|
рерайт. Любой гражданин Российской Федерации наделен законными правами и гарантиями на жилье, которые установлены Конституцией рф 1
Любой гражданин Российской Федерации наделен законными правами и гарантиями на жилье, которые установлены Конституцией РФ [1]. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими [2]. Основные положения о жилищных правах граждан зафиксированы в Жилищном Кодексе РФ, и их соблюдение находится в ведении органов государственной власти. Однако, несмотря на всю значимость, нарушения в сфере жилищных прав растут из года в год. Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что жилищные правонарушения носят системный, повторяющийся характер, независимо от уровня, на котором они совершаются [6, с. 9]. Таким образом, актуальной становится проблема во многих общественных отношений, связанных с жилищными правоотношениями, например отношениями между участниками долевого строительства, отношения в сфере управления многоквартирными домами, товариществами собственников жилья и пр. [8, с. 141]. Прокуратура Российской Федерации, будучи независимым надзорным органом, призвана защищать права человека и гражданина, в том числе речь идет и о законных жилищных правах. Защита и обеспечение соблюдения жилищных прав граждан всегда находились в центре особого внимания надзорных органов прокуратуры, выступая в качестве одного из приоритетных направлений деятельности [4]. Учитывая значимость и многоаспектность жилищных прав граждан Российской Федерации, прокурорский надзор, направленный на соблюдение законности в сфере жилищных прав ведется по нескольким направлениям. Это и непосредственно надзор за исполнением жилищного законодательства органами местного самоуправления, представительными и исполнительными органами, организациями и гражданами, управляющие домами. Вместе с тем, несмотря на работу, которую ведет прокуратура в целях соблюдения жилищных прав граждан, совокупное число нарушений законов о жилищных правах, выявляемых органами прокуратуры, на протяжении последних нескольких лет постоянно увеличивается. Так, например, за прошедший (2018 год) органы прокуратуры выявили порядка 167 тыс. нарушений жилищного законодательства [9]. В суды в интересах граждан было направлено 25,4 тыс. заявлений, из которых на конец года удовлетворено 24 тыс. [9]. Особое место и существенную часть из этого совокупного количества нарушений занимают дела о нарушении прав дольщиков. В частности, результаты проведенного Генеральной прокуратурой Российской Федерации обобщения практики прокурорского надзора в сфере долевого строительства за 2017 — 2018 гг. подтверждают многочисленные злоупотребления, в том числе носящие коррупционный характер, в работе органов власти, органов местного самоуправления, контрольно-надзорных органов, зачастую связанные с аффилированностью хозяйствующих субъектов, неправомерным распоряжением денежными средствами, ненадлежащим осуществлением контрольных полномочий, неполнотой правового регулирования, несоблюдением конкурентных процедур [9]. В ходе прокурорских проверок выявляются многочисленные нарушения жилищного законодательства в деятельности региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и управляющих многоквартирными домами организаций. Нарушения связаны с переселением граждан из аварийного жилья, организацией и проведением капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, предоставлением гражданам жилых помещений, с несвоевременным предоставлением гражданам коммунальных услуг, а также ненадлежащим осуществлением работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, установлением и взиманием с граждан платы за жилищнокоммунальные услуги. Распространенный характер носят и нарушения законодательства, которые связаны с непринятием органами местного самоуправления мер по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих многоквартирными домами организации. Данная ситуация, безусловно, является актуальной в прокурорском надзоре, поскольку роль органов прокуратуры заключается в противодействии перечисленным видам правонарушений. Реализация этой роли проявляется посредством надзора за исполнением законов контролирующими органами. Первостепенное значение при этом придается выполнению ими обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений в указанной сфере, проверке законности и полноты мер по устранению нарушений, которые принимаются этими органами. Итак, изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что в области жилищных прав в качестве предмета прокурорского надзора выступает надзор за исполнением Жилищного кодекса и жилищного законодательства в целом, надзор за исполнением законодательства организациями и гражданами, управляющие домами, надзор за исполнением законодательства в сфере охраны жилища органами местного самоуправления, представительными и исполнительными органами, а в случае нарушений - выявлять и пресекать