|
|
Защита от чс. защитаотчс7часть. Ликвидация чрезвычайных ситуаций
ГЛАВА 7
ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
7.1. Организация планирования мероприятий по предупреждению
и ликвидации ЧС в единой государственной системе предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Общие требования к планированию мероприятий
по предупреждению и ликвидации ЧС
Следует отметить, что организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, участвуют в стратегическом планировании. Данное планирование направлено на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, в том числе и по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Стратегическое планирование проводится с учетом целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
К принципам участия организации в стратегическом планировании в части предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся:
единство и целостность,
разграничение полномочий,
преемственность,
непрерывность,
сбалансированность системы стратегического планирования,
результативность и эффективность стратегического планирования,
ответственность участников стратегического планирования,
прозрачность (открытость) стратегического планирования,
реалистичность,
ресурсная обеспеченность,
измеряемость целей,
соответствие показателей целям,
программно-целевой принцип.
Принцип единства и целостности подразумевает единство принципов и методов организации и функционирования системы стратегического планирования, единство порядка осуществления стратегического планирования и формирования отчетности о его результатах.
Принцип разграничения полномочий предполагает порядок, в рамках которого участники стратегического планирования самостоятельно определяют цели, задачи социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также способы достижения этих целей и решения этих задач.
В рамках реализации принципа преемственности и непрерывности организуется разработка и выполнение документов стратегического планирования с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования и с учетом этапов реализации документов стратегического планирования.
Приоритеты, цели, задачи, мероприятия, показатели, финансовые и иные ресурсы и сроки реализации должны быть согласованы и сбалансированы в документах стратегического планирования в рамках реализации принципа сбалансированности системы стратегического планирования.
Выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов. В этом заключается принцип результативности и эффективности стратегического планирования.
Участники стратегического планирования несут ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки документов стратегического планирования, осуществления мероприятий по достижению целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и за результативность и эффективность решения задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования означает, что документы стратегического планирования, как правило, подлежат официальному опубликованию.
Принцип реалистичности означает, что при определении целей и задач стратегического планирования необходимо исходить из возможности достижения этих целей и задач в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков.
Принцип ресурсной обеспеченности предусматривает определение источников ресурсного обеспечения мероприятий при разработке и утверждении документов стратегического планирования должны быть.
Принцип измеряемости целей предполагает обеспечение возможности оценки достижения целей с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их оценки, используемых в процессе стратегического планирования.
Показатели, содержащиеся в документах стратегического планирования, а также используемые при оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, должны соответствовать целям социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. В этом заключается принцип соответствия показателей целям.
В рамках реализации программно-целевого принципа определяются приоритеты и цели социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, разрабатываются взаимоувязанные по целям и срокам реализации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы и определяется объем и источник их финансирования.
Понятие «планирование» имеет довольно много значений, и прежде чем приступить к его рассмотрению, необходимо определить его в интересах дальнейшего рассмотрения.
Планирование – это составление плана, устройство, расположение в соответствии с определенным планом.
Мы будем рассматривать понятие «план» в качестве заранее намеченной системы деятельности, предусматривающей порядок, последовательность и сроки выполнения мероприятий (работ) в РСЧС и ГО, а планирование рассматривается как область управленческой деятельности, связанной с разработкой намеченной системы деятельности.
План – служебный документ, в котором детализируется (отражается) решение начальника на какие-либо действия. Соответственно, под планированием понимается:
1) функция управления, состоящая в определении и ранжировании по важности целей и задач деятельности определенного периода времени, разработке сбалансированных по необходимым затратам и наличным ресурсам планов действий для их достижения, распределении ответственности за исполнение. Это наиболее общее определение планирования;
2) составная часть подготовки действий, заключающаяся в детальной разработке содержания и порядка выполнения исполнителями задач, с отражением распределения их усилий по направлениям действий и частным (промежуточным) задачам, порядка взаимодействия, обеспечения и управления;
3) детальная разработка содержания и последовательности выполнения задач исполнителями и их документальное оформление.
Во втором и третьем пунктах «планирование» рассматривается более конкретно под разными углами зрения, при этом главным является работа штаба по детализации содержания и последовательности действий под руководством командира на основе принятого им решения (замысла).
