Внешнеэкономическая деятельность предприятия - Л.Е. Стровский, С.К. Казанцев, Е.А. Паршина. Внешнеэкономическая деятельность предприятия - Л.Е. Стровский, С. Леонид Евгеньевич Стровский
 Скачать 5.88 Mb.
|
|
Методы государственного регулирования и поддержки внешнеэкономической деятельности Во всех странах внешнеэкономическая деятельность рассматривается как часть внешней политики государства, а также национальной экономической политики, поэтому подлежит регулированию со стороны государства. Основные принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации:
Государственное регулирование ВЭД осуществляется с помощью широкого круга мер, число которых постоянно растет. Все разнообразие применяемых государством инструментов влияния на внешние экономические связи может быть определенным образом систематизировано. Во-первых, все меры могут быть разделены в зависимости от направленности действия на экономические процессы на протекционистские и либерализационные. Протекционистские меры направлены на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Меры либерализации в противоположность этому направлены на снятие, снижение ограничений во внешней торговле, что приводит к росту конкуренции со стороны иностранных компаний. В современной мировой экономике и в политике любого государства постоянно присутствуют эти две противоречивые тенденции: протекционизм и либерализация. Во-вторых, все меры в зависимости от характера воздействия на экономические процессы могут быть разделены на административные и экономические. К административным могут быть отнесены меры прямого ограничения экспорта и/или импорта, в частности, установление квот, лицензий, эмбарго и др. К экономическим могут быть отнесены меры, которые воздействуют на экономические процессы через экономические интересы их участников. Например, политика установления таможенных пошлин, акцизов, сборов; система налогообложения, банковская процентная ставка, курс валют и др. В России в процессе регулирования внешнеэкономической сферы происходит постепенный отказ от применения административных мер и переход к экономическим мерам. В зависимости от характера и разновидности применяемых приемов регулирования внешнеэкономической деятельности и согласно Закону РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" все меры могут быть разделены на таможенно-тарифные и нетарифные. Порядок применения таможенно-тарифных мер государственного регулирования ВЭД в РФ регламентируется Таможенным кодексом РФ, Законом РФ "О таможенном тарифе", другими нормативными актами (более подробно рассмотрен в гл. 13). Меры, относимые к нетарифным, отличаются большим разнообразием. Всю совокупность этих методов можно разделить на три категории. К первой относятся меры прямого ограничения, которые направлены на защиту интересов национальной экономики. К ним относятся лицензирование и квотирование. Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию). С помощью лицензирования осуществляется государственная монополия на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров (ст. 17 Закона РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"). Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются федеральным законодательством. В настоящее время список товаров, экспорт и/или импорт которых подлежит лицензированию, включает: • товары с содержанием драгоценных металлов, драгоценных камней, янтаря, изделий из них; • лекарственные средства и фармацевтические субстанции; • радиоактивные вещества и изделия на их основе; • ядерные материалы, оборудование и соответствующие технологии; • товары (материалы, оборудование и технологии) двойного применения, т. е. товары, которые имеют мирное назначение, но могут быть применены для создания ядерного, химического, бактериологического и других видов оружия; • возбудители заболеваний (патогенов) человека, животных и растений; • опасные отходы; • порохи промышленного применения, взрывчатые вещества, средства взрывания и пиротехнические изделия; • озоноразрушающие вещества и продукты, содержащие их; • наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества; • шифровальные средства (техника, части для нее, пакеты программ, документация); • спирт этиловый и водка (только импорт). Лицензии выдаются федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством РФ непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности (в настоящее время МТ). Большинство лицензий выдается после согласования с соответствующими министерством и ведомствами или их территориальными органами. Лицензии выдаются на бланках, изготовленных на специальной защищенной от подделок бумаге на основании заявлений, представленных на типовых бланках. Лицензией является официальный документ, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока. Лицензии могут быть разовыми и генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту на срок до 12 месяцев. Генеральная лицензия выдается на основании решения Правительства РФ на каждый вид товара на определенный срок. Другим инструментом прямого количественного ограничения является квотирование (контингентирование). Квоты – это ограничения в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, год, полугодие, квартал и другие периоды). В эту категорию входят глобальные квоты, квоты, действующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые "добровольные" ограничения экспорта (voluntary export restrictions). Добровольные ограничения экспорта означают обязательство одного из государств-партнеров или взаимное обязательство ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну-импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны. Например, в феврале 1995 г. было подписано соглашение РФ с ЕОУС, содержащее такое обязательство по некоторым изделиям из стали. В 1994 г., например, были введены "добровольные" ограничения по поставке в ЕС карбида кремния, алюминия, текстильных товаров. Аналогично может быть установлен барьер по минимальным ценам на рынке страны-импортера. Это соглашение должно строго соблюдаться экспортирующими фирмами при заключении контрактов. В случае снижения экспортной цены ниже минимального уровня импортирующая страна вводит антидемпинговую пошлину, применение которой может привести вообще к закрытию рынка для страны-экспортера. Хотя данная процедура заключения соглашений об установлении минимальных импортных цен, строго говоря, и не является мерой количественного ограничения экспорта, однако ее действие аналогично установлению квот в связи с "добровольным" ограничением экспорта. Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации. Как сказано в ст. 15 Закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности": "Экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляется без количественных ограничений". Исключительными случаями, когда могут быть введены количественные ограничения, являются: • обеспечение национальной безопасности Российской Федерации; • выполнение международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке; • защита внутреннего рынка Российской Федерации от импорта товаров, когда наносится существенный ущерб отечественным производителям аналогичных товаров. Кроме того, законодательство (ст. 19 Закона) предусматривает возможность установления запретов и ограничений экспорта и/или импорта товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, исходя из национальных интересов, которые включают: • соблюдение общественной морали и правопорядка; • охрану жизни и здоровья людей, охрану животного и растительного мира и окружающей среды в целом; • сохранение культурного наследия народов Российской Федерации; • защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них; • необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления; • обеспечение национальной безопасности Российской Федерации; • защиту внешнего финансового положения и поддержку платежного баланса российской Федерации; • выполнение международных обязательств Российской Федерации. Меры прямого ограничения экспорта/импорта, а также другие защитные меры вводятся в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В соответствии с российскими законами процедура их введения предусматривает следующие обязательные действия. Во-первых, обязательно проводится расследование всех обстоятельств, связанных с введением защитных мер. Расследованием занимается специальная комиссия при Правительстве РФ с привлечением необходимых организаций и специалистов. Расследование может быть начато на основании поручения Правительства и/или заявления органа исполнительной власти субъекта РФ и/или заявления производителя или объединения производителей, чье совокупное производство подобных товаров или товаров, непосредственно конкурирующих с импортируемыми, составляет более 50% общего внутреннего производства таких товаров. Расследование проводится в течение не более двух месяцев со дня принятия заявления. О начале такого расследования уведомляется соответствующий орган иностранного государства или орган таможенной территории с указанием товара, доказательств наличия ущерба или угрозы его причинения, конкретной предлагаемой защитной меры, срока ее введения, а также готовности провести консультации по этим вопросам. Во-вторых, по результатам проведенного расследования составляется доклад федерального органа исполнительной власти, ответственного за координацию внешнеэкономической деятельности (МТ). Процедура введения защитных мер – гласная с официальным опубликованием в правительственном издании решения правительства о введении защитной меры. Решения правительства принимаются и публикуются не позднее чем за 3 месяца до введения такого рода ограничений с указанием общего количества и стоимости товаров, подпадающих под ограничение. Срок действия защитной меры, ее досрочная отмена или продление, а также все изменения устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом международных обязательств Российской Федерации. Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса или аукциона или в порядке фактического проведения операций по экспорту и/или импорту до суммарного исполнения квоты с предоставлением преимущественного права организациям-изготовителям. Порядок проведения конкурса или аукциона устанавливается Правительством РФ. Не допускаются ограничения числа участников такого конкурса или аукциона и их дискриминация по признакам форм собственности, места регистрации, положения на рынке. Среди мер нетарифного регулирования ВЭД можно выделить категорию мер, связанных с выполнением таможенных или административных формальностей. Одной из разновидностей таких мер, направленных на ограничение ввоза, являются импортные налоги и депозиты. К числу импортных налогов (не следует их смешивать с импортными пошлинами) относятся: • пограничный налог, которым облагаются товары за факт пересечения границы; • сборы, связанные с оформлением документов на таможне, таможенным досмотром товара, проверкой его качества; • другие сборы (портовые, статистические, фитосанитарные и т. п.). Особую разновидность импортного налога представляют скользящие импортные сборы, широко применяемые в ЕС в качестве протекционистской меры в аграрном секторе. По характеру действия скользящие импортные сборы близки к таможенным пошлинам, но в отличие от них их уровень постоянно меняется в зависимости от соотношения внутренних и мировых цен на сельскохозяйственную продукцию. Импортные депозиты представляют собой денежный залог под оплату таможенных пошлин, который импортер должен внести в местной или иностранной валюте в уполномоченный банк перед закупкой иностранного товара. Сумма импортного депозита устанавливается в виде определенного соотношения к стоимости импортируемого товара. Одной из разновидностей административных и таможенных формальностей является сертификация ввозимых товаров и услуг. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ. Запрещается ввоз товаров, которые не соответствуют указанным выше стандартам и требованиям, не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в предусмотренных законодательством случаях, запрещены к использованию как опасные потребительские товары, имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется законом РФ "О сертификации продукции и услуг" и иными правовыми актами. Особое место в ряду нетарифных инструментов регулирования ВЭД занимают валютные ограничения и валютный контроль. Валютные ограничения представляют собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Основные понятия, права и обязанности, положения, регулирующие валютное обращение и контроль, содержатся в законе РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" и других нормативных актах. Законом определены такие понятия, как валютные ценности, резидент и нерезидент, валютные операции, уполномоченный банк и др. Он закрепил имеющее большое значение для ВЭД право российских физических и юридических лиц на владение иностранной валютой, проведение валютных операций. К валютным ценностям по закону относятся иностранная валюта в виде денежных знаков, банкнот и средств на счетах, ценные бумаги в иностранной валюте, драгоценные металлы и природные драгоценные камни. Все операции, связанные с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, называются валютными операциями, которые делятся на текущие и связанные с движением капитала. К текущим валютным операциям относят: • операции, связанные с куплей-продажей валютных ценностей, товаров и услуг, реализацией прав на интеллектуальную собственность, расчеты по которым осуществляются с отсрочкой платежа, не превышающей 180 дней; • переводы за границу и получение из-за границы процентов, дивидендов и иных доходов по вкладам, инвестициям, кредитам и прочим финансовым операциям; • переводы неторгового характера (заработная плата, пенсии, алименты, наследство и другие аналогичные операции). К валютным операциям, связанным с движением капитала, относятся: • прямые и портфельные инвестиции; • предоставление и получение финансовых кредитов и отсрочки платежа за поставленные товары, работы и услуги на срок более 180 дней; • все иные валютные операции, не относимые к текущим. Важным положением российской системы валютного регулирования и контроля, без которого была бы невозможна самостоятельная внешнеэкономическая деятельность предприятия, является то, что резиденты (российские участники ВЭД) могут осуществлять текущие валютные операции без ограничений. Валютные операции, связанные с движением капитала, осуществляются в порядке, установленном Центральным банком Российской Федерации. Валютные операции проводятся через уполномоченные банки, т.е. банки, получившие лицензию Центрального банка РФ на проведение валютных операций. Уполномоченные банки осуществляют контроль за соответствием проводимых операций действующему валютному законодательству и представляют в ЦБ РФ отчетность о проводимых валютных операциях. Таким образом, уполномоченные банки являются агентами валютного контроля. В современных условиях в РФ широко применяется такая мера контроля за поступлением валюты в страну, как регистрация экспортных контрактов. Она предполагает обязательную регистрацию контрактов и контроль за ценами, поступлением в страну валютной выручки и соблюдением других условий контрактов. Эта мера введена с целью усиления контроля за поступлением в страну валютной выручки. Важная составная часть валютно-хозяйственного механизма управления внешнеэкономической деятельностью – установление курса рубля по отношению к иностранным валютам. Органом государственной власти, ответственным за обеспечение устойчивости рубля, является Центральный банк РФ. Он устанавливает официальный курс рубля по отношению к ведущим иностранным валютам, который используется для решения многих задач, связанных с ВЭД: таможенные платежи и сборы, обязательная продажа валютной выручки и др. Официальный курс устанавливается с учетом рыночного курса рубля, показателем которого могут служить котировки на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ). Центральный банк, являясь активным участником торгов на ММВБ и используя свои резервы национальной и иностранных валют, также оказывает существенное влияние на формирование рыночного курса рубля. Таким образом осуществляется влияние государства в лице ЦБ РФ на рыночный и официальный курс рубля, который в существенной мере определяет поведение экспортеров, импортеров, инвесторов как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. К числу мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности следует отнести различные формы стимулирования, поддержки экспорта. В РФ на основании действующих законов, указов Президента, постановлений Правительства разработана и действует Федеральная программа развития экспорта, определяющая приоритеты и перспективы вплоть до 2005 г. Можно выделить пять основных направлений государственной поддержки российского экспорта: финансовая поддержка, налоговое стимулирование, таможенно-тарифное стимулирование, специальные мероприятия в поддержку и меры общеэкономического характера. Государственная финансовая поддержка осуществляется на возвратной и платной основе. К мерам налогового регулирования поддержки экспорта следует отнести отсрочку платежей по налогу на прибыль. Такую отсрочку получили предприятия – экспортеры машинно-технической продукции в 1996 г. Доходы от экспорта не учитывались при исчислении налога на прибыль в течение года, тогда как согласно действующему законодательству сумма налога должна была бы ежеквартально исчисляться нарастающим итогом с уплатой авансовых взносов исходя из предполагаемой прибыли. Тем самым предприятия-экспортеры получают временно свободные денежные ресурсы для пополнения оборотных средств. Первое и главное направление – финансовая поддержка экспортеров, для осуществления которой выделяются отдельной строкой средства в федеральном бюджете. Эти средства предназначены для: • предоставления Правительством РФ в лице Минфина РФ гарантийных обязательств в отношении кредитных ресурсов, привлекаемых Российским экспортно-импортным банком и другими уполномоченными специализированными банками для обеспечения оборотными средствами экспорториентированных предприятий и организаций; • гарантирование и страхование экспортных кредитов для обеспечения защиты экспортеров от долгосрочных коммерческих и политических рисков; • прямое льготное кредитование экспертов машин и технической продукции из средств федерального бюджета; • долевая государственная поддержка эффективных инвестиционных проектов; К мерам таможенно-тарифного стимулирования экспорта, прежде всего машинно-технической продукции, следует отнести изменения, касающиеся таможенного режима переработки под таможенным контролем, а также таможенного режима выпуска для свободного обращения. Эти изменения предоставляют отсрочку уплаты таможенных пошлин и налогов на время, объективно необходимое для производства