их [6, с. 11]. Прокурорская практика и полученные в ее ходе материалы свидетельствуют о том, что эффективность прокурорского надзора за исполнением жилищных прав граждан в значительной степени зависит от его правильной организации, что дает возможность прокурору обеспечивать полноту использования предоставленных ему законом полномочий по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений в жилищной сфере. Вместе с тем, именно грамотная и в должной степени организация прокурорского надзора на этом направлении является одной из актуальнейших проблем [6, с. 11]. К сожалению, как и во многих других российских учреждениях, излишний бюрократизм зачастую является непреодолимой преградой для осуществления служащими своей профессиональной деятельности. Вторым, но не менее значимым вопросом, негативным образом влияющим на эффективность прокурорского надзора в сфере защиты жилищных прав граждан, является вопрос информации. Ключевую роль при осуществлении прокурорского надзора играет оперативное получение полной и достоверной информации о состоянии законности на поднадзорной территории. Для этого необходимо наладить систему получения сведений о состоянии законности и своевременно проводить их анализ. Однако, в большинстве случаев этого не наблюдается, зачастую по причине того, что сами граждане не всегда готовы заявлять в органы прокуратуры о тех или иных правонарушениях [7, с. 207]. Безусловно, отсутствие достоверной и полной информации негативно отражается на деятельности органов прокуратуры, направленной на защиту жилищных прав граждан. Наряду с вышеперечисленными проблемами прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав граждан, особо остро стоят следующие проблемы, препятствующие и являющиеся своего рода причинами неэффективности работы органов прокуратуры: - несовершенство законодательного регулирования жилищной сферы, например долевого строительства жилья, в том числе неурегулированность формы и содержания договора долевого участия в строительстве. Также сюда можно отнести вопросы о порядке передачи арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору аренды третьему лицу и передачи прав по инвестиционному контракту от обанкротившегося к новому застройщику. Вопросы, связанные с ипотечным кредитованием, особенно в случаях «замораживания», остановке строительства. Отсутствие правовой системы защиты прав дольщиков на недостроенные дома и прочие активы разорившихся строительных компаний. - недостаточность полномочий прокурора в данной сфере; - недостатки в организации работы в органах прокуратуры и их взаимодействие с другими правоохранительными и контролирующими органами; - недостатки в аналитической работе; - отсутствие надлежащего информационного обеспечения. Кроме того, проблемой является и то обстоятельство, что прокуроры до сих пор не имеют комплексных методических разработок и рекомендаций по осуществлению надзора в данной сфере [5, с. 54]. Имеющиеся на сегодняшний день проблемы подтверждают необходимость совершенствования и модернизации общеорганизационных начал надзорной деятельности органов прокуратуры, в частности переосмысление задач прокурорского надзора за исполнением законодательства о реализации государственных гарантий на жилье; четкое определение основных направлений надзора в рамках подотраслей жилищного законодательства, его предмета и пределов; выработка соответствующей тактики проведения непосредственно надзорных мероприятий с целью более широкого использования правозащитного потенциала прокуратуры и ее превентивных возможностей. Следует еще раз подчеркнуть, что прокуратура наделена четко определенными полномочиями по осуществлению контроля над жилищной сферой. В связи с чем вполне обоснованным является тот факт, что прокуратуре следует сделать основной упор на контроль над органами государственной власти, местного самоуправления в части осуществления контроля над жилищной сферой, и органами государственного жилищного надзора. Неисполнение этими органами своих обязанностей, игнорирование жалоб граждан приводит к совершению правонарушений в жилищной сфере. Так, роль прокурорского надзора должна состоять в надзоре за исполнением закона контролирующими органами, а не непосредственно управляющими организациями и ТСЖ. Особое внимание должно уделяться выполнению ими обязанностей по выявлению и устранению правонарушений в сфере управления многоквартирными домами. Вышеизложенное подтверждает значимость всестороннего охвата прокурорами различных аспектов сферы действия жилищного законодательства. Следует отметить, что прокурорами дается правовая оценка действий всех участников соответствующих правоотношений в жилищной сфере (долевое строительство, управление многоквартирными домами и пр.), поскольку именно их бездействие или ненадлежащая работа приводит к разрастанию проблемы, а иногда напрямую формируют условия для ее возникновения. |
|
|
Скачать 49 Kb.