лекции по Конституционному праву. КП лекция. Лекция от 12. 02. 2021
 Скачать 40.59 Kb.
|
|
Лекция от 12.02.2021 Основными принципами правового положения личности в Республике Беларусь являются следующие начала: 1) Человек; 2) Его права, свободы и гарантии, его осуществления являются высшей ценностью и целью общества и государства; 3) Приоритет общепризнанных принципов международного права (8 ст. Конституции); 4) Взаимная ответственность государства и личности; 5) Единство прав, свобод и обязанностей; 6) Принцип равенства всех перед законом; 7) Гарантированность реализации прав и свобод личности; 8) Неотчуждаемость прав и свобод человека и гражданина и недопустимость их произвольного ограничения. Конституционные права, свободы и обязанности и их классификация Конституционные права, свободы и обязанности - это права, свободы и обязанности, предусмотренные Конституцией. Они характеризуются следующими чертами: Они возникают на основе Конституции, а не на основе конкретных правоотношений; Они выражают взаимоотношения государства и индивида; Конституционные права, свободы и обязанности существуют постоянно, независимо от их реализации, пока определенное лицо находится в конкретной связи с государством; Они носят абсолютный, неотчуждаемый характер и принадлежат каждому от рождения; Они одинаковы по своему содержанию и объему; Данные права, свободы и обязанности реализуются через правоотношения, регулируемые в том числе и нормами других отраслей права; Они обеспечиваются государством. Классификации конституционных прав и свобод В зависимости от времени формирования различают права и свободы 1-ого, 2-ого, 3-его поколения. Права и свободы первого поколения - это так называемые гражданские и политические права и свободы, они формируются в эпоху буржуазных революций. На этапе своего появления они выражают негативную свободу индивида. Они обязывают государство воздерживаться от вторжения в сферу личных отношений, и создавать условия для участия в общественной жизни страны. Права и свободы второго поколения - это так называемые социально-экономические права и свободы они носят характер позитивных прав и свобод и формируются после Первой мировой войны. Права и свободы третьего поколения. Коллективные права и свободы. К их числу относят: права на мир, права нации на самоопределение, права на здоровую окружающую среду, право на развитие. В зависимости от своей природы различают естественные и позитивные права и свободы. Естественные права и свободы – это права человека, которые принадлежат ему от рождения, не могут быть дарованы и отчуждены государством. Позитивные права и свободы – это права и свободы гражданина, они предоставляются государством и могут быть ограничены В зависимости от своего носителя различают права и свободы человека и права и свободы гражданина. В зависимости от особенностей реализации различают индивидуальные и коллективные права и свободы. Индивидуальные могут организовываться лично, а коллективные коллективом. Индивидуальных прав больше чем коллективных. В зависимости от своей значимости различают первичные (основные) вторичные (производные) права и свободы. В зависимости от содержания права и свободы подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные наделяют участников общественных отношений юридическими правами. Процессуальные обеспечивают реализацию материальных прав и свобод. В зависимости от сферы жизнедеятельности человека, от которой реализуются права и свободы, они подразделяются на: 1) личные (гражданские); 2) политические; 3) социальные, экономические и культурные права и свободы. Общая характеристика прав и свобод Личные (гражданские) права и свободы призваны обеспечить автономию личности в государстве. Они определяют свободу индивида как членов гражданского общества. Они связаны со сферой жизни человека в которую не может вторгаться в государство. К личным правам и свободам относятся: Право на жизнь. Право на жизнь представляет собой важнейшее конституционное право поскольку в случае гибели человека все иные права и свободы утрачивают смысл. Свобода, неприкосновенность и достоинство личности (25 ст. Конституции). Свобода – это возможность выбора без каких-либо ограничений, вариантов поведения. Ограничение или лишение свободы должны быть предусмотрены законодательством. Достоинство – это категория, связанная с признанием ценности человека и осознанием им этой ценности. Право на личную (частную) жизнь (ст. 28 Конституции). В научной литературе высказываются различные точки зрение по поводу понятия личной жизни. По мнению Баглая, личная жизнь – это те стороны жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. По мнению Безлепкина, личная жизнь – это сфера личных не служебных и не деловых отношений и забот. Домашний уклад, дружеские контакты, деловые отношения вне работы. По мнению Безуглова и Беломестных, личная жизнь - это та часть жизни человека, которая не связана с его служебной или общественной деятельностью и не может отрицательно повлиять на эту деятельность. Личная жизнь – это сфера духовного и физического характера, которая контролируется самим человеком в нее входят: права на личную и семейную тайну, свобода общения, свобода располагать собой, право на тайну корреспонденции, тайна голосования, врачебная