и сбыта продукции за рубежом, или же невзимание таможенных платежей, а также процентов за предоставление отсрочки их уплаты, если экспорт продукции будет произведен в течение заранее установленного срока. К мерам специальной поддержки экспортеров относят информационное, консультационное, маркетинговое и техническое содействие экспортерам. Согласно Закону РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" система внешнеторговой информации должна содержать сведения о • федеральных и региональных программах развития внешнеторговой деятельности; • российских и иностранных лицах, осуществляющих внешнеторговую деятельность на российском рынке; • российском и иностранном законодательстве в сфере внешнеторговой деятельности; • деятельности торговых представительств Российской Федерации за рубежом; • деятельности специализированного Российского экспортно-импортного банка и других организаций, предоставляющих услуги по кредитованию и страхованию; • таможенной статистике РФ; • конъюнктуре по основным товарным группам на зарубежных рынках; • правовых актах РФ по стандартизации и сертификации; • правонарушениях в сфере внешнеторговой деятельности; • перечне товаров, запрещенных для ввоза на территорию РФ и вывоза с ее территории; а также другие сведения, полезные для ведения внешнеторговой деятельности. Согласно Закону (ст. 25) МТ обязано в разумный срок представить необходимую внешнеторговую информацию российскому или иностранному лицу – участнику внешнеторговой деятельности – за плату. Особый интерес для российских экспортеров представляет возможность использования потенциала торговых представительств за рубежом. Среди возможных направлений работы российских загранучреждений с отечественными предприятиями можно выделить: • проведение маркетинговых исследований, подготовку справок по просьбе российских предприятий; • предварительное ознакомление зарубежной аудитории с планируемой на экспорт продукцией, товарами, услугами; • консультирование по вопросам зарубежного законодательства, существующих норм, стандартов, правил, обычаев; • содействие в организации деловых визитов, встреч, предоставление помещений для переговоров, услуг по переводу; • другие виды содействия в стране пребывания российского загранучреждения, включая защиту интересов российских экспортеров, содействие в урегулировании торговых споров. Кроме того, в соответствии с законом, Правительство РФ в лице своих уполномоченных органов осуществляет организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них, проведение рекламных кампаний и кампаний по развитию экспорта товаров и услуг. Среди мер общеэкономического характера, имеющих наибольшее значение для экспорта, следует отметить такие, как наведение порядка в ценообразовании продукции и услуг естественных монополистов, включая тарифы на перевозку грузов железнодорожным транспортом, перекачку, перевалку и налив нефти и нефтепродуктов, цены на природный газ для производственных нужд, тарифы на электрическую и тепловую энергию, а также ясную политику в отношении установления курса рубля по отношению к иностранным валютам и другие меры общеэкономического характера. В целом действующее законодательство в области внешнеэкономической деятельности предоставляет большие возможности хозяйственникам и предпринимателям в проявлении инициативы и самостоятельности при работе на внешнем рынке. Однако их самостоятельность не беспредельна, она находится под влиянием регулирующего и координирующего воздействия государственной власти и органов ее управления. 2.2.Управление внешнеэкономической деятельностью на уровне регионаВ современных условиях ход экономической реформы в России определяется тем, что центр тяжести все в большей степени переносится на места, т.е. в регионы. На региональном уровне, так же как и на государственном, происходит становление системы управления вообще и внешнеэкономической деятельности в частности. В состав Российской Федерации входят 89 субъектов федерации: 21 республика, шесть краев, 49 территориальных областей, одна автономная область, десять автономных округов, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург. В соответствии с общими принципами государственного устройства России федеральные законодательные акты, указы и распоряжения Президента, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти в установленном порядке действуют на всей территории РФ. Все это в полной мере относится к сфере внешнеэкономической деятельности. Вместе с тем это не означает, что у субъектов федерации нет никаких прав в сфере внешних отношений с иностранными государствами, их субъектами и фирмами. Разграничение полномочий, относящихся к сфере внешних отношений, определяется Конституцией РФ, федеративным договором, двусторонними договорами между Российской Федерацией и субъектами, входящими в ее состав, и, конечно, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Последние принимаются Федеральным Собранием, где, как известно, в обеих палатах интересы регионов представляют депутаты. Например, в ст. 72 Конституции РФ записано, что в совместном ведении РФ и субъектов РФ (наряду с другими вопросами) находится координация международных и внешнеэкономических связей РФ, выполнение международных договоров РФ. Это означает прежде всего, что без согласия региональных органов власти невозможно принятие серьезных односторонних решений в сфере внешнеэкономической деятельности на уровне государства, которые затрагивали бы интересы того или иного региона. Полномочия субъектов РФ в области внешнеэкономической деятельности в значительной степени определяются федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". В соответствии с этим законом в совместном ведении федерального центра и субъекта Российской Федерации находятся следующие вопросы: • координация внешнеторговой деятельности субъектов РФ; • формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеторговой деятельности; • получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов РФ, их использование и погашение; • выполнение международных договоров РФ в области внешнеторговой деятельности, непосредственно затрагивающих интересы соответствующих субъектов РФ; • координация деятельности субъектов РФ по созданию и функционированию свободных экономических зон, регулированию