Лекции по истории землеустройства. Лекция Земельные отношения в Древнерусском государстве (IХХII вв.)
 Скачать 172.85 Kb.
|
|
В целях создания условий для развития предпринимательства на селе в соответствии с Указом Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" Правительство РФ 29 декабря 1991 г. приняло Постановление о порядке реорганизации колхозов и совхозов, а 4 сентября 1992 г. — Постановление о порядке реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса, в соответствии с которым была проведена перерегистрация всех сельскохозяйственных предприятий, осуществлено преобразование большинства из них в акционерные общества, ассоциации крестьянских хозяйств, товарищества с ограниченной ответственностью, сельскохозяйственные кооперативы. Перечисленные законодательные акты, связанные с перераспределением и использованием земли, потребовали проведения разнообразных землеустроительных работ, включая: передачу земель в ведение сельской (поселковой) администрации; формирование земельных фондов специального назначения; отвод земель крестьянским хозяйствам, для личного подсобного хозяйства, под коллективные сады и огороды, для индивидуального жилищного и дачного строительства и т. д.; проведение землеустроительных работ на землях реформируемых сельскохозяйственных предприятий; выдачу документов на право собственности на землю; (отвод) земель при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас из рядов Вооруженных Сил; межевание земель с установлением границ территорий с особым режимом и условиями использования (административно-территориальных образований, земель природоохранного, заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения и др.). Предстоящие огромные земельные преобразования обусловили необходимость широкого разъяснения среди населения целей и задач нового этапа земельной реформы. Поэтому Приказом Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 30 марта 1992 г. учреждено Государственное предприятие — редакция газеты "Крестьянская Россия". В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. № 30 "О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР" и Приказом № 193 от 24 марта 1992 г. по Министерству сельского хозяйства Российской Федерации на базе Московского института инженеров землеустройства — основного землеустроительного вуза России, готовящего кадры для Госкомзема, был создан Государственный университет по землеустройству (ГУЗ) с подготовкой специалистов по земельному праву, землеустройству и земельному кадастру, почвоведению, геоботанике, геодезии, архитектуре и планировке сельских населенных мест. Первым ректором ГУЗа стал ректор МИИЗа, заслуженный деятель науки и техники РСФСР, член-корреспондент РАСХН, академик Международной академии аграрного образования (МААО), доктор технических наук, профессор Юрий Кириллович Неумывакин. С мая 1997 г. университет возглавил заслуженный деятель науки Российской Федерации, член-корреспондент РАСХН, академик МААО, доктор экономических наук, профессор Сергей Николаевич Волков. С 1988 г. при университете функционирует учебно-методическое объединение (УМО) вузов России в области землеустройства и кадастров, которое насчитывает 40 высших учебных заведений нашей страны и 12, входящих в ассоциацию, вузов зарубежных стран. Возглавляет УМО ректор ГУЗа С. Н. Волков. Кроме того, с целью совершенствования системы научного обеспечения земельной реформы Приказом Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 7 апреля 1992 г. определен Российский Центр по научному обеспечению земельной реформы как головная организация по созданию АИС "Земля России". Быстрое развитие предпринимательства и необходимость урегулирования возникающих в связи с этим земельных отношений в Санкт-Петербурге вызвали к жизни Приказ Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 23 апреля 1992 г., которым утверждено Положение о Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам г. Санкт-Петербурга. Утверждено также Временное положение о Комитете, согласно которому Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам г. Санкт-Петербурга является территориальным органом Комитета по земельным ресурсам при проведении земельной реформы и использованию земельных ресурсов на территории г. Санкт-Петербурга и территориях, административно подчиненных Санкт-Петербургскому городскому Совету и мэрии г. Санкт-Петербурга. В своей деятельности Комитет подчиняется Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации и мэру г. Санкт-Петербурга. Обеспечение необходимого объема землеустроительных работ планово-картографическими материалами возлагалось на Всесоюзный институт сельскохозяйственных аэрофотогеодезических изысканий, который Приказом Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 12 мая 1992 года был принят от Минсельхоза Российской Федерации с его филиалами в городах Санкт-Петербурге, Новочеркасске, Перми, Омске, Хабаровске и с имеющимися у них основными фондами, оборотными средствами, оборудованием, имуществом, численностью работников и отчетами по состоянию на 1 января 1992 года. Этим Приказом вышеназванный институт переименован во Всероссийский ордена Трудового Красного Знамени институт сельскохозяйственных аэрофотогеодезических изысканий (ВИСХАГИ). В целях развития работ по опытно-производственному использованию аэрокосмической и наземной информации для организации комплексного мониторинга земель и ведения кадастра земельных ресурсов Приказом Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 17 июня 1992 года был создан Российский региональный центр мониторинга земельных ресурсов (ЦЧОцентр ДЭЗ) на базе НИИ "ЧерноземИМЗ". Возросший объем работ по выдаче