тайна, адвокатская тайна, тайга следственных действий, нотариальная тайна, тайна усыновления или удочерения, тайна банковских вкладов, тайна исповеди. Право на неприкосновенность жилища. Свобода передвижения или выбора места жительства. Право на определенное отношение к религии Свобода мнений, убеждений и их свободное выражение (ст. 33 Конституции) Право на национальную принадлежность и право пользоваться родным языком Презумпция невиновности (ст. 26 Конституции). Право не свидетельствовать против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Нижеследующие права некоторые исследователи относят к личным правам и свободам, а некоторые – к гарантиям реализации прав и свобод. Право на юридическую помощь, право на судебную защиту и право на защиту международных организаций. Права и свободы, которые наделяются гос-вом. Политические права и свободы характеризуют индивида как субъекта общественно-политических отношений. Политические права и свободы могут реализовываться лично так и по средствам. К политическим правам и свободам относятся: 1) Права на участие в управлении делами государства и общества (37 ст. Конституции). Право избирать и право быть избранным. Право на обращение (ст. 40 Конституции). Детально регламентируется законом Республики Беларусь ''Об обращении граждан и юридических лиц’’. Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования (35 ст. Конституции). Право на свободу объединений (36 ст. Конституции) Право на получение, хранение и распространение полной достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений о политической, экономической, культурной жизни. Право на равный доступ к любым должностям в государственных органах. Социальные, экономические и культурные права и свободы. Право на труд (41 ст. Конституции) Право на справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда Право на отдых Право собственности. Право владения, право пользования, право распоряжения. Право на жилище (ст. 48 Конституции) Право на охрану здоровья Право на благоприятную окружающую среду Право на образование Право на социальное обеспечение в старости и в др. случаях Право на участие в культурной жизни страны Конституционные обязанности Конституционная обязанность – это мера должного поведения, предусмотренного конституцией. Конституционная обязанность - это так же и требование, которое предусмотрено Конституцией и предъявляется к индивиду государством. К конституционным обязанностям относятся: обязанность соблюдать конституцию, законы, и уважать национальные традиции; обязанность уважать достоинства, права, свободы и законные интересы других лиц; обязанность беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности; обязанность охранять природную среду; обязанность принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты налогов, пошлин, иных платежей; обязанность защищать государство. Защита прав и свобод человека характеризуется рядом признаков: она представляет собой определенную деятельность по применению тех или иных средств защиты, во-вторых данная деятельность может осуществляться как государственными органами, так и общественными организациями, а также самими индивидами. Защита прав и свобод направлена на устранение их нарушений подтверждение или восстановление спорного, или нарушенного права. Данная деятельность носит принудительный характер. Международная защита прав и свобод региональная защита прав и свобод национальная система защиты прав и свобод. Национальная система защиты прав и свобод индивида в Республике Беларусь основана на национальном законодательстве и международно-правовых актах. Она включает в себя систему государственных органов, деятельность которых непосредственно либо наряду с иными основными задачами этих органов направлена на обеспечение защиту восстановление прав и свобод человека и гражданина иные формы урегулирования общественных отношений в этой области. Эффективность национальной защиты зависит от целей и задач определенного государства в данной сфере, и во-вторых от проводимой в этой области правовой политики. Правовая наука выделяет государственную и общественную формы защиты прав и свобод индивида. Судебный и внесудебный порядок защиты прав и свобод; правовую и институциональную форму защиты прав и свобод. Правовая форма зашиты включает в себя все действующее законодательство в области прав и свобод человека и гражданина. Институциональная форма защиты представлена системой государственных органов в компетенцию которых входит обеспечение, а также содействие в реализации и\или защита прав и свобод индивида. Виды референдумов По территориальному признаку Общенациональные Региональные Местные В зависимости от правового характера принимаемых актов или решений референдумы подразделяются на конституционные, законодательные и обычные. В зависимости от правовых последствий референдумы подразделяются на обязательные и факультативные. В зависимости от характера принимаемого на референдуме решения различают императивные и консультативные референдумы. Императивный референдум – это референдум результаты которого окончательны и обязательны. Консультативный референдум – это референдум посредством которого выражается общественное мнение учитываемое государственным органов при принятии какого-либо