Внешнеэкономическая деятельность предприятия - Л.Е. Стровский, С.К. Казанцев, Е.А. Паршина. Внешнеэкономическая деятельность предприятия - Л.Е. Стровский, С. Леонид Евгеньевич Стровский
 Скачать 5.88 Mb.
|
|
I. Современное состояние отношений между ЕС и Россией и проблемы двустороннего сотрудничества. Были обсуждены ход экономических реформ, состояние экономики и внешнеэкономических связей России; интеграционные процессы в ЕС, расширение ЕС за счет стран Центральной и Восточной Европы, введение общеевропейской валюты евро; оценено состояние двустороннего сотрудничества между ЕС и Россией, включая последствия расширения ЕС для России. Было решено, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве должно вступить в силу до конца 1997 г. (однако оно до сих пор не ратифицировано парламентами Бельгии и Германии). Это же относилось и к Протоколу о присоединении к Соглашению Австрии, Швеции и Финляндии. Соглашением о партнерстве и сотрудничестве (СПС) предусмотрено сформировать ряд институтов: Совет сотрудничества, Комитет по сотрудничеству и Парламентский комитет по сотрудничеству. Эти органы начнут свою работу после вступления в силу СПС. II. Содействие взаимной торговле, инвестициям и вовлечению России в мировое хозяйство. Здесь можно выделить несколько направлений. 1. Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) и позиция ЕС, в том числе ход реализации проекта "Тасис" в этой области. Как положительный момент следует отметить, что в 1997 г. в Женеве прошли переговоры о вступлении России в ВТО. Однако масштабы нынешних экономических преобразований в России ограничивают свободу маневра российского руководства в части обязательств по достижению критериев ВТО. Речь идет о "стендстилле" (замораживании уровня торговых тарифов). Европейская Комиссия с пониманием относится к особенностям переходного этапа российской экономики и в то же время считает, что обязательства по "стендстиллу" придали бы переговорам с ВТО значительный импульс, свидетельствуя о решимости России действовать в соответствии с правилами международной торговли. В 1997 г. успешно осуществлялась подготовка проекта содействия вступлению России в ВТО в рамках "Тасис". 2. Обеспечение взаимной недискриминации, включая вопросы антидемпинговой политики ЕС и рыночный статус экономики России. Российская сторона призвала Европейский Союз пересмотреть статус российской экономики в связи с тем, что она уже носит рыночный характер, поскольку 70% продукции производится частным сектором. По мнению российского руководства, сейчас нет политически или экономически обоснованных причин введения жестких антидемпинговых мер в отношении российского импорта. Пересмотр статуса российской экономики недопустимо связывать с приемом России в ВТО, так как переговоры о вступлении в эту организацию могут длиться несколько лет, и в то же время пересмотр Европейским Союзом статуса российской экономики придал бы определенное ускорение переговорам между Россией и ВТО. Следует сказать, что уже сейчас Европейская Комиссия готова пойти на ряд уступок России:
Три последние меры должны существенно повысить объективность при определении антидемпинговых мер в отношении российского импорта. В то же время в российской практике есть вопросы, которые вызывают озабоченность Европейской Комиссии. Это отсутствие стабильности в российской законодательной системе, отсутствие последовательности в применении законов и распоряжений правительства. Европейская Комиссия считает также, что российской стороне нужно обратить внимание на нечеткость принятой в России системы маркировки продуктов питания и на завышенные стандарты, в частности, по автомобилям и готовым продуктам питания. 3. Сохраняющиеся барьеры на путях взаимной торговли и инвестиций. Речь шла о подписании ряда соглашений, переговоры по которым длятся уже несколько лет (в частности, по текстилю и готовой одежде). 4. Улучшение инвестиционного и предпринимательского климата. Важное значение должно придаваться возможностям повышения привлекательности российского рынка для прямых инвестиций, а также перспективам общего улучшения условий предпринимательской деятельности. В России, по мнению Европейской Комиссии, существует ряд проблем, таких, как сложная налоговая система, отсутствие необходимой правовой защиты инвесторов, необходимость адаптации системы бухгалтерского учета и аудита к международным стандартам. Между тем странами – членами ЕС накоплен достаточно богатый опыт в привлечении иностранных инвестиций. Европейская комиссия предложила создать совместный орган для поддержки инвестиций, который представлял бы полную и достоверную информацию о возможностях инвестиций в России и помогал предпринимателям решать практические вопросы по реализации инвестиционных проектов. В перспективе – активизация деятельности Европейского инвестиционного банка в России с получением мандата на эту деятельность. Пока на территории СНГ Европейский инвестиционный банк финансирует отдельные проекты по трансевропейским сетям. 