отчет по учебной практике Администрация г.Мытищи. 71 отчет по практике июнь 2020(1). Литвинова Е. В
 Скачать 85.98 Kb.
|
Органы местного самоуправления1. Структуру органов местного самоуправления составляют Совет депутатов городского округа (представительный орган муниципального образования), глава городского округа, администрация городского округа (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 2. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом в соответствии с законом Московской области. 3. Глава городского округа Мытищи является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 4. Представительным органом местного самоуправления является Совет депутатов городского округа. 5. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация городского округа. 6. Постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля является контрольно-счетная палата. 7. Изменение структуры органов местного самоуправления городского округа осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав. 8. Решение Совета депутатов городского округа об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов городского округа, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ответственность органов местного самоуправления городского округа, депутатов Совета депутатов городского округа, выборных должностных лиц перед населением1. Основания наступления ответственности органов местного самоуправления городского округа, депутатов Совета депутатов городского округа, выборных должностных лиц перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 2. Население городского округа вправе отозвать депутата Совета депутатов городского округа, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа перед государствомОтветственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа перед государством наступает на основании вступившего в законную силу решения соответствующего суда в случае нарушения ими КонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Московской области, законов Московской области, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. Ответственность Совета депутатов городского округа перед государством1. В случае если соответствующим судом установлено, что Советом депутатов городского округа принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу и законам Московской области, настоящему Уставу, а Совет депутатов городского округа в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, Губернатор Московской области в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Московскую областную Думу проект закона Московской области о роспуске Совета депутатов городского округа. 2. Полномочия Совета депутатов городского округа прекращаются со дня вступления в силу закона Московской области о его роспуске. Указанный закон может быть обжалован в порядке, установленном федеральным законом. 3. В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе Совет депутатов городского округа в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, Губернатор Московской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в Московскую областную Думу проект закона Московской области о роспуске Совета депутатов городского округа. 4. В случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе Совет депутатов городского округа в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, Губернатор Московской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в Московскую областную Думу проект закона Московской области о роспуске Совета депутатов городского округа. 5. Депутаты городского округа, распущенного на основании части 3 настоящей статьи, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о роспуске Совета депутатов городского округа обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за непроведение Советом депутатов городского округа правомочного заседания в течение трех месяцев подряд. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня его подачи. 3. Особенности организации деятельности Администрации городского административного округа Мытищи Московской области Администрация Мытищинского муниципального района имеет иерархическую структуру, во главе которой стоит глава Администрации, которым на сегодняшний день является Азаров Виктор Сергеевич. Ему непосредственно подчиняются три первых заместителя и три заместителя. Каждый из них реализует свои полномочия в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами, законами «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» и Уставом муниципального образования «Мытищинский муниципальный район Московской области». Структура администрации городского поселения Мытищи представлена на рис.1.  Структура администрации поселения утверждается Советом депутатов по представлению главы администрации поселения. Взаимодействие Администрации и Совета депутатов городского поселения Мытищи осуществляется в следующих формах: - участие должностных лиц Администрации в заседаниях Совета депутатов городского поселения Мытищи и его постоянных комиссий в соответствии с Регламентом Совета депутатов городского поселения Мытищи; - участие Администрации в процессе разработки проектов нормативных правовых актов, принимаемых Советом депутатов городского поселения Мытищи; - представление Администрацией отчетов и иной информации Совету депутатов городского поселения Мытищи, его постоянным комиссиям, депутатам; - иные формы. 1. Первый Заместитель Главы. АНДРЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ ЧУРАКОВ. В его обязанности входит контроль за деятельностью следующих структур Администрации Мытищинского муниципального района: правления по транспорту, связи и организации дорожного движения; управления социально - экономического развития; управления по соблюдению норм и правил землепользования, градостроительства и охраны окружающей среды; управления муниципального имущества; контрольно-ревизионного отдела Администрации; отдела внешних связей Администрации; отдела информационных ресурсов Администрации. Является главой следующих комиссий: по рассмотрению вопросов установления арендной платы, взимаемой с арендаторов муниципального имущества, на которых возлагается решение социально значимых задач в районе; по рассмотрению вопросов задолженности по выплате заработной платы на предприятиях и организациях Мытищинского муниципального района; по увеличению стабильности работы экономики Мытищинского муниципального района; межведомственной комиссии по рассмотрению тарифов на услуги предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, а также совет по информатизации района и координационный Комитет содействия занятости населения Мытищинского муниципального района; межведомственной комиссии по обеспечению участия органов местного самоуправления Мытищинского муниципального района в делах о банкротстве и в процедурах банкротства; Чураков А.