Курсовая_Лоббизм в современнои- России (1). Лоббизм в современной России
 Скачать 130 Kb.
|
|
Министерство внутренних дел Российской Федерации Нижегородская академия Кафедра теории и истории государства и права «Теория государства и права» КУРСОВАЯ РАБОТА Тема: Лоббизм в современной России Выполнил: (звание, ФИО, факультет, курс, № группы) Научный руководитель: (ученая степень, ученое звание, специальное звание, ФИО) Дата защиты _________________________________ Оценка ______________________________________ (подпись научного руководителя) Нижний Новгород – 2017 Оглавление Введение Глава 1. Общая характеристика лоббизма как политико-правового института §1.1. Понятие и история становления лоббизма §1.2. Сущность лоббистской деятельности и подходы к ее регулированию. Виды лоббизма §1.3. Структура, функции и технологии политического лоббизма Глава 2. Проблемы политического лоббизма в современной России §2.1. Современное положение института лоббизма в России §2.2. Институционализация политического лоббизма в современной России §2.3. Проблема правового регулирования политического лоббизма в современной России Глава 3. Проблемы и перспективы развития института лоббизма в России Заключение Библиографический список Введение Лоббизм занимает важное место в демократической системе принятия политических решений. Защищая частные интересы, лоббисты доводят до политиков информацию о реальных нуждах населения. Лоббисты очерчивают круг проблемных вопросов, нуждающихся в регулировании, показывают, как политические решения влияют на отдельные группы населения, предлагают решения тех или иных интересующих их вопросов. Благодаря получению определенной информации от лоббистов, у политиков формируется картина нужд и предпочтений различных сегментов общества, социальных интересов, позволяющая принимать более эффективные решения. Однако в настоящее время лоббизм в России скорее воспринимается не как один из правовых методов решения задач, стоящих перед государством, а как «теневой» механизм подкупа и переубеждения должностных лиц. Несмотря на то, что в современной практике некоторых государств (США, Канада, Германия, Англия) лоббистская деятельность оценивается в положительном для общества и государства ключе, в ряде стран (Индия, Китай) данное явление до сих пор расценивается как нечто предосудительное и отождествляется с коррупцией. В настоящее время перед политической наукой стоит задача переосмысления процесса функционирования политических институтов. В связи с этим вопрос о возможности формализации данного института в системе российского законодательства становится особенно актуален. Цель исследования — выявление сущности и выявление специфики лоббистской деятельности в условиях политической модернизации современной России; анализ современного законодательства и решение вопросов о возможности законодательного оформления института лоббизма. Для достижения поставленной цели мною были определены следующие задачи:
Объект исследования — лоббизм как общественно-политическое и правовое явление, реализующее представительство групповых интересов в органах государственной власти. Предметом исследования выступает особенности форм и методов лоббизма как специфической социальной практики, а также проблемы инстуционализации лоббизма. Теоретическая основа исследования была сформирована в результате изучения научного материала. При написании курсовой работы были использованы труды Башука А.С., Васецкого А.А., Васильева Т.В., Зарипова А.В., Крамченкова С.И., Меньшениной Н.К., Муращенкова С.В., Тихомировой Е.Б. и других российских ученых-правоведов. Нормативную базу курсовой работы составляют Конституция РФ, Федеральные конституционные законы (Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации"), Федеральные законы (Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации", Федеральный закон "Об общественных объединениях") и другие нормативные правовые акты. Методы исследования. Для достижения поставленных целей в работе применяются всеобщие, общие, специальные и частные методы. В частности: сравнительно-правовой методы, формально-логический, статистический, метод системного анализа правовых норм. Для оформления материала, формулирования выводов и рекомендаций использовались методы индукции и дедукции. Значимость исследования выражается в обобщении положений, касающихся современного положения института лоббизма в России, а также определении тенденций и рекомендаций по совершенствованию законодательства в России в части возможного законодательного оформления института лоббизма. Структура работы обусловлена спецификой темы исследования, уровнем её научной разработанности и решением поставленных задач. