Курс лекций по демографии. КЛ-демо. Лекция Предмет демографии
 Скачать 1.25 Mb.
|
|
Концептуальные подходы к проблемам миграции. На сегодняшний день существуют несколько теоретических подходов, по-разному характеризующих миграцию населения с точки зрения ее функциональных особенностей и результатов. Первый подход, трактующий миграцию наиболее широко, относит к ней все виды движения населения, имеющие социальную значимость. В понятие миграции включаются не только пространственные, но и социально-профессиональные, а также социально-демографические перемещения. В частности, это перераспределение кадров между отраслями и предприятиями, их движение внутри предприятий, те или иные изменения социального и семейного статуса и т.д. и т.д. Второй подход подразумевает под миграцией только различные виды территориального движения населения, независимо от их характера и целей. К миграции относят переезды из одних населенных пунктов в другие, ежедневные поездки на работу или учебу за пределы населенных мест, прибытие в тот или иной район на временные работы, поездки в командировки, отпуск и другие перемещения. Из данного понятия исключают лишь те пространственные перемещения, которые совершаются в пределах одного и того же населенного пункта. В рамках этого подхода отраслевое, профессиональное и иное движение (не будучи собственно миграцией), относится к ней лишь в том случае, если оно сопровождается территориальным перемещением. Третий подход включает в миграцию только такие пространственные перемещения, которые ведут к постоянной и временной смене места жительства, а также представляют собой регулярное двустороннее движение между местами жительства и местами труда и учебы. В этом понимании миграции нет возвратных, эпизодически совершающихся поездок из одних населенных пунктов в другие. И, наконец, четвертый подход относит к миграции такой процесс пространственного движения населения, который, в конечном счете, ведет к его территориальному перераспределению, т.е. отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактически окончательным переселением из одной местности в другую. В результате переселения происходит соединение места жительства с местом приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте. В данной работе мы будем опираться на последнее понимание миграции, поскольку именно оно дает возможность максимальной конкретизации поставленных задач. Итак, миграцию населения, сопровождающуюся сменой места жительства, мы и будем называть миграционным процессом. Следует подчеркнуть, что этот процесс состоит из целого ряда событий, значимых как для его непосредственных участников, так и для субъектов государственной власти, призванных осуществлять его регулирование в регионах выбытия и прибытия. В конце 80-х годов российскими учеными Т. И. Заславской, Л. Л. Рыбаковским и др. была разработана теория трехстадийности миграционного процесса. Согласно этой теории миграция включает три стадии: первая (или подготовительная) стадия представляет собой процесс формирования территориальной подвижности населения; основная стадия это собственно процесс переселения населения; заключительная (или завершающая) стадия выступает как приживаемость мигрантов на новом месте. Все стадии миграционного процесса тесно связаны между собой. Дадим их краткую характеристику. Территориальная подвижность это потенциальная готовность населения к изменению своего территориального статуса, которая выражается в миграционных установках. Миграционные установки во многом зависят от общих социально-экономических процессов (так, в дореволюционной России уровень миграционной подвижности был крайне низок, а в годы индустриализации страны активность населения чрезвычайно возросла); статуса территории (например, горожане более активны, чем жители сельской местности, северяне более склонны к миграции, нежели жители южных и центральных районов); поло-возрастных, национальных и социальных отличий и т.д. Величина потенциальной готовности к перемещению, как правило, в 2-3 раза выше, чем реальная миграционная активность. Это очень важно иметь в виду для оценки миграционного потенциала регионов выбытия. В то же время, очевидно, что чем выше миграционный потенциал, тем выше реальная подвижность населения. На второй стадии миграционного процесса происходит реализация миграционного потенциала, т.