решения. Как правило референдумы проводятся по инициативе глав государства, граждан. Правовое регулирование референдумов в разных странах различаются. Данный институт может быть предусмотрен конституцией, регламентироваться специальным законодательством либо вообще не регламентироваться. Законодательство РБ о референдуме включает в себя конституцию Республики Беларусь (раздел 3 глава 2) и избирательный кодекс Республики Беларусь. В Республике Беларусь референдумы проводятся в соответствии с конституционными принципами избирательной системы и избирательного права. Республиканские референдумы в Беларуси могут инициироваться президентом Республики Беларусь, палатой представителей и советом Республики, граждане Республики Беларусь в количестве не менее 50000 в том числе не менее 30000 от каждой из областей и города Минска. Республиканский референдум назначается президентом Республики Беларусь. Решение принимается указом президента Республики Беларусь. Референдум должен быть проведен не позднее 3-ёх месяцев со дня издания соответствующего указа. В указе президента предусматривается дата проведения референдума, формулировка выносимого вопроса, юридическая сила решения референдума и иные организационные вопросы по проведению референдума. Если на референдум выносится законопроект, то он прилагается к указу о назначении референдума. Вопросы, которые не могут выноситься на республиканский референдум. Вопросы, которые могут вызвать нарушения территориальной целостности государства Вопросы, которые связаны с избранием и освобождением от должности президента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, на значение (избрание, освобождение) которых относиться к компетенции президента Республики Беларусь и палат парламента Вопросы о принятии бюджета Вопросы об амнистии и об помиловании. Решение признается состоявшимся если в голосовании приняло участие/проголосовало более половины граждан, внесенных в списки голосования. В случае проведения по вопросу внесения, изменения, дополнения в конституцию решение считается принятым если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки голосования. Решение референдума подписывается президентом и подлежит опубликованию. Оно вступает в силу через 10 дней после официального опубликования, если в нем не установлено иное. Дата принятия референдума – это день проведения референдума. Местные референдумы назначаются местными представительными органами власти – местными советами депутатов. Местные референдумы могут инициироваться а) местными советами депутатов б) гражданами обладающими избирательным правом и проживающими на соответствующей территории в количестве не менее 10-ти % от числа граждан проживающих на данной территории. Инициатива граждан оформляется в виде предложения. В случае инициативы о проведении местного референдума, граждане образуют инициативную группу из числа лиц обладающих избирательным правом в количестве не менее 50-ти человек в области или городе Минске, не менее 20-ти в районе или в районе городе и не менее 10-ти человек в поселке или сельсовете. Инициативная группа предоставляет документы о проведении местного референдума и вопрос предлагаемый на референдуме в местный исполнительный и распорядительный орган. Эти органы направляют указанные документы на заключение соответствующей областной или Минский городской орган юстиции. После получения соответствующего заключения вопрос предлагаемый на референдум а также состав инициативной группы регистрируется в местном исполнительном и распорядительный орган. Данный орган в течении 30-ти дней со дня обращения выдает свидетельство о регистрации инициативной группы, удостоверении членам инициативной группы и образец подписного листа. Решение о проведении местного референдума местный совет депутатов принимает не позднее 30-дней со дня внесения соответствующего предложения. На местный референдум не могут выноситься: Вопросы, которые не могут выноситься на республиканский референдум; Вопросы, имеющие значение для Республики Беларусь в целом; Вопросы, связанные с назначением на должность утверждением должности или освобождением от должности лиц назначение утверждение или освобождение от должности, которых относится к компетенции местных исполнительных и распорядительных органов либо их руководителей. Решения, принятые местным референдумом, подписываются руководителем соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа. Юридическая сила референдумов Юридическая сила республиканского референдума определяется указом президента о назначении референдума. Юридическая сила принятого на местном референдуме, определяется решение местного совета депутатов о назначении референдума. Понятие и основные принципы организации деятельности государственных органов. Понятие, виды и система государственных органов Принципы организации и деятельности государственных органов в РБ. Государственный орган представляет собой часть государственного механизма. Государственный орган – это гражданин или коллектив граждан наделенных государственно властными полномочиями уполномоченный государством на осуществление определенных задач и функций в конкретной сфере общественных отношений, созданный и действующий в установленном законодательством порядке. Признаки государственного органа: 