Курс лекций по демографии. КЛ-демо. Лекция Предмет демографии
 Скачать 1.25 Mb.
|
|
Сценарий социально-демографического развития МО малого и среднего городов. База данных. Сценарий рождаемости по городу Югорску предусматривает повышение рождаемости с величины суммарного коэффициента 1,4 в 2001 г. до 1.5 в 2006 г. и до 1.6 в 2011 г. Дальнейший кардинальный рост суммарного коэффициента в городе Югорске маловероятен и в 2016 г. предусматривается достижение величины 1,7 детей в среднем на женщину условного поколения в перспективе на следующий период до 1.8. Такой прогноз рождаемости немногим выше существующей тенденции по городу. В результате общее число родившихся будет расти с 320 в 2001 г. до 380 новорожденных к 2006 г. К 2016 г. общее число новорожденных по городу может достичь наибольшей величины 440 чел.; затем вероятно снижение общего числа родившихся из-за возрастных передвижек. Суммарный коэффициент рождаемости по расчетным периодам будет изменяться таким образом: г. Мегион г. Югорск 1.40 1.40 1,40 1.50 1,50 1.60 1,60 1.70 1,60 1.80 1,60 1.80 1.60 1,90 По величине суммарного коэффициента рождаемости подбирались типовые таблицы рождаемости с распределением частоты рождаемости в возрастных группах женщин по модели ООН Азия - Север. Сценарий смертности и продолжительности жизни. Общий коэффициент смертности за 1999-2000 гг. даже снизился с 7 до 5,7 %о. Это значительно меньше среднего уровня по Тюменской области, что связано с более молодым составом постоянного населения муниципальных образований городов Мегион и Югорск. При разработке сценария смертности населения предполагалось, что средняя продолжительность жизни горожан будет несколько выше существующей и составит для мужчин в 2001 г. 59,0 года, в 2006 г. 60 лет, в 2011 г. 61 год и к 2016 г. достигнет 62 лет. Средняя продолжительность жизни женщин повысится за 10-15 лет с 70 до 72 лет. Под выбранные значения были подобраны типовые таблицы смертности Коула-Демени типа Север и выбраны вероятности дожития по половозрастным группам горожан на основе данных о числе живущих Госкомстата РФ. Средняя продолжительность жизни мужчин и женщин будет эволюционировать в промежутках расчетных пятилетних интервалов следующим образом, лет: мужчины женщины 59.00 70.00 60.00 71.00 61.00 71.00 62.00 72.00 62.00 72.00 62.00 72.00 62.00 72.00 Сценарий миграции. По первому варианту прогноза предполагалась, что на территории депрессивного типа, такой как Югорск, в 10-15 летней перспективе оттока населения не произойдет или, по крайней мере, сальдо миграции будет нулевым, но не положительным во всех возрастных группах мужчин и женщин. Миграционная привлекательность Мегиона намного выше, чем Югорска, в силу традиционной нефтянной монопрофильности хозяйства города. Вариант расчета для наглядности сравнивался с соответствующими параметрами изменения численности населения города Мегион (по базе данных ТФОМС). Несмотря на низкую рождаемость, демографический потенциал роста населения городов Мегиона и Югорска остается высоким. Это выражается в положительном влиянии возрастной пирамиды чисел живущих мужчин и женщин на численный рост населения города за счет внутренних источников пополнения населения. В результате в ближайшей перспективе (1015 лет) население города Югорска вырастет с 30,6 тыс. человек до 31,8 тыс. к 2011 году и до 33 тыс. человек к 2021 г. В г. Мегион численность населения уже в 2016 г. достигнет 63 тыс. чел. При этом численные пропорции мужчин и женщин смогут выровняться. Распределение населения по возрастным группам на перспективу будет существенно изменяться. Рассмотрим распределение населения по пятилетним возрастным группам. В населении Югорска выделяются две основных по численности группы. Первая группа затрагивает подростковые возраста (10-14 лет) и формирует заказ на образование и социальное обслуживание молодежи в десятилетней перспективе. Это угрожает городу повышением числа родившихся и увеличением вклада в основание возрастной пирамиды социума уже в ближайшие 5 7 лет. Вторая группа охватывает возраст ядра рабочей силы. Эти две демографических группы в дальнейшем в расчетах