правовых актов на землю вызвал необходимость создания кадастровых бюро. Поэтому Приказом Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 26 ноября 1992 г. были созданы кадастровые бюро и проведена инвентаризация земель населенных пунктов. Кадастровые бюро создавались в составе райкомземов и горком-земов. Было утверждено также Положение о кадастровом бюро в составе районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам. Основными задачами кадастровых бюро являлись: регистрация правовых актов на землю, обеспечение потребителей кадастровой информацией; организация подготовки материалов государственной отчетности по вопросам состояния использования земельных ресурсов; организация сбора и подготовки сведений для ввода в базу данных автоматизированной кадастровой системы; ведение земельного архива и других реестров. С 1992 г. в соответствии с Конституцией РФ начался фактический передел земель колхозов и совхозов. За 1992-1993 гг. было преобразовано более 11 тыс. колхозов и совхозов, на базе которых создано 800 ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств, 3 800 акционерных обществ, 1 100 сельскохозяйственных кооперативов, более 6 000 хозяйств других форм. Организовано более 20 тыс. животноводческих коллективов и малых сельскохозяйственных кооперативов и более 100 тыс. крестьянских хозяйств. В ходе реорганизации колхозов и совхозов, их перерегистрации и установления статуса новых хозяйств проведены новые виды землеустроительных работ по разграничению земель, находящихся в постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий, с установлением площадей и местоположения земельных массивов: — подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность бесплатно; — остающихся в государственной собственности; — рекомендуемых для продажи или передачи в аренду (с правом последующего выкупа) членам коллективов, выходящим из предприятий с целью создания крестьянских хозяйств; другим работниками этих хозяйств, объединяющимся в производственные кооперативы, товарищества, акционерные общества; — для передачи или продажи другим гражданам и юридическим лицам. Для решения вопросов разграничения земель на основании Рекомендаций по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов, утвержденных Роскомземом 27 февраля 1992 г., составлялись проекты землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемых хозяйств. При этом в каждом сельском административном районе устанавливалась среднерайонная норма бесплатной передачи земель в собственность граждан, которая дифференцировалась по каждому колхозу (совхозу) в зависимости от оценки их сельскохозяйственных угодий по продуктивности по отношению к среднерайонному показателю. Эта норма определялась на основании Указа Президента РФ от 2 марта 1992 г. "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", в соответствии с которым при определении среднерайонной нормы вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение местной администрации, делилась на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе). Земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи в собственность гражданам, коллективам колхозов, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, включались в фонд перераспределения земель района, границы которого также определялись с помощью землеустроителей. Общая площадь этого фонда на конец 1993 г. составила 66 млн. га, в том числе 13,3 млн. га — сельскохозяйственных угодий. Земли этого фонда использовались для последующей передачи их администрацией района в собственность, пользование, аренду гражданам и юридическим лицам для создания личных подсобных и крестьянских хозяйств, коллективного садоводства и огородничества и других целей, связанных с сельскохозяйственным производством. В связи с Указом Президента от 30 сентября 1992 года "О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти" и в соответствии с Законом РФ "О получении в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" Указом Президента Российской Федерации от 15 января 1993 г. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации реорганизован в Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. Председателем Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству назначен Николай Васильевич Комов. Совет Министров — Правительство Российской Федерации — Постановлением от 2 февраля 1993 г. утвердило Положение о Комитете Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. В соответствии с ним Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем) — центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам земельных отношений и использованию земельных ресурсов. Роскомзем, комитеты по земельным ресурсам и землеустройству республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, районов и городов, а также подведомственные Роскомзему организации и учреждения образуют взаимосвязанную структуру. Были определены и основные задачи Роскомзема: осуществление государственной политики в области рационального использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды; организация и проведение работ, связанных с приватизацией земель; осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель; ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель; организация и проведение работ по землеустройству; организация выполнения научно-исследовательских работ по проблемам землеустройства, государственного земельного кадастра и мониторинга земель; создание банка данных о федеральных и других землях; разработка мер по экономическому стимулированию рационального использования земель и развитию всех форм хозяйствования на земле. В комитете образуется коллегия, которая рассматривает важнейшие вопросы деятельности. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами председателя комитета. Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации. В первые годы земельной реформы в Российской Федерации (1991-1992 гг.), численность работников земельной службы системы Роскомзема увеличилась на 20% и достигла 19 785 человек (включая работников Гипроземов). Были созданы районные и городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, которые осуществляли земельную реформу и организовывали работы по перераспределению земель. Необходимо создать систему наблюдений за состоянием и использованием земель с целью своевременного выявления негативных изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий. Правительством Российской Федерации в 1993 г. была утверждена Государственная программа мониторинга земель Российской Федерации на 1993-1995 гг., а Приказом Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 4 октября 1993 года определена головная организация по ведению мониторинга земель — Российский институт мониторинга земель и экосистем (РосИМЗ). Приказом Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам от 17 января 1994 г. создана экспертная комиссия по лицензированию проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель. Для целей земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства Приказом Комитета в 1994 г. создан госцентр "Землемер" — Государственное предприятие — центр по разработке и производству приборов и технологий. В 1994 г. Центральный вычислительный центр Государственного комитета РСФСР по земельной реформе переименован в Центральный вычислительный центр Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (ЦВУ Роскомзема). Необходимость дальнейшего совершенствования управления земельными ресурсами в Северо-Западном районе Российской Федерации, а также с целью реализации соглашений и договоренностей между Роскомземом, администрацией Новгородской области и Национальной земельной службой Швеции "Сведсервей" в 1994 г. образован Международный центр кадастровых и земельных информационных систем в г. Новгороде. Приказом Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 13 июля 1994 г. созданы региональные кадастровые сервисные центры (РКСУ) в гг. Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Нижнем Новгороде, Омске, Ярославле, Ростове-на-Дону. РКСУ были образованы как структурные подразделения филиалов РосНИЦ "Земля". Комитету Российской федерации по земельным ресурсам и землеустройству предстояли работы по совершенствованию управления федеральными и городскими землями, укреплению международного сотрудничества, внедрению в производство новейших технологий кадастровых и геодезических съемок, усилению гос-земконтроля и повышению его эффективности на основе улучшения взаимодействия контрольно-инспекционных подразделений различных министерств и ведомств. В связи с этим появилась необходимость в изменении структуры центрального аппарата Роскомзема. Приказом Комитета 1994 г. усовершенствована структура центрального аппарата, утверждено новое штатное расписание. К этому времени был практически завершен второй этап земельной реформы. По состоянию на конец 1994 г. в Российской Федерации было создано около 280,3 тысяч крестьянских (фермерских) и общинно-родовых хозяйств на площади 103,6 млн. га. На долю фермерских хозяйств приходилось 5,2% сельскохозяйственных угодий и 6,1% пашни. Более полутора тысяч колхозов и совхозов были преобразованы в ассоциации крестьянских хозяйств, площадь которых составила 6,8 млн. га. Особенно интенсивно шел процесс организации кооперативов и акционерных обществ, товариществ, созданных для совместной хозяйственной деятельности с товарным сельхозпроизводством. На долю этих предприятий приходилось 195,9 млн. га (29%), а на государственные и муниципальные сельхозпредприятия — 264,7 млн. га (40%). Прочие подсобные сельскохозяйственные предприятия и научно-исследовательские заведения составили 27,9 млн. га, или 4%. Сохранились значительные площади (44%) земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Для коллективного садоводства получили участки более 14,7 млн. семей на площади 1,2 млн. га, под огородничество — 7,6 млн. семей на площади 0,6 млн. га. Однако потребность населения в садовых участках была еще велика, наибольшую потребность в коллективных садах испытывала Московская область. Дачно-строительные кооперативы занимали 3,9 тыс. га, в ведении личных подсобных хозяйств граждан находилось 6,1 млн. га., а животноводческие коллективы занимали 1,8 млн. га. Во многих регионах Российской Федерации продолжались работы по наделению землей граждан и организаций и закреплению их прав на землю, по развитию предпринимательства и новых форм хозяйствования на земле, несмотря на их незначительную долю (немногим более 17% от общей площади земель сельхозпредприятий, организаций и граждан). С целью наделения граждан и их объединений земельными участками и организации крестьянских хозяйств сельскохозяйственных кооперативов, ведения личных подсобных хозяйств был сформирован специальный фонд перераспределения земель общей площадью 46,5 млн. га., в том числе 13,8 млн. га. сельхозугодий. Необходимо отметить, что земельная реформа осуществлялась не только на землях сельскохозяйственного назначения, но и на землях городов, других поселений, землях промышленности, транспорта, и др. Только за три года (1991-1994 гг.) было передано в ведение сельских (поселковых) Советов народных депутатов и под расширение городов 31,2 млн. га. земель, что более чем в 12 раз превысило показатель увеличения земель этой категории за весь 25-летний период. |