Лекции по истории землеустройства. Лекция Земельные отношения в Древнерусском государстве (IХХII вв.)
 Скачать 172.85 Kb.
|
|
A. Титов подьячий Поместного приказа, в 40-х годах XVII- го столетия участвовал в переписях населения; в 1667 г. был в межевой партии Хлопова, а в 1672-1675 и в 1679 гг. межевал с С. О. Аксаковым в Москве и в некоторых других уездах. Его сын И.Титов в 1676, 1681, 1683, 1685, 1686, 1691 и 1693 гг. с разными писцами межевал также по преимуществу в Москве. Г. Соболев подьячий Поместного приказа, межевал с разными писцами в 1646 и 1677 гг. в Данкове, Ряжске и Ельце, в 1678 и 1679 гг. в Рязани, в 1680, 1681, 1683 и 1684 гг. в Москве, а в 1690 г. в Костроме. B. Сафонов подьячий Поместного приказа, в 1679, 1685, 1687, 1689, 1690, 1692 и 1693 гг. с разными писцами межевал по преимуществу в Москве, но также в Переяславле-Залесском, во Владимире и Суздале. И. Обрютин дьяк Поместного приказа, в 1676-1679 гг., как по- дьячий, межевал в Ряжске со стольником Юрьевым, а в 1682, 1685 и 1697 гг., как дьяк, с разными писцами, в Москве. Г. Данилов подьячий Поместного приказа, с разными писцами и в разных городах межевал 9 лет в период времени с 1680 по 1701 гг. Содержание Писцовых межеваний в разные годы определялось утверждаемыми государством наказами (своего рода инструкциями, даваемыми писцам для производства работ по межеванию). 2. Содержание и роль Писцовых межеваний Основным видом землеустроительных работ, проводившихся государством через Поместный приказ, являлись Писцовые межевания. Работы начались с 1551 г., когда Иван Грозный в послании к Стоглавому Собору (общецерковному собранию Московского государства) писал о том, что он "приговорил семи писцов послати во всю свою землю писати и сметити..." А позже, в 1556 г., в специальном положении о государственной службе повелел "в поместьях землемерием уверстати и учинити коемуждо что достойно..." [8, с. 14]. Работы велись на основе Писцовых наказов — специальных документов о порядке проведения описаний. В них предписывалось: — осуществить записи о землях поместных и вотчинных, сел и деревень по видам и землевладениям (бояр, окольничих, стряпчих, дворян, иноземцев, монастырских, церковных и др.), одновременно описать население и его занятия (количество дворов в каждом селе, поименно людей в них, наличие заброшенных дворов, занятость людей); — сверить наличие земель по ранее выданным документам на право владения (государевым грамотам, выпискам из писцовых книг, купчим, отделыщиковым или отказным записям и др.) с фактическим использованием земель на основании описаний и обмеров, показаний свидетелей из местных людей; установить законность землевладения и изъять в пользу государя с последующей раздачей сокрытые или незаконно используемые участки (при отсутствии документов или при опустении деревень определять принадлежность земель владельцу путем опроса людей, проживающих поблизости); — описать земли с подразделением по видам угодий (пашня, покосы, леса и т. д.), по качественному (лучшие, средние, худшие) и культуртехническому состоянию (пашня, заросшая лесом и кустарником; пятилетние и более давние перелоги; чистые перелоги), а также по видам хозяйственного использования (указывалось, например, "где, под какой деревней имеется рек, озер, прудов, мельниц, рыбных ловель, бобровых гонов, всяких угодий", сколько и на каких покосах, на скольких десятинах и поскольку копен с десятины сена ставится и т. д.); — разрешать земельные споры на меже. Описания проводились Писцовыми партиями (комиссиями), которые направлялись Поместным приказом из Москвы в отдельные города и округа. Они состояли из старшего писца (дьяка) и его помощников (подьячих). Местный воевода выделял в распоряжение партии отряд стрельцов в количестве 5-15 человек. Из истории известны также названия дозорщиков и мерщиков, участвовавших в Писцовых описаниях. Первые занимались проверкой, исправлением и дополнением уже произведенных ранее описаний, вторые измеряли земли. Одной из главных задач Писцовых описаний был раздел земель, то есть установление границ (меж) между землевладельцами и их описание. В одном из наказов писцам, относящемся к середине XVII в., указано: "А которые бортные леса и деревни, и починки, и пустоши,и селища, и займища сошлись с поместными землями, с пашнями и с покосами и со всякими угодьями, хотя будет в которых ныне и спору нет, те бортные земли с поместными и вотчинными землями размежевать и межу чинить и на межах велети ямы покопати и грани потесати и в книге имянно