03 Лекция 1 Предмет и метод административного права. Лекция Предмет и метод административного права
 Скачать 23.14 Kb.
|
|
Лекция 1. Предмет и метод административного права Цель: - обозначить особое значение изучения административного права на современном этапе. Усвоить предмет, метод, источники административного права, выделить основные виды административно-правовых отношений. План: 1Круг общественных отношений, регулируемых административным правом 2Метод административного права 3Административно-правовые нормы: понятие, структура 4Источники административного права 5Административно-правовые отношения 1.Круг общественных отношений, регулируемых административным правом Предметом административного права являются те общественные отношения, которые регулируются его нормами. Предметом административного права являются правоотношения, возникающие в процессе: организации исполнительно-распорядительных органов; административной деятельности органов исполнительной власти; административной юрисдикционной деятельности; реализации административной власти судьями; государственно-управленческой деятельности; административной деятельности органов местного самоуправления. 2. Метод административного права Административное право использует определенную совокупность правовых средств и способов, регулирующих воздействие своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Это методы правового регулирования общественных отношений. Вместе с предметом они позволяют дать наиболее ёмкую характеристику административного права. Данную совокупность составляют: А) дозволения – предоставление лицам права на свои собственные активные действия; Б) запрещения – требование воздерживаться от совершения действий определенного рода; С) позитивного связывания – возложение на лиц обязанности к должному поведению. 3. Административно-правовые нормы: понятие, структура Административно-правовые нормы – это правила должного, правомерно дозволенного поведения, устанавливаемые властными органами государства (законодательными, исполнительными) и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительной власти. Элементы административно-правовой нормы: 1.Гипотеза – характеристика условий, при которых норма реализуется. 2.Диспозиция – содержание правил поведения. 3.Санкция – последствия за нарушение правила поведения,предусмотренного нормой. 4.Поощрение – награждение, присвоение почетного звания и другое признание заслуг в выполнении государственного или общественного долга. Классификация административно-правовых норм Нормы административного права могут быть классифицированы по различным критериям, в зависимости от которых можно выделить их соответствующие виды. По содержанию различают материальные и процессуальные нормы административного права. По методу воздействия на поведение субъектов выделяют обязывающие, запрещающие и уполномочивающие (дозволительные) административно-правовые нормы. Помимо обязывающих, запрещающих и уполномочивающих норм выделяют и поощрительные нормы. По целевому назначению выделяют регулятивные и охранительные административно-правовые нормы. Административно-правовые нормы в зависимости от юридической силы делятся на законодательные и подзаконные. Отнесение норм к одному из указанных видов напрямую зависит от места органа, их издавшего, в иерархии органов государства. По пределу действия в пространстве различает нормы общеобязательные, установленные для исполнения всеми субъектами административно-правовых отношений, и внутрисистемные, распространяющие требования на нижестоящие звенья исполнительной власти. 4. Источники административного права Источники административного права – это правовые формы выражения норм права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительно распорядительной деятельности субъектов административного права. Виды источников административного права: -нормативный акт -международные акты -административный договор. 5. Административно-правовые отношения Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения в сфере государственного управления. На основе административно-правовых норм складываются административно-правовые отношения: общественные отношения в сфере управленческой деятельности органов государственной администрации. В рамках конкретных административно-правовых отношений реализуются административно-правовые нормы. Административные правоотношения имеют свои особенности: 1. Сфера, в которой они возникают, существуют и прекращаются - это сфера государственного управления. Следовательно, большинство административных правоотношений имеют управленческую природу и связано с организацией и упорядочением общественной жизни. 2.Публичный характер. Административно-правовые отношения складываются в публичной сфере, там, где присутствуют и реализуются государственные или общественные интересы. 3. Наличие обязательного субъекта. Таким обязательным субъектом чаще всего является орган исполнительной власти или иной орган государственной администрации, а иногда судебный орган. 4. Административные правоотношения - это преимущественно отношения власти-подчинения с характерным неравенством сторон. При этом не следует забывать о существовании административных правоотношений, основанных на равенстве сторон. 5. Споры, вытекающие из административных правоотношений, решаются зачастую во внесудебном порядке, хотя законодательством предусмотрен и судебный порядок разрешения таких споров. Административные правоотношения имеют свою структуру, которая включает следующие элементы: 1. Объект правоотношения. 