страховое право. Основные направления деятельности органов прокуратуры и отрасли
 Скачать 49.18 Kb.
|
 Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» Зачетная (экзаменационная) работа (№ 6 семестра) Дисциплина: Прокурорский надзор РЕФЕРАТ Тема: Основные направления деятельности органов прокуратуры и отрасли прокурорского надзора Выполнила: Вареник А.О Юриспруденция гр. ЮС-1120(3) (направление, группа) Проверил(а): _____________________________ (Ф.И.О. преподавателя) _____________________________ (дата) Омск 2023 Оглавление Введение………………………………………………………………………….……3 1.Понятие и полномочия прокуратуры………………………………...…………...5 2.Характеристика основных направлений деятельности органов прокуратуры и отрасли прокурорского надзора…………………………………………………….10 Заключение………………………………………………………………………...…16 Список использованных источников……………………………………….............17 Введение Актуальность выбранной темы исследования. Прокуратура Российской Федерации представляет собой централизованное сложное ведомство, которое позволяет выполнять надзорные функции и бороться с нарушениями закона во всех сферах общественной жизни. Конституционно-правовой статус прокуратуры модернизирован в обновленной главе 7 Конституции РФ «Судебная власть и прокуратура», где законодатель на первое место поставил определение полномочий, организации и порядка деятельности прокуратуры федеральным законом и отказался от характеристики прокуратуры как единой централизованной системы с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим, регламентировал порядок назначения Генерального прокурора России и подчиненных ему прокуроров (ст. 129 Конституции РФ). Осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов является в настоящее время одним из ведущих направлений деятельности прокуратуры РФ. Его правовой основой являются: сам Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации», Приказы Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195, от 02.10.2007 № 155 и иные организационно-распорядительные акты. Исследуя деятельность прокуратуры в области надзора за соблюдением Конституции РФ, отметим, что основой алгоритма общенадзорной деятельности является проверка поступившей в прокуратуру информации о факте нарушения закона, что требует принятия мер прокурором. Указанное основание для проведения прокурорской проверки предусматривается в п. 2 ст. 21 Закона. Из этого логически следует отсутствие оснований для проведения прокурором проверок соблюдения Конституции РФ, поскольку Конституция РФ, несмотря на использование в научной литературе ставшего нарицательным термина «Основной Закон», в силу своей статусной самодостаточности к законодательным актам не относится. В ином случае едва ли является целесообразным разграничение ее с «законами, действующими на территории Российской Федерации» (п. 1 ст. 1 Закона). Аналогичная практика обособления конституций (уставов) прослеживается и в законодательстве субъектов РФ. Это объясняется нормой, закрепленной в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ, о том, что субъекты РФ имеют свои конституции (уставы) и законодательство, чем отграничивают их, от собственно законодательных актов. Цель данной реферативной работы – определить основные направления деятельности органов прокуратуры и отрасли прокурорского надзора. В соответствии с данной целью, могут быть выделены следующие задачи исследования: 1)раскрыть понятие и полномочия прокуратуры; 2)дать характеристику основных направлений деятельности органов прокуратуры и отрасли прокурорского надзора. Объект исследования – деятельность органов прокуратуры и прокурорского надзора. Предмет исследования – проблемы уголовно-исполнительной системы. Структура данной работы подчинена логике исследования и включает введение, основную часть, представленную двумя главами, заключение и список использованных источников. 1.Понятие и полномочия прокуратуры Прокуратура РФ является одним из старейших и важнейших правоохранительных органов нашего государства, это единая централизованная система федеральных органов, уполномоченных осуществлять от имени государства надзор за соблюдением и исполнением законов в РФ, уголовное преследование, а также ряд иных функций. Органы прокуратуры были созданы в 1822 году по указанию Петра 1 Великого для реализации основной задачи, которая была прописана в указе - «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, взяточничества, неправосудия и беззакония» [5, с. 32]. Далее история прокуратуры претерпевала различные изменения: с 1802 года институт прокуратуры стал частью образованного вновь Министерства Юстиции, а министр юстиции по должности стал именоваться генерал-прокурором, в 1864 г. Судебная реформа провозгласила, что «власть обвинительная отделяется от судебной» [5, c. 45]. В 1922 