лекция. Лекция по ЭП 1. Литература Боковая А. Ю. Загрязнение окружающей среды в уголовном праве под ред проф
 Скачать 74.11 Kb.
|
|
Незаконная охота (ст. 258 УК РФ). Рассматриваемое преступление в различные годы составляет примерно до трети зарегистрированных экологических преступлений, при этом оно характеризуется достаточно высокой латентностью. Его общественная опасность заключается в том, что преступление посягает на рациональное использование природных богатств, ставит под угрозу сохранение отдельных видов животных, может привести к нарушению биологического равновесия популяций диких зверей. Объект преступления - экологическая безопасность диких животных. Предмет преступления составляют дикие звери и птицы, находящиеся в естественном состоянии, а также выпущенные на свободу в целях их разведения. Звери и птицы, содержащиеся в зоопарках, цирках, клетках, вольерах, огороженных территориях и т. д., не могут признаваться предметом рассматриваемого преступления. В случае завладения ими действия виновных должны квалифицироваться как хищение чужого имущества, а при отстреле - как умышленное уничтожение чужого имущества (ст. 167 УК РФ). Объективная сторона характеризуется производством незаконной охоты при наличии хотя бы одного из условий, предусмотренных ч. 1 ст. 258 УК РФ. Охотой признается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой охотничьих ресурсов (Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209 -ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Она является незаконной, если осуществляется без соответствующего разрешения, либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами. Отсутствие надлежащего разрешения на охоту означает: охоту без охотничьего билета или с просроченным билетом либо билетом, выданным другому лицу; охоту без лицензии на птиц и зверей, охотиться на которых можно только при ее наличии; охота без договора с заготовительными и охотничье-промысловыми хозяйствами; охота в охотничьем хозяйстве без путевки; отстрел зверя или птицы сверх установленной нормы или иных пород, не предусмотренных лицензией, и др. Запрещенные места для охоты предусмотрены нормативными правовыми актами (например, заповедники, заказники, зеленые зоны вокруг городов и других населенных пунктов и т. д.). Запрещенные сроки - это время, когда либо всякая охота запрещена, либо имеет место запрет на добычу отдельных видов птиц и зверей. Перечень запрещенных орудий и способов также указан в нормативных актах, регулирующих правила охоты. Надо иметь в виду, что законодательством субъектов Федерации он может быть расширен. Применение механического транспортного средства или воздушного судна предполагает их использование в качестве орудия преступления и имеет то же значение, что и в составе преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ. При определении механического транспортного средства и воздушного судна надо исходить из их описания в ст. 263 и 264 УК РФ. Характеристика массового уничтожения птиц и зверей аналогична характеристике данного способа применительно к преступлению, предусмотренному ст. 256 УК РФ. Перечень птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, содержится в нормативных правовых актах (например, правилах охоты). На них запрещены все виды охоты из-за их особой ценности. К их числу относятся птицы и звери, занесенные в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов Российской Федерации. Под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). Понятия «зона экологического бедствия» и «зона чрезвычайной экологической ситуации» были рассмотрены при анализе преступлений, предусмотренных ст. 247 и 262 УК РФ. По конструкции состава рассматриваемое преступление аналогично составу незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ), также определяется и момент его окончания. С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста. В ч. 2 ст. 258 УК РФ в качестве квалифицирующих признаков указаны: а) совершение преступления лицом с использованием своего служебного положения; б) группой лиц по предварительному сговору; в) организованной группой. Их содержание аналогично содержанию одноименных признаков преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 256 УК РФ. Крупным (п. «а» ч. 1 ст. 258 УК РФ) признается ущерб, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам и методике, превышающий 40 тыс. руб., а особо крупным (ч. 2 данной статьи) - 120 тыс. руб. Незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации (ст. 2581 УК РФ). Объект преступления - экологическая безопасность особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ; животных и водных биологических ресурсов, охраняемых международными договорами РФ. Предмет преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 2581 УК РФ образуют: а) особо ценные дикие животные и водные биологические ресурсы, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу РФ; б) животные и водные биологические ресурсы, охраняемые международными договорами РФ; в) части и дериваты (производные) указанных животных и биологических ресурсов. Для определения двух первых из них необходимо обратиться к Федеральному закону от 25 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», постановлению Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации», к постановлению Правительства РФ от 31 октября 2013 г. № 978 «Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 2261 и 258 Уголовного кодекса Российской Федерации». Под частями диких животных в ст. 2581 УК РФ следует понимать не подвергшиеся обработке искусственно выделенные фрагменты, органы, вещества (например, внутренние органы, кости желчь, шкура и т. д.), под дериватами (производными) диких животных - продукты их хозяйственной переработки (например, пищевые продукты, медицинские и биологические препараты, меховые изделия, с изделия, сувениры). Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 2581 УК РФ, охватывает альтернативно указанные деяния добыча, приобретение, хранение, перевозка, пересылка и продажа. Они характеризуются так же, как и в других составах преступлений. Содержание животного или водного биологического ресурса как один из видов деяния предполагает комплекс мероприятий по уходу за ними, включающий размещение и создание зоогигиенических условий. Преступление имеет формальный состав, считается оконченным с момента выполнения хотя бы одного из указанных в законе деяний. С субъективной стороны преступление может быть совершено только умышленно. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет. Предметом преступления, предусмотренного ч. 11 ст. 2581 УК РФ, являются: 1) особо ценные дикие животные и водные биологические ресурсы, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу РФ; 2) эти же животные и ресурсы, охраняемые международными договорами РФ; 3) их части дериваты (производные). Объективная сторона выражается в незаконном приобретении или продаже хотя одного из указанных животных, ресурсов, их частей или дериватов с использованием средств массовой информации, электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет». В ч. 2 ст. 2581 УК РФ указаны квалифицирующие признаки, относящиеся к преступлению, предусмотренному ч. 1 этой статьи: а) совершение преступления лицом с использованием своего служебного положения; б) совершение преступления с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть «Интернет»). Их содержание аналогично содержанию одноименных признаков в других составах преступлений. Квалифицирующий признак (совершение должностным лицом деяния с использованием служебного положения), предусмотренный ч. 21 ст. 2581 УК РФ относится к преступлению, указанному в ч. 11 УК РФ. В ч. 3 и 31 предусмотрена ответственность за совершение соответственно преступлений, предусмотренных ч. 1 и 2, ч. 11 и 21 ст. 2581 УК РФ, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой . Характеристика последней аналогична характеристике одноименного признака в других составах преступлений. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259 УК РФ). Рассматриваемое преступление предусмотрено в уголовном законодательстве России впервые. Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и Красная книга субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования (ст. 60 Закона). Красная книга РФ ведется Министерством природных ресурсов Российской Федерации на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории России, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в красные книги, не допускается. Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что в результате хозяйственной деятельности уничтожаются места обитания редких или находящихся под угрозой исчезновения организмов, что может привести к их фактическому вымиранию. Объект преступления - экологическая безопасность критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ. Предмет преступления в литературе определяется по-разному. Одни авторы, исходя из текста ст. 259 УК РФ, в качестве такового называют критические местообитания для организмов, занесенных в Красную книгу43. Другие полагают, что предметом рассматриваемого преступления являются сами эти растения и животные. Воздействие на них оказывается путем уничтожения критических мест обитания этих организмов, которые в данном случае характеризуют место совершения преступления, а не его предмет44. На наш взгляд, первая точка зрения точнее отражает суть деяния, его законодательную характеристику и направленность, согласуется с общим учением о предмете преступления. Действия в данном случае направлены не на сами растения и животные, занесенные в Красную книгу России, а на критические места их обитания. Критические местообитания - это специально выделяемые участки (территории), часть среды обитания, выраженная в конкретных пространственных границах, с которыми связаны (на которых осуществляются) наиболее значимые для сохранения популяций животных этапы их жизненного цикла, для растений - весь их жизненный цикл. К ним, в частности, относятся: места естественного обитания, нереста, зимовки, места массовых скоплений, постоянной или сезонной концентрации, пути миграции, места нагула, выращивания молодняка, убежища. Критические местообитания растений и животных, занесенных в красные книги субъектов Федерации, не охраняются ст. 259 УК РФ. Объективная сторона преступления выражается в уничтожении критических мест обитания указанных выше организмов. Уничтожение означает приведение в полную непригодность данных мест для осуществления жизненных циклов растений и животных. Состав преступления материальный, преступление считается оконченным с момента наступления указанного в законе последствия в виде гибели популяций этих организмов. Популяция - совокупность особей одного вида, длительно занимающая определенное пространство и воспроизводящая себя в течение большого числа поколений. Между уничтожением критических мест обитания и гибелью популяций должна быть причинная зависимость. Субъективная сторона предполагает умышленную или неосторожную форму вины. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет. Незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ). Рассматриваемое преступление является достаточно распространенным, в некоторые годы составляет до трети всех регистрируемых экологических преступлений, характеризуется достаточно высокой латентностью. Его общественная опасность заключается в том, что вред причиняется в первую очередь лесам, имеющим большое народно-хозяйственное значение, играющим важную роль во внешнеторговой деятельности, предохраняющим от разрушения плодородные почвы, способствующим улучшению климата и водного режима, наконец, являющимся «легкими» планеты. Объект преступления - экологическая безопасность лесных насаждений. Предметом преступления являются лесные насаждения, т. е. деревья, кустарники и лианы, произрастающие в лесах, а также деревья, кустарники и лианы, произрастающие вне леса, например, насаждения в парках, аллеях, отдельно высаженные в черте города (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21). Не являются предметом рассматриваемого преступления деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т. п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами. Завладение деревьями, срубленными и приготовленными к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, следует квалифицировать не по ст. 260 УК РФ, а как хищение чужого имущества. Согласно Лесному кодексу РФ лес понимается как экологическая система или как природный ресурс. Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (ст. 10 Лесного кодекса РФ). С учетом особенностей правового режима защитных лесов выделяются следующие их категории: а) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; б) леса, расположенные в водоохранных зонах; в) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в 1 и 2 поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; зеленые зоны, лесопарки; городские леса; леса, расположенные в 1, 2 и 3 зонах округов санаторной (горно-санаторной) охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов; ценные леса; государственные защитные лесные полосы; противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение; орехово-промысловые зоны; лесные плодовые насаждения; ленточные боры). К особо защитным участкам лесов относятся: берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; постоянные лесосеменные участки; участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; другие особо защитные участки лесов. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Эксплуатационными признаются леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения их полезных функций. Отнесение лесов к эксплуатационным и установление их границ осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления. Резервными считаются леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины. Запрещенными к порубке являются деревья, кустарники и лианы, относящиеся к редким и исчезающим видам и занесенные в красные книги Российской Федерации или ее субъектов. Согласно Перечню видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается (утв. Приказом Рослесхоза РФ от 5 декабря 2011 г. № 513), запрещена рубка 50 видов (пород) деревьев (береза карельская, береза Максимовича, береза Раде, береза Шмидта, дзельква, дуб зубчатый, дуб курчавый, каштан посевной и др.) и 6 видов кустарников (жимолость Толмачева, калина Райта, клекачка колхидская, клекачка перистая, падуб Сугероки, экзохорда пильчатолистная). С объективной стороны рассматриваемое преступление состоит в незаконной рубке или повреждении до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан. Незаконной является рубка с нарушением требований законодательства, например, без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов (п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21). Повреждение до степени прекращения роста может проявляться в раздроблении, уничтожении части растения (корневой системы, ветвей и пр.) и т. д., которое нарушает способность деревьев, кустарников и лиан продолжения роста. Оно может быть при наезде транспортным средством на насаждения, рубке других деревьев, перемещении заготовленной древесины, устройстве стоянок и складов, возведении хозяйственных сооружений и т. п. Состав рассматриваемого преступления формальный, преступление считается оконченным с момента: а) порубки, т. е. полного отделения дерева, кустарника или лианы от корня; б) повреждения их до степени прекращения роста (гибели). Представляется ошибочным отнесение рассматриваемого состава преступления к числу материальных45. В ст. 260 УК РФ значительный размер характеризует деяние, а не последствие преступления. Значительным размером признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к ним деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам46, превышающий 5 тыс. руб. Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины (умысел - прямой). Мотивы преступления для квалификации значения не имеют, но, как правило, преобладают корыстные, что необходимо учитывать при определении вида и размера наказания. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста. От административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.28 КоАП РФ, рассматриваемое преступление в основном отличается тем, что: а) объективная сторона административно-правового деликта сформулирована шире, в нее в качестве самостоятельного деяния также включено выкапывание деревьев, кустарников или лиан, лесных культур, молодняка естественного происхождения, подроста или самосева в лесах либо сеянцев и саженцев в лесных питомниках или на плантациях; б) для наступления административной ответственности не требуется совершение деяния в значительном размере. Квалифицирующими признаками являются: совершение рассматриваемого преступления группой лиц; лицом с использованием своего служебного положения; в крупном размере. Понятие «группой лиц» необходимо определять с учетом положений ст. 35 УК РФ. Содержание признака «лицом с использованием своего служебного положения» раскрыто при анализе состава преступления, предусмотренного ст. ст. 256 УК РФ. Преступление признается совершенным в крупном размере, если исчисленный по соответствующим таксам ущерб превышает 50 тыс. руб. Уголовная ответственность наступает по ч. 3 ст. 260 УК РФ при незаконной рубке или повреждении лесных насаждений либо не отнесенных к ним деревьев, кустарников или лиан, совершенных в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. О совершении преступления группой лиц по предварительному сговору и организованной группой см. ст. 35 УК РФ. Особо крупным размером признается ущерб, превышающий 150 тыс. руб. |