5. Вопросы оплаты за транссибирский воздушный коридор. Европейскую Комиссию тревожит система пошлин, взимаемых российской стороной. Комиссия выступает за преобразование пошлин, за пролет западными авиакомпаниями транссибирского воздушного коридора, открытую и недискриминационную систему оплаты, которая бы реально отражала потребности в инвестициях и поддержании высокого уровня надежности российской авиационно-диспетчерской службы. III. Приграничное сотрудничество. Известно, что обозначились реальные перспективы расширения ЕС на восток. В этой связи приобретают важное значение вопросы трансграничного сотрудничества в регионах Баренцева, Балтийского и Черного морей. В рамках программы "Тасис" выделено около 30 млн. ЭКЮ на проекты в области укрепления пограничного контроля, обучение российского таможенного персонала и модернизации таможенных процедур. В России побывали эксперты ЕС, которые изучали возможности сотрудничества по борьбе с экономической преступностью и распространением наркотиков, в 1997 г. подготовлены предложения по конкретным проектам. IV. Расширение взаимного сотрудничества. Здесь также выделяется несколько направлений. 1. Сотрудничество в области промышленности. 2. Сотрудничество в области освоения космоса. В качестве весомого примера нужно отметить соглашение, достигнутое 15 июня 1997 г. на аэрокосмическом салоне в ле Бурже (Франция) об углублении сотрудничества и координации деятельности по освоению космоса между странами Западной Европы и Россией. 3. Сотрудничество в сфере научно-технического прогресса. Принято двустороннее соглашение по сотрудничеству в области науки и техники. Европейская Комиссия готова участвовать в создании в России сети инновационных центров, которые будут способствовать распространению среди российских ученых информации о научно-технических программах ЕС. 4. Расширение экономического сотрудничества. Решено проводить регулярные встречи между сотрудниками соответствующих подразделений Европейской Комиссии и их коллегами из российских ведомств, занимающихся вопросами экономической политики. ЕС является крупнейшим партнером России, на долю которого приходится треть ее внешней торговли, и, по различным подсчетам, 40–50% иностранных вложений в ее экономику. Объем взаимной торговли в 1997 г. увеличился почти на 60% по сравнению с 1993 г. В то же время темпы роста взаимного товарооборота заметно снизились. Объем западноевропейских вложений в российскую экономику мал – примерно 9–10 млрд. долл. к середине 1997 г., из которых на прямые инвестиции приходилось 2–2,5 млрд.* * Борко Ю. Европейский союз: углубление и расширение интеграции // Мировая экономика и международные отношения., – 1998. – № 8. – С. 158. 5. Расширение сотрудничества в сфере высшего образования. В последние годы все больше укрепляются связи между высшими учебными заведениями стран ЕС и России, составляются совместные учебные программы и расширяется обмен студентами и аспирантами. V. Техническое содействие России (программа 'Тасис"). Программа "Тасис" возникла по инициативе Европейского Союза. Она направлена на развитие гармоничных и взаимовыгодных экономических и политических отношений между Европейским Союзом и странами СНГ, а также Монголией. Цель программы – поддерживать инициативы стран-партнеров по построению обществ, основанных на политических свободах и экономическом процветании. "Тасис" стремится обеспечить выделение финансовых грантов для поддержки процесса перехода к рыночным хозяйственным отношениям и демократизации общества. За первые четыре года осуществления программы "Тасис" было выделено 1870 млн. ЭКЮ для финансирования свыше 2000 проектов. Программой "Тасис" предусматривается проведение согласованной работы со странами-партнерами по наиболее разумному и целесообразному расходованию выделенных средств. В результате успешного проведения такой деятельности финансирование по программе "Тасис" в какой-то мере способствует проведению хозяйственных реформ в каждой из стран-участниц, предпринимаемых международным сообществом по адаптации России и других стран СНГ в мирохозяйственный процесс. "Тасис" предоставляет большое количество ноу-хау, разработанных государственными и частными организациями, что позволяет сочетать западный опыт с местными знаниями и навыками. Ноу-хау предоставляется путем организации консалтинговых групп, обучения и стажировок, разработки и реформирования законодательных и регулирующих документов, учреждений и организаций, а также путем установления партнерства, побратимства и запуска пилотных