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. Глава 1. Общая характеристика лоббизма как политико-правового института §1.1. Понятие и история становления лоббизма Лоббизм представляет собой органическую часть демократической системы правления. Сущность его заключается в возможности влияния граждан и общественных объединений на процессы принятия политических решений. Через выступления на разнообразных публичных слушаниях, через личные обращения к парламентариям, письма лоббизм позволяет напрямую доносить интересующие индивидов и групп вопросы до соответствующих должностных лиц. В общепринятом смысле лоббизм можно понимается как совокупность средств и методов воздействия на органы государственной власти, применяемый различными заинтересованными группами в целях принятия нужного им решения. Лоббизм является связующим звеном, своеобразным «посредником» между государством и институтами гражданского общества. Васецкий А.А.1 определил лоббизм как специфический политический институт, с помощью которого различные индивиды и общественные организации воздействуют на процесс принятия политических и государственных решений в пределах легальных полномочий граждан участвовать в управлении делами государства. Становление лоббизма происходило в XVII — XIX вв. и было связано с зарождением неформальных практик воздействия на правительственные группировки. Этимологически слово «лобби» произошло от латинского «lobia», обозначавшего крытые галереи в монастырях. По мнению Зарипова А.В.2, переход церковного слова в светско-парламентский обиход был связан с тем, что в XIII веке светские мероприятия зачастую устраивались именно в здании церкви. В 1640 — х гг. так стали называть открытые для публики места в здании палаты общин британского парламенты, где представители власти встречались с заинтересованными в их деятельности гражданами. Васецкий А.А. считает, что политический оттенок понятие «лоббизм» приобрел в США, когда в 1864 году термином «лоббирование» определили первый акт покупки голосов конгрессменов в коридорах конгресса. Подобно практике Великобритании, и в США термин «лобби» применялся в отношении кулуаров палаты представителей и сената, в которых заинтересованные в вопросах принятия того или иного законопроекта могли увидеться с парламентариями. Лоббистами и называли просителей, которые не могли пройти в зал заседаний. 20 мая 1876 года палатой представителей Конгресса США была одобрена резолюция, которая содержала перечень противоправных и незаконных методов лоббирования (подкуп, служебный подлог). В 50-60 гг. XX в. термин «лоббизм» приобретает в мире широкое распространение и трактуется как внепарламентский процесс взаимодействия государства и структур гражданского общества. В это же время прослеживается создание в корпорациях специальных отделов по взаимодействию с институтами публичной власти, в круг задач которых входили выявление политических, социально-экономических и иных интересов организаций, а также налаживание связей с государственной и муниципальной властью. В России зачатки лоббизма проявляются в форме письменных прошений - челобитных грамот. Челобитчиками называли лоббистов, приносивших челобитные на имя царя. Вследствие развитии промышленной деятельности на рубеже XIX веков в России появляются учреждения, благодаря которым представители бизнес-сфер могли оказать влияние на решения, принимаемые политической верхушкой. Но на практике, к сожалению, реализация данного института была значительно затруднена, поскольку реального решения вопроса можно было добиться лишь с помощью непосредственного контакта с императором или его свитой. В первой половине XIX в. термины «лобби», «лоббизм» и «лоббирование» приобретают политический смысл. Соответствующими терминами за рубежом теперь называют объединенную общими интересами группу людей и неформальное влияние на голоса законодателей. В XX в. значение лоббизма для демократических обществ возрастает. Усиление социальной дифференциации приводят к появлению новых интересов, которые выходили за рамки сложившейся системы электорально-партийной системы взаимодействия. В СССР лоббистская деятельность проявлялась через деятельность предприятий, пытающихся «выбить» дополнительные ресурсы или «удобные» планы. Проявлялся и криминальный лоббизм — например, определенные финансово-промышленные группы, как отмечают в литературе, активно поддерживали и финансировали Б. Ельцина на выборах 1996 года. В целом, в литературе выделяют три этапа осуществления лоббистской деятельности в представительных органах России: связанный с деятельностью Государственной Думы Российской империи; советский (деятельность Верховных Советов РФСР) и современный (деятельность Федерального Собрания Российской Федерации). В современном мире понимание лоббизма существенно видоизменилось, поскольку, во-первых, теперь к лоббированию прибегают не только политически