1) государственный орган имеет определенную структуру, хотя может быть представлен отдельным индивидом 2) цель государственного органа – это реализация задач и функций государства. Каждый государственный орган наделяется властными полномочиями. Государственный орган создается в соответствии с законодательством. Каждый государственный орган наделяется определенной компетенцией. Функционирование государственного органа осуществляется в рамках, установленных законом посредством приема способов, методов регламентированных законом. Лекция 19.03.2021 Виды государственных органов. Первое основание классификации в соответствии с принципом разделения властей в зависимости от характера организационно-правовых норм деятельности государственные органы подразделяются на законодательные, исполнительные и судебные. Иные государственные органы. По порядку формирования государственные органы делят на первичные и вторичные (производные). Первичные государственные органы формируются непосредственно населением в результате выборов. Производные государственные органы формируются первичными государственными органами. По, этому же основанию можно разделить государственные органы В зависимости от порядка принятия решений государственные органы подразделяют на единоначальные и коллегиальные В зависимости от объема полномочий различают органы общей компетенции и государственные органы специальной компетенции. По территории действия различают республиканские и местные государственные органы. По времени действия различают постоянные и временные государственные органы. Принципы организации и деятельности государственных органов. Основополагающие базовые идеи начала определяющие характер формирования и деятельности государственных органов. Принципы организации и деятельности органов характеризуются: нормативным характером не противоречивостью, системностью. Общие и частные принципы организации и деятельности государственных органов. Общие делятся на социально политические и организационные. Принцип разделения властей. Принцип демократизма Принцип гласности Принцип законности. Законность есть строгое и неуклонное соблюдение закона всеми государственными органами и должностными лицами. Принцип профессионализма. Принцип предусматривающий применение знаний и навыков, научного подхода в управленческой деятельности. Принцип гуманизма. Обеспечение приоритета прав и интересов личности при реализации деятельности государственного органа. Принцип равноправия. В соответствии с ним любому лицу в незавимости от национальности и т.д. предоставляется возможность для замещения должности в гос аппарате на прочих условиях. Организационные принципы. Иерархичность Принцип дифференциации и законодательного потребления. Функции и полномочия гос-ного органа. Принцип ответственности за принимаемые решения а также неисполнение должностных обязанностей в сфере предусмотренных полномочий Сочетание коллегиальности и единоначалия в принятии решений и т.д. Частные принципы. Это принципы определяющие создание и функционирование отдельных элементов механизма государства. Система государственных органов республики Беларусь включает в себя высшие и местные органы власти. Президент Республики Беларусь Понятия и назначения института президентства в Рб Порядок избрания президента РБ Компетенция президента РБ Акты президента РБ Администрация президента РБ Президент в РБ является Главой государства в соответствии с изменениями и дополнениями внесенными в Беларусскую конституцию на республиканском референдуме 24.11.1996. президент в Беларуси одновременно является государственным органом и высшим должностным лицом государства. Значение института президентства. Президент является Главой республиканского государства. Президент представляет государство внутри страны и за ее пределами. В Беларуси президент является гарантом стабильности системы государственных органов связываю законодательную, исполнительную и судебную власть. В кризисных ситуациях президент выступает в роли высшей инстанции. Будучи избираемым населением наличие института президентства свидетельствует о легитимности государственной власти. В РБ президент – это самостоятельный гос. Орган не входящий не в одну из ветвей власти. Он обеспечивает взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти. Президент возглавляет иерархию государственных органов. Президент является гарантом конституции РБ, прав и свобод человека и гражданина. Как гарант конституции президент – хранитель конституции, гарантирует права и свободы граждан, принимает меры к охране государственного суверенитета. Правовая основа статуса президента в Беларуси включает в себя: конституцию раздел 4 глава 3, избирательный кодекс РБ, закон РБ о президенте РБ. Президентом РБ может быть гражданин РБ достигший 35 летнего возраста, являющийся гражданином по рождению, постоянно проживающий на территории Беларуси не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Не может быть выдвинут кандидатом на должность президента РБ не имеющий право в соответствии с законодательством занимать должности в гос-ном аппарате в связи с наличием у него судимости. Выборы президента РБ на основе всеобщего равного свободного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий президента 5 лет. Выборы