проектов. "Тасис" направляет свои усилия на получение средств от других кредиторов, проводя прединвестиционные исследования. Эта программа способствует развитию связей и длительных стабильных отношений между различными организациями в новых независимых государствах и их партнерами в странах Европейского Союза. Приоритет при финансировании с помощью "Тасис" имеют: перестройка государственных предприятий и развитие частного сектора, создание эффективной системы производства, переработки и сбыта продовольствия, развитие энергетической, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры, ядерная безопасность, охрана окружающей среды, реформы государственного управления, социальное обеспечение и образование. Каждая страна выбирает приоритетные направления исходя из своих потребностей. Так, в апреле 1995 г. в ТПП РФ состоялась презентация программы Европейского Союза "Повышение эффективности менеджмента в России". В свое время в ходе встречи глав государств "большой семерки" в Токио в июле 1993 г. было решено разработать эту программу ("Productivity Initiative" – PI) в рамках программы технического содействия странам СНГ. Комиссия Европейского Союза выделила финансовые средства для организации стажировок в странах ЕС российских менеджеров, работающих на промышленных предприятиях в сфере услуг. Стажировка по программе PI предусматривала ознакомление россиян с практикой управления в условиях рыночной экономики в различных европейских фирмах и компаниях. Конечной целью программы было инициировать в российских производственных структурах проекты нововведений, обеспечивающих повышение производительности труда и эффективности производства. Одна из программ "Тасис" посвящена повышению квалификации российских преподавателей экономики, которые в дальнейшем должны обучать офицеров, демобилизуемых из российской армии. Суть этой программы в следующем. Российские офицеры демобилизуются из армии, не имея при этом гражданской профессии. Ставится задача дать им профессиональные знания в области маркетинга, менеджмента, в том числе финансового менеджмента, бухгалтерского учета и т.д. (Офицеры имеют высшее образование, чаще военное, реже техническое – инженерное). Была поставлена задача дать им профессию на базе этого высшего образования с учетом общего развития и жизненного опыта. Для переобучения офицеров были выделены денежные средства. Но эти деньги в целом не поступили в Россию, так как имеются многочисленные примеры того, как деньги расходуются неразумно. На эти деньги решили обучать рыночной экономике, в частности общему менеджменту, 400 российских преподавателей, причем обучать за рубежом в крупных европейских учебных центрах. Право на обучение на тендерной основе выиграли конкретные учебные центры Италии, Германии, Франции, Греции. В России было выбрано 15 опорных пунктов, где должны были учиться (и уже учатся) демобилизованные российские офицеры. Как правило, это опорные пункты при крупных солидных ВУЗах, где имеются институты повышения квалификации (ИПК). В частности, один из этих опорных пунктов – Уральский государственный технический университет. В 1997 г. с Европейской Комиссией были подписаны Общие правила "Тасис", которые регламентируют условия реализации программы "Тасис" на территории России. В двусторонних отношениях между ЕС и Россией пока сохраняется много взаимных претензий. Особенно болезнен для нашей страны вопрос доступа товаров и услуг на расширяющийся рынок Европейского Союза. Все еще сохраняются квоты в торговле и антидемпинговые меры в отношении российского импорта. Снять их и признать рыночный статус российской экономики ЕС обещает только после вступления России в ВТО. А так как по самым оптимистическим прогнозам этот процесс завершится лишь к 2000 г., трудно рассчитывать на кардинальные сдвиги в двусторонних отношениях. Конечно, Россия стремится к вступлению в ЕС. Но это вопрос перспективы. Европейский Союз перестал быть элитным клубом и движется в направлении "большой Европы", членом которой, как записано в Договоре о Союзе, может стать любое государство, разделяющее общеевропейские ценности и соответствующее определенным социально-экономическим критериям. В декабре 1997 г. в ЕС были приняты 11 новых членов. Вступление в ЕС – не единственный путь развития отношений стран СНГ (или ННГ-новых независимых государств, как называют их в мире) с соседями по континенту. Возможно, очевидно создание системы механизмов, обусловленных региональными и экономическими интересами. Можно, например, создать зону свободной торговли, развивать трансевропейские сети, сотрудничать в реализации экологических проектов и в то же время добиваться внутренней экономической и политической стабильности и благоприятного инвестиционного климата. Взаимодополняемость различных механизмов