е. собственно переселение. Миграционный процесс для каждой конкретной территории характеризуется взаимодействием двух встречных потоков: выбытие населения и прибытие мигрантов из других местностей. В географическом аспекте территориальное перемещение населения может совершаться как внутри страны, так и между странами (межгосударственная и внутригосударственная миграция). Межгосударственное переселение нередко сопровождается сменой гражданства. Иногда мигранты, прибывшие в ту или иную страну, длительное время сохраняют старое гражданство или даже относятся к лицам без гражданства. Чаще всего мигранты следуют из стран, менее развитых в экономическом отношении, в страны, более развитые. Внутригосударственная миграция это процессы перемещения населения внутри одной и той же страны. В них участвуют граждане данного государства, которые не меняют своего подданства. Именно поэтому внутренние миграции не влияют на общую численность населения страны, хотя и вносят изменения в его территориальное размещение. Соотношение между внутренними и внешними миграциями зависит от многих условий и не остается постоянным. Специалисты различают следующие виды внутригосударственных межтерриториальных миграций: территориальное перемещение населения внутри городской местности; территориальное перемещение населения внутри сельской местности; миграционный обмен населением между городской и сельской местностями. Распределение межтерриториальных миграций по географическому признаку практически целиком зависит от существующего в стране административного устройства. Третья стадия миграционного процесса характеризует приживаемость мигрантов в новых условиях, что означает, с одной стороны, их адаптацию к этим условиям, с другой стороны, приспособление самих условий к потребностям мигрантов (обустройство). Адаптация это сложный социально-биологический процесс, который связан с приспособлением мигрантов к новым природно-климатическим условиям, к новому социальному окружению, к новому образу жизни и т.д., и который далеко не всегда протекает безболезненно. Обустройство период, в течение которого новоселы достигают уровня старожилов, занимает порой очень значительное время. Многие проблемы, с которыми сталкиваются переселенцы в этот период (жилье, трудоустройство, конфликты с коренным населением и т.п.), становятся источниками социальной напряженности и потенциальной угрозы для безопасности как самих мигрантов, так и принимающих территорий. К этим проблемам мы еще вернемся. Характеризуя научные подходы к изучению миграции, следует отметить, что миграция населения является одним из немногих общественных явлений, которое выступает объектом очень большого числа наук и анализ которого уже изначально предполагает комплексность изучения. Обратимся лишь к некоторым подходам к исследованию миграционных процессов, которые определяются спецификой конкретных научных областей. Демографический подход, широко представленный в работах зарубежных (А.Сови, А.Ландри, Ф.Ноутстейн, Н.Кейфиц и др.) и российских исследователей (Д.И.Валентей, А.Я.Кваша, Б.С.Хорев и др.), изучает миграцию с точки зрения воспроизводства и сохранения человеческих популяций, их численности, поло-возрастной структуры и т.д. Несколько забегая вперед, отметим, что демографическая безопасность, так или иначе, связана со всем, что происходит в этой области. Цели демографической безопасности чрезвычайно важны для общества. Ведь только когда обеспечено демографическое бессмертие или, во всяком случае, долгожительство народа, можно рассчитывать на успешное решение стоящих перед ним исторических задач. Социологический подход, который преимущественно разрабатывается зарубежными учеными, основное внимание уделяет проблемам, связанным с адаптацией мигрантов к новому социальному, культурному, этническому окружению. Привлекательность либо отталкивающий потенциал территорий выбытия и прибытия в значительной мере зависят от межличностных взаимоотношений, наличия сообществ мигрантов-земляков, родственных и дружеских связей, исторических традиций, отражающих прежний миграционный опыт этнической группы и т.п. Исторический подход объединяет исследования, посвященные как истории миграционных движений в различных государствах, регионах и в целом мире, так и работы, в которых рассматриваются вопросы истории развития научных исследований в области миграции (Д.С.Шелестов, В.М.Кабузан, В.