А. также координирует деятельность территориального управления государственной статистики и Мытищинского районного центра занятости населения. 2. Первый Заместитель Главы. НАДЕЖДА МИХАЙЛОВНА НАУМОВИЧ. В её обязанности входи контроль за деятельностью следующих органов Администрации Мытищинского муниципального района: управления культуры; отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав; управления здравоохранения; управления образования. Является главой следующих комиссий: межведомственной комиссии по согласованию и утверждению тарифов на оплату медицинской помощи в системе ОМС; координационного Совета по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков по делам несовершеннолетних и защите их прав при Главе Мытищинского муниципального района, по оказанию материальной помощи льготным категориям граждан Мытищинского муниципального района. Регулирует процессы взаимодействия Администрации с Управлением пенсионного фонда России по Мытищинскому муниципальному району, с Управлением ЗАГС Мытищинского муниципального района, с санитарно-эпидемиологическими службами с Мытищинским управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области, с Управлением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Мытищинскому муниципальному району. 3. Первый Заместитель Главы Администрации. ВЛАДИМИР ГРИГОРЬЕВИЧ ТЮЛЮБАЕВ. Ведет контролирующую деятельность таких органов Администрации Мытищинского муниципального района как Управление архитектуры и градостроительства, Управление по строительству и Управления ЖКХ. Также координирует деятельность в сфере планового развития строительства и архитектуры, деятельность по обеспечению земельными участками юридических и физических лиц, целью которых является новое строительство, реконструкция и расширение существующих объектов на территории района; содействует проведению единой политики инвестиционно-строительной деятельности на территории района. Занимается регулированием взаимодействия Администрации с муниципальными жилищно-коммунальными предприятиями, проектными, строительными организациями района, другими организациями и предприятиями, которые осуществляет свою деятельность на территории района по данным направлениям. 4. Заместитель Главы Администрации. ВЛАДИМИР ГРИГОРЬЕВИЧ. Выполняет следующие функции: контролирует деятельность следующих органов Администрации Мытищинского муниципального района: Управления муниципальной службы; Управления по связям с общественностью; Отдела пресс-службы; Управления по молодежной политике, физической культуре и спорту; Управления по работе с поселениями; координирует взаимодействие с органами надзора и контроля за выполнением законодательства о труде; Главным управлением по труду и социальным вопросам Московской области; Комитетом по делам молодежи администрации Московской области; Комитетом по физической культуре и спорту Администрации Московской области; учреждениями высшего, среднего специального и среднего образования, молодежными общественными организациями; учреждениями и организациями физической культуры и спорта; со средствами массовой информации; общественными организациями, партиями, политическими движениями; возглавляет координационный Совет по условиям и охране труда; является координатором Мытищинской трехсторонней комиссии по выполнению обязательств Мытищинского районного трехстороннего (территориального) соглашения; Комиссии по проверке знаний по охране труда; рассматривает проекты нормативных правовых актов органов территориального общественного самоуправления; проводит совещания руководителей органов территориального общественного самоуправления; вносит предложения по совершенствованию функционирования муниципальной службы и работы органа местного самоуправления в целом. 5. Заместитель Главы Администрации. ЮРИЙ ИВАНОВИЧ ЖИГУЛИН. Организует и контролирует деятельность Управления территориальной безопасности, мобилизационного отдела и режимно-секретного сектора. Также он координирует деятельность служб Администрации с судебными органами, службой судебных приставов, органами прокуратуры, милиции, ЛОВД на ст. Мытищи, службой судебных приставов, 13 МРО УФСБ России по г. Москве и Московской области, нотариата и юридических консультаций, таможенной службой, Управлением гражданской защиты г. Мытищи; территориальным управлением силами и средствами ГУ МО «Мособлпожстпас», Мытищинским ОГПН, 18 отрядом федеральной противопожарной службы ГУ МЧС РФ по Московской области, 21 ОЗО УБОП КМ РФ по Московской области, 1-й Службой Госнаркоконтроля по Московской области, 13 отделом ОРЧ УБОП ГУВД по Московской области, ОРЧ №2 УНП ГУВД по Московской области, отделом УФМС России по Московской области в Мытищинском муниципальном районе, межрайонной УИИН №6 УФСИН России по Московской области, воинскими частями Мытищинского гарнизона, расположенными на территории Мытищинского муниципального района, бюро судебно-медицинской экспертизы, Мытищинским отделом Управления федеральной регистрационной службы по Московской области, Мытищинской автошколой «МОСРОСТО». Возглавляет Комиссию по безопасности дорожного движения Мытищинского муниципального района и оперативный штаб по контролю за миграционными процессами на территории Мытищинского муниципального района. Также выполняет следующие функции: контролирует организацию и участвует в работе комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, призывной комиссии Мытищинского муниципального района, антитеррористической комиссии, комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Мытищинского муниципального района при Главе Мытищинского муниципального района; контролирует