г. в правовую жизнь государства прокуратура вернулась, спустя 11 лет она закрепилась в статусе Прокуратуры СССР, а в 1936 году, в год «сталинской Конституции», она окончательно отсоединилась от системы юстиции и стала самостоятельным органом. Со временем меняются многие государства, некоторые из них более отчетливо именуют себя постиндустриальными, прошедшими модернизацию с заметным переходом к демократическому режиму и установившим законность в качестве основного средства развития государственности. Безусловно, органом, непосредственно связанным с реализацией данного принципа, принципа законности, является именно прокуратура. Стоит отметить, что в системе органов государственной власти прокуратура РФ занимает неоднозначное положение. Исходя из Конституции РФ и федеральных законов, она выполняет роль инструмента сдержек и противовесов в механизме разделения властей, предложенной теорией Джона Локка и закрепившейся в законодательстве нашей страны и в большинстве развитых и развивающихся стран. Не входя ни в одну ветвь власти, она способствует функционированию государственных органов, олицетворяющих традиционные ветви власти, в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Несмотря на то, что прокуратура не входит ни в одну из ветвей власти, она тесно взаимодействует с органами государственной власти в решении общих задач, которые стоят перед государством, что подтверждается обращением к статье 129 Конституции, помещенной в главе 7 «Судебная власть» [1]. В науке конституционное право существует четыре подхода к определению конституционно-правового статуса прокуратуры. Каждый подход научно обоснован и имеет право на своё существование. Нам необходимо отметить лишь отличительные черты существующих точек зрения. Первый подход основывается на том, что прокуратура является органом, осуществляющим государственный надзор. Так, прокурорский надзор – это самостоятельное направление государственной деятельности, осуществляемое исключительно прокуратурой. Наличие самостоятельности у этого вида деятельности, отличие от прочих типов деятельности, обозначены и рассмотрены в ее содержании. Придерживаемся позиции, что состоит оно не только в проверке точности при соблюдении Конституции РФ и иных законов, но и соответствии законов и прочих нормативно-правовых актов высшему по юридической силе закону нашей страны, а также в принятии мер по устранению выявленных преступлений [6, c. 45]. Стоит отметить, что данный подход рассматривает прокуратуру исключительно как орган, осуществляющий государственный надзор, иным функциям прокуратуры внимание не уделяется. Вторая позиция заключается в том, что органам прокуратуры отведено особое место в структуре российского государства. Они имеют функциональное отношение к предусмотренным Конституцией России ветвям власти. Не относясь полностью ни к одной из них, прокурорский надзор позволяет уравновешивать их, обеспечивая оптимальное функционирование. Данное обстоятельство обуславливает необходимость уравновесить полномочия органов прокуратуры определенными ограничениями со стороны органов власти [3, c. 55]. Суть третьего подхода состоит в восприятии прокуратуры и российского парламента как двух самостоятельных систем сдержек и противовесов, которые не только сотрудничают друг с другом, но и владеют нужным набором средств, позволяющим сдерживаться от произвола. В частности, Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации по представлению Президента РФ, а прокуратура осуществляет надзор за деятельностью парламента. Приверженцы этой точки зрения оперируют следующими моментами: законодательные органы издают законы, а прокуратура надзирает за тем, чтобы они соблюдались на всей территории страны, поэтому «прокуратура является одним из механизмов законодательной власти», а «прокурорский надзор – это особый вид власти, который получает полномочия от законодательного органа, им формируется и является подотчетным только ему»[4, c. 61]. Сторонники отнесения прокуратуры к судебной системе утверждают, что прокуратура по направленности своей деятельности не является механизмом законодательной власти, так как ее полномочия абсолютно не помещаются в законодательные прерогативы, а вот в систему судебной власти вполне укладываются. В-четвертых, прокуратура является не только органом надзора, но и активным участником в уголовном судопроизводстве. Прокурор в уголовном процессе имеет полномочия по проверке законности и обоснованности принятых решений. Исходным элементом исследования конституционно-правового статуса прокуратуры видится анализ положений о её функциях и полномочиях. Любая из функций прокуратуры, как основное направление ее деятельности, предопределена социальным назначением прокуратуры, выраженным в ее целях и