Содержание 1111. Механизм государства, его понятие и структура
 Скачать 432.25 Kb.
|
|
Содержание Механизм государства, его понятие и структура …………………….....….3 Совершенствование механизма современного российского государства как условия повышения эффективности его функционирования…………………………………………………......…6 Схема «Механизм государства» ………………………………….....….7 Механизм правового регулирования, понятие и его элементы. Роль каждого из элементов в правовом воздействии на общественные отношения……………………………………………………....……………..8 Стадия правового регулирования общественных отношений и их содержание……………………………………………………………......11 Методы и способы правового регулирования……………………….....15 Соотношение поощрений и наказаний в праве………………………..17 Схема «Виды поощрений и наказаний в праве» ……………………... 19 Формы правления государств……………………………………………… 21 Список литературы Механизм государства, его понятие и структура. Механизм государства - это система властных государственных органов, вооруженных сил и других силовых структур, государственных учреждений и предприятий во взаимодействии, осуществляющих функции государства. Характерные признаки механизма государства: а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования; б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло; в) его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями; г) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов. Структура государственного механизма Структура механизма государства изменчива и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема- это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция. Структура государственного механизма должна рассматриваться в неразрывной связи с его деятельностью по выполнению государственных функций. Структура механизма государства включает в себя: 1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.); 2) государственные организации - это такие подразделения механизма государства (его "материальные придатки"), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.); 3) государственные учреждения - это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.); 4) государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли; 5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета); 6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата. 1.1. Совершенствование механизма современного российского государства как условия повышения эффективности его функционирования. В России широко развита коррупция, которая просматривается во всем государственном аппарате. Если соотносить государственный аппарат и механизм управления в России. Одна из основных причин недостаточной эффективности российского государственного аппарата и затягивания сроков его реформы видится в увлечении администрированием, пренебрежении политической составляющей государственного управления, которая в современной России особенно велика. Проблема взаимосвязи администрирования и политики как раз и составляет центральную проблему политико-административного управления. Суть ее состоит в том, что эффективность достижения цели, затрагивающей существующие в обществе политические интересы и настроения, а тем более стабильности общества и его развития зависит не только от организационных усилий аппарата, но и от их общественной поддержки. Другая причина, казалось бы, противоположного свойства, вытекает отчасти из первой: недостаточный учет политической составляющей влечет за собой отсутствие эффективного противодействия политизации государственного управления, в отсутствие которого трудно сформировать оптимальные государственные механизмы, отвечающие критериям эффективного управления вообще. Сказывается и недостаточное внимание научному обоснованию реформы государственного управления. Наконец с трудом преодолевается сложившаяся в России диспропорция между государственным управлением и общественной самоорганизацией. Существуют объективные пределы возможностей эффективного вмешательства государства в дела общества, и с развитием общественных систем границы сферы управляемого сокращаются: об этом свидетельствует проявившаяся в XX столетии неодолимая тенденция дестабилизации авторитарных режимов. 1.2. Схема «Механизм государства».  