организацию подготовки и осуществления комплексных мер безопасности при проведении массовых общественных, спортивных и культурных мероприятий. Вносит предложения о запрете проведения массовых мероприятий на объекте, техническое состояние которого не отвечает условиям безопасности их участников и зрителей; контролирует организацию круглосуточного оперативного обмена взаимной информацией для выработки профилактических мер в ответ на возможные угрозы различного характера; мероприятия по защите государственных секретов и информацию конфиденциального характера; систему своевременного получения информации от силовых и иных структур о чрезвычайных происшествиях, преступлениях, угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозах экономического характера. Обеспечивает незамедлительное доведение такой информации Дежурной службе Главного управления региональной безопасности Московской области. Организует взаимодействие по вопросам правопорядка и безопасности с Главами городских и сельского поселений Мытищинского муниципального района. Система планирования работы Администрации городского поселения Мытищи позволяет согласовывать во времени все стороны деятельности руководства администрации и структурных подразделений. В администрациях разрабатываются годовые и квартальные и месячные планы а также недельные оперативные планы. Порядок их разработки определяется регламентом работы. Предложения по проекту плана вносятся главой администрации, его заместителями, структурными подразделениями и сводятся в единый проект аппаратом администрации. Наличие такого плана позволяет организовать работу наиболее эффективно. План работы администрации включает: - вопросы, выносимые администрацией на рассмотрение представительного органа муниципального образования; - вопросы, выносимые на рассмотрение коллегии администрации; - вопросы, выносимые на рассмотрение главы администрации; - вопросы, рассматриваемые у заместителей главы администрации; - организационные мероприятия, проводимые администрацией в масштабе муниципального образования. В планы включаются перечни конкретных мероприятий с указанием ответственных исполнителей, сроков исполнения и форм контроля. Ход реализации планов рассматривается еженедельно на аппаратных совещаниях, проводимых главой администрации или его заместителем. Особое внимание уделяется анализу причин, которые не позволили достичь планируемых результатов, по мере необходимости в принятые ранее планы вносятся коррективы. Общий контроль выполнения всех мероприятий, предусмотренных планом работы администрации, возлагается на руководителя аппарата администрации. В табл.2 приведены типы и объекты планирования Табл. 2 - Типы и объекты планирования
По срокам планирование включает: стратегическое - долгосрочное - не менее 3-х лет; перспективное - среднесрочное на текущий год; текущее - краткосрочное - декада, месяц, квартал, полугодие. Планированием занимаются все функциональные подразделения Администрации, например: организационно - методический сектор - календарный план основных мероприятий, проводимых в муниципальном районе; комиссия по делам несовершеннолетних - график проведения заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; отдел архитектуры и градостроительства - территориальное планирование; отдел промышленности, природопользования и охраны окружающей среды - планирование мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального района. Планирование, как функция управления, закреплена нормативными актами. Государство признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимых для решения вопросов местного значения, в том числе и в сфере планирования. Разработка планов и программ осуществляется исполнительным органом местного самоуправления (местной администрацией). Планы и программы основываются на следующих принципах: мобилизация собственных ресурсов и возможностей, имеющихся в расположении муниципального образования; приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения муниципального образования; развитие вертикального и горизонтального взаимодействия городских, районных, сельских муниципальных образований; содействие формированию рыночной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных отношений в экономике Таким образом, метод планирования используется органами местного самоуправления при решении многих вопросов местного значения. Органы местного самоуправления принимают местные программы приватизации; генеральные планы, проекты планировки и застройки населенных пунктов и другое. Тем не менее, недостаточная эффективность деятельности Администрации может быть следствием недостатков в системе планирования. Движение документов в администрации города с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправки называется документооборотом. Порядок прохождения документов и работа с ними в администрации города регламентируются инструкцией по делопроизводству, табелем унифицированных форм документов, положениями о структурных подразделениях и должностными инструкциями работникам. Доставка документов в администрацию города осуществляется, как правило, средствами почтовой и электрической связи. С помощью почтовой связи в администрацию города доставляется письменная корреспонденция в виде простых и заказных писем, почтовых карточек, бандеролей и мелких пакетов, а также печатные издания. По каналам электрической связи поступают телеграммы (телетайпограммы), факсограммы, телефонограммы, сообщения по электронной почте. Документы, поступающие в администрацию города на бумажных носителях, проходят первичную обработку, предварительное рассмотрение, регистрацию, рассмотрение руководством и доставляются исполнителям. Прием и первичная обработка документов осуществляются работником канцелярии - главным специалистом экспертом. Документы, адресованные главе администрации, а также без указания конкретного лица или структурного подразделения предварительно рассматриваются, затем направляются главе администрации или в соответствующее подразделение. Предварительное рассмотрение документов проводится с целью распределения поступивших документов на требующие обязательного рассмотрения главой администрации и направляемые непосредственно в структурные подразделения и