перспективной численности населения приобретают особое волнообразное движение перекатываясь из одного возраста в другой. На фоне города Мегиона, так же имеющего две подобных демографических волны, Югорск имеет важное преимущество его волны более молодые и оказывают более позитивное воздействие на социальную и экономическую политику города. Общее число детей самого молодого возраста, включая ясельный, заметно сократится в Югорске, но подскочит в Мегионе. В одном случае, бюджетные затраты на детей и детскую инфраструктуру уменьшатся, в другом возрастут и потребуют дофинангсирования по детским программам от губернатора. Конкретный анализ по данной группе размещен ниже. К этому же времени ядро рабочей силы в Югорске резко численно сократится, что повысит стоимость наиболее квалифицированной и подготовленной и здоровой части трудовых ресурсов и потребует привлечения таковой извне в случае наращивания производства. В случае увеличения безработицы данный фактор будет воздействовать на рынок труда благоприятно. В Мегионе данный процесс уже завершается и резко усиливается постарение экономически активного населения. Но доля последнего пока очень мощно выражена в структуре населения. Однако потребность вахтового привлечения рабочей силы обостряется. Гистограмма 1  Гистограмма 2  Рассмотрим более подробно аргументы в пользу складывающейся в обозримом будущем экономико-демографической ситуации. Следует обратить внимание на увеличение численности детских возрастов к данному моменту результату динамических половозрастных передвижек. График 1 Население возраста 0-4 года  Заметно сокращение детей в возрасте 0-4 года в Югорске к концу первой пятилетки нового столетия (в Мегионе еще длительное время будет происходить рост младенцев и малышей). После 2005-2006 гг. тенденция роста числа малышей захватит и Югорск, к чему следует быть готовыми, поскольку в отдаленной перспективе число самых маленьких граждан увеличится вдвое. Данное обстоятельство требует уже сегодня сохранения детской инфраструктуры в городе и поддержание соответствующих кадров в полной готовности, так как вероятно повышение и среднего числа детей в семье. Все это должно найти отражение в бюджетной и социальной политике. Возможны варианты закрытия или перепрофилирования старых ДДУ при условии открытия новых уже в следующем пятилетии. Несмотря на низкую рождаемость, демографический потенциал роста населения остается высоким. Это выражается в положительном влиянии возрастной пирамиды чисел живущих у мужчин и женщин на численный рост населения города за счет внутренних источников пополнения населения. Население начального школьного возраста поведет себя несколько иначе будет наблюдаться (если верна статистика Госкомстата) тенденция значительного сокращения численности учащихся 6-9 лет. В Мегионе этот процесс закончится достаточно быстро к 2007-му году, тогда как в Югорске продлится все ближайшее десятилетие. С 2011 до далекого 2024 года последует компенсаторный рост данной категории населения, тогда как в Мегионе этот рост достигнет апогея к 2019 г. Таким образом, сброс численности школьников начальных классов, с одной стороны, ударит по системе среднего образования, с другой позволит высвободить средства из этой сферы на удовлетворение других нужд и потребностей населения Югорска и своевременно перепрофилировать кадры педагогов. К тому же компенсаторный рост школьников будет для Югорска незначительным. Требования к бюджету Югорска по группе населения в возрасте 0 4 года (судя по модели прожиточного минимума в текущем периоде, стоимость ПМ составляла 2012 рублей для детей дошкольного возраста), будут сокращаться с 42,8 млн. рублей до 36,8 млн. рублей к 2006 году (без учета индекса инфляции). Таким образом, по данной группе возможно высвобождение средств в среднесрочной перспективе в размере 6 млн. рублей.