межи их велеть писать по межам, чтоб впредь меж их в землях споров не было" (ст. 29 Писцового наказа 1622 г.; ) Если межевание, особенно его юридическая сторона, в первое время не занимали правительство, то к концу XVII в. межевание вместе с поземельно-устроительными задачами определяет главное содержание Писцовых описаний. Раньше размежевания производились по инициативе землевладельцев и ими самими. Но в случаях споров между владельцами, разделов имений, выделов, при отводе новых земель помещикам или вотчинникам размежевание и установление или восстановление границ происходили при участии писцов. Эти последние либо сами производили нужные действия, либо записывали в соответствующие книги соглашения владельцев. Постепенно из случайных и разрозненных действий это вошло в общие задачи Писцовых описаний. Так, в Наказе 1622 г. имеется уже целый ряд статей, посвященных пограничным отношениям и межеванию: "А тем помещикам и вотчинникам... кому у кого доведется выделять пашни... и отделять новым помещикам... и они б однолишно те поля меж себя поделили сами по четвертям на колько четвертей в котором поле пашни, к которому полю доведется и межи меж себя сами ж учинили и ямы докопали и грани поклали, чтоб впредь меж их споров в землях не было, да те межи написать на список и руки свои к тому списку приложить" (ст. 20). В наказе явно указывается, что Писцовые описания — это важная государственная задача, которую государство через Поместный приказ и писцов этого ведомства берет на себя: "А которые дети боярские писцам скажут, что им меж себя самим делить и размеживать немочно, и писцом... те поместья размежевать и на списки межи писать, да те списки межевые велеть присылать к себе, а писцом по тем спискам межи писать в книги письма своего" (ст. 21). Обязательное размежевание и установление границ предписывались в случаях наделения поместий вспомогательными угодьями, когда этим создавались разбросанность и чересполосность, а также и в случаях разверстания чересполосных дач: "И кому через чьи земли, к которым селам и деревням и от чьих сел и деревень, сколько десятин лесу и сел придадут и писцам то все написать в книги под-чин но порознь, да разъезды и межи в тех землях, в которых местах, v которых угодий убавят и к которым местам которые угодья прибавит чинить межи, а на межах велети ямы копати и грани потесати и и книги писать подлинно, чтоб впредь в лесах и в покосах и во всяких угодьях и в бортных угодьях ни у кого, ни с кем споров не было" (СТ. 17). Уже во время Писцовых межеваний описания стали впервые дополняться графическими изображениями местности, выполняемыми и связи с отсутствием тогда геодезических инструментов очень схематично. Так, в 1556 г. был составлен Писцовый наказ с приложением "земельных начертаний". В первой половине XVI в. в России были проведены первые картографические работы: составлена первая карга, изображающая Московию, а также карта Московского государства с частью Сибири и Татарии. Чуть позже была написана первая русская "геометрия" (геодезия), имевшая название: "Книга, именуемая геометрия, или землемерие радиксом и циркулем, глубокомудрая, дающая легкий способ измерять места самые недоступные, плоскости, дебри" [17, с. 31]. Для того чтобы иметь достоверные сведения о всей земле, осуществились сплошные описания писцами государства в целом. Эти работы Назывались валовыми описаниями или валовыми межеваниями; они были Проведены в XVII в. До этого времени были известны валовые Писцовые Описания 1592 г.; по Царскому Указу от 1597 г. землевладения, записанные в Писцовых книгах 1592 г., признавались бесспорными. В начале XVII в. из-за неурядиц Смутного времени произошли большие изменения в землепользованиях; многие земли незаконно приобретались и расхищались. В 1622 г. был издан Указ о сыске поместных окладов (земель), полученных в Смутное время, по которому были произведены описания большей части земель России, один ко в 1626 г. здание Поместного приказа сгорело со всеми докумен-тнми и архивами. Поэтому к середине XVII в. Писцовые описания iM.i.iiH начаты вновь. Большое значение при этом имело Соборное уло-ж'опие 1649 г. — первый свод законов России, где межевание при-шается как самостоятельное юридическое действие. В этом документе были названы два основных вида межевания: - спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных писцами; - спорное и бесспорное восстановление межевых знаков. В Уложении устанавливались меры взыскания за порчу межевых знаков, нарушение границ землевладения