08.09.2021 Специфика обращения к исполнению судебных актов по гр. Лекция по теме Специфика обращения к исполнению судебных актов по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях
 Скачать 113.32 Kb.
|
|
Часть 3 ст. 6 Федерального закона от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ "О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий" указывает, что взыскание по долгам Центра не может быть обращено: 1) на музейную коллекцию Центра; 2) библиотеку Центра; 3) архивный фонд Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и другие архивные документы Центра. Следует отметить, что при обращении взыскания на имущество должника именно на должнике лежит обязанность по представлению документов, подтверждающих наличие у него принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога. 1.5. Оценка имущества должника Оценка имущества должника является одним из основных этапов при обращении взыскания на имущество должника, поскольку выступает необходимой предпосылкой для реализации имущества. Очевидно, что если имущество не будет оценено, то и реализовать его будет невозможно, как будет невозможно и передать его взыскателю в счет погашения взыскания (ч. 1 ст. 87, ч. 1 ст. 87.2 ФЗИП). Следует отметить, что имущество должника подлежит оценке не только в случае обращения взыскания на имущество должника. Так, при исполнении требований исполнительного документа о выселении должника из занимаемого помещения возникает ситуация, что в помещении может находиться движимое имущество, принадлежащее должнику. Данное имущество в силу положений ч. 6 ст. 107 ФЗИП по истечении определенного срока, если его не забрал должник, передается на реализацию. В данном случае судебный пристав-исполнитель также должен произвести оценку в порядке ст. 80 ФЗИП. Оценка имущества должника, на которое обращается взыскание, производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством РФ. При этом согласно ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, т.е. когда: - одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; - стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; - объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; - цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; - платеж за объект оценки выражен в денежной форме. Необходимо оговориться, что в данном случае цена имущества в исполнительном производстве не может быть равна цене имущества при добровольной продаже собственником. Это обусловливается рядом факторов, в том числе принудительностью продажи, сокращенными сроками продажи, мало привлекательностью такого имущества на рынке. Оценка имущества должника может проводиться судебным приставом-исполнителем единолично и с обязательным привлечением оценщика. Важно отметить, что в обоих случаях именно судебный пристав-исполнитель является субъектом оценки, никто иной оценку имущества не производит. Оценка имущества должника производится судебным приставом-исполнителем без привлечения оценщика, если стоимость такого имущества, по предварительной оценке, не превышает 30 тыс. руб. Стоимость имущества устанавливается судебным приставом-исполнителем с учетом сложившихся в регионе цен на аналогичные товары. Для поиска объекта-аналога можно использовать сведения, содержащиеся в общедоступных источниках, в том числе информацию, публикуемую Федеральной службой государственной статистики, торговыми домами и биржами о результатах реализации имущества, арестованного судебными приставами-исполнителями, а также сведения, предоставленные производителями товаров. Для установления стоимости объекта оценки судебный пристав-исполнитель использует сравнительный подход. Обязательное привлечение судебным приставом-исполнителем оценщика обусловливается двумя обстоятельствами: 1) особые характеристики самого имущества. Так, специалист-оценщик привлекается для оценки: - недвижимого имущества; - ценных бумаг, не обращающихся на организованных торгах (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов); - имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах); - драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома таких изделий; - коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте; - предметов, имеющих историческую или художественную ценность; - вещи, стоимость которой, по предварительной оценке, превышает 30 тыс. руб. 2) несогласие сторон исполнительного производства с произведенной судебным приставом-исполнителем оценкой имущества. В случае если оценка имущества должника, на которое обращается взыскание, производится судебным приставом-исполнителем с обязательным привлечением специалиста-оценщика, то такой оценщик должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством об оценочной деятельности (далее - оценщик). Часть 4 ст. 85 ФЗИП устанавливает порядок действий судебного пристава-исполнителя в случае, когда участие оценщика обязательно. Во-первых, судебный пристав-исполнитель в акте (описи имущества) указывает примерную стоимость вещи или имущественного права и делает отметку о предварительном характере оценки. Во-вторых, судебный пристав-исполнитель назначает специалиста из числа отобранных в установленном порядке оценщиков. В данном случае судебный пристав-исполнитель в течение трех рабочих дней с момента составления акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества) выносит постановление об участии специалиста в исполнительном производстве. В данном постановлении судебным приставом-исполнителем помимо требований, установленных ст. 14 ФЗИП, указываются: - сведения о лице, привлеченном для определения стоимости арестованного имущества; - отметка о предупреждении специалиста об установленной законодательством ответственности за отказ, уклонение от дачи заключения или дачу заведомо ложного заключения. Конкретные сроки проведения оценки имущества должника ни законодательство об оценочной деятельности, ни законодательство об исполнительном производстве не устанавливают. Вместе с тем Методические рекомендации по организации работы по оценке арестованного имущества (п. 3.5) устанавливают, что оценщик, получив