в год. Однако малолетняя группа населения самая дорогостояющая с точки зрения затрат на наращивание и поддержание городской инфраструктуры. Более затратными в модели прожиточного минимума является школьный контингент и подростковая группа населения в целом. По этим группам произойдет радикальное сокращение бюджетных требований на среднесрочную перспективу, но с определенной спецификой по подросткам. График 2 Население возраста 6-9 лет  Аналогичным образом будет развиваться ситуация с очень проблемной группой подростками; их численность в перспективе до далекого 2018 года сократится в сравниваемых городах практически вдвое. Это будет мощный удар по структуре городского социума. При этом меньше всего останется мальчиков; девочки будут в перспективе преобладать. Восстановление численности тинэйджеров будет происходить медленно и не завершится в полной мере к концу первой трети столетия. Динамика сокращения численности подростков и подростковой культуры обозначит себя в Югорске не сразу, а через три года. Следовательно еще три года можно наращивать товарную массу и затраты на услуги для подростков. Общая картина с динамикой подростковых групп в сравниваемых городах очень сильно напоминает ситуацию в г. Нижнем Тагиле, где уменьшение контингента подростков произойдет самым сокрушительным способом. График 3 Население возраста 12-17 лет  \ В 2006 г. наибольшую молодежную группу легко найти уже в возрасте 15-19 лет, что облегчит ситуацию с призывом в армию и расширит спрос на образовательные услуги и потребность в соответствующих кадрах. То же самое произойдет в Мегионе. Словно предчувствуя эту тенденцию, две трети экспертов предсказывают рост студенческой группы в среднесрочной перспективе. Однако вскоре после этого численность 15-19-летних начнет резко сокращаться вслед за сокращением контингента подростков. Экономически активные возраста поведут себя в этих условиях несколько иначе. Экономически активный возраст. Стратегически важно обозначить перспективы изменения экономически активного возраста. Следует отметить общую динамику роста трудоспособного населения в структуре города Югорска и Мегиона. Югорск, судя по коэффициентам дифференциации, будет даже опережать Мегион в наращивании своих трудовых мускулов. В Мегионе этот процесс достигнет наивысшей точки уже к 2008 году, а в Югорске продлится до 2012 г. Этот десятилетний запас реализации роста трудового потенциала очень важен для экономики и социальной сферы. Однако в условиях обострения экономического кризиса рост трудового потенциала города быстро приведет к обострению безработицы и переполнению рынка труда мало востребованной рабочей силой. В экономически активный возраст войдет более двух третей населения (74,4 %). После пика роста трудоспособности городов начнется долговременный и необратимый процесс неблагоприятного изменения экономической структуры населения, снижения размеров трудового потенциала, что усилит значимость интенсивных факторов в экономике. Конечно, не стоит забывать, что сокращение численности школьного контингента детей снимет большое бремя затрат с муниципального бюджета и позволит перебросить средства на пожилых и престарелых. Но стратегически это трагическая перспектива. График 4 Население возраста 16-60 лет  Неблагоприятным обстоятельством развития рынка труда будет сокращение самой ценной и квалифицированной части трудоспособного населения в возрасте 30-35 лет. Данный процесс уже идет и завершится в ближайшее пятилетие. Последующий компенсаторный рост наполняемости данного возраста живущими будет долгим и внушительным, что очень важно для поддержания экономики и социальной сферы Югорска. В Мегионе все будет происходить по подобному сценарию, но с другой скоростью и масштабами, причем в 2002 г. там еще будет наблюдаться рост ядра рабочей силы. За пределами второго десятилетия появится повторная волна сокращения трудоспособных в тридцатилетних возрастах. Этот повторный вал сброса рабочей силы в тридцатилетних возрастах будет самым разрушительным. Таким образом, сокращение ядра рабочей силы в среднесрочной перспективе, конъюнктура рынка труда для города улучшится. Бюджетные требования по экономически активному населению в среднесрочной перспективе существенно возрастут (в ценах 2001 г. до 680 млн. руб.). График 5 Население возраста 30-35 лет  В то время как численность тридцатилетнего контингента будет сокращаться, численность