Лекции по истории землеустройства. Лекция Земельные отношения в Древнерусском государстве (IХХII вв.)
 Скачать 172.85 Kb.
|
|
Земельные преобразования этого периода проводились исходя из конкретных социально-экологических, природных условий и исторических традиций, а так же с учетом опыта земельных преобразований на местах. Они были ориентированы на развитие многоук-ладности российской экономики, справедливое перераспределение земель, переход к правовым экономическим методам управления земельными ресурсами. Однако предстоял еще огромный объем работ по завершению подготовки проектов Земельного кодекса Российской Федерации и законопроектов: "О государственном земельном кадастре", "О государственных и муниципальных землях", "Об особо охраняемых природных территориях", "О землеустройстве", "Об охране почв", "Об аренде земель" и др. Необходимо было разобрать надежный юридический и экологический механизм реализации законодательных норм, предложения по совершенствованию платежей за землю, провести первичную регистрацию земель, осуществить комплекс земельно-кадастровых и землеустроительных работ по регулированию земельных отношений, подготовить проект целевой государственной программы мониторинга земель Российской Федерации на период 1996-2000 гг. и др. 2. Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике сегодня Российская земельная политика строится на принципе совместимости понятий государственной, частной и других форм собственности на землю. В соответствии с формами собственности и их конкретными видами были образованы и организационно-правовые формы производства. Появились новые пользователи земли, такие, как ассоциации крестьянских хозяйств, акционерные общества. Качественно новый уровень стали занимать крестьянские (фермерские) хозяйства. Углубление земельной реформы и формирование новых земельных отношений, основанных на государственной, частной и других формах собственности на землю, рыночных механизмов регулирования производства вызвали необходимость совершенствования структуры центрального аппарата Комитета и приведение его штатного расписания в соответствие с Законом РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации". В августе 1995 г. были упразднены и реорганизованы некоторые управления, а 29 декабря 1995 года Приказом Комитета Российской Федерации была утверждена его новая структура: финансовое управление; юридическое управление; управление землеустройства; управление государственного контроля за использованием и охраной земель; управление государственного земельного кадастра; мониторинга земель и охраны почв; управление оценки земель и платежей; управление землепользования; управление научного обеспечения и кадров; управление бухгалтерского учета; отчетности и контроля; управление международного сотрудничества; управление делами и отдел по специальной работе оставлены без изменения названия. Накопленный Российский опыт становления новых земельных отношений и опыт многих стран показал, что в решении земельных проблем главную роль играет государство. В связи с этим землеустройству как инструменту государственного управления главным народным богатством — землей — отводится особая роль в реализации земельной и экономической политики государства (в целом). В результате осуществления этой политики в 1995 г. в Российской Федерации выполнен значительный объем работ по межеванию земель в целях закрепления на местности границ участков землевладений (межевых знаков и граничных линий), количественного учета площадей угодий, возможности восстановления границ в случае утраты межевых знаков, а также осуществления государственного земельного контроля. Только государственными научно-исследовательскими и проектно-изыскательскими предприятиями и организациями по землеустройству установлены границы 6 780 участков, в числе которых было 6 197 земельных наделов крестьянских (фермерских) хозяйств. Для юридического закрепления прав на землю новых землевладельцев к концу 1995 г. землеустроительные органы оформили и выдали свидетельства на право собственности, владения, пользования землей 256 тыс. фермеров, 8,6 млн. собственников земельных долей, 22 млн. семей для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества. Выполнение землеустроительных работ, связанных с подготовкой материалов для выдачи земельных документов в целом по России, характеризуется следующими показателями: сельскохозяйственные предприятия — 93%, несельскохозяйственные предприятия — 75%, крестьянские хозяйства — 96%, личные подсобные хозяйства — 89%, индивидуальное дачное и гаражное строительство — 42%, садово-огороднические кооперативы — 63%, собственники земельных долей — 73%. В целях создания оптимальных условий для размещения новых хозяйственных формирований в ходе реорганизации коллективных сельхозпредприятий в 1995 г. научно-исследовательскими предприятиями и организациями Роскомзема разработано более 800 проектов перераспределения земель. В 1995 г. более чем в 100 административных районах Российской Федерации были составлены дежурные карты ограничений и обременении в использовании земель, почти в 600 административных районах и 546 населенных пунктах — дежурные кадастровые карты. Пять тысяч кадастровых карт составлено по сельскохозяйственным предприятиям. На них графически отражалась оценка качества каждого контура сельскохозяйственных угодий в балльной системе. Проведенные работы позволили наглядно отобразить размещение земельных участков и их границ, отследить изменения в конфигурации при разделении, слиянии и образовании новых объектов, что крайне важно в процессе регистрации прав на земельные участки, их купли-продажи, в разрешении земельных споров, регулировании