приграничной торговли; • информационное обеспечение внешнеторговой деятельности. Вне пределов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. В частности, субъекты Российской Федерации имеют право в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством: • осуществлять самостоятельную внешнеторговую деятельность, а также координацию и контроль за внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц на своей территории; • формировать и реализовывать региональные программы внешнеторговой деятельности; • предоставлять дополнительные по отношению к федеральным финансовые гарантии и льготы участникам ВЭД, зарегистрированным на их территории, в части выполнения их обязательств перед бюджетными и внебюджетными фондами субъектов РФ. Указанные льготы не должны противоречить международным обязательствам Российской Федерации; • создавать страховые и залоговые фонды в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов; • заключать соглашения с субъектами иностранных федеративных государств и с административно-территориальными образованиями иностранных государств в области внешнеторговых связей; • содержать своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложена координация и регулирование внешнеторговой деятельности (МТ). Рассмотрим организацию управления внешнеэкономической деятельности на примере Свердловской области – одного из крупнейших индустриальных регионов России. В области, как и в других регионах России, действуют три ветви власти: законодательная – Областная дума, являющаяся представительным органов власти; исполнительная – губернатор и правительство области; судебная, представленная системой судов (общих, арбитражных, третейских). В крупнейшем городе Свердловской области – Екатеринбурге, который опережает по численности более половины всех субъектов РФ, а по бюджету – 2/3, также действуют аналогично – городская дума, администрация города, суды. Наиболее важные функции в оперативном управлении внешнеэкономической деятельностью на уровне региона имеют губернатор и правительство области и его структурные подразделения, созданные с этой целью. При правительстве Свердловской области уже около десяти лет действует Департамент международных и внешнеэкономических связей (МиВЭС), который наряду с другими структурными подразделениями правительства содействует интеграции производственного, финансового, интеллектуального потенциала территории, а также ресурсов и возможностей предприятий в сферу международной кооперации, обеспечивает защиту интересов и эффективность осуществления иностранных инвестиций на территории области. Основные функции Департамента МиВЭС: • определение приоритетных направлений и разработка программ развития международных связей и внешнеэкономической деятельности Свердловской области; • координация деятельности областных государственных органов, кредитно-финансовых учреждений, организаций и предприятий, занимающихся международной и внешнеэкономической деятельностью, оказание им консультационных услуг; • взаимодействие с представительствами иностранных дипломатических миссий, аккредитованных в Российской Федерации и в г. Екатеринбурге, а также с дипломатическими и торговыми миссиями Российской Федерации и Свердловской области в зарубежных странах; • планирование и подготовка визитов губернатора области и правительственных делегаций за рубеж и организация приема официальных иностранных делегаций; • участие в работе по привлечению иностранных инвестиций в: экономику области и содействие развитию деятельности совместных предприятий; • анализ внешнеэкономической деятельности, экспортного потенциала области и создание системы информационного обеспечения международной и внешнеэкономической деятельности; • организация подготовки кадров и повышение их квалификации в сфере внешнеэкономических связей и международных отношений. Внешнеэкономическая деятельность в Свердловской области строится в соответствии с "Концепцией развития ВЭД Свердловской области", которая определяет приоритеты развития в этой области до 2005 г. и средства достижения поставленных целей. Этот программный документ разработан правительством области совместно с научными и другими организациями, региональными отделениями федеральных органов исполнительной власти: Уральским таможенным управлением ГТК РФ, региональным Управлением уполномоченного МТ РФ, Уральским региональным центром федеральной службы валютного и экспортного контроля и др. В соответствии с этим документом внешнеэкономическая деятельность области строится на следующих принципах: 1) проведение продуманной структурной промышленной политики с использованием мер либерализации и протекционизма, учитывающей уровень развития предприятий области; 2) проведение последовательной политики по формированию профиля международной специализации Свердловской области, рассчитанного на использование возможностей мирового разделения труда; 3) оптимальное сочетание федеральных, региональных и предпринимательских интересов с целью удовлетворения потребностей региона; 4) усиление позиций региона в системе международных конкурентных связей. Эти принципы осуществляются по следующим основным направлениям. Экспорт: • реализация на внешнем рынке товаров, имеющих международные технико-экономические преимущества; • расширение масштабов регионального производства и обеспечение занятости в хозяйственном комплексе Свердловской области; • формирование валютных ресурсов, необходимых для обеспечения импортных поставок; • создание предпосылок для повышения конкурентоспособности продукции, производимой предприятиями региона. Импорт: • насыщение регионального рынка продуктами, не производящимися на территории области, либо производящимися в недостаточном количестве (например, продовольствие, сырье для производства в цветной металлургии и т. п.); • обеспечение области товарами, имеющими технико-экономические преимущества перед продукцией внутренних производителей (кроме важнейших товаров стратегического назначения, производство которых нужно поддерживать при любых условиях); • модернизация производственного и технологического потенциала предприятий области; • формирование конкурентной среды для внутренних производителей за счет предложения импортных товаров; • обеспечение на основе взаимности благоприятных условий для