заинтересованные субъекты, но и активно отстаивающие свои интересы многочисленные социальные группы (представители бизнес-сферы, разнообразные общественные организации, этнические группы и др.). Во-вторых, лоббизм теперь применяется не только в качестве обозначения механизма воздействия на законодательные собрание, а применяется по отношению к публичной власти. В-третьих, лоббизм стал целой системой взаимодействия общественных систем и центров управления. В западной политической культуре лоббисты выступают своеобразными экспертами, помогающими власти принимать обоснованные и сбалансированные решения. Таким образом, становление институтов, обеспечивающих взаимодействие социальных интересов и органов государственной власти, было объективным процессом. §1.2. Сущность лоббистской деятельности и подходы к ее регулированию. Виды лоббизма Бесспорным является тот факт, что процесс правотворчества должен основываться на надежной и полной информации. В нем должны быть представлены лица, имеющие разные интересы и разные правовые статусы. Наконец, в основе правотворчества должно лежать разрешения проблемы путем согласования интересов. Исходя из этого, вывод о практической пользе вовлечения в процесс нормотворчества лиц, представляющих и отстаивающих партикулярные, частные интересы, появляется сам собой. Как пишет Макаренко К.М.3, лоббистская деятельность, обладающая властным потенциалом и способностью влиять на ход политического процесса, становится «связующим звеном, осуществляющим взаимовыгодные «контракты» между различными заинтересованными группами и властью». Согласно концепции Р. Хола и а. Деадорфа, лоббисты воздействуют на позиции представителей власти не только через политико-информационное давление, но и поддерживая определенных должностных лиц, которые разделяют их точку зрения. Лоббисты, собирая, анализируя и предлагая информацию, готовят проекты законов, налаживают и поддерживают связь с чиновниками и группами населения. По мнению Жалинского А.Э. и Чистякова В.В., необходимо различать лоббизм как профессиональное представительство корпоративных и иных интересов и общую политическую, социальную и иную деятельность организаций и объединений, реализующих собственные задачи. При этом цели лоббирования, по мнению авторов, не должны быть исключительно политическими, а, скорее всего, должны ограничиваться информационным воздействием на субъектов правотворчества. Муращенков С.В.4 выделяет следующие особенности лоббизма:
При этом, как пишет автор, появлению лоббизма предшествует возникновение определенных условий. Это многообразие интересов в обществе, а также расширение доступа к власти, политический плюрализм. В научной литературе сложились различные подходы к определению сущности и регулированию лоббистской деятельности. Назовем некоторые из них.
Политическое лоббирование заключается в конкуренции между группами давления с разными интересами, совокупный вектор действий которых и определяет политику государства. В данном случае лоббизм понимается как деятельность субъектов, влияющих на органы государственной власти с целью принятия ими необходимых решений. 2) Корпоративистский подход. Согласно данному подходу государство выступает в роли центра выявления интересов и сплочения вокруг них общественных групп. Корпоративное лоббирование характеризуется ограниченным участием субъектов давления, которые монополизируют сферу представительства интересов и задают параметры функционирования общества. Сторонники данного юридико-институционального подхода связывают лоббистскую деятельность как с одним из методов взаимодействия государства с определенными общественными группами. В литературе выделяют несколько видов лоббизма. В зависимости от способа осуществления лоббистской деятельности выделяют «теневое» лоббирование, характеризующееся применением скрытых, неправомерных механизмов воздействия на власть, и цивилизованное лоббирование, отвечающее принципам законности, гласности, прозрачности. В зависимости от механизмов воздействия выделяют прямое лоббирование, заключающееся в непосредственном контакте лоббиста с субъектом власти, и косвенное лоббирование, строящееся на контактах с лицами, способными оказать влияние на субъектов власти. В зависимости от профессионального отношения субъектов лоббирования к лоббистской деятельности различают гражданский лоббизм и профессиональный лоббизм. В зависимости от объекта лоббистской деятельности – законодательный лоббизм, исполнительный лоббизм, лоббизм в органах местного самоуправления. В зависимости от времени действия — долгосрочный и краткосрочный; от механизма достижения целей лоббирования - правотворческий, правоприменительный. В исследовании будут приведены и другие классификации. Таким образом, лоббизм целесообразно рассматривать во взаимосвязи