и незаконное пользование землей, неправильные действия межевщиков при спорных межеваниях. Определялся порядок отвода и раздела поместий, разрешения земельных споров (земельного суда), установления и восстановления границ. Межевые работы, проведенные в России в соответствии с Соборным уложением 1649 г., навели определенный порядок в землевладениях и землепользованиях, однако окончательно не дали ясности в использовании земель и не закрепили всех прав помещиков на землю. Для решения этих задач в период с 1680 по 1686 гг., по наказам писцам 1680, 1683, 1684 гг., было осуществлено новое валовое писцовое описание земель России. Межевание велось от уездных городов, постепенно распространяясь по волостям; границы -землевладений устанавливались в натуре (на местности). Для обозначения границ (меж) применялись столбы, деревья с тесаными гранями, рылись ямы, вырубались просеки, использовались также межники и границы живых урочищ. Длина граничных линий выражалась в саженях. Площадь пашни измерялась в десятинах во всех трех полях (имевшихся при трехпольной системе хозяйства) и пересчитывалась потом в четверти для раскладки поземельного налога. При измерении больших лесов достаточно было определить длину и ширину их в верстах и саженях. Инструментами для измерения служили трехаршинная сажень (2,13 м) и мерная веревка. Записи осуществлялись в писцовых книгах. С технической точки зрения производилось только описание земель без изображения на бумаге землевладений и землепользовании в виде чертежей или планов. Во второй половине XVII в. в разные годы на места выезжало различное число межевых (писцовых) партий. В 1650 г. в 12 городах работало 13 партий, в 1665 г. в 3 городах межевало 3 партии (последний год войны с Польшей), в 1675 г. в 11 городах — 15 партий, в 1685 г. в 52 городах — 62 партии (валовое межевание), в 1695 г. в 9 городах — 9 партий и в 1700 г. в 8 городах работало 8 партий. В Московском уезде, наиболее часто межевавшемся, число межевых партий было: в 1680 г. — 37 (валовое межевание), в 1681 г. —9 партий, а в остальные годы — от одной до 7 партий, за исключением 1654-1658 и 1695 гг., когда по уцелевшим писцовым книгам Московского уезда данные по межеванию отсутствуют. О продолжительности валовых межеваний городов можно судить по следующим примерам. Валовое межевание Новгорода продолжалось с 1683 по 1686 гг., т. е. 4 года. Оно производилось 9 различными партиями. В 1683 г. работали две партии: одна в Бежецкой пятине на землях Иверского и Юрьева монастырей, а другая в Шелонской пятине на ее поместных и вотчинных землях; в 1684 г. работали три партии: одна в Обо-нежской пятине в вотчинах Тихвинского монастыря, другая в Шелонской пятине на землях дворцовых и оборочных сел, деревень и пустошей, а третья — в Деревской пятине на ямских и монастырских землях; в 1685 г. работали три партии: одна в Вотцкой пятине на ямских, митрополичьих, монастырских, церковных, поместных и вотчинных землях, другая в Шелонской пятине в посадских, ямских, монастырских и архиерейских землях, а третья в Деревской пятине в митрополичьих, монастырских, поместных, вотчинных и пустых землях; в 1686 г. межевание производилось двумя партиями: одна домежевывала Деревскую пятину, а другая Бежецкую в ее церковных, государевых, монастырских, поместных и вотчинных землях. Писцовые партии ежегодно менялись, за исключением одной — стольника князя Белосельского, который здесь межевал в 1685 и 1686 гг. Валовое межевание Коломны велось в 1684, 1685 и 1686 гг. одной и той же писцовой партией стольника Е. Н. Хрущева с подьячим И. Барановым. Были обмежеваны поместные, вотчинные и посадские земли в Б. Викулинском стане, дворы и усадьбы пушкарей в город и дворы Коломенских пушкарей, воротников, приставов и казенных кузнецов и т. д. По свидетельству Василия Никитича Татищева (1686-1750 гг.), опубликовавшего первый научный труд по отечественной истории, некоторые писцы не знали грамоты, а многие из них небрежно выполняли свои обязанности. Вместе с тем Писцовые описания принесли большую пользу государству и имели все признаки землеустройства. При их составлении писцы старались уничтожить чересполосицу, не устанавливать новых въездов в чужие леса, а озера и места для рыбной ловли, еще не отданные никому в дачу (пользование), передавать только тем владельцам, внутри земель, которых они находятся. Существовали также правила отвода и размежевания земель, размещения новых дорог для проезда. Лекция 4. Петровское и Елизаветинское межевания (1684-1761 гг.)