экспорта предприятий региона. Иностранные капиталовложения: • расширение масштабов регионального накопления и проведения опережающей (по сравнению с другими регионами) реконструкции и модернизации производственной базы хозяйственного комплекса региона; • создание предпосылок для слияния отечественного и зарубежного капитала с целью укрепления позиций предприятий региона на внешних рынках и развития импортзамещающих производств; • внедрение передовой технологии и опыта рыночного хозяйствования в экономическую систему региона. Собственные капиталовложения за рубежом: • продвижение продукции с высокой степенью переработки на внешние рынки, развитие зарубежной инфраструктуры поддержки экспорта; • развитие зарубежных производств для гарантированного обеспечения регионального рынка необходимыми товарами или услугами или для извлечения прибыли; • формирование устойчивых кооперационных связей для общего укрепления позиций региона в системе мировой экономики; • участие региона в конверсии зарубежных государств в инвестиции. Обеспечение экономической безопасности: • создание системы защиты регионального рынка от возможных негативных воздействий международной конъюнктуры; • диверсификация внешних рынков для стабилизации экспорта предприятий региона; • обеспечение гарантированного снабжения региона необходимыми импортными товарами; • сохранение производства (возможностей быстрого наращивания производства) ряда важнейших товаров стратегического значения (технологий аналогичного значения) в условиях импортной конкуренции; • дипломатическое обеспечение благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности предприятий региона. Для реализации поставленных целей намечены мероприятия, которые можно сгруппировать следующим образом. Финансово-экономические меры стимулирования экспорта, развития экспортного потенциала и импортзамещающих производств. Финансовая поддержка экспорта предприятий (организаций) региона, содействие развитию экспортного потенциала и импортзамещающих производств – одно из наиболее эффективных средств укрепления внешнеэкономического потенциала области. С учетом современного состояния экономики региона и актуальных проблем развития внешнеэкономического комплекса первоочередными задачами в области финансового содействия развитию ВЭД являются следующие: • предоставление правительством Свердловской области гарантийных обязательств по привлекаемым уполномоченными банками кредитным ресурсам для обеспечения оборотными средствами производств и организаций – субъектов ВЭД; • предоставление гарантийных обязательств и страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков для обеспечения защиты экспортеров; • изучение возможностей кредитования с участием средств областного бюджета ориентированных на экспорт НИОКР, освоения наукоемкой и высокотехнологичной продукции, в том числе с использованием потенциала оборонных предприятий, закупки оборудования для развития экспортных и импортзамещающих производств, кредитование производства экспортной продукции с длительным циклом изготовления, включая закупку не производимых на территории Свердловской области и России сырья, материалов и комплектующих частей; • формирование системы налогового стимулирования с использованием механизмов, свободных экономических зон, оффшорных зон, специальных секторов экономики, адаптированных к условиям и приоритетам развития ВЭД Свердловской области; • расширение производственной кооперации путем расширения масштабов эффективного использования участниками ВЭД таможенных режимов переработки в соответствии с Таможенным кодексом РФ; • определение порядка исчисления и уплаты налога на прибыль в части доли областного бюджета предприятий – экспортеров готовой, в первую очередь машинно-технической продукции, идентичного порядку, установленному для малых предприятий. Финансовая поддержка экспорта и содействие развитию импорт-замещающих производств в рамках действия рассматриваемой Концепции осуществляются, как правило, из средств регионального бюджета, внебюджетных фондов, привлеченных средств на возвратной основе за уплату через уполномоченные банки правительства Свердловской области. Совершенствование правовой базы. На современном этапе экономических преобразований необходимой основой формирования устойчивого и развивающегося внешнеэкономического комплекса является создание стабильной, реально функционирующей законодательной базы. Эта задача может решаться как путем активного участия органов регионального управления в совершенствовании федерального законодательства, так и с использованием возможностей, предоставленных региону в соответствии с Договором о разграничении предметов ведения и полномочий. Приняты и действуют ряд важных областных законов: "О недрах Свердловской области", "О внебюджетных фондах Свердловской области", "О валютных средствах Свердловской области", "О финансово-промышленных группах и инвестиционных объединениях Свердловской области", "Об уполномоченных банках Свердловской области" и др. В стадии рассмотрения и принятия находится также ряд важных областных законов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, например, "О регулировании внешнеэкономической деятельности в Свердловской области" и др. В целях ускорения принятия федеральных законодательных актов, реально ставящих барьер на пути нелегального вывоза валюты, предполагается внести следующие предложения по совершенствованию механизма контроля: • ликвидация юридических лиц, занимающихся ВЭД, возможна только после выполнения иностранными партнерами обязательств по контрактам, заключенным с данной организацией; • расчеты иностранных юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории России, осуществляются только в российских уполномоченных коммерческих банках в случае, если деятельность иностранных юридических лиц в России продолжается более месяца; • введение контроля за соблюдением действующих правовых норм в области приватизации и рынка ценных бумаг, а также меры ответственности за их нарушение; • установление единого порядка регистрации и постановки на учет в соответствующих государственных органах представительств иностранных фирм. Совершенствование системы информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности. Без надежной информационной базы трудно рассчитывать