постановление об участии специалиста в исполнительном производстве, проводит оценку арестованного имущества в срок не более 10 календарных дней, исчисляемый со дня получения документов и сведений, необходимых для проведения оценки, а в случае необходимости проведения осмотра - со дня осмотра объекта оценки. Оценщик должен уведомить судебного пристава-исполнителя о дате и времени проведения оценки. Судебный пристав-исполнитель предоставляет оценщику информацию и документы, необходимые для проведения оценки, способствует получению оценщиком информации и документации, получение которой невозможно (затруднительно), а также организовывает доступ оценщика к объектам оценки. В-третьих, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об оценке вещи или имущественного права не позднее трех дней со дня получения отчета оценщика. Стоимость объекта оценки, указанная оценщиком в отчете, является обязательной для судебного пристава-исполнителя при вынесении указанного постановления. В постановлении об оценке разъясняются порядок и срок обжалования стоимости объекта оценки, указанной оценщиком в отчете. Копии указанного постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются сторонам исполнительного производства. В-четвертых, судебный пристав-исполнитель направляет сторонам копию заключения оценщика по результатам отчета об оценке не позднее трех дней со дня его получения. Оспаривание оценки имущества. В случае несогласия взыскателя или должника с результатами оценки имущества стороны исполнительного производства могут ее оспорить. Стороны исполнительного производства вправе оспорить в суде постановление судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС и гл. 24 АПК, либо в срок не позднее 10 дней со дня их извещения о произведенной оценке в исковом порядке оспорить стоимость объекта оценки, указанную оценщиком в отчете (п. п. 3, 4 ч. 4 ст. 85 ФЗИП). 1.6. Окончание исполнительного производства Окончание исполнительного производства - это форма завершения исполнительного производства, не исключающая повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, обусловленная фактическим исполнением требований исполнительного документа либо возникновением обстоятельств устранимого характера, временно препятствующих дальнейшему принудительному исполнению. Основания для окончания исполнительного производства закреплены в ч. 1 ст. 47, ч. 15 ст. 103, ч. 7 ст. 103.1, ч. 3 ст. 104.5 и в ст. 46 ФЗИП. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Исполнительное производство может быть окончено как по факту исполнения требований исполнительного документа, так и вне зависимости от такового. Соответственно, основания для окончания исполнительного производства по критерию связи с фактом исполнения требований исполнительного документа можно подразделить на две группы: 1) связанные с фактическим исполнением требований исполнительного документа; 2) не связанные с фактическим исполнением, но временно препятствующие дальнейшему принудительному исполнению. В зависимости от обусловленности окончания исполнительного производства волеизъявлением взыскателя основания для окончания исполнительного производства можно подразделить: 1) на обусловленные волеизъявлением взыскателя; 2) не обусловленные волеизъявлением взыскателя. Ни одно из оснований, связанных с фактическим исполнением, не обусловлено волеизъявлением взыскателя, но некоторые из оснований, не обусловленные волеизъявлением взыскателя, связаны с фактическим исполнением требований исполнительного документа. В то же время некоторые из оснований окончания исполнительного производства, не связанные с фактическим исполнением требований исполнительного документа, являются обусловленными волеизъявлением взыскателя. С учетом приведенной классификации основания для окончания исполнительного производства, включая случаи возвращения взыскателю исполнительного документа, взыскание по которому не производилось либо произведено частично, можно сгруппировать следующим образом: 1) основания, связанные с фактическим исполнением требований исполнительного документа: - фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе выплата штрафа, назначенного за преступление, или судебного штрафа в полном объеме; - фактическое исполнение за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство; - направление копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом; 2) основания, не связанные с фактическим исполнением: 2.1) обусловленные волеизъявлением взыскателя: - возвращение исполнительного документа по заявлению взыскателя; - отказ взыскателя оставить за собой имущество должника, не реализованное в принудительном порядке при исполнении исполнительного документа; - воспрепятствование взыскателем своими действиями исполнению исполнительного документа; 2.2) не обусловленные волеизъявлением взыскателя: - невозможность исполнить исполнительный документ, обязывающий должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, возможность исполнения которого не утрачена; - невозможность установления местонахождения должника, его имущества либо невозможность получения сведений о наличии принадлежащих должнику денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда законодательством предусмотрен розыск должника или его имущества; - отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными; - возвращение исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ; - направление в суд, выдавший исполнительный документ об уплате судебного штрафа, представления об отмене судебного штрафа; - ликвидация должника-организации и направление исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору); - признание должника банкротом и направление исполнительного документа арбитражному управляющему; - истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении независимо от фактического исполнения этого акта; - выдворение должника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, не уплатившего административный штраф, за пределы Российской Федерации на основании судебного акта о выдворении; - наличие у иностранного