сорокалетних будет нарастать, но только в Югорске. В Мегионе сорокалетний контингент будет сокращаться самым драматичным образом. После пятилетнего подъема в Югорске численность сорокалетних уменьшится с 4 до 2 тысяч в 2016 г., после чего начнется компенсаторный рост. В Мегионе возраста 40-45 лет после длительного сокращения с 9 тыс. чел. до 5.1 тыс. чел. к 2021 г. численно начнут расти до конца первой трети столетия. График 6 Население 40-45 лет  Рост населения 40-45 лет в ближайшей и среднесрочной перспективе в Югорске создает благоприятную ситуацию для развертывания долевых жилищных программ с участием населения, поскольку старшая сорокалетняя группа населения накапливает средства для решения проблем молодой семьи. К сожалению, завершение первого десятилетия нового века будет сопровождаться в Югорске сокращением численности потенциальных инвесторов жилищных программ. Следовательно, таковые необходимо модернизировать экономически и сделать их более эффективными и доступными большей части населения. Возраста 52-54 года по традиции считаются периодом жизни два года до пенсии. Рост данной категории населения представляет общенациональную проблему. В кратчайшее время (к 2007-2008 гг.) численность лиц данной категории в Югорске удваивается, а к 2016 г. утраивается. После этого начинается медленное сокращение численности таковых. Социальные и социетальные последствия этого процесса постарения населения очевидны и требуют принятия экстренных мер на федеральном уровне, а не только на уровне муниципалитета и выполнения программ досрочного пенсионирования договорных обязательств по переселению пожилых на Большую землю. Динамика постарения населения и нарастания численности предпенсионных возрастов в Югорске все-таки уступает таковой по сравнению с Мегионом. В Югорске в ближайшие 15 лет численность предпенсионных возрастных групп будет увеличиваться пикообразно в три раза и более. График изменения численности предпенсионного возраста в Югорске обнаруживает в 30-летней перспективе выпуклый горб. Бурный рост численности населения предпенсионного возраста происходит в первые пятнадцать лет. График 7  Численность пожилых людей увеличится в два раза к 2015 г., в три к 2020 г. и т.д. В Мегионе данный процесс будет происходить еще более масштабно и динамично. График 8  Убедительно смотрится динамика роста престарелых. Отчасти численность престарелых по прогнозной модели завышается из-за высоких коэффициентов дожития мужчин и женщин на перспективу. Однако утроение их численности может действительно произойти в городе Югорске уже в ближайшие 10 лет, а вырасти до 10 раз их численность может уже к 2016г. В Югорске затраты за год по модели ПМ для пожилых людей и престарелых (пенсионеров) вырастут к 2006 г. с 42,5 млн. до 69,5 млн. руб. (в ценах 2001 г.) Минимальные требования к бюджету муниципального образования. С принятием Федерального закона О прожиточном минимуме в Российской Федераци от 24.10.1997 г. 134-ФЗ с 2001 г. единый расчет нормативов прожиточного минимума для всех территорий ХМАО производится по новой методике. До 2001 г. таковой рассчитывался по закону ХМАО О прожиточном минимуме в Ханты-Мансийском автономном округе от 20.03.1996 г. 11-03. Исходя из новой методики, величина прожиточного минимума несколько снизилась и составила в среднем 2072 руб. Но, по прогнозу специалистов округа, к началу 2002 года величина прожиточного минимума приблизится к уровню 2500 2700 руб. В среднесрочной перспективе затраты на обеспечение прожиточного минимума для населения Югорска должны составить 775,3 млн. рублей (по нормативам и ценам 2001 г.). По прогнозу специалистов уровня жизни (с поправкой на рост численности населения Югорска в среднесрочной перспективе) минимальный бюджет составит 935,4 1010,2 млн. руб. Таким образом, прогнозируемый бюджет приближается к круглой цифре один миллиард в ценах 2001 г. Однако вклад каждой социально-демографической группы населения в этот миллиард будет не одинаков: численность трудоспособного населения и пожилых будет нарастать, а школьников и подростков снижаться. Расцвета формирования молодых семей и