с существующими электоральными системами и системами представительства интересов. Цивилизованный лоббизм дополняет институциональную систему демократического представительства, позволяя группам интересов, не имеющих другой такой возможности, участвовать в принятии государственных решений. Благодаря нему осуществляется обратная связь в управленческом государственном процессе. §1.3. Структура, функции и технологии политического лоббизма В лоббизме, как и в любом другом виде деятельности, присутствуют субъекты и объекты воздействия. Субъектами лоббистской деятельности могут быть как индивиды, разнообразные юридические лица, так и крупные компании и государственные ведомства. Например, в Администрации Президента Российской Федерации было создано управление по взаимодействию с депутатами Федерального Собрания, что по сути своей фактически является примером «президентских лоббистов». Субъектов лоббистской деятельности принято классифицировать на политических (это группы, главным образом участвующие в политической борьбе) , социальных (профсоюзы, разнообразные экологические, религиозные и иные организации), экономических (отраслевые компании, финансово-промышленные группы), региональных и иностранных. Основными объектами лоббистской деятельности выступают органы законодательной, исполнительной и — гораздо реже — судебной ветвей власти5, а также их должностные работники. Предмет лоббирования принято классифицировать на три группы: ресурс (цель оказания давления — получение определенного общественного ресурса), проблема (действия по разрешению проблемной ситуации) и позиция (необходимость в получении определенного статуса). Степень влияния лоббистов на органы государственной власти зависит от сложившихся в стране правовых норм и политической практики. Функции лоббистской деятельности условно можно разделить на позитивные и негативные. К позитивным относятся функция представительства интересов различных групп, объединений, которая способствует выработке государством правильного курса; направляющая и корректирующая функция, направляющая на ознакомление с общественными интересами; функция обеспечения инноваций — анализ и прогнозирование определенных процессов, расширяет информационную и организационную базы принимаемых решений. Лоббизм выполняет и функцию усиления самоорганизации гражданского общества, придает значимость решениям, принимаемым властью, продвигает общественные интересы, мобилизует поддержку или оппозицию законопроекту, обеспечивает баланс частных и публичных интересов. Он интегрирует интересы и выступает как способ активизации различных процессов, способ достижения компромисса и принятия более эффективного решения. К негативным функциям можно отнести то, что он может реализоваться как «непатриотическое» средство, став инструментом удовлетворения иностранных интересов. Фактором его негативного выступления является и проявление его в качестве неправового средства воздействия на государственные органы; возможности монополизации интересов, проявления в форме социальной несправедливости; препятствование удовлетворению общественно значимых интересов путем реализации интересов бюрократических слоев общества. Как пишет Субочев В.В.6, зачастую лоббисты преследуют более «посредственные» цели: не дать хода инициативе конкурентов, приложить усилия к тому, чтобы укрепляющий позиции оппонентов закон не был принят. Технология лоббирования, как считают Жалинский А.Э. и Чистяков В.В.7, представляет собой технологию, заставляющую партнера принять решение, выгодное и необходимое тому, кто это решение и продвигает, и включает в себя непосредственные контакты с чиновниками, психологическое воздействие, PR-акции, разнообразные финансовые и маркетинговые рычаги. При этом для возникновения ситуации лоббирования и применения соответствующих технологий необходимы, во-первых, субъекты лоббирования и, во-вторых, факт недоступности ресурса и невозможности реализовать свой интерес напрямую. Выделяют несколько форм лоббизма: неформальную (путем оказания влияния на власть), совещательную (участие в работе законодательных органов), экспертную (подготовка выводов, экспертных заключений), консультационную (консультирование представителей власти относительно того или иного законопроекта), правотворческую (подготовка и обсуждение проекта нормативно-правового акта). Глава 2. Проблемы политического лоббизма в современной России §2.1. Современное положение института лоббизма в России События начала XXI веков в России свидетельствуют о том, что процесс демократизации государственного управления зависит не только от модернизации политической системы. Становление демократического режима предполагает и то, что принятие решений властными органами должно осуществляться с учетом мнения граждан, различных