других земельных отношений. Для успешного решения задач современного землеустройства в результате научно-исследовательских работ в 1995 г. подготовлены программные средства обработки цифровой, графической и текстовой информации. В автоматизированном режиме осуществляется вычисление площадей, расчет теодолитных ходов, решение обратных задач, вычисление засечек. Технологический уровень современного землеустройства продолжает повышаться за счет освоения новых технологических средств для диагностики состояния земельных ресурсов, научных методов проведения и обработки результатов почвенных, геоботанических и иных обследований, организации землеустроительных работ. В рамках разработки теоретических и методических основ формирования и развития земельных отношений в 1995 г. проводились исследования по проблемам создания регулируемого земельного рынка, закономерностям формирования рыночной цены и возможности ее моделирования и прогнозирования, принципам и критериям налогообложения земель, показателям рыночной цены и системе платежей за земли производственного назначения. В результате этих работ представлен комплексный системный анализ экономического регулирования земельных отношений, состояния земельного рынка, действующей налоговой системы, сформулированы принципы земельного налогообложения. Для обеспечения мониторинга земель и охраны почв Роскомземом в 1995 г. проведена работа по укреплению системы функциональных взаимосвязей комитета с заинтересованными министерствами и ведомствами по ведению мониторинга земель в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ). Государственный характер вышеперечисленных мероприятий, межрегиональный и межотраслевой подход к решению вопросов по использованию земель вызвали к жизни Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года, которым Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам переименован в Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, а в мае-июле 1997 г. реорганизована структура Комитета и утверждено новое штатное расписание. Для проведения предварительной экспертизы нормативных, правовых актов, разработанных Госкомземом или с его участием, в целях обеспечения концептуального единства актов и привлечения к обсуждению актуальных вопросов земельной реформы независимых экспертов из числа ведущих ученых, профессиональных участников рынка недвижимости и иных специалистов, Приказом Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 19 декабря 1997 года образован Экспертный совет при председателе Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. Основное внимание в 1996 г. уделялось переводу земельных органов России на работу в рыночных условиях, осуществлению мер по повышению эффективности государственного контроля за использованием и охраной земель, формированию земельной собственности и защите прав на землю ее собственников, укреплению взаимодействия с органами власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления. Главным направлением в работе было выполнение Указа Президента Российской Федерации "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 года. Одновременно с выполнением Указа, по заявкам граждан и юридических лиц, разработаны 345 проектов перераспределения земель по реформированию сельскохозяйственных предприятий: проекты организации и размещения 1,5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств; установлены границы 3,1 тыс. крестьянских хозяйств; изготовлены документы, удостоверяющие право на землю по 5,2 тыс. га. крестьянских хозяйств. В целом документы о правах на землю получили 96% сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, 74% несельскохозяйственных предприятий, 82% личных подсобных хозяйств,две трети садоводов и половина владельцев индивидуальных жилых домов, дач и гаражей. Для проведения этих работ наряду с государственными организациями создана Ассоциация частных землемеров России, объединяющая более 3 тыс. человек, работающих по технологиям и лицензиям земельных комитетов. Указом Президента Российской Федерации функции ведения земельного кадастра и регистрации документов о правах на землю возложены на Госкомзем России и его земельные комитеты. Землеустроительные работы в 1996 г. выполнялись на более высоком уровне: применялась новейшая геодезическая техника, новые методы и технологии на базе фотограмметрической обработки аэроснимков. В настоящее время в землеустроительной отрасли появилось большое количество программно-технических средств, предназначенных для создания законченных ГИС — технологий решения задач по автоматизации землеустроительных работ. Проведены экспериментальные работы по апробированию программно-технических средств для автоматизации кадастровых и землеустроительных работ, разработано Положение о сертификации программно-технических средств в системе Госкомзема России. В соответствии с Положением о метрологической службе Госкомзема России в институтах и на землеустроительных предприятиях организуются метрологические службы. Для создания цифровых картографических материалов и баз данных в институте Госземкадастрсъемка отработана технология создания информационных систем на основе аэрофотосъемки. Разработана технологическая схема цифрового тематического картографирования с использованием фото- и сканерной информации, получаемой многозональными сканирующими системами "Матра" и "Агрос". В 1996 г. Госцентр "Землемер" Госкомзема России провел с положительным результатом ведомственные испытания мобильного автоматизированного комплекса МАК "Землемер", электронного тахеометра 2Та5, полевого портативного компьютера ПК, цветного картографического сканера и других российских технических средств. Проводилась разработка