Механизм правового регулирования, понятие и его элементы. Роль каждого из элементов в правовом воздействии на общественные отношения. Механизм правового регулирования – это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом, в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворения интересов субъектов права. Понятие механизма правового регулирования производно от понятия правового регулирования. Вместе с тем оно имеет самостоятельное значение. Главное – то, что этот механизм представляет собой важную общетеоретическую категорию, определенную идеальную модель, позволяющую, во-первых, собрать вместе, рассмотреть как целостность, явления правовой действительности (нормы, правоотношения и др.), участвующие в правовом воздействии, и, во-вторых, представить их в работающем, системном виде, что характеризует результативность правового регулирования. Это: формирование и действие правовых норм – общенормативное регулирование, определяющее направления деятельности субъектов права, их правовой статус и др.; возникновение субъективных прав и обязанностей в рамках определенных правоотношений; реализация субъективных прав и обязанностей посредством конкретного поведения управомоченных и обязанных лиц; применение права – специфическая властная деятельность определенных субъектов, предшествующая возникновению правоотношений, либо обеспечивающая их реализацию. Соответственно перечисленным стадиям правового регулирования выделяются основные элементы его механизма. - Нормы права. С точки зрения правового регулирования, норма права представляет его важнейший элемент, раскрывает содержание самого правила поведения, определяет круг субъектов, на которых распространяется ее действие, виды правового поведения субъектов права и др. - Юридические факты - предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, необходимые для приведения в действие норм права, например, подача заявления на поступление в вуз, заключение гражданско-правовых сделок и др. - Правоотношения - средство перевода (переключения) общих предписаний правовых отношений относительно конкретных субъектов права, посредством наделения их субъективными правами и обязанностями. - Реализация прав и обязанностей субъектов правоотношений, при которой правовое регулирование достигает своих целей. В таких действиях реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения. Здесь действие механизма правового регулирования завершается. Имеется в виду то сложившееся фактическое, реальное поведение, которое соответствует предписаниям норм права, воле законодателя. - Акты применения права - это индивидуализированные, властные предписания, необходимость в которых возникает тогда, когда юридическая норма не может быть реализована без властного содействия управомоченных органов (приказ ректора о зачислении в вуз). В юридической литературе в качестве элемента механизма правового регулирования выделяются также правосознание, правовая культура, режим законности от состояния которых во многом зависит результативность действия правовых норм. Своеобразие этих элементов заключается в их нематериальности. Но нематериальность не мешает им оказывать действенное влияние на весь процесс правового регулирования. От уровня правосознания и реальности режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма правового регулирования. Элементы механизма правового регулирования воздействуют на общественные отношения не только специфически юридически. Например, нормы права, акты законодательства, решения судов оказывают на поведение людей и на общественные отношения информационное, психологическое, идеологическое воздействие. Под их влиянием формируются психологические установки, мотивы поведения людей. В реальной действительности специальные юридические средства и способы воздействия на поведение людей сочетаются в различных комбинациях с неюридическими. Детальное изучение вопросов механизма действия права характерно для инструменталистского направления в правоведении, где право рассматривается как инструмент решения индивидуальных и групповых социальных задач, Анализируя разнообразные юридические формы и средства воздействия на поведение людей и общественные отношения, можно выяснить, какие из них наиболее оптимальны, эффективны в данных условиях, каких результатов можно достичь, используя те или иные юридические средства в каком-либо их сочетании. Исследование механизма правового регулирования «вооружает» законодателя «набором» инструментов — оптимальных юридических средств и правовых механизмов — для эффективного решения задач, стоящих на данном этапе развития общества. Знание механизма правового регулирования со всеми его элементами позволяет грамотно осуществлять правореализационную юридическую деятельность. 