ответственным исполнителям. Без предварительного рассмотрения передаются по назначению документы, адресованные непосредственно структурным подразделениям или должностным лицам. Рассмотренные главой администрации документы возвращаются в канцелярию, где в регистрационно-контрольную форму вносится содержание резолюции, а документ передается на исполнение. Поступившие телеграммы принимаются под расписку с проставлением даты и времени приема, регистрируются по тем же правилам, что и письма, а затем передаются на рассмотрение главе администрации и исполнение. Передача информации с помощью телефонограмм осуществляется устно по каналам телефонной связи и записывается (печатается) получателем. Прохождение внутренних документов на этапах их подготовки и оформления должно соответствовать прохождению отправляемых, а на этапе исполнения - поступающих документов. Проекты распорядительных документов после подготовки и согласования с заинтересованными подразделениями и должностными лицами передаются в юридическую службу для проверки соответствия их содержания действующему законодательству, а затем - в управление делами, где осуществляет контроль за правильностью их оформления. Оформленные документы передаются на подпись главе администрации или его заместителям в соответствии с распределением обязанностей. Копии подписанных главой администрации распорядительных документов в обязательном порядке рассылаются в структурные подразделения, в ведении которых находятся рассматриваемые вопросы. Обмен документами между структурными подразделениями осуществляется через секретарей структурных подразделений или лиц, ответственных за делопроизводство. Документы передаются с соответствующей отметкой в регистрационно-контрольных формах. Электронная почта - один из компонентов системы автоматизации документооборота, средство доставки, отправки информации и ее передачи между пользователями как внутри администрации города, так и между организациями, имеющими соответствующие технические и программные средства. Электронные сообщения, посылаемые по электронной почте, исполняются аналогично документам на бумажных носителях при наличии определенной специфики в процессе исполнения. Отправитель электронного сообщения запускает программу отправки почты и создает файл сообщения, указывает его имя, дату и время отправки. Электронные сообщения передаются адресатам в соответствии с указателем рассылки. Контроль за использованием факсимильной техники, установленной в подразделениях, осуществляется их руководителями. Учет количества документов за определенный период времени (год, месяц) проводится по регистрационно-контрольной форме по месту регистрации документов. Результаты учета обобщаются в канцелярии и представляются главе администрации. За единицу учета количества документов принимается сам документ, без учета копий, создаваемых при печатании и размножении. Система контроля исполнения документов позволяет обеспечить своевременное и качественное выполнение поручений, содержащихся в документах, получить аналитическую информацию, необходимую для оценки деятельности подразделений и отдельных исполнителей. Контроль исполнения включает в себя постановку на контроль, предварительную проверку и регулирование хода исполнения, снятие с контроля, направление исполненного документа в дело, учет, обобщение и анализ хода и результатов исполнения документов, информирование руководителей структурных подразделений в целях своевременного и качественного исполнения поручений, зафиксированных в документах. Квалификационные требования к уровню профессионального образования: для замещения высших и главных должностей муниципальной службы необходимо иметь высшее профессиональное образование; для замещения ведущих и старших должностей муниципальной службы необходимо иметь высшее профессиональное образование; для замещения младшей группы должностей муниципальной службы необходимо иметь среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности. Для высших должностей муниципальной службы предусматривают стаж муниципальной службы не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет. Для главных должностей муниципальной службы предусматривают стаж муниципальной службы не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет. Для ведущих должностей муниципальной службы предусматривают стаж муниципальной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет. Для старших и младших должностей муниципальной службы не предусматривают требования к стажу. Муниципальный служащий должен иметь навыки: а) эффективной организации профессиональной деятельности во взаимосвязи с государственными органами и органами местного самоуправления; б) ведения деловых переговоров и составления делового письма; в) владения современными средствами, методами и технологией работы с информацией и документами; г) организации личного труда и планирования рабочего времени; д) владения оргтехникой и средствами коммуникации. В соответствии с нормами действующего федерального законодательства неотъемлемыми составными частями денежного содержания муниципального служащего являются: должностной оклад, ежемесячные выплаты и иные дополнительные выплаты. При этом федеральный законодатель определил в ТК РФ, что «оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат». Если рассматривать структуру денежного содержания муниципальных служащих через структуру заработной платы работника в трудовом праве, то денежное содержание можно разделить на две части: основную и дополнительную. Основная часть включает в себя выплаты, на которые имеет право любой муниципальный служащий без наличия каких-либо условий. Эти выплаты отражают уровень квалификации, условия службы муниципального служащего и носят, как правило, компенсационный характер: должностной оклад, надбавки за особые условия муниципальной службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, доплаты за работу в особых климатических условиях, за совмещение должностей. Дополнительная часть оплаты труда муниципального служащего включает выплаты стимулирующего характера, отражающие личное отношение к службе муниципального служащего: надбавки за выслугу лет, за почетные звания РФ и субъектов РФ, за ученую степень, премии. |