А. Ионцев и др.). К этому подходу примыкают и историко-демографические исследования миграции, описывающие данное явление в контексте исторической эволюции демографических процессов. Психологический подход акцентирует мотивационную природу миграции, делая упор на исследовании групповых и индивидуальных мотивов, а также их сочетания (концепция совокупной мотивации), определяющих миграционное поведение субъекта. В последние годы все большее распространение получают исследования, в которых миграция рассматривается как способ удовлетворения ряда социальных потребностей, в числе которых немаловажная роль отводится потребностям в самоутверждении (В.И.Переведенцев, Т.И.Заславская, В.М.Моисеенко и др.). Философский подход, который по праву можно назвать достоянием отечественной науки, заложен работами В. И. Вернадского и Л. Н. Гумилева. В основе их концепции пассионарных толчков лежит идея энергетического обмена между человеческим сообществом (этносом) и внешней средой. Избыток биохимической энергии живого вещества порождает эффект пассионарности, направленной как на изменения этноса, так и на изменения внешней среды. Именно пассионарии отличаются особо активным миграционным поведением. Однако пассионарность есть не только свойство отдельной личности или группы она в значительной мере определяет миграционное движение всего этноса, ее толчки объясняют многие глобальные исторические события. Так, вторая половина XVI века рассматривается учеными как эпоха великого подъема пассионарной энергии великороссов, результатом которой стала невиданная по масштабам экспансия на Восток. Юридический подход (В.И. Мукомель, Э.С.Паин и др.) необходим для определения правового статуса разных категорий мигрантов; этот подход рассматривает нормы международного и внутригосударственного права и направлен на разработку правовых норм и законодательных актов, регулирующих основные права мигрантов и возможности осуществления целенаправленной политики, защищающей интересы различных сторон. Экономический подход. Это, пожалуй, наиболее универсальный подход к изучению миграции населения, объединяющий значительное количество теорий, концепций, направлений на протяжении нескольких столетий. Достаточно назвать таких известнейших авторов как Т. Ман, Ж.-Б. Кольбер, А. Смит, Т. Мальтус, К. Маркс, Д. Кейнс, Б. Томас, Дж. Беккер, К. Тэйлор, Дж. Саймон, обращавшихся в своих трудах к проблемам миграции, чтобы представить, насколько разнообразны и многогранны экономические аспекты миграции. Среди российских специалистов, исследовавших миграцию в рамках этого подхода, назовем Л.А.Абалкина, Г.С.Витковскую, Ж.А.Зайончковскую, В.Г.Костакова, Л.Л.Рыбаковского, А.В.Топилина. Не имея возможности подробно останавливаться на специфике учений каждого из названных и многих других авторов, выделим основные итоги их исследований. Во-первых, миграция предстает как один из важнейших регуляторов численности трудоспособного населения. Во-вторых, она является своеобразным катализатором перераспределения трудовых ресурсов в зависимости от уровня их квалификации. В третьих, она стимулирует конкуренцию на рынке рабочей силы, способствуя тем самым качественному изменению этой силы в соответствии с потребностями общества. В конечном счете, можно резюмировать, что о каких бы видах миграционного движения не шла речь, большинство их обусловлено экономической необходимостью получения средств к существованию и в той или иной мере связано с рынком труда. Но последнее вовсе не означает, что все эти виды миграционного движения являются непосредственно предметом экономической науки; таковой становится только экономическая миграция и, прежде всего, миграция рабочей силы. Таким образом, мы можем сделать вывод, что миграция выступает как комплексное явление, охватывающее самые различные аспекты, связанные с перемещениями населения. Поскольку системы показателей миграции населения очень разнородны, анализ развития миграционных процессов может проводиться с разных точек зрения в зависимости от задач, поставленных перед исследованием. Это определяет выбор круга необходимой информации, системы показателей, степень детальности анализа. Для целей данной работы таким интегрирующим показателем является проблема безопасности миграции, поэтому именно она будет определять последующий анализ. Теперь обратимся ко второму ключевому для данной работы понятию безопасность. В обыденном сознании представления о безопасности достаточно расплывчаты и неопределенны. Люди скорее чувствуют, чем четко осознают, что для них означает безопасность, воспринимают и оценивают ее в совокупности всех ее граней, не отделяя одну от другой, и часто воплощают свои чувствования и оценки не в понятии безопасность как таковом, а в каком-то образе, хотя и емком, но не полностью отражающем искомое состояние безопасности. В то же время, в