Но здесь недостаточно четко видна роль каждого «участника» процесса планирования, цели, сущность и результаты его работы.
Поэтому целесообразно рассмотреть более детально планирование как функцию управления применительно к деятельности различных руководителей (управляющих) и других должностных лиц разных видов органов управления.
В управленческой деятельности можно выделить три составляющие планирования:
1) целенаправленная деятельность органов управления, связанная с планированием выполнения основных задач системы по предназначению, ядром которой является принятие решения;
2) работа органа управления по планированию своей внутренней деятельности, связанной с разработкой решения и разработка решения;
3) работа органа управления по оформлению результатов планирования, содержанием которой является разработка всех планирующих документов.
Таким образом, под планированием мероприятий РСЧС будем понимать вид управленческой деятельности органов управления, который направлен на:
формирование стратегических целей РСЧС, принятие обоснованных решений по их достижению;
детальную разработку содержания и порядка выполнения мероприятий РСЧС;
оформление результатов планирования в виде планирующих документов, их согласование и утверждение.
Требования, предъявляемые к планированию.
Основные виды и формы планирования
Прежде чем приступить к рассмотрению основных теоретических положений по планированию мероприятий в РСЧС, необходимо определить место, роль и значение планирования в управлении.
Рассматриваем планирование в виде многоцелевой и сбалансированной программы деятельности всех элементов системы в их единстве, направленной на эффективное достижение поставленных целей.
Планирование – это по существу моделирование будущей деятельности.
Этим положением и определяется роль и место планирования в управлении.
Сущность планирования в различных органах управления РСЧС и ГО определяется их ролью и местом в управленческой деятельности.
Мы будем соотносить оперативный уровень планирования с работой постоянно действующих органов управления РСЧС вида «штаб», к которым относится, например, ГУ МЧС России по субъекту РФ.
В качестве основных задач при формировании современной теории планирования мероприятий РСЧС выступает определение:
сущности, содержания и задач планирования для каждого вида органов управления РСЧС;
требований и принципов планирования для каждого вида органов управления РСЧС;
видов и методологических основ планирования мероприятий РСЧС;
технологий планирования для каждого вида органов управления РСЧС;
оптимального состава планирующих документов для каждого вида органов управления РСЧС.
Основные задачи планирования всех видов органов управления:
уяснение (постановка) целей предстоящих действий;
определение задач (мероприятий), мест и сроков их выполнения;
сбор и обработка информации для принятия решения;
оценка обстановки;
разработка исходных данных для обоснования и выбора способов действий, создания группировки сил;
разработка способов решения поставленных задач;
принятие решения;
разработка планирующих документов (планов, приказов, распоряжений и др.).
Требования, предъявляемые к планированию. Наиболее общими требованиями к планированию являются:
1. Реальность – одно из главных требований к планированию. Оно обеспечивается всесторонним и глубоким анализом состояния системы на соответствующем уровне, правильной оценкой обстановки, тщательными расчетами и строгим учетом людских и материальных ресурсов, специфики местных условий, наличием времени, необходимого для выполнения поставленных задач. Реальность планирования в значительной степени будет зависеть от того, насколько согласованы намеченные к осуществлению мероприятия с мероприятиями всех взаимодействующих структур.
2. Целеустремленность планирования заключается в умении выделить главные задачи, определить особо важные мероприятия, на решении которых должны быть сосредоточены основные усилия органов управления. При этом особое внимание обращается на решение вопросов, связанных с обеспечением готовности органов управления, надежностью выполнения задач, устойчивостью работы систем оповещения и связи, а также созданием группировки сил для проведения работ.
3. Конкретность планирования предполагает, что все планируемые мероприятия и действия должны иметь конкретные названия, объем, содержание и быть согласованы между собой по целям, месту, времени и составу сил, способу их выполнения. В планах должны быть определены конкретные должностные лица, ответственные за выполнение мероприятий и осуществление контроля за их выполнением.
4. Соблюдение необходимой степени детализации при планировании.
5. Гибкость (приспособляемость к развитию ситуации).