президента РБ назначаются палатой представителей не позднее чем за 5 месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения сроков полномочий президента РБ. Кандидат в президенты в количестве не менее 100к избирателей. полномочия президента РБ можно класифицировать в соответствии со сферами отношений в которых они реализуются. Выделяют полномочия президента связанные 1) законодательной ветви власти 2) исполнительной ветви власти 3) судебной ветви власти 4) полномочия в сфере безопастности и обороны страны 5) полномочия в области внешей политики и международных отношений 6) иные полномочия президента РБ Полномочия президента в сфере взаимоотношений с законодательной ветвью власти. Президент назначает очередные и внеочередные выборы в палату представителей, совет Республики, местные советы депутатов. Президент созывает внеочередные сессии парламента. Президент имеет прав о распустить парламент. Президент обращается к парламенту с ежегодными посланиями. Полномочия президента в законодательном процессе: а) президент обладает правом законодательной инициативы б) законопроекты следствием которых может быть сокращение государственных расходов, создание или увеличение государственных расходов могут вноситься в палату предстваителей лишь с согласия президента либо по его поручению правительства в) президент либо по его поручению правительства может объявить рассмотрение проекта закона срочным г) президент вправе требовать от парламента голосования за весь внесенный законопроект или его часть при сохранении тех поправок которые предложены или приняты президентом или правительством д) президент вправе урегулировать конфликт возникший между палатами парламента по поводу законопроекта. Президент подписывает принятые палатами парламента законы, если он согласен с их текстом. Президент имеет право отклонить закон принятый парламентом. Данное право называется отлагательным или относительным ветто и может быть преодолено парламентом Полномочия президента в сфере взаимоотношений с исполнительной властью. Президент назначает на должность премьер-министра с согласия палаты представителей. Президент определяет структуру правительства. Президент назначает на должности и освобождает от должностей членов правительства. Президент принимает решения об отставке правительста президент имеет право председательствовать на заседании правительства. Президент имеет право отменять акты правительства. Полномочия президента в сфере судебной власти. Президент с согласия соыета РБ назначает на должность председателя конституционного суда, верховного суда РБ, судей верховного суда РБ. Президент назначает 6 судей конституционного суда РБ. Президент назначает на должности и освобождает от должностей председателей и судей судебных инстанций. Президент имеет право на обращение в конституционны суд РБ по вопросу проверки конституционности нормативных правовых актов. Президент имеет право помилования. Полномочия президента в области обороны и безопасности. Президент формирует и возглавляет совет безопасности РБ. Президент является главнокомандующим вооруженными силами сил РБ. Он имеет право назначать и освобождать от должностей высшее командование вооруженных сил РБ, присваивать высшие воинские звания, вносить на утверждения парламента военную доктрину РБ, В СЛУЧАЕ ВОЕННОЙ УГРОЗЫ ПРЕЗИДЕНТ ИМЕЕТ ПРАВО ВВОДИТЬ НА ТЕРРИТОРИЮ ГОС-ВА ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, ОБЪЯВЛЯТЬ ПОЛНУЮ ИЛИ ЧАСТИЧНУЮ МОБИЛИЗАЦИЮ. В случае стихийных бедствий, катастроф сопровождающихся насилием либо угрозой применения насилия со стороны организации или групп лиц в результате которых возникает опасность жизни и здоровью граждан территориальной целостности и существованию гос-ва. Президент имеет право вводить на территорию РБ или в отдельных ее частях режим чп. ЛЕКЦИЯ ОТ 26.03.2021 Срок полномочий национального собрания рб 4 года Структура белорусского парламента - палата представителей и совет республики. Всеобщих свободных равных прямых выборов при тайном голосовании. Совет республики – это палата территориального представительства. Она имеет смешанный характер формирования. Часть членов совета республики избираются по средством косвенного избирательного права, а часть назначается президентом Республики Беларусь. Состоит из 64 членов. Правовая основа деятельности парламента. 4 глава 4-ого раздела. Избирательный кодекс республики Беларусь Закон РБ о национальном собрании Республики Беларусь. Закон РБ о статусе депутата палаты представителей, члена совета республики от 04.11.2004 Регламент палаты прелставителей национального собрания Республики Беларусь и регламент совета республики нац. Собрания республики Беларусь и др. Компетенция нац собрания РБ Общая компетенция палат нац собрания. Законодательные полномочия Палата представителей по предложению президента либо по инициативе не менее 150000 граждан РБ обладающих избирательным правом рассматривают проекты законы о внесении изменений и дополнений в конституцию Республику Беларусь, о толковании конституции Палата представителей по предложению субъектов обладающих правом законодательной инициативы рассматривает проекты иных законов. Совет республики одобряет или отклоняет принятые палатой представителей проекты законов. Рассмотрение палатами