остроты жилищной проблемы (или оттока населения по этой причине за пределы города) Югорск достигнет к 2016 г. Одновременно усилится проблема социального обеспечения населения, выходящего за пределы трудоспособного возраста и инвалидности, сопутствующей более раннему преодолению границ такового. Через два десятилетия (если кардинально ничего не произойдет) проблема пожилых и престарелых захлестнет города российского Севера. В целом это общероссийская проблема. Парадоксально, но структурно в Югорске улучшится состояние рынка труда увеличится доля тридцатилетних возрастов. Предположительная численность населения самой юной группы горожан будет вести себя достаточно стабильно и даже с тенденцией долгосрочного роста. Обобщая результаты сравнительного социально-демографического прогноза, можно с уверенностью предположить, что к концу первого десятилетия нового тысячелетия города Югорск и Мегион могут встретиться с бумом формирования молодых семей и рождаемости, который будет продолжаться все следующее пятилетие. Одновременно в структуре населения будет наблюдаться максимальное число потенциальных дедушек и бабушек группы лиц, способных принять участие в долевом строительстве и программах по улучшению жилищного положения молодых семей. К этому времени должны быть запущены механизмы жилищного кредитования (в том числе льготного) и ипотеки, развита строительная база и база стройматериалов на местах, выполнены архитектурно-градостроительные проекты и прочие работы по сетям, канализации и водопроводу, очистным сооружениям, транспортным коммуникациям, СМИ и т.д. Успешность проектов зависит от состояния социально-экономического климата, который сформируется в России и на местах к данному сроку. Проблемы численного роста молодых семей, повышения рождаемости, нехватки жилья (или оттока населения по этой причине за пределы города) достигнут пика к 2016 г. Одновременно усилятся проблемы социального обеспечения населения, выходящего за пределы трудоспособного возраста, а также инвалидности, сопутствующей более раннему преодолению границ такового. Особенно заметно этот процесс будет идти в Мегионе, тогда как Югорск еще будет втягиваться в данную социальную проблему. Через два десятилетия (если кардинально ничего не произойдет) проблема пожилых и престарелых захлестнет территории сравниваемых городов. В целом это общероссийская проблема. Парадоксально, но структурно в Югорске улучшится состояние рынка труда увеличится доля тридцатилетних возрастов. Согласно итогам разработанного прогноза, через пять лет наполняемость возрастов 15-19 лет будет наибольшей. Следовательно, необходимо сосредоточить внимание на перспективе разработки и финансирования молодежных и образовательных программ. Общее число детей самого молодого возраста, включая ясельный, заметно сократится, в данном случае, бюджетные затраты на детей и детскую инфраструктуру уменьшатся. Лишь в отдаленной перспективе число самых маленьких граждан муниципалитетов увеличится вдвое. Данное обстоятельство требует сегодня сохранения детской инфраструктуры в городе и поддержание соответствующих кадров в полной готовности, так как вероятно повышение и среднего числа детей в семье. Все это должно иметь отражение в бюджетной и социальной политике. Возможны варианты закрытия или перепрофилирования старых ДДУ, при условии проектирования новых в новых микрорайонах в следующем пятилетии. Однако малолетняя группа населения самая дорогая с точки зрения затрат на наращивание и поддержание городской инфраструктуры. Более дорогой в модели прожиточного минимума является школьный контингент и подростки в целом. По этим группам произойдет радикальное сокращение бюджетных требований на среднесрочную перспективу, но с определенной спецификой по подросткам. К этому же времени ядро рабочей силы численно провалится и будет сокращаться и далее, что повысит стоимость наиболее квалифицированной и подготовленной и здоровой части трудовых ресурсов и потребует привлечения таковой извне в случае наращивания производства. В случае увеличения безработицы данный фактор будет воздействовать на рынок труда благоприятно. |