6. Взаимосвязь и непротиворечивость содержания документов планирования (приказов, распоряжений, планов и др.) между собой.
7. Правомочность (соответствие правам и обязанностям командиров (начальников) и органов управления)
8. Ясность (предполагает возможность их использования без дополнительных разъяснений и уточнений).
Под конкретными требованиями к планированию будем понимать совокупность норм, правил и характеристик, установленных нормативными актами, выполнение которых обеспечивает разработку всех основных планирующих документов на всех уровнях РСЧС.
Обеспечение соответствия этим требованиям основывается на выполнении органами управления (далее – ОУ) в своей практической деятельности принципов планирования, исходящих из законов (закономерностей) управления, учитывающих складывающиеся условия внешней и внутренней среды деятельности системы.
Аналогично можно рассмотреть и основные принципы планирования: объективность; комплексность; научность; непрерывность; оптимальность; рассмотрение процессов, явлений и событий в развитии (динамике); учет взаимных связей и зависимостей всех сторон деятельности войск и органов между собой и с внешней средой.
Таким образом, представленные принципы планирования закладывают основу успешной деятельности органов управления.
Виды планирования. Виды планирования можно классифицировать по нескольким критериям.
В принципе любая система имеет иерархию планов. В ряду соподчиненности можно различить следующие виды планирования в соответствии с уровнями управления:
общее или стратегическое планирование (долгосрочное основополагающее, концепция системы). Стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований;
оперативное планирование (решение основных организационных вопросов). Основными признаками оперативного планирования являются: цель планирования – обоснование состава группировки сил и порядка ее применения для выполнения основной цели системы; носитель идеи планирования – оперативный (организационный) уровень; решаемые задачи – расчетные;
тактическое планирование (действий сил при решении конкретных задач). Тактическое планирование осуществляется на основе стратегического и является основой осуществления стратегических планов, касается вопросов конкретных действий в конкретных условиях.
Соответственно данным видам планирования можно дать и определения планирования.
Стратегическое планирование – деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.1
Оперативное планирование – это распределение задач по разработке исполнительных документов, планирующих документов между должностными лицами ОУ и организациями по порядку, месту и времени их выполнения.
Тактическое планирование – это оформление планирующих документов в соответствии с требованиями Наставлений и Инструкций по служебному делопроизводству.
Методы планирования. Одним из самым простых и часто используемых методов планирования является табличное планирование. Суть его заключается в определении очередности выполнения мероприятий, определения сроков их проведения с использованием таблиц.
Логическим развитием и усовершенствованием табличного планирования является линейно-графическое планирование, основанное на построении линейных графиков. В этих графиках, помимо сроков начала и окончания мероприятий (работ), получают графическое представление об их продолжительности – они изображаются путем ленточно-диаграммного заполнения календарных сеток. Календарные сетки в линейном графике могут быть детализированы по дням, неделям, месяцам, декадам, кварталам.
В основе линейно-графического метода лежит воспроизведение продолжительности намечаемых работ посредством отрезков прямых линий с соблюдением масштаба времени. Это обуславливает наглядность линейно-графических построений, их очевидную простоту и определяет широкое распространение линейных графиков при составлении планов, требующих увязки совокупности планируемых мероприятий (работ).
На многие вопросы, связанные с планированием последовательности выполнения мероприятий (работ), с определением наиболее напряженных или наименее напряженных звеньев плана, линейный график ответа не дает. Особенно при планировании обширных программ мероприятий (работ), ибо его основное предназначение – в наглядном воспроизведении продолжительности работ в календаре.
Сетевой метод планирования позволяет планировать работу не как простую совокупную, а как единое, взаимосвязанное целое, логически развивающееся во времени. Для такого планирования применяются сетевые графики. В их основе лежит не наглядное воспроизведение продолжительности работ, как это делается в линейном графике, а моделирование взаимосвязей работ посредством специальной графической композиции, называемой сетевым графиком, сетевой моделью или просто сетью.
По сравнению с другими методами планирования сетевой метод является наиболее сложным и требует овладения специальными знаниями и навыками.
Виды планирования по срокам. В зависимости от сроков, на которые разрабатывается план, принято выделять перспективное или долгосрочное планирование, среднесрочное и краткосрочное планирование.