задачах. В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» целями современной российской прокуратуры определены: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности; защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства [2]. На достижение этих целей направлена деятельность прокуратуры, осуществляемая посредством реализации ее конкретных функций, определенных в законе. Помимо упомянутых направлений деятельности прокуратуры можно выделить следующие: уголовное преследование; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в гражданском и арбитражном судопроизводстве, участие в правотворческой деятельности; а также возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования. Органы прокуратуры образуют самостоятельную систему, которая не подчиняется ни одному из органов государственной власти. В то же время неподчинение вовсе не означает отсутствия контроля: контроль за деятельностью прокуратуры проявляется в установленном порядке предоставления полномочий прокурорам и отстранения их от должности, а главное – в судебном контроле за действиями прокуратуры. Подробно статус прокуратуры закреплен в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», а также в специальном законодательстве (процессуальном, военном и др.). Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации является предметом многочисленных дискуссий. Ученые и практики беспокоятся о судьбе российской правовой системы в целом и важнейшего института нашего времени -прокуратуры в частности. Если подвести черту под всеми размышлениями ученых-правоведов над конституционно-правовым статусом прокуратуры и основах ее деятельности, то размышления ученых сходятся в мыслях о принципе разделения властей, где приверженцы одного лагеря заявляют, что прокуратура является частью судебной системы, так как единственная статья, помещенная в Конституции РФ и говорящая о Прокуратуре, это глава «Судебная власть» [1]. Однако прокуратуру нельзя отнести к судебной системе. В соответствии со статьей 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом; судебная власть осуществляется посредством конституционного, уголовного, административного и гражданского судопроизводства. Прокуратура в данном случае будто сливается с судебными органами, тогда как список осуществляемых ими задач совершенно разный [1]. Судебные органы решают только конкретные индивидуальные дела, не могут обеспечить постоянный и систематический контроль за деятельностью органов государственного управления и их должностных лиц. Очевидно, что верховенство закона обеспечивается контролем за исполнением законов и наказанием за несоблюдение закона. Из этих задач прокуратуре поручается только надзор, а суд, обеспечивающий законность гражданских и уголовных дел, призван решать вторую задачу. Стоит отметить, что включение прокуратуры в состав судебной власти приведет к нарушению основных принципов процессуального права и их деградации (диспозитивность, состязательность, равенство сторон) [1]. Таким образом, конституционно-правовой статус прокуратуры определяется не только правовыми нормами, регламентирующими ее функции и полномочия, но и нормами, закрепляющими ее место и роль в системе органов государственной власти. При этом определение положения, которое занимает прокуратура в государственном механизме, хотя и исходит от ее функций, но имеет самостоятельное правовое значение. 2.Характеристика основных направлений деятельности органов прокуратуры и отрасли прокурорского надзора В системе действующих правовых актов полагаем обоснованно говорить о функциях и направлениях прокурорской деятельности, которые не являются тождественными понятиями. Использование терминов «подфункции» и «отрасли» прокурорской деятельности не основано на законе, хотя и получило широкое распространение в теории прокурорского надзора Разграничение рассматриваемых понятий имеет важное теоретическое и практическое значение, заключающееся в обогащении и создании логически последовательного понятийно-категориального аппарата теории прокурорской деятельности, обеспечении дальнейших научных исследований методологической базой, а также в обеспечении установления и развития системы и структуры органов прокуратуры, распределения служебных обязанностей между прокурорскими работниками [4]. Кроме того, характеристика функций прокуратуры позволяет судить о ее типе и месте в механизме государственной власти, а выделение направлений прокурорской деятельности – о проводимой государством политике, расставленных в ней приоритетах. Приведенные выше определения функций прокурорской деятельности безусловно соответствуют данному семантическому значению понятия «функция», но построены безотносительно к существующим реалиям, действующему нормативному правовому регулированию организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации. В