Лекция по теме 2. Лекция по уголовному праву тема уголовное законодательство российской федерации и его система

• Название: Лекция по уголовному праву тема уголовное законодательство российской федерации и его система
• Дата: 09.12.2021
• Размер: 106.47 Kb.
• Имя файла: Лекция по теме 2.docx
• Тип: Лекция; #297878
• страница: 4 из 6

ВОПРОС 4. ДЕЙСТВИЕ УГОЛОВНОГО ЗАКОНА В ПРОСТРАНСТВЕ

Действие уголовного закона в пространстве регламентировано положениями статей 11 и 12 УК, в которых определены четыре основных принципа:

1. 
   территориальный, 2) гражданства, 3) реальный, 4) универсальный. Первый из этих принципов реализует действие российского УК в отношении лиц, совершивших преступления на территории России, остальные – экстерриториальное действие УК, предполагающее в установленных случаях применение российского закона к лицам, совершившим преступления вне пределов России.
   

Территориальный принцип вытекает из суверенитета государства и заключается в том, что любое лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по российскому УК (ст. 11 УК РФ). Гражданство (подданство) этого лица значения не имеет, однако в силу международных договоренностей ряд лиц пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции России, о чем подробнее будет сказано ниже.

Статья 67 Конституции РФ определяет, что территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. В соответствии со статьями 1 и 2 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730–1 (в ред. от 31.12.2014) «О Государственной границе Российской Федерации»¹⁶ пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) России определяются линией и проходящей по этой линии вертикальной поверхностью, называемой государственной границей. Государственная граница России закреплена действующими международными договорами, законодательными актами бывшего СССР, а также Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (в ред. от 31.12.2014) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации но-

¹⁶ Российская газета. 1993. 4 мая.

вых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»¹⁷; границы с сопредельными государствами, не оформленные в между-народно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.

Таким образом, территорию России составляют расположенные в пределах ее государственной границы: суша (сухопутная территория материковой части, а также островов), внутренние воды (реки, озера и иные водные объекты), внутренние морские воды, территориальное море, недра, а также воздушное пространство.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ (в ред. от 22.12.2014) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»¹⁸ к внутренним морским водамотносятся воды: портов России, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат России, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат России, перечень которых устанавливается Правительством РФ.

Территориальноемореопределяется вышеназванным законом как примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в этом законе (линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных в России морских картах; прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов; и




¹⁷ Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 21.03.2014.

¹⁸ Российская газета. 1998. 6 августа.

т. д.). При делимитации территориального моря между Россией и государствами, побережья которых противолежат побережью России или являются смежными с побережьем России, может быть установлена иная ширина территориального моря. Определение территориального моря применяется так же к российским островам.

Недра в пределах государственной границы России являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (ст. 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (в ред. от 29.12.2014) «О недрах»¹⁹).

Воздушное пространство – воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем. Высотный предел воздушного пространства законодательно не определен, однако в международном праве сформировалась обычная норма, в соответствии с которой суверенитет государства ограничивается воздушным пространством ниже минимальных орбит искусственных спутников Земли (100-110 км над уровнем моря); пространство выше таких орбит считается космическим.

Часть 4 ст. 11 УК РФ устанавливает исключение из общего правила ответственности по уголовному закону России всех лиц, совершивших преступления на ее территории: вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории России разрешается в соответствии с нормами международного права. Круг лиц, которые на территории России пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции, определен Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г.²⁰, а также Положением о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР,



¹⁹ Российская газета. 1953. 15 марта.

²⁰ Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 18, ст. 221.

утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 г.²¹:

• 
  главы представительств (послы, посланники, поверенные в делах);
  
• 
  члены дипломатического персонала представительства (советники, торговые представители и их заместители, военные, военно-морские и военно-воздушные атташе, помощники названных атташе, первые, вторые и третьи секретари, атташе, секретари-архивисты);
  
• 
  члены семей названных лиц, живущие вместе с ними, если они (члены семьи) не являются гражданами России;
  
• 
  члены административно-технического персонала представительства и члены их семей, живущие вместе с ними, если они не являются гражданами России или не проживают в России постоянно;
  
• 
  члены обслуживающего персонала представительства, которые не являются гражданами России или не проживают в России постоянно (пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей).
  

В силу соответствующих международно-правовых актов (например, Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. и т. п.) иммунитетом от уголовной юрисдикции России также пользуются не являющиеся гражданами России должностные лица ряда международных организаций (ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ, Международного Красного Креста и др.), члены парламентских и правительственных делегаций.

Необходимо заметить, что наличие иммунитета не освобождает лицо, которое им пользуется, от юрисдикции государства, гражданином (подданным) которого он является. Кроме того, само аккредитующее государство вправе отказаться от иммунитета от юрисдикции в отношении некоторых лиц: например, вышеназванных членов семей дипломатов (ст. 32 Венской конвенции о дипломатических сношениях).

Часть 2 ст. 11 УК РФ определяет, что действие уголовного законода

²¹ Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 22, ст. 387.

тельства России распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Следует заметить, что данные территории не включаются в государственную территорию России, их статус установлен международными актами (в частности, Конвенцией о континентальном шельфе 1958 г.²², а также частями V и VI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.²³) и конкретизирован внутренним законодательством страны.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.11.1995 № 187- ФЗ (в ред. от 14.11.2014) «О континентальном шельфе Российской Федерации»²⁴ континентальный шельф включает в себя морское дно и недра под- водных районов, находящиеся за пределами территориального моря на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам России.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ (в ред. от 14.10.2014) «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» исключительная экономическая зона – морской район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему. Внешняя ее граница находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от




²² См.: Работа комиссии международного права. Изд. IV. – Нью-Йорк: Организация Объ- единенных Наций, 1988. С. 200-204.