нац собрания вопросов о досрочном освобождении от должности или о смещении с должности президента РБ Рассмотрение палатами нац собрания временных декретов президента РБ. Рассмотрение палатами парламента вопросов о проведении республиканских референдумов. Рассмотрение палатами парламента обращение президента РБ к парламенту. Заседание палат нац собрания вопросов в палату предствителей и членов совета республики и ответов правительства рб. Рассмотрение палатами парламента запросов парламентария. Обращение палата нац собрания к конституционному суду Республики Бедарусь. Исключительные полномочия палаты представителей: Вопросы об отставке президента РБ Назначение выборов президента РБ Рассмотрение палатой представителей вопроса о даче согласия на назначение премьер-министра РБ Заслушивание палатой представителей доклада программы премьер-министра о деятельности правительства Рассмотрение палатой представителей вопросов о доверии правительству Выражение палатой представителей вотума недоверия правительству Рассмотрение вопросов о лишение депутата палаты представителей неприкосновенности Право палаты представителей отменять распоряжения председателя палаты представителей Рассмотрения вопросов о даче согласия на назначение президента РБ высших должностных лиц в РБ Избрание 6 судей конституционного суда РБ и 6 членов цк по выборам и проведению республикансикх референдумов Отмена советом республики решений местных советов депутатов несоответствующих законодательству РБ Принятие советом республики решения о роспуске местного совета депутатов Рассмотрение советом республики указом президента о введении чп, воеенного положение, полной или частичной мобилизации Осущ права законодательной инициативы Рассмотрение советом республики вопроса о лишении члена совета республики неприкосновенности Право совета республики отменять распоряжения председателя совета республики Законодательный процесс Понятие и сущность законодательного процесса Стадии законодательного процесса Законотворчество – это разновидность правотворческой деятельности. Правотворчество связанно с изданием норм права в случае, когда возникла необходимость в правовом регулировании общественных отношений. В научной литературе зачастую используется категория законодательный процесс. Законодательный процесс – это порядок деятельности, связанный с созданием законов. Законодательный процесс есть установленный законом порядок в разработке, принятия и вступления в силу закона. Законодательный процесс – это единственный вид правотворчества, регламентированный на уровне основного закона. Законодательный процесс отличается своими субъектами, процедурой, своими этапами или стадиями. Нормативную основу организации и осуществления законодательного процесса в РБ составляют: Конституция РБ; Закон о нормативных правовых актах; Закон РБ о порядке реализации права законодательной инициативы гражданами РБ; Закон РБ о национальном собрании РБ; Регламент палаты представителей; Регламент совета Республики. Законодательный процесс может быть представлен как совокупность последовательных стадий, которые характеризуются определенной продолжительностью, определенными процедурами, осуществляемыми конкретными субъектами. Стадии законодательного процесса. В научной литераутре высказываются различные точки зрения относительно этапов законодательного процесса. Стадии законодательного процесса на подготовительную, основную и заключительную. Стадии 1) планирование и прогнозирование законодательной деятельности 2) стадию законодательной инициативы 3) рассмотрение законопроекта палатой представителей 4) рассмотрение законопроекта советом республики 5) подписание и опубликование законопроекта. Планирование и прогнозирование законодательства связано с выявлением общих тенденций развития общества в экономической, социальной и др. сферах. Прогнозирование нацелено не только на выявление общественных отношений, нуждающихся в законодательном регулировании, но и на определение возможных последствий действий законодательных актов. Планирование законодательной деятельности предполагает составление перечня нормативных актов, предлагаемых изданию. В Беларуси как правило применяется государственная программа подготовки проектов принятия нормативных актов. Стадия законодательной инициативы. Законодательная инициатива – это полномочия связанные с возможностью внести на рассмотрение компетентного гос. Органа законопроект. Субъектами законодательной инициативы в РБ являются: президент депутаты палаты представителей совет республики правительство республики Беларусь граждане Республики Беларусь обладающие избирательным правом в количестве не менее 50к человек. В случае внесение законопроекта, касающегося изменений и дополнений конституции РБ а также о толковании конституции правом законодательной инициативы обладают два субъекта (президент и граждане РБ) в количестве не менее 150к человек обладающих избирательным правом. Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение гос. Расходов их создания или увеличения могут вноситься в палату представителей лишь с согласия президента РБ либо по его поручению правительства. Лекция от 02.04.2021 Порядок формирования правительства Совет министров республики Беларусь состоит из премьер-министра, заместителей премьер-министра, включая первого заместителя главы администрации президента Республики Беларусь, председателя правления национального банка Республики Беларусь, министра председателей государственных комитетов руководителя аппарата совета министров Республики Беларусь председателя президиума национальной академии наук Республики Беларусь председателя правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ и другое. Премьер-министр руководит работой правительства и осуществляет следующие полномочия. Во-первых, непосредственное руководство деятельностью правительства организация работы совета министров председательствует на заседаниях совета министров подписывает постановления издает распоряжения представляет парламенту программу деятельности правительства т иные полномочия. Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Решение по этому вопросу принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. Президент самостоятельно освобождает и назначает на должности заместителей премьер-министра, министров и других членов правительства. Правительство или его члены в праве заявить президенту Республике Беларусь о своей отставке если считают невозможным дальнейшее осуществление своих полномочий. Правительство заявляет о своей отставке президенту в случае выражения вотума недоверия правительству палаты представителей. Решение об отставке правительства может быть принято президентом по собственной инициативе, а также в случае отказа доверия правительству по представленной им программе или по конкретному вопросу. Правительство РБ подотчетно президенту Республики Беларусь и ответственно перед парламентом Республики Беларусь. Компетенция правительства. Определяет общий открытый перечень полномочий правительства Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции, законов, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, а также местными исполнительными и распорядительными органами, физическими лицами и организациями. Правительство обеспечивает проведение единой экономической финансовой кредитной денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения и оплаты труда. Принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан защите интересов государства национальной безопасности обороноспособности охране собственности общественного порядка борьбе с преступностью. Выступает от имени собственника в отношении имущества принадлежащего Республике Беларусь. Обеспечивает исполнение конституции, законов, актов президента Республики Беларусь, отменяет акты министерств и республиканских органов правления, осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством Республики Беларусь. Основные формы работы правительства Республики Беларусью. Одной из основных форм работы правительства является заседание. На заседаниях правителства рассматриваются вопросы подготовки и исполнения бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов, проекты программ социального и экономического развития государства, основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь. Заседание правительства проводится по мере необходимости но не реже одного раза в три месяца. Заседание правомочно если в нем участвует или принимает участие не менее половины членов правительства. На заседаниях совета министров председательствует премьер-министр в случае его отсутствия первый премьер-министр в случае его отсутствования по поручению премьер-министра и с согласия президента Республики Беларусь один из заместителей премьер-министра. Председательствовать может и президент Республики Беларусь. Решения на заседаниях правительства принимаются большинством голосов из числа присутствующих на заседаниях. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которым проголосовал председатель. Акты правительства или совета Республики Беларусь. Издает постановления имеющие обязательную силу на территории Беларуси. Постановления по отдельным вопросам могут приниматься путем опроса членов президиума совета министров, то есть без их рассмотрения на заседаниях. Постановления правительства могут быть отменены президентом Республики Беларусь. Премьер-министр в праве издавать распоряжения по вопросам входящих в его компетенцию, а также по вопросам входящим в компетенцию правительства при наличии поручения правительства Республики Беларусь. Эти распоряжения не должны касаться конституционных полномочий правительства. Решения правительства Республики Беларусь по отдельным вопросам могут оформляться в форме протокола заседаний (совещаний) у премьер-министра и его заместителей, а также в виде указаний и поручений, которые являются обязательны для исполнения, должностными лицами аппатара управления республиканскими органами гос-ного аппрата управления иными гос-ными организациями подчиненными совету министров РБ. Судебная власть в Республике Беларусь. Понятия мудебной власти и ее место в системе государственных органов. Конституционные принципы судебной власти Судебная система в Беларуси Конституционный суд как орган конституционного контроля Судебная власть одна из ветвей власти функционирующая в условиях правового демократического государства где реализуется принцип разделения властей. Нормативную основу организации и функционирования составляет конституция Республики Беларусь кодекс о