будет способствовать созданию в Европе системы экономической стабильности. Об этом необходимо думать с учетом того, что возрастание ЕС до 26 членов может сделать процесс принятия решений в этой организации громоздким, долговременным и, значит, неэффективным. Сейчас центр тяжести экономических реформ перенесен в регионы. Расширились полномочия регионов в сфере внешнеэкономической деятельности, и само развитие внешнеэкономических связей России во многом зависит от деятельности регионов. Одним из главных направлений работы в этой области является правовое обеспечение и координация внешнеэкономической деятельности регионов, формирование региональных программ развития ВЭД, создание предприятий с участием российского капитала за рубежом. Приняты решения о включении представителей администраций регионов в состав торгпредств России в странах, наиболее перспективных для сотрудничества. Рассмотрены десятки региональных программ развития внешнеэкономической деятельности, на основе экспертной оценки сформулирован банк региональных проектов. Некоторые из этих проектов включены в Федеральную программу развития экспорта России. В работе по региональным программам принимают участие внешнеэкономические объединения и торгпредства России за рубежом. Регионам также оказывается помощь в создании за рубежом предприятий с участием российского капитала. Процесс этот носит объективный характер, и вызван он необходимостью более полной интеграции России в мировой рынок, приближения наших граждан к достижениям мировой культуры и научно-технического прогресса. В то же время многие российские регионы имеют высокий экономический и интеллектуальный потенциал, богатую историю и культуру, и тоже могут многое дать нашим близким и дальним соседям. До начала 90-х годов объем прав и полномочий, предоставляемых республикам и областям, различался. Субъекты Федерации не имели права разрабатывать собственное законодательство, распоряжаться экономическими и природными ресурсами, находящимися на их территории, самостоятельно формировать схему органов региональной и муниципальной власти и т. д. В качестве примера активной внешнеэкономической деятельности в условиях региона приведем работу, проводимую администрацией Свердловской области. Свердловская область занимает одно из ведущих мест среди российских регионов во внешнеэкономической сфере. Два номера журнала (10–12) "Внешняя торговля" за 1997 г. целиком посвящены опыту работы области на внешнем рынке. Участникам внешнеэкономической деятельности оказывается помощь, в том числе и финансовая, в развитии экспортных производств. Область осуществляет торговые связи более чем со 110 странами мира и при ежегодном росте внешнеторгового оборота имеет положительное сальдо 1,6 млрд. долл. Здесь действует свыше 600 предприятий с иностранными инвестициями, которые вносят определенный вклад в социально-экономическое развитие области. МВЭС РФ в 1997 г. провело в Екатеринбурге заседание Координационного Совета. По его итогам были подписаны Декларация о сотрудничестве МВЭС России и субъектов Российской Федерации, входящих в ассоциацию экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона, а также Протокол о сотрудничестве между МВЭС России и Правительством Свердловской области. Для осуществления такого сотрудничества области оказывается помощь в привлечении кредитных средств под инвестиционные проекты для развития экспорта. Представители области участвуют в работе межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами. Разрабатывается программа развития сотрудничества Свердловской области с г. Чикаго (США) в рамках деятельности Комиссии Гор – Черномырдин. Представитель Свердловской области включен в состав Торгового представительства РФ в Нидерландах. Важнейшей основой для успешного развития международных и внешнеэкономических связей является Договор о разграничении предметов ведения полномочий между органами государственной власти РФ и Свердловской области и Соглашение с Правительством РФ о разделении полномочий в сфере международных и внешнеэкономических связей, которые предоставили Свердловской области большую самостоятельность для осуществления такой деятельности. Так, региону предоставлено право осуществлять на своей территории внешнеторговую деятельность (в соответствии с законодательством России). Участникам внешнеэкономической деятельности могут теперь быть предоставлены дополнительные гарантии при выполнении их обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами Свердловской области. По этому соглашению правительство области имеет право создавать страховые и залоговые фонды в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных кредитов и займов. Правительству также предоставлено право заключать соглашения с субъектами иностранных