Лекции по истории землеустройства. Лекция Земельные отношения в Древнерусском государстве (IХХII вв.)
 Скачать 172.85 Kb.
|
|
Правовую основу земельной реформы в России заложили законы РСФСР "О земельной реформе" (1990 г.), "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (1990 г.). Верховный Совет РСФСР Законом РСФСР от 14 июля 1990 г. в соответствии с решениями Первого съезда народных депутатов о государственном суверенитете РСФСР и разграничении функций управления организациями на территории РСФСР утвердил в Перечне республиканских министерств и ведомств Государственный комитет РСФСР по земельной реформе. Совет Министров РСФСР Постановлением от 25 октября 1990 г. установил, что Государственный комитет РСФСР по земельной реформе: — осуществляет свою деятельность по разработке программ проведения земельной реформы и механизма ее осуществления, обеспечения поэтапной реализации и финансирования этих программ, а также подготовку проектов соответствующих законодательных актов и решений Правительства РСФСР; — создает социально-экономические и организационно-хозяйственные условия для развития и укрепления новых высокоэффективных форм организации и использования земли; — организует работу по перестройке системы землепользования, научное, кадровое, методическое обеспечение и координацию проведения земельной реформы. Этим же Постановлением определено, что Государственный комитет РСФСР по земельной реформе осуществляет: — выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель в целях создания земельного запаса (Советов народных депутатов) для последующего их перераспределения; — ведение мониторинга земель, землеустройства, государственного земельного кадастра; — разработку механизма экономического стимулирования рационального использования земли; — организацию и проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других исследовательских и изыскательских работ; — организацию системы научно-технической информации по вопросам использования земель и земельной реформы. Для решения вопросов, связанных с проведением земельной реформы, Совет Министров РСФСР: — образовал при Государственном комитете РСФСР Республиканский совет по земельной реформе и поручил обеспечить проведение работы совместно с Советами Министров автономных республик, исполкомами Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, крайисполкомами и облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами по созданию комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам в автономных областях, автономных округах, краях, областях, городах и районах, исходя из того, что Государственному комитету РСФСР передается из Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР землеустроительная служба с соответствующей численностью работников и ассигнованиями на ее содержание; — установил порядок финансирования центрального аппарата Государственного комитета РСФСР по земельной реформе и его органов на местах за счет предусмотренных по государственному бюджету РСФСР ассигнований на содержание органов государственного управления; — обязал Минсельхозпрод РСФСР передать в установленном порядке в ведение Государственного комитета РСФСР по земельной реформе Всероссийское производственное проектное объединение по использованию земельных ресурсов. В целях улучшения научного и технического обеспечения проведения земельной реформы это объединение было преобразовано в Российское научно-исследовательское и проектно- изыскательское объединение по использованию земельных ресурсов (Рос-I ЕИИземпроект). Постановлением Совета Министров РСФСР от 1 августа 1990 г. первым заместителем председателя Государственного комитета РСФСР по земельной реформе назначен Николай Васильевич Комов. Во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 25 октября 1990 г. Приказом Госкомзема РСФСР от 17 декабря 1990 г. утверждена структура центрального аппарата Государственного комитета РСФСР по земельной реформе и организаций при Комитете. В центральный аппарат вошли: структурные подразделения по организационному обеспечению и финансированию земельной реформы; государственному контролю за использованием и охраной земель; земельной политике и новым формам хозяйствования; экономическому стимулированию рационального использования земель; государственному земельному кадастру; информационному обеспечению земельной реформы и мониторингу земель; землеустройству; прогнозированию использования земель и государственной землеустроительной экспертизе; инновационным программам; материально-технического обеспечения; внешним и межреспубликанским связям; правовому и кадровому обеспечению земельной реформы; управление делами. Постановлением СМ РСФСР от 31.10.90 г. № 291/1 председателем Государственного комитета РСФСР по земельной реформе был назначен Виктор Николаевич Хлыстун. межевание землеустройство Структура организаций при Комитете представлена Российским научно-исследовательским и проектно-изыскательским объединением по использованию земельных ресурсов (РосНИИземпроект) и Центральным вычислительным центром. Приказ Госкомзема РСФСР от 24 декабря 1990 г. утвердил структуру РосНИИземпроекта. Установил, что РосНИИземпроект осуществляет свою деятельность по организации и проведению топографо-геодезических, картографических, почвенных, геоботанических и других обследовательских изыскательских и проектных работ по землеустройству; обеспечивает ведение земельного кадастра и мониторинга земель; разработку рабочих проектов по улучшению и охране сельскохозяйственных земель, координацию и научное обеспечение проведения земельной реформы, рационального использования и охраны земель, организацию системы научно-технической информации по вопросам использования земель и земельной реформы. В декабря 1990 г. созданы комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам в республиках, входящих в состав РСФСР, автономных областях, автономных округах, краях и областях, городах и районах. Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. была утверждена республиканская Программа проведения земельной реформы, в которой предусматривалось организационное, правовое, инструктивно-методическое, землеустроительное, информационное, научно-методическое, кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение земельной реформы, а 25 апреля 1991 г. был принят Земельный кодекс РСФСР. Кодексом определены сущность и правовой статус различных форм и видов собственности на землю, владения и пользования землей. Предстоял большой объем работ по справедливому и обоснованному перераспределению земель, переходу к экономическим методам управления земельными ресурсами. Госкомзем РСФСР издает ряд приказов по реорганизации существующих и созданию новых организаций. Приказом от 4 апреля 1991 года утверждена структура Российского научно-исследовательского и проектно-изыскательского объединения по использованию земельных ресурсов — РосНИИземпроект. Приказом от 10 апреля 1991 г. создан Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам г. Ленинграда, подчиненный Госкомзему РСФСР. Приказом Госкомзема РСФСР от 21 мая 1991 г. создан Российский центр по научному обеспечению земельной реформы — РосНИЦ "Земля". В это же время Совет Министров РСФСР Постановлением от 11 июня 1991 г. утвердил Положение о Госкомземе РСФСР. Положение о комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам республик, входящих в состав РСФСР, утверждалось в соответствии с законодательством этих республик. Основными задачами Комитета являлись: проведение земельной реформы; разработка мер экологического стимулирования равноправного развития различных форм хозяйствования на земле; создание социально-экономических и организационно-хозяйственных условий для рационального использования земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды; государственный контроль за использованием и охраной земель; ведение мониторинга земель, землеустройства и государственного земельного кадастра; подготовка законодательных и других нормативных актов по вопросам земельной реформы, использования земельных ресурсов; содействие предпринимательской деятельности, связанной с реализацией земельной реформы. Госкомзем РСФСР, комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам автономных областей, автономных округов, краев, областей, районов, городов и подведомственные предприятия и организации образуют единую систему Государственного комитета РСФСР по земельной реформе. Органы Госкомзема РСФСР на местах взаимодействуют с соответствующими Советами народных депутатов, их исполнительными комитетами в вопросах проведения земельной реформы. Усиление государственного регулирования использования земель городов обусловило необходимость создания городских комитетов по земельной реформе. Приказом Госкомзема РСФСР от 19 июня 1991 г. создан Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам г. Москвы, подчиненный Госкомзему РСФСР и Мосгорисполкому. Комитет по земельным ресурсам и земельной реформе г. Москвы осуществляет свою деятельность на территории г. Москвы и г. Зеленограда. Для реализации земельной политики государства по созданию условий для развития предпринимательства на селе намечен значительный объем работ по образованию крестьянских (фермерских) хозяйств. В связи с этим Президиум Верховного Совета РСФСР Постановлением от 30 июля 1991 г. переименовал Госкомзем РСФСР в Государственный комитет РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств. Приказом Госкомзема РСФСР от 28 августа 1991 г. принято руководство Главным управлением по землеустройству и земельной реформе Министерства сельского хозяйства и продовольствия СССР с подведомственными ему организациями, расположенными на территории РСФСР. Председателем Государственного комитета РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств с 15 октября 1991 г. назначен Виктор Николаевич Хлыстун. С целью ускорения земельных преобразований в сельской местности, совершенствования регулирования земельных отношений на селе была намечена реорганизация Минсельхозпрода РСФСР. Указом Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. на базе Госкомитета РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и Минсельхозпрода РСФСР образован Минсельхоз РСФСР. На основании Распоряжения Правительства РСФСР от 25 ноября 1991 г. при Министерстве сельского хозяйства РСФСР был образован Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам. Председателем Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам и первым заместителем министра сельского хозяйства РСФСР был назначен Николай Васильевич Комов. Однако включение Комитета в состав Министерства сельского хозяйства РСФСР стало сдерживать решение вопросов по межотраслевому перераспределению земель и государственному регулированию земельных отношений в других отраслях народного хозяйства. Поэтому Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам был преобразован в Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации. В 1992 г. председателем Госкомзема назначен Николай Викторович Комов. Следует отметить, что в течение 1991 г. землеустроительной службой проведен большой объем работ по передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов с целью упорядочения, организации рационального землепользования, охраны земель в границах сельских населенных пунктов и их отграничения от других земель. Эти работы были проведены на территории 84 тыс. сельских и поселковых Советов народных депутатов на основании соответствующих проектных проработок. В их распоряжение переданы земли 153,3 тыс. населенных пунктов общей площадью 26,6 млн. га, в том числе 17,7 млн. га сельскохозяйственных угодий. В 1991 г. на основании статьи 14 Закона РСФСР "О земельной