²³ См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 48, ст. 5493.

²⁴ Российская газета. 1995. 7 декабря.

которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами. Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам России, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.

Поскольку, как было отмечено, континентальный шельф и исключительная экономическая зона не включаются в государственную территорию, то уголовно-правовая юрисдикция России в отношении этих территорий ограничена лишь охраной тех суверенных прав, которые Конвенция ООН по морскому праву 1982 г предоставила прибрежным государствам: в отношении континентального шельфа – права разработки его природных ресурсов; в отношении исключительной экономической зоны – права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами, и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, таких, как производство энергии путем использования воды, течений и ветра.

Как государство-участник Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1968 г.²⁵, Россия имеет уголовно-правовую юрисдикцию над занесенными в ее регистр объектами, запущенными в космическое пространство и над любым экипажем этого объекта во время их нахождения в космическом пространстве, в том числе и на небесном теле.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 УК РФ за пределами государственной границы уголовно-правовая юрисдикция России распространяется также: 1) на судна, приписанные к российским портам, если эти судна находятся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов России (при отсутствии иных международных договоренностей); 2) на военные корабли и военные воздушные суда России независимо от места их нахождения.




²⁵ См.: Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2. М., 1996. С. 352-356.

Принцип гражданства состоит в том, что граждане России и постоянно проживающие в ней лица без гражданства, совершившие вне пределов Рос- сии преступление против интересов, охраняемых уголовным законом России, подлежат уголовной ответственности в соответствии с российским УК, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства (ч. 1 ст. 12 УК РФ).

К числу составляющих принципа гражданства также традиционно относят положение, предусмотренное частью 2 ст. 12 УК РФ: военнослужащие воинских частей России, дислоцирующихся за ее пределами, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором. Иногда данному положению придается значение самостоятельного принципа (покровительственный принцип, принцип специальной миссии).

Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно в России, за преступления, совершенные вне пределов России, определяется в соответствии с реальным и универсальным принципами пространственного действия уголовного закона (ч. 3 ст. 12 УК РФ):

• 
  если преступление направлено против интересов России либо гражданина России или постоянно проживающего в России лица без гражданства (реальный принцип);
  
• 
  в случаях, предусмотренных международным договором России (универсальный принцип); данный принцип позволяет привлечь к ответственности лиц, совершивших вне пределов России так называемые преступления международного характера, в отношении которых соответствующими конвенциями установлена универсальная юрисдикции государств (например, пиратство, захват воздушного судна, незаконная торговля наркотиками, оружием, торговля людьми, фальшивомонетничество и пр.).
  

Обязательное условие реализации реального и универсального принципов действия уголовного закона в пространстве состоит в том, что совершившие преступления иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в России, не должны быть осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории России. Нарушение этого условия будет прямо противоречить принципу справедливости, запрещающему возложение уголовной ответственности дважды за одно преступление (ч. 2 ст. 6 УК РФ).

К принципам действия уголовного закона в пространстве тесно примыкает международный принцип выдачи лиц, совершивших преступление, который в уголовном законе России конкретизирован положениями статьи 13 УК РФ.

Под выдачей преступников (экстрадицией) понимается передача одним (запрашиваемым) государством другому (запрашивающему) государству лица, которое находится на его территории, но совершило преступление вне его пределов. Целями выдачи являются привлечение к уголовной ответственности или отбывание наказания.

Экстрадиция регламентируется внутригосударственным (конституционным, уголовным и уголовно-процессуальным), а также международным правом (многосторонними и двусторонними соглашениями государств). Наиболее крупным международным актом в данной сфере является Европейская конвенция о выдаче 1957 г., которую Россия ратифицировала в 1999 г.²⁶

С инициативой об экстрадиции лица может выступить государство, на территории которого было совершено преступление либо против интересов которого совершено преступление или же гражданином которого является данное лицо.

Как правило, экстрадиция допускается при соблюдении следующих общих условий: инкриминируемое лицу деяние является преступным по законодательству и запрашивающего, и запрашиваемого государств; преступление не преследуется в порядке частного обвинения, и наказание за него составляет не менее одного года лишения свободы; за совершенное преступле




²⁶ См.: Собрание законодательства РФ. 2000. № 23, ст. 2348.

ние не истекли сроки давности привлечения к ответственности или сроки давности обвинительного приговора суда; если законодательство запрашиваемого государства не предусматривает за совершенное преступление смертной казни, то со стороны запрашивающего государства должны быть предоставлены гарантии, что она не будет применена к выдаваемому лицу.

Решение вопроса о выдаче лица зависит также от государственно-правового статуса лица, совершившего преступление. В частности, ч. 1 ст. 13 УК РФ, следуя требованию ч. 1 ст. 61 Конституции РФ, запрещает выдачу граждан России. Также не подлежат выдаче лица, которым предоставлено политическое убежище. Процессуальный порядок экстрадиции, в том числе основания отказа в выдаче лица, подробно регламентированы в главах 54 и 55 УПК РФ.

В заключение необходимо отметить, что экстрадиция – это право, а не обязанность государства, но в случае отказа в ней государство, отказавшее в выдаче лица, должно следовать древнему принципу «aut dedere, aut judicare» (либо выдай, либо суди) и при наличии оснований осуществить уголовное преследование данного лица по собственному законодательству, естественно, соблюдая принципы действия уголовного закона в пространстве.