2.1. Стадия правового регулирования общественных отношений и их содержание. Безусловно, правовое регулирование есть длящийся во времени процесс. Оно предполагает активную деятельность людей, их коллективов и в процессе создания прав, и в ходе его воплощения в жизнь. Процесс воздействия права на поведение людей и общественные отношения начинается с момента осознания необходимости и возможности регламентации с помощью права каких-то жизненных ситуаций. В некоторых условиях люди действуют по праву даже при отсутствии или вопреки действующим юридическим предписаниям. Например, в условиях «товарного голода», дефицитности тех или иных товаров люди совершают сделки купли-продажи не по закону, а по традиционным правилам, предусматривающим право продавца и покупателя самим определять цену товара. Этот и другие примеры свидетельствуют о регулятивном воздействии права до его фиксации в виде формально определенных норм, но регулятивное воздействие права наиболее зримо и эффективно начинается с издания законотворческими органами государства нормативных актов. Возведение в закон, придание строгих юридических форм нормам права - первая стадия именно правового регулирования, когда создается его нормативная основа. На этой стадии, введенные в правовую систему нормы, регламентируют, направляют поведение участников общественной жизни путем установления их правового статуса. Для субъекта права (индивида или организации) очерчивается круг возможных прав и обязанностей. Правовой статус гражданина определяется, прежде всего, конституционным законодательством, а также другими нормативно-правовыми актами. Правовое положение организаций опосредуется нормативными актами, устанавливающими их компетенцию, т.е. объем прав и обязанностей. Например, ст. 152 ГК РФ предоставляет гражданину или организации право требовать по суду опровержения порочащих их честь, достоинство или деловую репутацию сведений. См.: Гражданский кодекс РФ. - М.: Издательство ЭЛИТ, 2002. С. 407. В данной норме закреплена возможность любого члена общества обратиться за защитой своей чести, достоинства, репутации в суд. На первой стадии осуществляется общее, неперсонифицированное, неиндивидуализированное воздействие права. Нормы права ориентируют участников правовой жизни на достижение поставленных ими целей, предупреждают о возможности наступления как позитивных, так и негативных последствий поведения людей в сфере правового регулирования. В нормах права как бы прогнозируются препятствия на пути удовлетворения правовых интересов членов общества и указываются возможные правовые средства их преодоления. Кроме того, на первой стадии реализуются информативные возможности права, оказывается активное воздействие на сознание, волю, а значит, и на активное поведение людей в сфере правового регулирования. На второй стадии правового регулирования происходят индивидуализация и конкретизация прав и обязанностей. После наступления обстоятельств, предусмотренных нормами, которые именуются юридическими фактами, у участников возникают индивидуализированные отношения, конкретные права и обязанности. В частности, у конкретного субъекта (лица) или организации, чьи честь, достоинство или репутация были опорочены каким-то другим членом общества, возникает согласно ст. 152 ГК РФ конкретное право обращения в суд, а у судебного органа появляется обязанность принять исковое заявление к рассмотрению. Вторая стадия - стадия возникновения правоотношений. Третья стадия правового регулирования характеризуется реализацией, воплощением в жизнь тех прав и обязанностей конкретных субъектов, которые у них имеются в той или иной правовой ситуации (в конкретном правоотношении). Так, цель правовой защиты чести и достоинства, деловой репутации гражданина или организации будет достигнута, когда, например, порочащие сведения, опубликованные в средствах массовой информации, будут по решению суда опровергнуты, а потерпевшему возмещен моральный вред и другие убытки. Стадия реализации прав и обязанностей может занимать длительный временной период, например, в длящихся правоотношениях (состояние в брачно-семейных, трудовых отношениях) на этой стадии осуществляется защита нарушенных прав и интересов субъектов, устраняются препятствия на пути их достижения, т.е. реализуется, правообеспечительная, правоохранительная функции права. Четвертая стадия. Её возникновение носит факультативный (не обязательный) характер и возможен только при необходимости восстановления правомерного поведения субъектов права в рамках устанавливаемого государством юридически значимого поведения. Если форме реализации права препятствуют негативные явления, вызванные противоправными действиями, и поставленные цели не могут быть достигнуты, то в процесс МПР включается определенный законом круг лиц или государственных органов власти, наделенных полномочиями по правоприменительной деятельности. Свое выражение оно находит в форме принятия правоприменительного акта, носящего охранительный характер. Можно выделить также и другую факультативную стадию, предшествующую иногда возникновению правоотношений эта стадия формирования и возникновения права. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие. Москва. Издательство Московского международного института эконометрики, информатики, финансов и права. 2004. С. 256 Таким образом, исследование механизма правового регулирования «вооружает» законодателя «набором» инструментов - оптимальных юридических средств и правовых механизмов для эффективного решения задач, стоящих на конкретном этапе развития общества. Знание механизма правового регулирования со всеми его элементами позволяет грамотно осуществлять правореализационную юридическую деятельность. 2.2. Методы и способы правового регулирования. Способы правового регулирования – это приемы регулирования общественных отношений. Они зависят от особенностей правовых норм. Общепризнанными являются три способа правового регулирования: - дозволение (управомочение); - обязывание (позитивное обязывание); - запреты. В литературе называются и другие способы: стимулы, санкции, правомочия (В.М. Сырых); рекомендование (С.А. Комаров); принуждение, предупреждение, поощрение (И.П. Слободнюк, В.М. Макаган); стимулирование (Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов). Дозволение – это предоставление лицам права на свои собственные активные действия. Иными словами это субъективное юридическое право. Оно содержится в управомочивающих нормах права. Обязывания (точные позитивные обязанности) (позитивные в том смысле, что они предполагают активную деятельность), связаны главным образом с функционированием государственной власти, с ее велениями. Позитивное обязывание – это закрепленное нормами права предписание граждан, иными лицами совершить какие-либо действия в пользу другого, управомоченного лица (обязанность служить в армии, уплатить стоимость покупки, не покушаться на права и свободы других лиц). Это могут быть либо активные действия, либо воздержание от конкретных действий. Запрет – это возложенная на граждан и иных лиц обязанность воздержаться от запрещенных нормой права действий. Дозволения, запреты и обязывания есть наиболее глубокий слой механизма правового регулирования. В ходе реализации права они как бы проникают во все его звенья - юридические нормы, правоотношения, акты реализации во многом определяя их черты и особенности. Метод правового регулирования - это совокупность способов воздействия норм данной отрасли права на поведение людей, на регулируемые этой отраслью общественные отношения. Виды методов правового регулирования. Обычно выделяют два главных метода: 1. централизованный (метод директивный, императивный); 2. децентрализованный (метод автономный, диспозитивный). Централизованный метод. Его отличает: - регулирование на властно-императивных началах; «сверху - донизу»; - строгая обязательность, не допускающая отклонений от юридических установлений; - использование предписания в качестве основного юридического средства; - использование для защиты интересов общества в целом и государства. Децентрализованный метод. Его отличает: - возможность сторон урегулировать собственные действия по своему усмотрению; - равноправие сторон; - он основан на дозволениях. В наиболее чистом виде этот метод используется в гражданском праве. 2.3. Соотношение поощрений и наказаний в праве. Правовые поощрения, как и правовые наказания, различны. Классификация их во многом схожи, ибо они в процессе правового воздействия взаимодополняют друг друга. Так, в зависимости от элемента структуру нормы права можно выделить их взаимосвязь и отличительные свойства. Общие признаки поощрений и наказаний: 1) они являются правовыми средствами воздействия на интересы лиц; 2) для них установлены определенные процедуры применения - формы поощрения и наказания заранее известны и закреплены в соответствующих нормативных актах, там же определен и круг лиц, наделенных правом применять те или иные меры поощрения и наказания; 3) обеспечиваются мерами государственной защиты, гарантируются законом; 4) выступают одновременно в качестве наиболее сильных обеспечивающих факторов реализации других правовых средств (прав, льгот, обязанностей, запретов и т.