мобильного автоматизированного комплекса для Госземконтроля МАК-2 "Землемер" и целого ряда других приборов для выполнения землеустроительных работ. На места поставлено 1 110 комплексов тахеометров и теодолитов, 22 МАК "Землемер", 6 аппаратно-программных земельно-кадастровых комплексов, 27 комплексов спутниковой геодезической аппаратуры. В 1996 г. Госкомземом России подготовлено и Правительством Российской Федерации принято Постановление об индексации ставок земельного налога в 1996 г. Работа по оценке земли выполнялась в основном силами специально созданных региональных агентств. Принято Постановление Правительства Российской Федерации о кадастровой оценке земли для налогообложения и иных целей. Продолжалось развитие международного сотрудничества и реализации ряда международных проектов, направленных на решение задач создания государственной системы ведения земельного кадастра России и регистрации документов о правах на землю (ТАСИС, Гермес, ЛАРИС и др.). В 1997 г. перед Госкомземом России стояла задача огромной государственной важности — закрепить основы российской системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, интересы общества и социальную справедливость при ее использовании. На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 г. Председателем Государственного Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству назначен Илья Артурович Южанов. В 1998 г. была предпринята попытка административного объединения органов федеральной исполнительной власти, участвующих в формировании объектов недвижимого имущества, что способствовало бы решению существовавших в этом вопросе межведомственных противоречий. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 апреля 1998 года в результате слияния Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике и Федеральной службы геодезии и картографии России было образовано Министерство Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Министром, на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1998 года, назначен Илья Артурович Южанов. Минземстрой России просуществовал немногим более четырех месяцев и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. был расформирован. Земельная служба вновь стала самостоятельным органом исполнительной власти. Председателем Государственного земельного комитета Российской Федерации на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 г. назначен Борис Сергеевич Варенов. Затем Государственный земельный комитет Российской Федерации был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике на основании Указа Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 г., и председателем назначен на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 года — Сергей Иванович Сай. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1998 года была установлена предельная численность работников центрального аппарата Госкомзема России в количестве 159 человек, а предельная численность работников территориальных органов Госкомзема в количестве 10 014 человек. В настоящее время в структуре территориальных органов Госкомзема Рос сии функционирует 89 областных, краевых, республиканских и окружных комитетов. В их подчинении находятся 2 190 районных и городских комитетов. В последние годы Госкомзем России, его территориальные органы и подведомственные организации осуществляли свою деятельность, руководствуясь Посланием Президента Российской Федерации, Федеральному собранию "Общими силами — к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" и Программой Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 гг.". К началу 1999 г. в ходе земельной реформы произошли значительные изменения с структуре собственности на землю. Проведена реорганизация 23.5 тыс. колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 116.2 млн. га сельскохозяйственных земель. Фонд перераспределения земель насчитывал 22.1 млн. га сельскохозяйственных угодий. В собственность граждан и юридических лиц передано 130 млн. га. Важным итогом земельных преобразований явилось обеспечение земельными участками граждан. Во всех регионах эта проблема в основном решена. В целом по России число собственников, распорядившихся своей долей, возросло до 62.4% против 55.6% в 1997 г. Собственники более чем 60% долей в 34-х регионах распорядились своими долями. Введена платность землепользования. Главным достижением Госкомзема в законодательном и нормативно-правовом обеспечении земельных преобразований явилось принятие в январе 2000 года Федерального закона о Государственном земельном кадастре, который определил систему органов по ведению земельного кадастра; требования, предъявляемые к ведению земельно-кадастровой документации; установил порядок и условия представления и использования кадастровой документации. Продолжается реализация соглашений в области международного сотрудничества. Осуществляются мероприятия по государственному контролю за использованием и охраной земель. На рубеже XXI века перед Госкомземом России остается еще много не решенных задач, связанных с подготовкой и принятием Земельного кодекса Российской Федерации, ряда законов: "О землеустройстве", "О государственных и муниципальных землях". Остается актуальной задача разработки Концепции управления земельными ресурсами Российской Федерации и проекта Федеральной целевой программы "Земля России" на период 2000-2005 гг. Таким образом, уже сейчас можно отметить, что землеустроительной службой России за короткий срок земельных преобразований проделана огромная и важная работа по совершенствованию земельных отношений, разработке экономических экологических и других механизмов государственного управления земельными ресурсами страны. |