дефинициях не раскрывается цель (предназначение) прокурорской деятельности, установленная в ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ». Следовательно, полагаем, функции прокуратуры Российской Федерации представляют собой установленные федеральным законом виды (области) прокурорской деятельности, обусловленные ее предназначением, состоящем в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Логика изложения ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» позволяет говорить о надзорной функции органов прокуратуры, а также об иных функциях, установленных федеральными законами. С нашей точки зрения, всю совокупность функций прокурорской деятельности можно классифицировать: 1. В зависимости от периода существования на традиционные и новые; 2. В зависимости от предмета деятельности на надзорную, ненадзорные и организационные [3]. Надзорная функция прокуратуры является традиционной и заключается в осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. К традиционным ненадзорным функциям прокурорской деятельности относятся уголовное преследование и участие в рассмотрении дел судами, поскольку здесь предметом деятельности прокуратуры выступает не исполнение законов, а соответственно изобличение подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ) и защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 39 КАС РФ, ст. 45 ГПК РФ, ст. 52 АПК РФ). Среди традиционных организационных функций следует выделить рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений; координация деятельности по борьбе с преступностью; участие в правотворческой деятельности; международное сотрудничество. Указанные функции в достаточной мере исследованы и представлены в материалах, посвященных прокурорской деятельности. Еще первым Положением о прокурорском надзоре, утв. Постановлением ВЦИК от 28.05.1922, на прокуратуру возлагались функции осуществления надзора, возбуждения уголовного преследования, поддержания обвинения на суде. Анализ п. а) ст. 13 Положения позволяет утверждать также о выполнении прокуратурой функции рассмотрения и разрешения заявлений и жалоб. С наделением Генерального Прокурора СССР правом войти в Президиум Верховного Совета СССР с представлением по вопросам, подлежащим разрешению в законодательном порядке или требующим толкования закона, стало возможным говорить о выполнении прокуратурой функции участия в правотворческой деятельности (ст. 9 Положения о прокурорском надзоре в СССР, утв. Указом Президиума ВС СССР от 24.05.1955). Отдельные же функции представляются новыми для органов прокуратуры. К их числу следует отнести: проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов; ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора [8]. Более того, необходимо отметить, что в настоящее время продолжается тенденция расширения перечня функций прокурорской деятельности, для которых характерно сочетание признаков надзорной, контрольной и организационной деятельности. За последние 10 лет к традиционным видам прокурорской деятельности добавились: контроль за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам; согласование ежегодных планов и формирование ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласование внеплановых выездных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; согласование и формирование ежегодного сводного плана, ежегодных планов проверки деятельности органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; координация деятельности органов контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных органов. Направления прокурорской деятельности характеризуется не только определенным правовыми средствами, как указывают определенной ее организацией, которая Генеральной прокуратуры РФ – это составная часть функции, которая и предметом, задачами, полномочиями и отдельные исследователи, но и также регламентируется в подзаконных актах Если функция – это вид прокурорской деятельности, то направление – отдельный участок соответствующего вида прокурорской деятельности, где через предмет находит свою «специализацию» объект прокурорской деятельности [9], конкретизируются задачи, полномочия, правовые средства прокурора и организация деятельности. Указанные категории выступают критериями разграничения рассматриваемых понятий. Направления прокурорской деятельности существуют и позволяют с наибольшей эффективностью концентрировать усилия прокуроров по укреплению законности, правопорядка, защите прав и свобод граждан в определенных областях общественных отношений. Они со всей полнотой раскрывают и конкретизируют процедуру и особенности реализации того или иного вида прокурорской деятельности, в связи с чем мы не согласны с точкой зрения авторов что направления реализуются через функции. Считаем не вполне