социальных групп и общественных объединений, В связи с этим, задачей цивилизованного лоббизма становится корректировка деятельности органов власти в соответствии с динамикой общественных и коммерческих интересов. С момента становления современной политической системы и прихода к власти В. Путина ряд технологий воздействия на государственную систему официально объявляются неприемлемыми и противозаконными. В настоящее время в России сохраняется преобладание негативного отношения общественности к лоббизму. Однако происходящие в государстве социально-экономические, политические, правовые реформы несомненно приведут к необходимости законодательного урегулирования рассматриваемого института и проработке его правовых норм. Распространенным во всем мире является лоббизм, использующий законные методы воздействия. Это, например, организация PR-акций, освещение в средствах массовой информации нужной стороны явления. В настоящее время институт лоббизма в России законодательно не оформлен, поэтому говорить о его правовом окрасе и механизме реализации достаточно сложно. На практике возникает множество теневых методов лоббирования путем использования определенных пробелов в законодательстве; манипуляции в процессах принятия политических решений, в том числе путем принятия решений без общественной огласки. По мнению Макаренко К.М., в современной России институт лоббизма характеризуется следующим образом: он сугубо персонифицирован; элита выступает одновременно объектом и субъектом лоббизма; в решениях определяющими являются интересы прежде всего крупного бизнеса; на задний план не уходит и коррупционная составляющая. Все сильнее проявляется тенденция использования лоббистами средств массовой информации. Схожим образом охарактеризовал лоббизм в политической системе современной России Муращенков С.В. К его признакам он отнес, во-первых, то, что основным фактором, оказывающим влияние на институт лоббизма, выступает формирование крупных монопольных интересов, нуждающихся в воздействии на принятии определенного круга государственных решений. Во-вторых, заинтересованные группы, выступающие субъектами лоббистской деятельности, по большей части разнородны и формально не организованны. В-третьих, в российской реалии действуют особые субъекты лоббизма — органы власти всех уровней. В-четвертых, лоббистская деятельность в России не носит специализированный характер. Васецкий А.А. пишет о трансформации российского лоббизма. Автор отмечает, что к существенным тенденциям его развития можно отнести поступательную плюрализацию лоббистской деятельности и усиление регионального лоббирования. В то же время Андрей Анатольевич отмечает отсутствие реальных правовых механизмов согласования групповых интересов, что в итоге выражается в усилении бюрократически-административных методах в законотворческом процессе. Многие ученые-правоведы отмечают, что отсутствие закона о лоббистской деятельности в России снижает возможности общества контролировать лоббизм, устранять его негативные проявления. §2.2. Институционализация политического лоббизма в современной России Лоббизм как общественно-политическое явление достаточно распространен в различных странах мира. В ряде стран, положительно относящихся к лоббистской деятельности (Германия, Англия, СЩА), правовой статус лоббистов законодательным образом определен — он регулируется законами и иными нормативно правовыми актами и включает в себя права и обязанности лица, осуществляющего давление на государственную и политическую власть8. История закона о лоббизме в России насчитывает уже более 20 лет. Начиная с 1995 года в Государственной Думе Российской Федерации возникали инициативы о необходимости принятия данного закона с той целью, чтобы лоббистская деятельность получила официальный статус и стала официально регулируема. Так, например, уже в 1996 году депутатами был разработан законопроект «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», но Совет Государственной думы после рассмотрения решил снять его с повестки. В октябре 2013 года была обоснована вновь возникшая инициатива «Справедливой России». Однако, попытки законодательного урегулирования лоббистской деятельности так и не увенчались успехом, а закон до сих пор ни в каком виде так и не был принят. Основной проблемой институционализации лоббизма в России является не столько отсутствие специального закона, сколько наличие политических, социальных и экономических предпосылок, затрудняющих реализацию открытой лоббистской деятельности. Так, например, как пишет Павлюк А.Н.9, на процесс институционализации и легитимизации лоббизма влияет не устоявшаяся модель современного социально-экономического устройства в России и высокая степень монополизации экономики страны. Кроме этого, как подчеркивает Крамченков С.