судоустройстве и статусе судей закон РБ от 08.01.2014 года о конституционном судопроизводстве Республики Беларусь декрет президента РБ от 29.11.2013 №6 о совершенствовании судебной системы Республики Беларусь и другое. Судебная власть имеет два аспекта. Первый – функциональный и институциональный. Первый – судебная власть является совокупностью юрисдикционных полномочий, ограниченных конституцией и связанных с ними полномочиями государства, реализуемых от имени народа независимыми должностными лицами по средствам установленной законом судебной процедуры. Судебная власть предсьалвяет собой обособленную группу связанных между собой систему гос-ных учреждений организующих и обеспечивающих реализацию судьями юрисдикционных полномочий. В институциональном аспекте понятие судебная власть совпадает с понятием судебная система. Конституционные принципы судебной власти – это основополагающие базовые положения (идеи или требования) определяющие сущность судебной власти к их числу относят следующие основополагающие идеи. Принцип законности – универсальный общеправовой принцип, который проявляется в том, что организация и функционирование судебных учреждений осуществляется в строгом соответствии с установленными нормами права; Единство судебной системы; Соблюдение всеми судами и судьями установленных правил судопроизводства путем применения конституции, законов, общепризнанных принципов международного права Признание обязательности исполнения на всей территории государства вступивших в законную силу Самостоятельность правосудия Независимость правосудия Равноправие всех перед законом и судом Принцип права на судебную защиту Принцип презумпции невиновности Никто не может быть привлечен в качетсве обвиняемого иначе как на основании и порядке установленным законом. Обязанность доказывания виновности лица лежит на стороне обвинения. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Обвиняемый может быть признан виновным при условии что в ходе судебного разбирательства его виновность в совершении преступления доказана совокупностью имеющихся доказательств Принцип обеспечения подозреваемому или обвиняемому права на судебную защиту Принцип гласности судопроизводства Принцип охраны чести и достоинства личности Принцип состязательности и равноправия сторон Данный принцип подразумевает постороение судебного процесса при котором его участники наделяются равными процессуальными правами по предоставлению доказательств ходатайств обжалованию действий и решений государственного органа. Принцип нац языка судопроизводства Принцип непосредственности и устности судебного разбирательства И так далее Формирование доктрин и практики конституционного правосудия в Республике Беларусь осуществлялось одновременно с формированием государственных институтов суверенной Беларуси. Нормативную основу организации и функционирования конституционного суда РБ составляет конституция, кодекс РБ о судоустройстве и статусе судей, закон РБ о конституционном судопроизводстве Республики Беларусь, регламент конституционного суда Республики Беларусь. Состоит из 12 судей. 6 судей назначаются президентом и остальные 6 избираются советом республики. Председатель конституционного суда назначается президентом Республики Беларусь с согласия совета республики. Срок полномочий 11 лет. Предельный возраст членов конституционного суда – 70 лет. В состав конституционного суда входят высококвалифицированные специалисты в области права как правило имеющие ученую степень. Конституционный суд Беларуси рассматривает дела и дает заключения о соответствии нормативных актов конституции и вышестоящим нормативно-правовым актам. Местное самоуправление – это формаорганизации и деятельности населения проживающего на соответсвующей территории. Для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных экономичесикх политических вопросов местного хначения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан. Особенности развития административно-территориальной единицы на основе финансово-материальной базы и привлеченных средств. Местное управление – это форма организации и деятельности местных, исполнительных и распорядительных органов, для решения вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан. Принципы местного управления и самоуправления Принцип законности Принцип социальной справедливости Принцип защиты прав и законных интересов граждан Принцип сочетания общегосударственных и местных интересов Принцип единства и целостности системы местного управления и самоуправления Принцип взаимодействия органов местного управления и самоуправления, разграничение их компетенции Принцип выборности органов местного самоуправления и подотчетности их гражданам Принцип гласности и учета общественного мнения. Постоянного информирования граждан о принимаемых решениях, имеющих важное значение для данной территории. Принцип ответственности органов местного управления и самоуправления Принцип обязательности исполнения на соответствующей территории решений местных советов, исполнительных и распорядительных органов. Принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решениях вопросов местного значения, недопущение ограничений полномочий органов местного управления и самоуправления за исключением предусмотренных законом случаях. |