государства, в отношении которого возбуждено исполнительное производство, иммунитета от исполнения решения суда. Разрешение вопроса об окончании исполнительного производства отнесено Законом к исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя. Окончание исполнительного производства оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя, а в случаях окончания исполнительного производства в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю - постановлением об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, которые могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов либо оспорены в суде. В постановлении об окончании исполнительного производства указывается на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. При окончании сводного исполнительного производства по исполнительным документам, содержащим требование о солидарном взыскании, в постановлении об окончании указывается, с какого должника и в каком размере произведено солидарное взыскание. В случае окончания исполнительного производства в связи с возвращением исполнительного документа судебный пристав-исполнитель, помимо вынесения соответствующего постановления, составляет акт о наличии обстоятельств, послуживших основаниями для возвращения исполнительного документа взыскателю (кроме случая возвращения исполнительного документа по заявлению взыскателя, тогда акт не составляется). Данный акт подлежит утверждению старшим судебным приставом или его заместителем. Копии постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за его вынесением, направляются судебным приставом-исполнителем сторонам исполнительного производства, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества, а также в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка. По окончании исполнительного производства исполнительный документ возвращается взыскателю с оставлением в оконченном исполнительном производстве копии исполнительного документа, за исключением случаев окончания исполнительного производства по обстоятельствам, связанным с фактическим исполнением, а также в связи с истечением срока давности исполнения постановления по делу об административном правонарушении, когда в материалах оконченного исполнительного производства остается подлинник исполнительного документа. В исполнительном документе судебным приставом-исполнителем делается отметка о его исполнении, в том числе частичном, с указанием исполненной части. Если исполнительное производство оканчивается в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа, то в исполнительном документе делается также отметка, указывающая на основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и на период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также на взысканную сумму, если имело место частичное исполнение. Последствия окончания исполнительного производства следующие. Окончание исполнительного производства не препятствует повторному его осуществлению, т.е. повторному применению мер принудительного исполнения или совершению исполнительных действий. Во-первых, взыскатель после окончания исполнительного производства в связи с возвращением ему исполнительного документа вправе повторно предъявить исполнительный документ к исполнению в службу судебных приставов в пределах срока исполнительной давности. Однако реализация данного права обусловлена истечением определенных в Законе сроков с момента вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа до момента повторного предъявления исполнительного документа к исполнению. Во-вторых, в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению старший судебный пристав или его заместитель могут по собственной инициативе или по заявлению взыскателя отменить постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения. Такая необходимость может возникнуть, например, когда после окончания исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, в том числе требований периодического характера, до истечения срока предъявления исполнительного документа к исполнению должник перестал совершать действия, исполнять требования периодического характера или нарушил запрет на совершение действий. Другим примером может служить случай, когда после окончания исполнительного производства фактическим исполнением требований исполнительного документа о восстановлении на работе работодателем отменен приказ или распоряжение, которым работник был восстановлен на работе, в связи с чем возникает необходимость повторного совершения исполнительных действий и повторного применения мер принудительного исполнения. Окончание исполнительного производства не препятствует совершению отдельных исполнительных действий. Например, по оконченному исполнительному производству о взыскании периодических платежей судебный пристав-исполнитель вправе проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств исполнительскими агентами, а также правильности списания исполнительскими агентами с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг, и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг. При проведении такой проверки исполнительские агенты обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы. Другой пример - проводимая судебным приставом-исполнителем по заявлению взыскателя проверка правильности исполнения исполнительных документов, направленных ликвидатору при ликвидации должника-организации. Одновременно с окончанием исполнительного производства судебным приставом-исполнителем отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации, на пользование специальными правами и ограничения прав должника на его имущество. Ограничения для должника сохраняются после окончания исполнительного производства в случаях: 1) окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах; 2) возбуждения одновременно с окончанием основного исполнительного производства исполнительного производства по не исполненным полностью или частично постановлениям судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий или исполнительского сбора (ограничения сохраняются в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства). |