И.10, отсутствуют механизмы государственного и общественного контроля за деятельностью лоббистских групп, а в самом лоббизме зачастую прослеживается влияние криминальных и полукриминальных интересов. Таким образом, процесс институционализации лоббизма в России не завершен, а институт лоббизма находится еще в стадии становления. Органам власти еще предстоит выработать определенную концепцию использования лоббистской деятельности, урегулировать правовые приемы и способы лоббирования. Возможно, для решения данной задачи следует обратиться к западному опыту функционирования рассматриваемого института. Цивилизованное отношение к лоббизму позволяет ему занять нишу в политической системе России, а отстаивание групповых интересов — это данность, с которой целесообразно считаться во избежание конфликтов и общественного напряжения11. §2.3. Проблема правового регулирования политического лоббизма в современной России Правовое регулирование лоббизма в настоящее время осуществляется через множество косвенных нормативно-правовых актов, которые так или иначе затрагивают лоббистскую деятельность. В Российской Федерации к системе нормативных актов, косвенно регулирующих лоббистскую деятельность, относятся: Конституция Российской Федерации12, федеральные конституционные законы, Федеральные законы о выборах Президента Российской Федерации13, Федеральный Конституционный закон о Правительстве Российской Федерации14; Федеральные законы об общественных объединениях15, о политических партиях16, о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации17, об Общественной палате Российской Федерации18; законы, устанавливающие порядок проведения избирательных кампаний; законы, регулирующие деятельность некоммерческих организаций и т.д.; регламенты и другие акты палат Федерального Собрания; указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Например, статья 3 Конституции Российской Федерации закрепляет, что «народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»; статья 32 Конституции Российской Федерации — «граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей»; статья 33 Конституции Российской Федерации -«граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" устанавливает формы и методы сотрудничества между властью и обществом, Федеральные законы о выборах Президента Российской Федерации устанавливают условия для реализации электоральных прав граждан на условиях демократичности и открытости. В п. 2 ст. 45 говорится о праве каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Другими словами, Конституцией РФ в числе прочих косвенно допускаются и лоббистские формы защиты законных интересов. Как пишет Шелищ П.П.19, существует два основных подхода к вопросу о правовом регулировании лоббизма. Первый подход связан со стремлением придания институту большей открытости и установлении возможности контроля органов государственной власти со стороны общества. Его задачей является поставить лоббизм в России под контроль общественных и государственных институтов. Суть второго подхода заключается в правовом стимулировании лоббизма. В связи с этим цель регулирования видится в придании лоббизму открытости, выведении его «из подполья». Таким образом, осуществление правового регулирования должно преследовать следующие цели:
Глава 3. Проблемы и перспективы развития института лоббизма в России Как мы уже отмечали, лоббистская деятельность в России законодательно не узаконена, поэтому и говорить механизме реализации лоббизма и его правовых нормах достаточно сложно. Принятие закона о лоббистской деятельности позволит осуществлять ее официально и определит круг законности действий. Благодаря закону граждане самостоятельно могли бы оценить справедливость принятого решения или участвовать в его принятии. Безусловно, возрастет и уровень ответственности и рациональности властных структур в вопросах принятия соответствующего решения. Необходимо законодательное ограничение правовых рамок лоббистской деятельности, позволяющих бы отграничить законную деятельность от незаконной. Кроме этого, признание и легитимация лоббизма предполагают и закрепление ответственности субъектов, специализирующихся на лоббистской деятельности. Как отмечает Фельдман П.