корректной и позицию ученых о том, что направления – это форма выражения функции Форма – это внешнее проявление чего-либо. Направления прокурорской деятельности не являются ее внешним проявлением, материальным выражением, а составляют часть прокурорской деятельности (часть содержания функции). Основные направления прокурорской деятельности закреплены в ФЗ «О прокуратуре РФ» и ведомственных правовых актах Генеральной прокуратуры, имеют общероссийский характер, их выделение обусловлено социально-политическими и экономическими факторами, особой значимостью тех или иных прав граждан и организаций, состоянием законности и правопорядка в определенной сфере общественных отношений в конкретный исторический период. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» закрепляет 5 направлений прокурорской деятельности: надзор за исполнением законов и за соответствием законам издаваемых правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. По каждому из данных направлений в федеральных законах и ведомственных актах Генеральной прокуратуры России определены свои предмет, задачи, полномочия, правовые средства и особенности организации надзора. При этом, в рамках отдельных из них прокуроры наделены специфическими полномочиями и правовыми средствами (например, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие). Определенная обстановка в конкретном субъекте Российской Федерации может потребовать от региональной прокуратуры выделения «своих» дополнительных приоритетных направлений деятельности. Так, в Российской Федерации учреждены природоохранные прокуратуры, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды и природопользования, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и др. Определение государством борьбы с коррупцией в качестве одной из приоритетных направлений деятельности, в том числе органов прокуратуры, повлекло в 2007 г. развитие строения прокуратур всех видов и уровней, которое выражено в образовании в их составе специализированных подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Таким образом, представляется возможным сделать следующий вывод. Функции и направления прокурорской деятельности находятся в тесной взаимосвязи и в своей совокупности составляют основное ее содержание. Функции прокуратуры закреплены в федеральных законах, определяют ее общее предназначение, цели и задачи прокурорской деятельности. Направления прокурорской деятельности – составная часть функции, характеризующаяся определенными предметом, задачами, полномочиями и правовыми средствами, а также определенной ее организацией. Заключение Таким образом, на основании проведенного исследования мы можем сделать следующие выводы. Прокуратура не входит в судебную власть. Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Она призвана обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства. В этих целях прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля,их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Прокурорский надзор распространяется на органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, и органы и учреждения, исполняющие наказание и применяющие назначаемые судом меры принудительного характера, судебных приставов, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Список использованных источников 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // http://www.consultant.ru 2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»// 3. Василевич, Г. А. Конституционное право зарубежных стран / Г.А. Василевич, Н.М. Кондратович, Л.А. Приходько. - М.: Книжный дом, 2020. - 480 c. 4. Ведерников, А. Н. Конституционное право личности на судебную защиту в законодательстве и судебной практике России / А.Н. Ведерников. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2017. - 152 c. 5. Габричидзе, Б. Н. Конституционное право / Б.Н. Габричидзе, А.Н. Ким-Кимэн, А.Г. Чернявский. - М.: Проспект, ТК Велби, 2019. - 472 c. 6. Григонис, В.П. Конституционное право зарубежных стран / В.П. Григонис. - М.: Питер, 2016. - 192 c. 7. Данилов, С.Ю. Конституционное право зарубежных стран в схемах / С.Ю. Данилов. - М.: Государственный университет - Высшая школа экономики (ГУ ВШЭ), 2020. - 705 c. 8. Ершов, В. А. Конституционное право зарубежных стран / В.А. Ершов. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2017. - 144 c. 9. Иванников, И.А. Конституционное право зарубежных стран / И.А. Иванников. - М.: Дашков и К°, 2020. - 311 c. 10. Ильин, Ю. Д. Государственное (конституционное) право зарубежных стран / Ю.Д. Ильин. - М.: Юркомпани, 2020. - 432 c. 11. Кондратович, Н. М. Конституционное право зарубежных стран. Ответы на экзаменационные вопросы / Н.М. Кондратович. - М.: ТетраСистемс, 2020. - 176 c. 12. Конституционное право России. - М.: АСТ, Сова, 2019. - 160 c. |