политической культуре демократических обществ на протяжении нескольких столетий авторитет этого понятия чрезвычайно высок. Английский Билль о правах 1689 г., американская Декларация независимости 1776 г., французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. провозгласили, что безопасность (наряду со свободой и собственностью) входит в число неотъемлемых естественных прав человека (разумеется, в современном мире стремление к безопасности декларируется отнюдь не только демократическими государствами и не только по отношению к индивидуальным правам но это уже отдельная тема). Предметом научных исследований (в рамках широчайшего спектра направлений) безопасность стала относительно недавно в ХХ веке. Достаточно назвать лишь несколько из терминов, получивших весьма широкое распространение, чтобы показать научную вездесущесть этого понятия: эпидемиологическая безопасность, радиационная безопасность, продовольственная безопасность, психологическая безопасность и т.д. и т.д. Очевидно, говоря о миграции, мы должны обозначить те границы, в рамках которых мы будем использовать понятие безопасность и наполнить его конкретным содержанием. Прежде всего, следует ввести различие между субъектом и объектом безопасности: субъект это тот, кто обеспечивает безопасность, объект это тот, кто пользуется ее плодами. В зависимости от того, кто выступает субъектом и/или объектом (отдельный человек, общество, государство или сообщество государств), может быть определен тот или иной уровень безопасности: личная или индивидуальная безопасность; социетальная или общественная безопасность; национальная или государственная безопасность; международная или коллективная безопасность; всемирная или глобальная безопасность. Существуют и промежуточные уровни безопасности например, групповая или региональная (в пределах какой-то части крупного государства или в пределах историко-этнографической области) Для того чтобы представить те качественные различия, которые характерны для того или иного уровня безопасности, покажем, насколько различны цели, преследуемые их субъектами. Для этого обратимся к концептуальным представлениям о различных видах безопасности, получившим свое развитие, как в правовых документах, так и в научных исследованиях. Концепция национальной безопасности широко распространена во всем мире. Даже на Западе, где она во многом поколеблена последующей политической практикой, у нее до сих пор находятся влиятельные сторонники. По основным ценностным установкам эта концепция замкнута не на человеке, а на государстве. Согласно ей, цели национальной безопасности заключаются в достижении государством такого сочетания внутренних и внешних условий существования, при котором обеспечивается его территориальная целостность и исключается возможность насильственного изменения его политического строя. Функция обеспечения безопасности на государственном уровне осуществляется силами государства, через контроль над механизмами государственной власти. Важной особенностью концепции национальной безопасности является ее жесткая иерархичность. Все субъекты, объекты, аспекты и цели безопасности в ней строго ранжированы. Иерархия эта тяготеет к неизменности. Только угрозы, создаваемые другими субъектами безопасности, не дают ей закостенеть. Под влиянием таких угроз возможны сдвиги в приоритетах, закрепленных концепцией; но и в этом случае основы ее не подвергаются сомнению. Если даже угрозы спровоцируют объективное столкновение целей безопасности, преследуемых государством и другими ее внутригосударственными легитимными субъектами, конечный выбор согласно концепции принадлежит государству. Именно его руководители решают, какие цели являются первоочередными, а какие можно отложить. Концепция общей безопасности сформировалась в первые годы после прекращения холодной войны. В этой концепции приоритетным является комплекс представлений о безопасности человека, понимаемой как единство социальных условий, обеспечивающих достойное выживание, благосостояние и свободу. В основе данного комплекса представления о минимально достаточной безопасности: о сохранности жизни человека как таковой, о здоровье, защищенности от голода, неблагоприятных природных воздействий, социального и политического насилия, угрожающих жизни и здоровью. К физическим аспектам безопасности добавляются: экономическая безопасность (доступ к вознаграждающей занятости, обеспечивающей не только удовлетворение базовых потребностей, но и формирование страхующих сбережений на черный день); |