лекция. Лекция по ЭП 1. Литература Боковая А. Ю. Загрязнение окружающей среды в уголовном праве под ред проф
 Скачать 74.11 Kb.
|
|
Уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ). Рассматриваемое преступление характеризуется достаточно высокой степенью общественной опасности, поскольку влечет уничтожение больших массивов лесов, крупных лесных хозяйств; окружающая среда, животный мир в результате уничтожения или повреждения лесных насаждений терпят огромный ущерб. Нередко вред причиняется собственности граждан (огнем уничтожаются населенные пункты, машины и механизмы, гибнет домашний скот и т. д.), отмечаются случаи гибели людей. Объект преступления - экологическая безопасность лесных и иных насаждений. Предмет преступления - лесные и иные насаждения. Содержание этих понятий раскрыто при анализе состава преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ. Объективная сторона преступления выражается в уничтожении или повреждении лесных и иных насаждений. Преступление может быть совершено как путем действия (например, сброс вредных веществ), так и путем бездействия (например, несоблюдение правил пожарной безопасности). Уничтожение означает полное сгорание леса или указанных насаждений либо полное превращение их в сухостой из-за воздействия загрязняющих и отравляющих веществ, отходов, выбросов и сбросов. Повреждение - это частичное сгорание древесно-кустарниковой растительности, являющейся предметом рассматриваемого преступления, деградация ее на определенных участках леса до степени прекращения роста, заражения болезнями, вызывающими опадание листвы и повреждение древесины, существенная утрата ее качества в связи с размножением вредителей в загрязненном лесу и т. д. В законе указан способ совершения преступления - обращение с огнем или иным источником повышенной опасности. Неосторожное обращение с огнем может выражаться как в нарушении общих мер предосторожности (непогашенный костер, выброшенный окурок), так и специальных правил противопожарной безопасности (например, при проведении взрывных работ). Источниками повышенной опасности могут признаваться транспортные средства, электрооборудование, легковоспламеняющиеся, взрывчатые вещества и т. д. Преступление считается оконченным с момента уничтожения или повреждения лесных или иных насаждений. Между совершенным деянием и наступлением указанных последствий должна быть причинная связь. С субъективной стороны преступление характеризуется неосторожной формой вины. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста. Уничтожение или повреждение лесов в результате выбросов в атмосферу загрязняющих веществ образует совокупность преступлений, предусмотренных ст. 251 и 261 УК РФ. Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрены два близких по содержанию правонарушения, в связи с чем возникает необходимость их отграничения от рассматриваемого состава преступления. Так, в ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ говорится о загрязнении лесов сточными водами, химическими, радиоактивными или другими вредными веществами либо промышленными или бытовыми отходами или выбросами, а в ст. 8.32 - о нарушении правил пожарной безопасности в лесах. Таким образом, основное отличие указанных деяний от преступления, предусмотренного ст. 261 УК РФ, заключается в отсутствии уничтожения или повреждения леса как последствия неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности. Ответственность за рассматриваемое преступление дифференцируется в зависимости от способа совершения преступления (поджог; иной общественно опасный способ; загрязнение; иное негативное воздействие - ч. 3 ст. 261 УК РФ) и причинения крупного ущерба (ч. 2 и 4 ст. 261 УК РФ) Общеопасным способом, помимо поджога, является применение взрывчатых веществ, ядов, дефолиантов, бактериологических средств и т. д., которое может привести к уничтожению или повреждению лесных и иных насаждений. Понятие «загрязнение» в данном случае аналогично одноименному признаку преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ. Иное негативное воздействие на лесные и иные насаждения может произойти в результате применения вредных веществ, отходов, выбросов отбросов. Вредными признаются любые химические, бактериологические, микробиологические вещества, биологические агенты и токсины и т. п., способные уничтожить или повредить лесные и иные насаждения. Отходы - остатки производственной деятельности человека, пригодные для дальнейшего использования в каких-либо целях; выбросы - выпуск (сброс) в атмосферу загрязняющих веществ и отходов производства; отбросы - негодные к дальнейшему использованию остатки производства. В отличие от ч. 1 ст. 261 УК РФ преступление, предусмотренное ч. 3 данной статьи, совершается умышленно. Ограничение вины только косвенным умыслом, как делается некоторыми авторами, не вытекает из сути рассматриваемого деяния и его законодательной характеристики. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ). Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что оно посягает на режим охраны особо ценных природных территорий и природных объектов - участков земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного использования. Объект преступления - экологическая безопасность особо охраняемых природных территорий и природных объектов. Предмет преступления - названные в законе природные комплексы, взятые под особую охрану. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений выделяются: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты. Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садовопаркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.). Охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности, создаваемые в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства, не могут признаваться предметом рассматриваемого преступления. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научноисследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Государственные природные заказники - это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Они могут быть комплексными (ландшафтными), биологическими (ботаническими и зоологическими), палеонтологическими, гидрологическими и геологическими. Национальным парком является территория, на которой охраняются ландшафты и уникальные объекты природы, от заповедника в основном отличается допуском посетителей для отдыха. Памятниками природы признаются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Объективная сторона выражается в нарушении режима особо охраняемых природных территорий, повлекшем причинение значительного ущерба. Режим заповедников, заказников, памятников природы и др. означает установленный нормативными правовыми актами совокупность правил их использования в соответствии с целями создания особо охраняемых природных объектов. Так, на территории заповедников запрещается: любая деятельность, противоречащая задачам данного учреждения; интродукция (переселение или распространение) живых