Я.20, можно выделять некоторые принципы упорядочения лоббистской деятельности. К ним можно отнести обязательную и добровольную регистрацию, создание экспертно-совещательных структур с привлечением лоббистов; формирование институтов социального партнерства. Как пишет автор, институт урегулированной лоббистской деятельности достаточно разработан в США — там действует закон, в котором закреплены все инструменты воздействия на представителей власти, определены формы отчетности и санкции за нарушения требований прозрачности деятельности правительственных организаций. В стране действует принцип обязательной регистрации. Добровольная регистрация характерна для институтов Евросоюза, где лица, заявляющие о себе как о лоббистах, обязуется соблюдать определенные требования. Создание экспертно-совещательных структур, принимающих решения в форме рекомендаций, и формирование институтов социального партнерства реализуются не только за рубежом, но и в российской практике. Спецификой социального партнерства является создание диалога между субъектами и выступление их н равных началах. Отсутствие цивилизованной лоббистской деятельности обусловлено, в том числе, отсутствием опыта в прозрачной реализации данного института, а также существующей практикой правительственного лоббизма, суть которого заключается в оказании определенными группами давления на принятие законодательным органом той или иной нормы. Создание урегулированного института лоббирования позволило бы организациям и предпринимательским структурам более эффективно строить взаимоотношения власти на гласной основе, в соответствии с принципами законности и прозрачности; а также содействовать продвижению интересов отдельных граждан или их объединений. Кроме этого, проблемой в реализации рассматриваемого института может стать и политический монополизм. Следовательно, результат лоббистской деятельности может зависеть от характера групп интересов, а также стоящих за ними сил, их организованности, занимаемого в обществе положения, особенностей выдвигаемых требований. При этом нельзя забывать, что юридической основой лоббизма является Конституция Российской Федерации. Специфика лоббизма, с юридической точки зрения, заключается в том, что он совершается в строгом соответствии законодательством Российской Федерации. Это говорит о том, что любые действия, совершаемые не в соответствии с вышеуказанными правовыми актами, не могут считаться лоббизмом в собственно правовом смысле. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что на современном этапе развития российского общества некоторые принципы институционализации лоббизма уже реализуются. Некоторые регулятивные меры содержатся в Конституции Российской Федерации, законе «О противодействии коррупции» и других нормативных правовых актах. Актуальными задачами остаются проблемы, связанные с полным включением лоббисткой деятельности в правовую, законную сферу, перевода теневого лоббизма в оптимальный институт лоббирования. Заключение Одним из условий становления правового демократического государства является установление организованности и прозрачности принятия решений. Лоббистская деятельность, выступая в качестве важного элемента демократического механизма управления, способствует эффективному согласованию всего многообразия общественных интересов. Нельзя не согласиться с мнением Павроз А.В.21, что институт лоббизма «гарантирует и поддерживает плюралистическую модель социально-политической организации общества», где решения принимаются исходя из баланса взаимнопересекающихся влияний путем конкурентной борьбы оказывающих политическое давление социальных групп, а государство выступает в роли независимого арбитра. Значимость института лоббизма в политической системе современной России не только не ослабевает, но и с каждым годом возрастает. Лоббизм как форма связи негосударственных структур с государственными институтами уже давно стал частью политической реальности, однако подход к восприятию данного феномена до сих пор не сформировался. Теневой характер диалога между чиновниками и представителями бизнеса вызывает у общественности негативной отношение к лоббизму, зачастую приравнивая его к коррупционной деятельности. Создание в современной России института лоббизма будет способствовать выведению лоббистской деятельности из маргинального состояния, сможет повысить качество законов, принимаемых Федеральным Собранием РФ и региональными законодательными собраниями, т.к. некоторые из них будут проходить через фильтр критики и предложений экспертов и профессиональных лоббистов. Также полноценно работающий институт лоббизма будет подспудно противодействовать коррупции в сфере принятия государственных решений и в целом сможет стать эффективным инструментом в деле помощи властям по развитию российской экономики22. По мнению Жалинского А.Э. и Чистякова В.