п.); 5) связаны с благом, ценностями, хотя последствия этой связи будут зависеть от того, что применяется - поощрение или наказание; 6) для их наступления необходимо кроме объективной стороны еще и определенное субъективное состояние лица - выразившееся либо в заслуге и подлежащее поощрению, либо в прямо противоположной «заслуге» (вине) и подлежащее наказанию. Различия между поощрением и наказанием: 1) если поощрение как заслуженная мера призвана подкрепить положительное поведение, характеризующее позитивные цели и мотивы субъекта, а также превосходящее обычные требования, то наказание - тоже своеобразная «заслуженная мера», выступающая как средство защиты общества от правонарушений; 2) если меры поощрения связаны с элементами взаимополезности с точки зрения общества и субъекта, то меры наказания- с элементами взаимовредности; 3) если поощрение - мера одобрения, то наказание - мера осуждения, вызывающие соответственно у лица положительные или отрицательные эмоции; 4) у них по-разному проявляется связь с благом, ценностями - если при применении поощрения субъекту предоставляется определенная ценность, то при наказании он лишается каких-либо ценностей; 5) если в наказании заложены силы, подтягивающие, так сказать, поведение личности до нормы, то в поощрении - силы, поднимающие такое поведение выше нормы; 6) при соотношении поощрений и наказаний ведущую роль отводят поощрениям, которые, создавая больше альтернатив поведения, представляют собой более гибкое воздействие, чем наказание. 2.4. Схема «Виды поощрений и наказаний в праве».   Формы правления государств Великобритания – парламентская монархия. Франция - смешанная республика. Израиль – парламентская республика. Норвегия - парламентская монархия. США – президентская республика. Швейцария - парламентская монархия. Бельгия - парламентская монархия. ФРГ - парламентская республика. Колумбия – президентская республика. Бразилия - президентская республика. Китай – социалистическая народная республика. Италия - парламентская республика. Дания - парламентская монархия. Австрия - парламентская республика. Япония - парламентская монархия. Испания - парламентская монархия. Канада - парламентская монархия. Польша - президентская республика. Египет - смешанная республика. Саудовская Аравия – абсолютная монархия. Список литературы 1. Зенин И.А. Основы права: Учебное пособие / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. – М.: МЭСИ, 2003. – 159 с. 2. Румынина В.В. Основы права: Курс лекций. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. – 256 с. 3. Теория государства и права: Курс лекций./ Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. М.: Юрист 2001. – 776 с. 4. Теория государства и права: учебник для юридических вузов./ А.В.Венгеров. М: Юриспруденция 2001. - 528с. 5. Проблемы государства и права (Юриспруденции) /Ф.М.Райанов, М: Право и государство. 2003. – 304 с. 6. Проблемы общей теории права и государства : учебник для вузов /Под общей ред. В.С.Нерсесянца. М: Норма.2004. – 832 с. 7.Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник. М.: Норма, 2014. 8.Борисов А.С. К вопросу о понятии правотворчества // Вестник государственного и муниципального управления. 2014.№3. 9.Ворьбьева Ю.В. К вопросу о понятии и видах правотворчества // Правовая политика и правовая жизнь. 2014. №2. 10.Дербина А.В. Понятие и сущность правотворчества в отечественной теории права // Ленинградский юридический журнал. 2014.№2. 11.Иванов А.В. К вопросу понятия «реализация права» // Мир юридической науки. 2014. №6. 12.Коженевский В.Б. К вопросу о понятии «применение норм права» // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2014. №4. 13.Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Учебник. М.: Норма, 2013. 14.Мильков А.В. О системном исследовании механизма правового регулирования // Журнал российского права. 2014. № 3. 15.Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: ИНФРА М, 2014. 16.Ожегов С.С. Словарь русского языка. М.: ОНИКС 21 век, 2015. 17.Осипов М.Ю. Механизм правового регулирования и механизм реализации права: понятие и соотношение // Современное право. 2013.№12. 18.Осипов М.Ю. Понятие и основные формы реализации права // Современное право. 2013. №2. 19.Пронина М.П. Правовое регулирование в современном российском обществе: понятие и особенности // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. №2-15. 20.Пьянов Н.А. О механизме государственного регулирования // Вестник Академии права и управления. 2013.№30. 21.Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Проспект, 2014. 22.Сараскин В.А. Анализ понятия «механизма правового регулирования» // Правоохранительная и правозащитная деятельность в России и за рубежом на современном этапе. 2013.№1. 23.Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. М.: ПРОСПЕКТ, 2013. 24.Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: НОРМА. 2014. 25.Фомичева О.А., Пахомова Д.В. К вопросу о содержании понятия и видовой классификации современного правотворчества // Достижения вузовской науки. 2014. №10. 26.Хропанюк В.Н. Теория государства и права. 2-у изд., доп. и испр. М.: Прогресс, 2014. 27.Яковлева В.В. К вопросу о понятии «правовое регулирование» // Г |