организмов в целях их акклиматизации. На территории национального парка не разрешается разведка и разработка полезных ископаемых, предоставление садоводческих и дачных участков, строительство магистральных дорог, трубопроводов, линии электропередачи и других коммуникаций, сплав леса по водотокам и водоемам, организация туристских стоянок, вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность. В заказниках постоянно или временно ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям их создания или причиняет вред природным комплексам или их компонентам и др. Указанные требования могут нарушаться как путем действия, так и путем бездействия. Обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого состава преступления является наступление преступного последствия в виде значительного ущерба природной среде. Признание ущерба значительным зависит от конкретных обстоятельств дела и устанавливается с учетом: категории особо охраняемых территорий и объектов, их экономической и иной значимости, тяжести причиненного вреда, способности природного объекта к самовосстановлению и др. Между нарушением режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых природных территорий и наступлением значительного ущерба должна быть причинная связь. С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной или неосторожной формой вины. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ 4 часа Занятие 1 Понятие, общая характеристика и виды экологических преступлений. Экологические преступления общего характера. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере экологической безопасности, охраны и рационального использования земли и её недр. Решить задачи 796-801, 803, 804, 808, 812, 814,816. Занятие 2
Решить задачи 802, 805-807, 809-811 819, 820. Нормативный материал и литература УК РФ 1996г. (ст. ст. 246 - 262). Венская конвенция об охране озонового слоя от 22 марта 1985 г. // Действующее международное право. Т. 3.- М., 1997. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния от 13 ноября 1979 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1983. - № 23. - Ст. 341. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов от 29 декабря 1972 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. - Вып. XXXII. - М., 1978. Конвенция об открытом море от 29 апреля 1958 г. // Ведомости СССР. - 1962. - № 46. - Ст. 457. Временная Конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана от 9 февраля 1957 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключённых СССР с иностранными государствами. - Вып. XIX.- М., 1960. Международная Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью от 12 мая 1954 г. [Электронный ресурс] - СПС «Гарант». Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 24 июля 2009 г. (в ред. ФЗ от 6 декабря 2011г.) // Российская газета. - 2009. - 28 июля. Об охране окружающей среды: Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. (в ред. ФЗ от 25 июня 2012г.) // Российская газета. - 2002. - 12 января. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон РФ от 4 мая 1999 г. (в ред. ФЗ от 25 июня 2012г.) // Российская газета. - 1999. - 13 мая. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. (в ред. ФЗ от 25 июня 2012г.) // Российская газета. - 1999. - 6 апреля. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 17 декабря 1998 г. (в ред. ФЗ от 21 ноября 2011г.) // Российская газета. 1998. - 24 декабря. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. (в ред. ФЗ от 28 июля 2012г.) // Российская газета. - 1998. - 6 августа. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. (в ред. ФЗ от 28 июля 2012г.) // Российская газета. - 1998. - 30 июня. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. (в ред. ФЗ от 4 марта 2013г.) // Российская газета. - 1997. - 30 июля. О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 30 ноября 1995 г. (в ред. ФЗ от 4 марта 2013г.) // Российская газета. - 1995. - 7 декабря. Об экологической экспертизе: Федеральный закон РФ от 23 ноября 1995 г. (в ред. ФЗ от 28 июля 2012г.) // Российская газета. - 1995. - 30 ноября. О животном мире: Федеральный закон РФ от 24 апреля 1995 г. (в ред. ФЗ от 21 ноября 2011г.) // Российская газета. - 1995. - 4 мая. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. (в ред. ФЗ от 25 июня 2012г.) // Российская газета. - 1995. - 20 марта. О ветеринарии: Федеральный закон РФ от 14 мая 1993 г. (в ред. ФЗ от 18 июля 2011г.) // ВВС РФ. - 1993. - № 24. - Ст. 857. О недрах: Федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 г. // ВВС РФ. - 1992. - № 16. Ст. 834. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон РФ от 20 декабря 2004г. (ред. от 3 декабря 2008) // Российская газета. - 2004 - 25 декабря. Об исчислении размера вреда, причинённого лесам вследствие нарушения лесного законодательства: постановление Правительства РФ от 08.05.2007 г. № 273 [ред. 26 ноября 2007 г.] Российская газета. - 2007. - № 107. О Красной книге Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 19 февр. 1996 г. // СЗ РФ. - 1996. - № 9. - Ст. 808. О перечне объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты: постановление Правительства РФ от 26 дек. 1995 г. // Российская газета. - 1996. - 15 февр. Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации: приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. // Российская газета. - 2000. - 1 сент. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами: приказ Роскомзема от 10 ноября 1993 г. и Минприроды РФ от 18 ноября. 1993 г. [Электронный ресурс] - СПС «Гарант». Об утверждении Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации: Приказ Минприроды РФ от 25 янв. 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 18 февр. О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования: постановление № 21 Пленума Верховного Суда РФ от 18 окт. 2012г. // Бюллетень. Верховного Суда РФ. - 2012. - № 4. О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ): постановление № 26 Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г.// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2011. - № 12. Баландюк В.Н. Экологические преступления. - Омск, 1999. Бринчук М. М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. - М., 1990. Дубовик О. Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. М.: Спарк, 1998. Ермаков В. Д., Жевлаков Э. Н. Экологические преступления в России и прокурорский надзор в сфере охраны окружающей природной среды. - М., 1996 Жевлаков Э. Н. Уголовно-правовая охрана окружающей природной среды в Российской Федерации - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2002 г. Зубкова В. Проблемы применения законодательства о незаконной порубке лесных насаждений по УК РФ // Уголовное право. - 2007. - № 2. Краев Н.В., Матвейчук С.П. Ответственность за незаконную охоту. - Киров, 2002. Лопашенко Н. А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. - СПб.: Изд-во» Юридический центр Пресс», 2002. Милюков С., Никуленко А |