1. Влияние реформ Петра I на изменение порядков межевания С 1678 г. посошная подать (поземельный налог) в России была \ заменена подворным налогом, а в царствование Петра 1(1682-1725 гг.) I] введена подушная подать. Одновременно с отменой поместного налога разрушалась и служебная система Московского государства, основанная на обязанности поместного дворянства нести службу за право пользования землей. С переходом при Петре I на постоянную армию она потеряла всякий смысл. Государство перестало выделять поместные оклады, заменив их денежным жалованием. Указ о единонаследии от 23 марта 1714 г. полностью ликвидировал различие между вотчинами и поместьями, объединив их под общим названием "недвижимая собственность" или "имение". Всеми этими мерами значение Поместного приказа сильно уменьшилось. Вознаграждение военных чинов жалованьем означало падение поместной системы. Государственное межевание, предпринимавшееся раньше для устройства дач, потеряло свою роль, а со введением подушной подати оно лишилось и финансового значения. Его заменили ревизии и переписи населения. Поэтому в 1721 г. сам Поместный приказ был заменен Вотчиной коллегией. К Вотчинной коллегии, как к равноправному с другими коллегиями центральному учреждению, перешли функции Поместного приказа I по дворянскому землевладению. В качестве отделений Вотчинная коллегия имела в Москве или Петербурге Вотчинную контору, в 1740-1763 гг. — Крепостную контору, а в 1765 —первой половине 1770 гг.— Вотчинный департамент при Слободской губернской канцелярии. Подведомственность, структура и порядок деятельности Вотчинной коллегии определялись Генеральным регламентом от 28 февраля 1720 г., именными и статскими указами за 1728-1768 гг., штатами от 24 февраля 1725 г. и 15 декабря 1763 г., а также Манифестом от 15 декабря 1763 г. Возглавляло Вотчинную коллегию присутствие, куда входили в разное время от 3 до 14 человек, в том числе президент, вице-президент, прокурор, советники, асессоры. Канцелярия — исполнительный орган коллегии — состояла из 79-209 служителей (секретарей, регистраторов, протоколистов,, канцеляристов подканцеляристов, архивариусов). До начала 1760-х гг. Канцелярия Вотчинной коллегии состояла из четырех унаследованных от Поместного приказа поместных столов, деливших между собой по территориальному признаку оформление поземельных дел, а также стола межевого правления, который ведал текущими вопросами межевания, и нескольких столов, осуществлявших канцелярские функции. В начале 60-х гг. столы были заменены экспедициями, число которых доходило до десяти. Вотчинная коллегия осуществляла ведение "неспорных дел": разрешение и утверждение прав на все виды земельных владений на основе купли-продажи, заклада, передачи по наследству, обмену и других земельных сделок, которые никем не оспаривались; ведение "спорных дел": установление путем следствия и суда поземельных прав, оспариваемых друг у друга различными владельцами; хранение документов Поместного приказа и текущего делопроизводства, выдачу по этим материалам выписей о земельных дачах; межевание частных земель по желанию владельцев; хранение межевых планов и книг вплоть до учреждения в 1768 г. Межевого архива; регулирование землевладения во всех российских губерниях. В связи с переводом Поместного приказа в 1715-1717 гг. в Петербург в Москве была образована Вотчинная контора, перемещенная затем в Петербург. Структура ее была примерно той же, что и Вотчинной коллегии: присутствие (1-3 человека), канцелярия (1-30 человек) и около десяти нижних чинов. Контора осуществляла ведение всего комплекса подведомственных Вотчинной коллегии поземельных и межевых дел. В царствование Петра I, всецело занятого решением политических задач, в межевании появились усовершенствованные приемы межевой техники. С Петра I в России начинает применяться "геометрическое .