Под перспективным планированием понимается разработка планов и программ на период 10–20 лет, т.е. приблизительно на максимальный период, в отношении которого могут разрабатываться планы, имеющие практическое значение.
Среднесрочное планирование предполагает разработку планов на период от 4 до 7 лет.
Краткосрочное планирование предполагает разработку планов от 1 до 3 лет.
Указанные сроки, которые определяют виды планирования, носят в основном условный характер. Это определяется, прежде всего, уровнем, на котором осуществляется планирование, и целями, стоящими перед системой, а также реальным временем, необходимым для реализации целей и задач, стоящих перед системой.
Определяя срок, на который разрабатываются планирующие документы, следует учитывать то, что неопределенность и возможность потерь в результате ошибочной информации неуклонно возрастает по мере увеличения планового периода, чрезмерное стремление неукоснительно следовать перспективному плану может привести к отрыву от действительности и принятию неверных решений.
Каждый план, разработанный на более длительный период, обеспечивает основу для отработки плана на более короткий срок, но наряду с этим первый испытывает на себе прямое воздействие изменений последнего.
При планировании мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС применяются следующие виды планирования:
предметное (целевое) планирование
оперативное (текущее) планирование.
К планирующим документам относятся все документы, разрабатываемые на каждом уровне РСЧС в органах управления, формированиях, а также должностными лицами на основе нормативных правовых актов в интересах решения задач по предназначению данного уровня (системы, подсистемы, звена, формирования, должностного лица), а также для решения своих внутренних задач.
Классифицировать планирующие документы можно по разным признакам, в зависимости от целевых установок на их разработку.
Разрабатываемые в РСЧС планирующие и иные документы классифицируются в основном по периодам (режимам) деятельности органов управления и сил:
административно-организационные документы – документы по созданию и повседневной деятельности органов управления и сил РСЧС, касающиеся повседневной организационной, административной, учебной и хозяйственной деятельности органов управления: организационные документы (положения о системе (подсистемах) РСЧС, об органах управления, о силах и средствах, о ресурсах и резервах и др.; руководства, наставления о порядке их применения органов управления, сил и средств при угрозе и возникновении ЧС и другие). Административные документы по повседневной деятельности (административно-хозяйственные; учебно-методические и др.). Справочные документы (расчеты, описания, инструкции, схемы, справки, ведомости и др.);
оперативные документы – документы по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении ЧС: управленческие документы (планы действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС; планы гражданской обороны, планы основных мероприятий и другие планы; решения, приказы и распоряжения; рабочие карты и другие). Оперативно-информационные документы (донесения, сводки, информации, сообщения, отчеты, журналы действий сил РСЧС и ГО, отчетные карты и другие). Справочные документы (описания, схемы, планы городов инструкции и другие);
мобилизационные документы – документы по мобилизации и мобилизационной подготовке органов управления и спасательных воинских формирований МЧС России, отраслей и объектов экономики, касающиеся планирования и ведения мобилизационных мероприятий.
В соответствии с Перечнем единых регламентирующих документов по организации планирования и управления деятельностью в системе МЧС России, утвержденным приказом МЧС от 22 апреля 2013 г. № 276, основные управленческие документы разрабатываются в повседневной деятельности2.
Ряд документов, необходимых для организации реагирования на возникшие ЧС, разрабатываются в кризисных ситуациях.
Данным Перечнем определяются наименование документа, лица, ответственные за разработку, лица, представляющие предложения в проект документа, сроки представления, срок разработки (корректировки) документа, лица, согласовывающие, утверждающие документ.
Кроме того, документы могут быть классифицированы и по другим признакам. К ним можно отнести важность информации, срочность ее представления и другие признаки.
По важности информации:
особо важная – существенно влияющая на процесс оценки обстановки, принятие решения на выполнение мероприятий или применение сил и средств – докладывается немедленно;
важная – донесения, сводки, информация, сообщения, расчеты и другая информация, необходимая для принятия или корректировки решения – представляется в установленные сроки;
обычной важности (остальная) – представляется в установленные сроки (согласно табелю срочных донесений) или по требованию.