реформе" проведено также формирование специального земельного фонда для последующего перераспределения и наделения земельными участками с целью создания землевладений и землепользовании на площади 15 млн. га. Формирование этого фонда шло по административным районам из земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья. Отмечая огромную роль Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации, для управления проведением этих работ Правительство Российской Федерации Постановлением от 16 марта 1992 года определило, что Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации является органом государственного управления по использованию земельных ресурсов, осуществлению реформы в Российской Федерации. Правительство Российской Федерации Постановлением от 26 мая 1992 г. утвердило Положение о Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации. В соответствии с Положением Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации (Роскомзем) является органом государственного управления по использованию земельных ресурсов, осуществлению земельной политики и земельной реформы в Российской Федерации и в своей деятельности подчиняется Правительству Российской Федерации. Основными задачами Роскомзема являются: разработка мер по экономическому стимулированию и развитию новых форм хозяйствования на земле; создание социально-экономических и организационно-хозяйственных условий для рационального использования земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды; государственный контроль за использованием и охраной земель, ведение мониторинга земель, землеустройства и государственного земельного кадастра; участие в подготовке проектов законодательства и других нормативных актов по вопросам земельной реформы, использования земельных ресурсов, развития механизма рыночного регулирования земельных отношений; организация выполнения научно-исследовательских работ по проблемам развития земельных отношений, землеустройства, мониторинга земель и государственного земельного кадастра; разработка федеральной, региональных и межрегиональных программ проведения земельной реформы, использования и охраны земель и обеспечение их реализации; подготовка предложений по порядку определения ставок земельного налога и нормативной цены земли; выдача лицензий на проектно-изыскательские работы по землеустройству. Роскомзем, комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам в краях, областях, автономной области и автономных округах, а также в районах и городах указанных административно-территориальных и национально-территориальных образований и подведомственные Роскомзему предприятия и организации образуют систему Комитета. Роскомзем имеет право: заслушивать на заседаниях коллегии информацию и отчеты местных органов Роскомзема о ходе земельной реформы, использовании земельных ресурсов на территории Российской Федерации; создавать, реорганизовывать и ликвидировать предприятия и организации в системе Комитета; утверждать структуру и штатные расписания комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам краев, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и положения об этих комитетах. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации и его местные органы взаимодействуют с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Министерством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и их органами на местах. В подведомственную сеть входили: Российский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт земельных ресурсов — РосНИИземпроект; Центральный вычислительный центр — ЦВЦ; Российский институт мониторинга земель и экосистем — РосИМЗ; Государственное предприятие — центр по разработке и производству приборов и технологий для целей земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства — Госцентр "Землемер"; Федеральный кадастровый центр "Земля"; Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок — ВИСХАГИ, ЮжИМЗ; АлтайИМЗ; ВолгоИМЗ; ЧерноземИМЗ. Структура центрального аппарата Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации в 1992 г. состояла из подразделений по организационному, финансовому и материально-техническому обеспечению; бухгалтерскому учету, отчетности и контролю; науки и подготовки кадров; экономики, кадастра и мониторинга земель; городских земель; земельной политики и землеустройства; внешних связей; государственного контроля за использованием и охраной земель и государственной землеустроительной экспертизы; землепользования и регулирования административно-территориальных границ; юридического отдела по специальной работе и гражданской обороне; управления делами. Председателем Роскомзема 14 сентября 1992 г. утверждено Типовое положение о комитете по земельной реформе и земельным ресурсам края, области, автономной области, автономного округа. В соответствии с Положением структура и штатное расписание аппарата Комитета утверждается Роскомземом. Комитет является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба Российской Федерации и своим наименованием. Структура Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам республики в составе Российской Федерации, края, области состояла из: руководства; отдела финансового и материально-технического обеспечения и бухгалтерского учета; отдела государственного земельного кадастра, мониторинга земель и информационного обеспечения земельной реформы; отдела земельной политики и землеустройства; отдела городских земель; отдела государственного контроля за использованием земель; организационно-административного отдела. В декабре 1992 г. введен в действие Закон о праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства, в соответствии с которым было разрешено осуществлять куплю-продажу земли. В действующей Конституции РФ законодательно закреплено право граждан на получение земли в частную собственность и на ее продажу. |