межевание". В 1701 г. Петром I в Москве была учреждена школа математических и навигационных наук. Она располагалась в Сухаревской башне. Постановке техники измерений на научную основу способствовали изданные следующие книги: "Арифметика" Л. Ф. Магницкого в 1703 г., содержащая первоначальные сведения о методах практической геометрии, и "Геометрия словенски землемерие или приемы циркуля и линейки", напечатанная впервые гражданским шрифтом в 1708 г. Мероприятия Петра I, связанные с заселением Ингерманландии русскими колонистами, составление карты России и генеральное межевание уже производились на основе новой геодезической техники измерений. Веревки были заменены металлическими цепями, а для измерения углов стали применять астролябии и буссоли. В 1715 г. начались картографические работы по созданию общей (генеральной) карты России и партикулярных карт на отдельные губернии страны; они продолжались до середины 40-х годов. В результате были получены картографические материалы на 4 губернии, а также на Енисейскую провинцию, крепости по реке Иртыш, полуостров Камчатку, 4 уезда и 5 городов в азиатской части страны. Масштаб уездных планов составлял 10 верст в одном дюйме, то есть 1:420 000. В дальнейшем каждый геодезист наносил на специальные листы бумаги сетку меридианов и параллелей и, по данным абриса, города, села, деревни, дороги, реки, озера, леса, поля, луга и другие объекты местности.. Затем карты отсылались в Сенат, где их сводили в атлас и готовили к печати: Эти работы закончились только через 25 лет после смерти Петра I. В результате были составлены первый в истории государства Атлас земель России, планы Москвы и Петербурга (1731-1739 гг.). В работах по межеванию, начавшихся в 20-е годы XVIII в.,( участвовали первые российские геодезисты из Адмиралтейства — выпускники школы математических и навигационных наук. Инструкция о производстве технических работ при Ингерманландском межевании требовала производить съемки местности на основе угломерной съемки астролябией. Ландкарты (планы) составлялись как на большие территории (дачи), так и на отдельные имения. Кроме этих чисто технических работ в первой половине XVIII в. производились межевые действия, но лишь по просьбе частных лиц, по законам Уложения и правилам Писцового Наказа 1684 года. Эти межевые работы из-за их дороговизны были весьма слабо распространены.
Уменьшение объемов межевых работ, связанное с ликвидацией поместной системы, привело к большому числу земельных беспорядков. В Царском указе 1731 г. отмечалось: "... многие... земли прежде были не межеваны, а которые и были межеваны, тех межы и грани через многие прошедшие годы попортились и ямы заровнялись, отчего непрестанно происходят ссоры и драки, и смертные убийства..." Вновь возник вопрос о необходимости проведения сплошного или валового межевания, которое было начато в царствование Елизаветы Петровны (1741-1761 гг.). При производстве работ впервые юридическая сторона дела была строго отделена от технической: межевщик ведал юридической частью дела, а состоящий при нем геодезист производил измерение земель и составлял межевые акты. Для сохранения результатов межевания составлялись полевая межевая записка, межевой журнал, межевая книга и межевые планы. Были введены усовершенствованные приемы измерения и инструменты (астролябия и мерная цепь). С межеванием по Инструкции 1754 г. связано возникновение в России первых специализированных учреждений, занимающихся исключительно этой работой. При Сенате была образована Главная Межевая канцелярия, в Москве — губернская Межевая канцелярия. Непосредственную работу проводили межевые конторы и межевые партии. Основные задачи межевания заключались в следующем: — произвести ревизию всех земель с целью проверки прав на владение землей; — осуществить "редукцию", то есть вернуть в пользу государства земли, на которые их владельцы не могли представить оправдательных документов. Эти земли назывались "примерными". |