По срочности информации:
чрезвычайная – требующая незамедлительного принятия решения – доводится до соответствующих должностных лиц и органов управления немедленно;
срочная – содержащая сведения, сроки и очередность которых заранее установлена табелем срочных донесений, или представляется по отдельным распоряжениям или по требованию;
текущая – постоянно или периодически поступающие, запланированные к получению сведения – сроки их представления не устанавливаются, они докладываются по требованию или по мере накопления.
К основным планирующим документам РСЧС и ГО следует отнести:
В мирное время:
планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях РСЧС;
планы гражданской обороны и защиты населения;
текущие оперативно-управленческие документы – постановления, приказы, распоряжения и другие документы (уточняющие и корректирующие соответствующие разделы планов).
В военное время:
примерный перечень учетных, организационно-плановых, формализованных и иных документов, которые необходимо иметь в органах управления по следующим основным группам.
Документы, регламентирующие повседневную работу:
документы оперативной группы;
документы КЧС и ОПБ;
документы по предупреждению ЧС;
документы по эвакуации населения;
документы по подготовке и применению поисково-спасательных формирований;
документы по вопросам инженерно-технических мероприятий;
документы по РХБЗ и медицинской защите;
документы по обучению и профессиональной подготовке;
документы по пропаганде ГО;
положения об органах управления и формированиях;
должностные инструкции;
методические указания по подготовке органов управления и сил РСЧС;
планы основных мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
перспективные планы развития территорий (объектов, организаций);
отчетные документы в соответствии с Табелем срочных донесений и др.
Документы оперативной группы:
организационный приказ;
функциональные обязанности должностных лиц;
инструкция начальника оперативной группы;
рабочая карта, таблица сигналов оповещения и управления;
сборник формализованных документов;
журналы учета полученной информации, отданных распоряжений, учета ведения работ;
справочные данные, другие документы.
Документы КЧС и ОПБ:
решение администрации по созданию КЧС и ОПБ и ее состав;
положение о КЧС и ОПБ;
планы работы КЧС и ОПБ на год, квартал;
протоколы заседания КЧС и ОПБ и отчетные документы по ним;
календарный план работы КЧС и ОПБ по режимам функционирования РСЧС;
формализованные и другие документы.
Документы по предупреждению ЧС:
организационные указания по предупреждению ЧС;
перечень опасных производств по отраслям;
журнал учета хода выполнения распорядительных документов по декларированию, страхованию ответственности, лицензированию и экспертизе безопасности;
отчетные документы в соответствии с Табелем срочных донесений.
Документы по эвакуации населения:
план рассредоточения и эвакуации населения;
расчет заблаговременного вывода нетрудоспособного и незанятого в производстве населения (частичная эвакуация);
схема управления, связи и оповещения при организации мероприятий;
график проведения эвакомероприятий (почасовой расчет);
график движения автомобильных колонн на маршрутах эвакуации;
график движения колонн на маршрутах пешей эвакуации;
схема и карточки маршрутов пешей эвакуации;
планы медицинского, транспортного обеспечения, комендантской службы и службы регулирования движения;
функциональные обязанности должностных лиц, справочные и другие материалы.
Документы по обучению и профессиональной подготовке:
организационные указания о порядке подготовки населения, специалистов органов государственного управления и сил ликвидации ЧС;
план комплектования учебно-методических центров;
планы-графики командно-штабных, тактико-специальных учений и др.;
расписание занятий на каждую учебную группу;
перспективный план совершенствования учебно-материальной базы;
журнал учета, расписания занятий, конспекты;
отчетные документы согласно Табелю срочных донесений.
Документы по пропаганде ГО:
план мероприятий по пропаганде ГО среди населения;
тематический план публикаций материалов по защите населения от ЧС природного и техногенного характера в местной печати;
тематический план выступлений по местному радио и телевидению по проблемам безопасности жизнедеятельности.
Форма, структура, содержание, порядок разработки и согласование основных планирующих документов определяются методическими рекомендациями, которые разрабатываются по своим направлениям департаментами, управлениями Центрального аппарата МЧС России, а также ГУ МЧС России по субъектам РФ.