на серьезные успехи регионального экспорта. Правительство региона должно взять на себя основные заботы по укреплению региональной информационно-консультационной службы, чтобы каждый экспортер имел возможность получать необходимую информацию. В этих целях в Свердловской области намечено осуществить реализацию концепции информационной системы внешнеэкономической деятельности в регионе (ИСВЭД Регион), включающей в себя банки данных организаций, занимающихся ВЭД (Департамент МиВЭС, Уполномоченный МТ РФ по Уральскому району, Уральское таможенное управление, Уральский информационный центр "ИнформВЭС", Уральская ТПП, Центр содействия предпринимательству, Уралэкспоцентр и др.), что позволит иметь необходимую информацию для государственных структур и. предприятий – участников внешнеэкономической деятельности, а также осуществить следующие мероприятия: • издание Уральского регионального внешнеэкономического журнала "Фокус" с приложением бизнес-бюллетеня на английском языке; • издание каталогов по сервисному обслуживанию участников ВЭД и оказанию услуг экспортерам области; • издание проспектов о Свердловской области под общим названием "Золотая книга Урала"; • издание экономического ежегодника "Компаньон" на русском и английском языках; • подготовка материалов в ежегодную книгу Института международной экономики "Год планеты"; • подготовка материалов в журнал "Russian Business Monitor" для иностранных партнеров на английском языке; • подготовка материалов для английской газеты "Тайме"; • выпуск каталогов, посвященных инвестициям (в новое строительство, в незавершенное строительство, привлекательные инвестиционные проекты в промышленности) и ведущим экспортерам региона; • подготовка и издание бизнес-каталога "Члены Уральской торгово-промышленной палаты"; • подготовка и издание аннотационного бюллетеня по информационным материалам о ВЭД. Необходимым условием эффективного функционирования системы информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности является формирование сети информационно-консультационных служб, обеспечивающих эффективное и оперативное представление информации в удобной форме. Уполномоченный МТ РФ по Уральскому району: • доведение нормативных актов государственных органов РФ до участников ВЭД; • консультирование по вопросам контрактного права; • информирование о мировых котировках стратегических товаров; • содействие в поисках партнеров; • проведение семинаров, конференций. Уральское таможенное управление ГТК РФ: • консультирование по вопросам таможенного законодательства; • доведение нормативных актов государственных органов РФ до участников ВЭД; • проведение семинаров, конференций, курсов. Уральская торгово-промышленная палата: • справочно-информационные услуги (информация о российских и зарубежных фирмах, коммерческие предложения, ценовая информация и т. п.); • юридические и нотариальные услуги; • услуги по защите потребительского рынка (сертификация продукции, экспертиза и т. д.); • рекламно-издательские услуги и выставочная деятельность; • патентно-лицензионные услуги; • услуги в области экономики, маркетинга и управления предприятием. Центр содействия предпринимательству: • информационно-консультативные услуги; • услуги по поиску партнеров; • услуги в области маркетинга, управленческого консультирования, стратегического планирования; • организация и проведение деловых встреч, семинаров, курсов, стажировок; • содействие участию в выставках, стажировках и т. д. Уральский информационный центр "ИнформВЭС": • информационно-консультативные услуги (информация о российских и иностранных фирмах, ценовая информация, коммерческие предложения и спрос, инвестиционные проекты); • юридические услуги; • рекламно-издательские услуги, в том числе на базе "Уральского внешнеэкономического журнала", выпуск регулярных передач по проблемам ВЭД на различных телевизионных каналах; • услуги по организации презентаций, семинаров, выставок; • услуги в области маркетинга и внешнеэкономической деятельности предприятия. Уралэкспоцентр: • организация и проведение специализированных и универсальных международных выставок в Екатеринбурге и за рубежом; • проведение рекламных кампаний, семинаров, презентаций; • экспедирование и таможенное оформление грузов; • представительская и посредническая деятельность; • маркетинговые исследования и консалтинг. Для координации консалтинговой деятельности этих организаций необходимо создать при Правительстве Свердловской области региональный центр информационно-консультационного содействия внешнеэкономической деятельности. Дипломатическое и организационное обеспечение ВЭД. Важным элементом продвижения экспортной продукции является осуществляемая в рамках экономической дипломатии организация официальных визитов правительственных и специализированных торговых делегаций региона за рубеж, в том числе для решения локальных проблем сотрудничества. Только в 1996–1997 гг. Средний Урал посетили официальные делегации США, Канады, Германии, Франции, Китая, Узбекистана, Армении, послы ЕС, Японии, Германии, Великобритании, Австралии, Нидерландов, Израиля, Малайзии, Габона, множество делегаций – представителей деловых кругов. При приеме официальных иностранных делегаций необходимо обеспечить потенциальных партнеров информацией о политической и экономической ситуации, приоритетах развития региона, что позволит определить им круг своих интересов и возможные пути сотрудничества при реализации этих приоритетов. Прием таких делегаций должен осуществляться в соответствии с "Регламентом работы с иностранными делегациями, прибывающими для встреч с руководителями органов государственной исполнительной власти Свердловской области". Необходима активизация сотрудничества региона с зарубежными торговыми представительствами РФ в соответствии с географическими приоритетами развития ВЭД. Перед торговыми представительствами могут быть поставлены задачи отслеживания текущей рыночной ситуации по отношению к основным экспортным товарам, проведения предварительных маркетинговых исследований и организационного содействия подписанию внешнеторговых соглашений, распространения презентационных материалов региона во время официальных мероприятий, консультирования по вопросам зарубежного законодательства и т. д. В развитие этого направления Правительством