В.23, целесообразно для устранения сложившегося в российской практике негативного отношения к лоббистской деятельности было бы заменить термин «лоббизм» оборотом «профессиональное представление интересов». При этом юридическое закрепление понятия лоббизма предполагает его нормативно-правовую характеристику, определение правовых границ лоббизма. Регламентация лоббизма, проведение ясной границы между легитимным и нелегитимным — один из способов обеспечения прозрачности во взаимодействии общественных и государственных структур. Разработка и принятие закона о лоббизме стали бы значительным шагом в решении множества вопросов, возникающих в российской действительности. К сожалению, в настоящее время не предпринимают каких-либо действий в данной области, что в определенной степени ведет к нарушению системы взаимосвязи гражданина, общества и государства. Тем не менее, принятие закона не могло бы в полной мере урегулировать деятельность «теневых игроков», особенно на региональном уровне. Кроме этого, контроль деятельности лоббистов на практике может быть нереализуем. Преодолеть проблему невозможно без модернизации всей политической системы. Необходимо более широкое внедрение принципов социального партнерства в практику диалога между властью и лоббистами. Действенной мерой может стать и создание реестра, в которой будут регистрироваться компании и общественные организации, раскрывая информацию об осуществляемой лоббистской деятельности, создание доступного ресурса, в котором можно будет ознакомиться с открытой лоббистской деятельностью. В долгосрочной перспективе закон о лоббизме может быть принят, однако этому должны предшествовать активные действия по созданию предпосылок к реальной реализации его положений. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативно-правовые акты
Научная литература
Учебная литература
1Васецкий А.А. Лоббизм в политическом процессе современной России // Журнал Управленческое консультирование. — 2008. — № 1. — С. 79 — 97. 2Зарипов А.В. Лоббизм в Российской Федерации // Всероссийский журнал научных публикаций. — 2011. — № 9 (10). — С. 71 — 72. 3Макаренко К.М. Практика лоббизма в условиях политической модернизации современной России // Вестник Волгоградского государственного университета. — 2016. — № 9. — С. 99 — 100. 4Муращенков С.В. Институт лоббизма в условиях трансформации политической системы современной России: дис. … канд. юр. наук: 23.00.02. — Тула, 2009 — 27 с. 5Муращенков С.В. Институт лоббизма в условиях трансформации политической системы современной России // Известия Тульского государственного университета. — 2009. — № 1. — С. 118 — 124. 6Субочев В. В. Лоббизм в России: природа, специфики, проблемы правового регулирования // Право и управление. XXI век. — 2014. — № 2. — С. 32 — 33. 7Жалинский А.Э., Чистяков В.В., Ястребова Е.В. Правотворчество и лоббизм в современной России // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал.— 2013. — № 5. — С. 9 — 11. 8Меньшенина Н.К. Становление лоббизма в политическом процессе современной России // Политическая наука и государственная власть в Российской Федерации и Новых Независимых Государствах: Сб. Науч. ст. - Екатеринбург: Институт философии УрО РАН, 2004. С. 287-288. 9Павлюк А.Н. Лоббизм как социальная практика в современной России: автореф. дис. … канд. соц. наук: 22. 00.04. - М, 2012. - 30 с. 10Крамченков С.И. Институционализация лоббизма в современной России: автореф. дис. … канд. соц. наук: 22.00.04. - М, 2012. - 24 с. 11Башук А. С. Политический лоббизм в современной России // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016. – Т. 11. – С. 2286–2290. – URL: http://e-koncept.ru/2016/86486.htm 12"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398. 13Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 10.01.2003 N 19-ФЗ (последняя редакция) // "Российская газета", N 6, 16.01.2003. 14Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации" // "Российская газета", N 245, 23.12.1997. 15Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ (последняя редакция) // "Российская газета", N 100, 25.05.1995. 16Федеральный закон "О политических партиях" от 11.07.2001 N 95-ФЗ (последняя редакция) // "Российская газета", N 133, 14.07.2001. 17Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ (последняя редакция) // "Российская газета", N 95, 05.05.2006. 18Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" от 04.04.2005 N 32-ФЗ (последняя редакция) // "Российская газета", N 70, 07.04.2005. 19Шелищ П.П. Лоббизм в политическом процессе современной России: автореф. дис. … канд. юр. Наук: 23.00.02. - Санкт-Петербург, 2004. - 180 с. 20Фельдман П.Я. Нужен ли в России закон о лоббизме? // Журнал «Власть».— 2014. — № 2. — С. 119 — 122. 21Павроз А. В. Институт лоббизма в современных демократических обществах // ПОЛИТЭКС: Политическая экспертиза. 2014. Том 10. № 3. С. 158–169. 22Камнев Д.Г. Современные практики лоббизма в современной России: фокус на тенденции и особенности // Политическое образование. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.lawinrussia.ru/node/252948 (дата обращения 15.10.2017) 23Жалинский А.Э., Чистяков В.В., Ястребова Е.В. Правотворчество и лоббизм в современной России // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал.— 2013. — № 5. — С. 9 — 11. |