Кроме того, в каждом органе управления, организации, формировании разрабатываются свои методические рекомендации, более конкретные и подробные на основе вышеназванных, с учетом местных условий.
Документы по подготовке и применению поисково-спасательных и других формирований:
реестр учета АСФ постоянной готовности;
план повышения квалификации спасателей;
организационно-методические указания по подготовке спасателей;
программа подготовки спасателей;
журнал учета поисково-спасательных работ;
документация по аттестационной работе формирований и спасателей;
план взаимодействия АСФ постоянной готовности;
документы согласно Табелю срочных донесений.
Документы по вопросам инженерно-технических мероприятий:
сведения о наличии защитных сооружений и их готовности к приему укрываемых;
журнал учета списанных защитных сооружений ГО;
сведения о зонах возможного катастрофического затопления;
сведения об объектах хозяйственно-питьевого водоснабжения;
формализованные, справочные, отчетные документы в соответствии с Табелем срочных донесений.
Документы по РХБЗ:
план выдачи имущества второй группы населению;
перечень радиационно, химически, биологически опасных объектов с основными характеристиками;
план организации наблюдения и лабораторного контроля;
план обеспечения формирований средствами защиты и приборами радиационного и химического контроля;
журнал радиационного и химического наблюдения, учета доз радиационного облучения;
журнал учета формирований РХБЗ;
формализованные документы (распоряжения, донесения, справки и др.);
отчетные документы согласно Табелю срочных донесений.
Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций с учетом риска их возникновения
Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера разрабатываются в субъектах РФ (республиках в составе РФ, краях и областях, автономных образованиях), городах, районах городов, сельских районах, других административно-территориальных образованиях и объектах экономики.
Они предусматривают объем, сроки и порядок выполнения мероприятий по предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий при угрозе их возникновения, а также по защите населения, сельскохозяйственных животных и растений, материальных ценностей и проведению АСДНР при их возникновении, определяют состав привлекаемых для этого сил и средств.
План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера состоит из текстуальной части и 5 (пяти) приложений3. Текстуальная часть включает два раздела.
Оценка возможной обстановки осуществляется по каждому виду аварии, катастрофы и стихийного бедствия, исходя из анализа имеющихся многолетних данных и наличия опасных производств. Для данной оценки необходимы следующие данные:
1. Рельеф, климат, растительность, гидрография, общие выводы.
2. Административное деление, население и населенные пункты.
3. Экономическая характеристика субъекта Российской Федерации.
4. Пути сообщения и транспорт.
5. Перечень радиационно, химически, и пожароопасных городов и населенных пунктов, объектов, имеющих АХОВ, взрыво-, пожароопасные и биологические вещества; перечень железнодорожных узлов, станций, наливных причалов, где возможно скопление транспортных средств с этими веществами, магистралей, по которым они перевозятся, нефтепромыслов, гидроузлов и других объектов, влияющих на экологическую обстановку;
6. Построение территориальной подсистемы РСЧС (краткая характеристика, задачи, состав, службы (звенья), оперативно-диспетчерские службы, системы оповещения и управления);
7. Районы, неблагополучные в эпидемиологическом, эпизоотическом и сейсмическом отношении, наиболее часто подверженные лесным и торфяным пожарам, другим стихийным бедствиям, и их характеристики;
8. Краткая оценка возможной обстановки на территории субъекта РФ при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
9. Прогноз ущерба промышленного, сельскохозяйственного производства и численности пострадавшего населения при возникновении возможных ЧС.
10. Предстоящие мероприятия PCЧС и их ориентировочный объем по предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, по защите населения, сельскохозяйственных животных и растений, материальных ценностей, а также проведения АСДНР при их возникновении и другие особенности территории, влияющие на выполнение этих мероприятий.
11. Создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
12. Осуществление наблюдения и контроля над состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально-опасных объектах и на прилегающих к ним территориях.
13. Наличие транспортных средств для эвакуации населения из районов возможных ЧС глобального и регионального масштаба.
14. Расчеты на перевозку эваконаселения автомобильным, железнодорожным, морским, речным и воздушным транспортом (в виде таблицы).