Свердловской области направлен сотрудник в Торгпредство РФ в Нидерландах. Предполагается открытие представительства в Казахстане. Обе эти страны – крупнейшие торговые партнеры Свердловской области. Развитие инфраструктуры внешнеэкономической деятельности. Одно из условий успешного ведения международной и внешнеэкономической деятельности – наличие развитой инфраструктуры. Учитывая важность данной проблемы, правительство Свердловской области ведет целенаправленную работу по созданию и совершенствованию инфраструктуры внешнеэкономической деятельности. В Екатеринбурге работают генеральные консульства США и Великобритании, торговое представительство Венгрии и отделение посольства Монголии. Прорабатываются вопросы по открытию консульств КНР и Германии. С 1996 г. в столице области действует представительство МИД РФ, что позволило улучшить условия обслуживания как иностранных, так и российских граждан. Для развития внешнеэкономической деятельности Свердловская область имеет также развитую банковскую структуру. В соответствии с полученными лицензиями 27 банков осуществляют обслуживание внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций, из них семь банков имеют генеральную лицензию, шесть – расширенную, позволяющую устанавливать корреспондентские отношения с зарубежными банками. Пять банков имеют разрешение Центрального банка России на проведение операций с драгоценными металлами. В Екатеринбурге функционируют представительства Европейского банка реконструкции и развития, ведущего немецкого Дрезднер-Банка. Современные стандарты внедряются не только в банковскую сферу, развиваются также транспорт, связь, сфера обслуживания. Екатеринбург – крупнейший транспортный узел. Аэропорт "Кольцово" с 1993 г. имеет статус международного, в нем созданы таможенная и пограничная зоны. Совершаются регулярные рейсы местными и зарубежными авиакомпаниями ("Люфтганза", "Малев", "Трансаэро", "Уральские авиалинии" и др.) более чем в 15 государств мира. Сегодня из Екатеринбурга можно напрямую оперативно связаться с помощью самых современных средств связи с любым государством планеты. В Екатеринбурге СП "Урал-Австро-Инвест" завершает строительство крупного центра - международной торговли стоимостью около 35 млн. долл. США. В регионе создано Уральское территориальное таможенное управление ГТК РФ, которое по объемам обрабатываемой экспортно-импортной продукции уступает только Москве и Санкт-Петербургу. Только в Свердловской области действуют три таможни (Екатеринбургская, Нижнетагильская и Кольцовская). В международной торговле важное значение имеет качество продукции. В этой связи в Свердловской области созданы Уральский центр стандартизации и метрологии, Уральский межрегиональный сертификационный центр, Уральский центр сертификации качества товаров и услуг, совместное российско-германское предприятие "ТЮФУРАЛСЕРТ" и другие, которые осуществляют международную сертификацию систем качества на основе соглашения с авторитетными иностранными фирмами. Другие специальные меры поддержки внешнеэкономической деятельности. Наряду с развитием инфраструктуры внешнеэкономической деятельности можно выделить также другие специальные меры поддержки внешнеэкономической деятельности. К числу таких следует отнести совершенствование рекламы товаров, производимых предприятиями Свердловской области. Свердловская область активно занимается организацией и проведением выставок, ярмарок, презентаций за рубежом и международных мероприятий такого рода на территории области. Только в Екатеринбурге за 1996 г. было проведено около 20 международных выставок и презентаций, связанных с различными отраслями деятельности предприятий. За последние годы были проведены презентации уральских предприятий в Германии, Франции, Италии, США, Китае, Чехии и других государствах. В целом региональные органы государственной власти оказывают существенную помощь в содействии развитию внешнеэкономической деятельности ее участникам исходя из принципов и в соответствии с мерами, которые изложены в Концепции развития внешнеэкономической деятельности Свердловской области. В развитие основных положений этой концепции разработаны и утверждены: 1. Программа развития экспортного комплекса Свердловской области. Основное содержание и направленность этой программы состоит в формулировке целей, задач и инструментов, реализация которых позволит повысить экономическую эффективность экспорта и на этой основе ускорить экономическое развитие региона. 2. Программа кадрового обеспечения внешнеэкономической деятельности и международных отношений в Свердловской области. 3. Программа привлечения иностранных инвестиций в экономику Свердловской области в 1997 г. Разрабатываются также другие документы, направленные на развитие внешнеэкономической деятельности региона. Вся работа по управлению внешнеэкономической деятельностью в Свердловской области проводится в тесном сотрудничестве областного правительства, думы с федеральными органами государственной власти и их региональными отделениями, расположенными в Екатеринбурге (Управление уполномоченного МТ РФ по Уральскому региону, Уральское таможенное управление, Уральский региональный центр федеральной службы валютного и экспортного контроля, отделение Центрального банка РФ), Уральской торгово-промышленной палатой, другими организациями. Для координации внешнеэкономической деятельности, ее дальнейшего развития и повышения эффективности, постоянного взаимодействия с участниками ВЭД при губернаторе области создан Совет по международным связям и внешнеэкономической политике, который вырабатывает предложения и рекомендации по вопросам внешнеэкономической деятельности. Ответьте на вопросы 1. Какие можно выделить основные этапы развития организации управления внешнеэкономической деятельностью в России? 2. Каким образом построена система управления внешнеэкономической деятельностью в России? 3. В чем состоят основные функции органов государственного управления (Федерального Собрания, судебной системы, Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти: МТ, ГТК, ЦБ РФ и др.)? 4. Каким образом построена система управления внешнеэкономической деятельностью на региональном уровне? 5. Каковы полномочия региональных органов государственной власти по управлению внешнеэкономической деятельностью? |