федеративных государств, министерствами и ведомствами зарубежных стран, области – право создавать свободные экономические зоны. Создан областной Совет по развитию внешнеэкономической деятельности. В его состав вошли не только областные специалисты по вопросам внешней торговли, экономики и промышленности, руководители предприятий и фирм, но и представители МВЭС РФ, Центробанка РФ, Уральской торгово-промышленной палаты, таможенных и налоговых органов. Совет разработал концепцию развития внешнеэкономических связей области. Концепцией определены стратегическая задача, формирование условий, благоприятствующих развитию экспорта продукции, прежде всего машиностроения, и притоку иностранных инвестиций в экономику региона, что будет способствовать его социально-экономическому развитию. В концепции проработаны следующие основные разделы: совершенствование организационно-управленческой структуры; финансово-экономическая и организационная поддержка экспортеров; привлечение иностранных инвестиций; взаимодействие между регионами и с федеральными органами власти. Внешнеэкономическая деятельность России отражена в законах, указах Президента и нормативных актах. Совершенствованию нормативной базы системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности придается большое значение. Необходима унификация нормативной базы в соответствии с мировой практикой. Так, законы "Об иностранных инвестициях " (новая редакция), "О свободных экономических зонах", "О таможенном тарифе" призваны способствовать созданию благоприятных условий для привлечения зарубежных Инвестиций в Россию. Корректируются ставки экспортного и импортного таможенного тарифов, разработаны предложения по снижению таможенных пошлин и подготовлены основные принципы построения импортного таможенного тарифа, совершенствуется система контроля за экспортом стратегически важных сырьевых товаров. Этому, в частности, посвящен Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1007 "Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт". Закон "О международных договорах Российской Федерации" от 16 июня 1995 г. предусматривает, что международные договоры России в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью ее правовой системы. Закон РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" № 157-ФЗ от 13 октября 1995 г. определяет взаимоотношения государства и участников внешнеэкономической деятельности. Закон "О валютном регулировании и валютном контроле" № 3615-1 от 9 октября 1992 г. призван регламентировать проведение операций с валютой. По Указу Президента РФ "Об основных принципах осуществления внешнеэкономической деятельности" ликвидируется институт спецэкспортеров, который существовал до 25 марта 1995 г. Главным субъектом внешнеэкономической деятельности в нашей стране сегодня становится предприятие. И дальнейшее развитие этой деятельности, ее основное направление – вовлечение предприятий и организаций из всех регионов России во внешнеэкономические связи. Однако предприятиям необходимы помощь и поддержка, стимулирование со стороны государства прогрессивных изменений в товарной структуре экспорта и импорта, в поиске новых и перспективных рынков за рубежом, снятие дискриминационных ограничений в отношении российского экспорта на мировых рынках. Конечно, функция тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности остается за государством. Основные направления здесь:
Нередко нарекания участников внешнеэкономической деятельности, как регионов, так и отдельных предприятий, вызывает работа таможенной службы, так как в последние годы происходит интенсивное увеличение объемов экспортно-импортных операций. Все это усложняет деятельность российских предприятий, особенно машиностроительных, которые комплектующие изделия отправляют многим адресатам за рубеж и получают от них. Бывают случаи, когда задержки в прохождении грузов через таможню приводят к остановкам производства и экономическим потерям. Поэтому совершенствование работы таможенной службы является важной задачей. В Свердловской области разработан план совместных мероприятий Администрации и Уральского таможенного управления. В соответствии с этим документом открываются новые таможенные посты, решаются социальные проблемы таможенников, происходят изменения в режиме оформления деклараций для ряда крупных предприятий, планируется создание специального фонда развития инфраструктуры. При торговле российского партнера с зарубежным важное значение имеют вопросы страхования экспортно-импортных операций, предоставления гарантий зарубежным инвесторам, кредитов для наших экспортеров, развития инфраструктуры, информационного обеспечения ВЭД и др. В целом для успешной торговли с зарубежными партнерами необходимо решение следующих проблем:
Ответьте на вопросы
|