Для обеспечения реализации плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, управление по делам ГОЧС совместно с другими административно-территориальными органами заблаговременно разрабатывает документы по управлению, оформляет заявки на все виды обеспечения действий сил РСЧС, наряды, накладные, доверенности на получение имущества и техники, ордера на занятие помещений на случай эвакуации в загородную зону. Эти документы, также как исходные и справочные данные, к плану не прилагаются и хранятся в рабочих папках соответствующих исполнителей.
Необходимо отметить, что документы Плана не должны быть шаблонными, в них должна учитываться специфика региона, состав и возможности размещенных на территории сил и средств.
План действий субъекта РФ подписывается председателем КЧС и ОПБ субъекта, начальником Управления ГО ЧС области, утверждается главой администрации субъекта РФ, согласовывается с начальником РЦ МЧС России, штабом военного округа, органом военного командования.
План действий субъекта РФ разрабатывается в 3 экземплярах:
№ 1 – хранится ГУ МЧС России по субъекту;
№ 2 – в МЧС России;
№ 3 – в РЦ МЧС России.
План действий города подписывается председателем КЧС и ОПБ и начальником управления ГОЧС города, утверждается главой администрации города (органа местного самоуправления), согласовывается с ГУ МЧС России по субъекту, начальником гарнизона.
Разрабатывается в 2 экземплярах:
№ 1 – хранится в управлении ГОЧС города;
№ 2 – в управлении ГОЧС субъекта РФ.
План действий городского района подписывается председателем КЧС и ОПБ района, начальником отдела ГОЧС района, утверждается главой администрации района, согласовывается с управлением ГОЧС города, районным военным комиссариатом, воинскими частями, расположенными на территории района.
Разрабатывается в 2 экземплярах:
№ 1 – хранится в управлении (отделе) ГОЧС района;
№ 2 – в управлении ГОЧС города.
План действий сельского района подписывается председателем КЧС и ОПБ района, начальником отдела ГОЧС района, утверждается главой администрации района, согласовывается с ГУ МЧС России по субъекту.
Разрабатывается в 2 экземплярах:
№ 1 – хранится в отделе ГОЧС района;
№ 2 – в управлении ГОЧС области.
План действий функциональных звеньев (служб ГО) субъекта РФ подписывается начальником службы и руководителем ОУ ГОЧС функционального звена (начальником штаба службы), утверждается главой администрации субъекта РФ, согласовывается с управлением ГОЧС субъекта.
Разрабатывается в 1 экземпляре.
План действий организации подписывается руководителем организации, утверждается руководителем организации, согласовывается с территориальным органом управления ГОЧС района (города без районного деления), разрабатывается в одном экземпляре.
Корректировка Планов действий осуществляется органом управления ГОЧС и соответствующими КЧС и ОПБ в порядке и сроки, которые устанавливаются старшим начальником, как правило, 1 раз в год (в субъекте РФ – до 1 февраля).
Переработка Плана действий осуществляется 1 раз в 5 лет.
Информацию о рисках возникновения ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера можно найти в соответствующих разделах паспортов безопасности территорий
Риск возникновения ЧС – вероятность или частота возникновения источника чрезвычайной ситуации, определяемая соответствующими показателями риска (ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий»).
Интересы повышения эффективности планирования требуют глубокого анализа и оценки деятельности на всех уровнях руководства, использования последних достижений науки и техники.
Необходимы все более широкие и глубокие обобщения накопленного опыта планирования мероприятий и действий РСЧС и ГО при ликвидации ЧС. Планирование таких мероприятий должно вбирать все новое, передовое, что появляется в данной области и других сферах человеческой деятельности.
Вопросы планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС с учетом риска их возникновения являются сложными и во многом проблемными, что обязывает руководящий состав органов управления РСЧС и ГО постоянно совершенствовать формы и методы своей работы.
Опыт последнего времени показывает, что там, где планирование мероприятий организовано грамотно и базируется на современных средствах, ликвидация ЧС носит плановый, организованный характер. А это, в конечном счете, ведет к увеличению числа спасенных людей, качественному выполнению мероприятий по проведению АСДНР, способствует значительной экономии государственных средств.
|
|
|
Скачать 112.79 Kb.