2. Субъекты правоотношения. 3. Содержание правоотношения. Под объектом в административных правоотношениях чаще всего понимается действие и поведение управляющих и управляемых субъектов. Субъектами правоотношений являются конкретные участники правоотношений, наделенные определенными правами и обязанностями. Ими могут быть граждане, организации, государственные органы. Напомним, что обязательным субъектом административных правоотношений всегда является государственный орган. Таким образом, невозможно возникновение административных правоотношений между двумя гражданами или двумя негосударственными организациями. Чтобы быть субъектами правоотношения граждане, организации, государственные органы должны обладать правовыми способностями: административной правоспособностью и дееспособностью. Содержание (юридическое) правоотношений включает в себя права и обязанности субъектов, а также ограничения, запреты. В правоотношении присутствует корреспонденция прав и обязанностей, означающая, что тот, у кого есть права, несет определенные обязанности и, наоборот, тот, у кого есть обязанности, наделен некоторыми правами. Административные правоотношения также классифицируются по различным основаниям: 1.По целям: - регулятивные (отношения, складывающиеся в связи с осуществлением позитивного государственного управления); - охранительные (отношения, возникающие в связи с охраной общественного порядка, правонарушениями, неправомерным поведением.) 2. По субъектному составу: -правоотношения между государственными органами; -правоотношения между государственными органами и гражданами; -правоотношения между государственными органами и государственными организациями; - правоотношения между государственными органами и негосударственными организациями. 3.По сфере (области) функционирования: -внутренние (внутриаппаратные, внутриорганизационные: отношения, складывающиеся внутри государственного органа в связи с организацией его работы: отношения в связи сраспределением обязанностей между отделами,сотрудниками внутри государственного органа); -внешние (внеаппаратные: отношения в связи с взаимодействием государственного органа и гражданами и организациями: отношения полицейского и гражданина в связи совершением последним административного правонарушения). 4. По характеру связей между участниками: - вертикальные (правоотношения, в которых одна сторона обладает большим объемом властных полномочий, а вторая - меньшим или не обладает такими полномочиями вообще: отношения между Акимом области и Акимом района в связи с исполнением акта Акима области); - горизонтальные (правоотношения, в которых стороны равны: отношения в связи с подачей жалобы гражданином в государственный орган или двумя министерствами по поводу подготовки совместного акта). В административно-правовой литературе также выделяется деление административных правоотношений на материальные (характеризующие статус субъекта) и процессуальные (связанные с применением норм материального права); субординационные (отношения типа начальник-подчиненный), координационные (отношения между двумя неподчиненными органами), имущественные и неимущественные и др. Основанием для возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений являются юридические факты, которые в свою очередь делятся на действия (волевые поступки, осознанное бездействие) или события (обстоятельства, не зависящие от воли людей: стихийные бедствия, аварии, катастрофы). Действия, в свою очередь, могут быть правомерными (подача гражданином жалобы в государственный орган) или неправомерными (нарушение лицом, управляющим транспортным средством, правил дорожного движения). Контрольные вопросы: 1.В чем состоит особенность административного права как отрасли публичного права? 2.Дайте характеристику административного права как отрасли права и как науки. 3.Раскройте содержание предмета и методов административного права. 4.Дайте характеристику источникам административного права. 5.Виды источников административного права. 6.В чем отличие нормативного правового акта от административного договора? Литература: Основная: 1 Алехин А.П. Административное право Российской Федерации. М., 1997г. 2 Бахрах Д.Н. Административная ответственность. Учебное пособие. М, 1997г. 3 Зивс С.Л. Источники права. М., 1981г. 4 Ибрагимов Х.Ю. Административное право Республики Казахстан. Алматы, 2000г. 5 Кисин В.Р. Административное правонарушение. Понятие, состав, квалификация. М, 1991г. 6 Овсянко Д.М. Административное право. М., 1997г. 7 Парламент и законодательная власть Казахстана. Под ред. А.А. Таранова. Алматы, 1995г. 8 Таранов А.А. Комментарий к кодексу об административных правонарушениях. Кн. 1, 2. Алматы, 2002. 9 Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. Алматы, 2003г. (Общая часть). 10 Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. Алматы, 1997г. (Особенная часть). 11 Таранов А.А. Административная ответственность в Республике Казахстан. Алматы, 2005г. 12 Тихомиров Ю.А. Курс административного процесса. М., 1998г. 13 Подопригора Р.А Административное право как отрасль публичного права Дополнительная: Нормативно-правовые акты: 14 «Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23 марта 2019 года) [Электрон. ресурс] – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_» 15 Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.07.2020 г.) // [Электрон. ресурс] – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000235 |