2.1 ОРГАН ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, КЛАССИФИКАЦИЯ
Для поддержания нормальной жизнедеятельности общества, решения задач и выполнения функций государства необходимо создание общественных и государственных организаций. Важнейшими из числа последних являются государственные органы. Органы государства - это один из каналов, через которые народ, согласно Конституции РФ (ст. 3), осуществляет свою власть.
Для органов государства характерны следующие основные черты (таблица 1).
Таблица 1 – Основные черты органов государства [33, с. 78]
№
п/п
|
Описание
|
1.
|
Государственный орган уполномочен государством осуществлять его задачи и функции. При этом он может выполнять ряд функций. Так, арбитражный суд осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из правоотношений в сфере управления; милиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и т.д.
|
2.
|
Орган государства наделен государственно-властными полномочиями. Наличие их - важнейшая черта, определяющий признак государственных органов, отличающий их от общественных организаций, а также от государственных учреждений и предприятий.
Властные полномочия выражаются в том, что государственные органы могут решать в пределах предоставленных им прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение изданных ими актов.
Властные полномочия государственных органов воплощаются в их компетенции. Под компетенцией органов понимается совокупность предметов ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения.
|
3.
|
Государственный орган образуется в установленном законом порядке. Формирование государственных органов осуществляется в строгом соответствии с законами, другими нормативными актами. По способу образования обычно принято классифицировать органы государства на выборные и назначаемые. Представительные органы образуются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избирательное право гражданина (право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления) является одним из основополагающих политических прав граждан в демократическом государстве. Совокупность норм, регламентирующих формирование этих государственных органов, образует самостоятельный конституционно-правовой институт - избирательное право. Эти нормы закрепляют принципы избирательного права, организационные начала и специфику избирательной системы, они регулируют порядок подготовки и проведения выборов и иные отношения, связанные с формированием выборных органов. Таким образом, выборные органы избираются непосредственно гражданами, народом.
|
4.
|
Для государственных органов характерно, что они функционируют (действуют) в установленном законом порядке. Их деятельность осуществляется в надлежащих организационно-правовых формах, с использованием присущих соответствующим органам методов, в строгом соответствии с процессуальными нормами, установленными законом для того или иного государственного органа. Например, согласно Конституции РФ (ст. ст. 99, 100) Федеральное Собрание является постоянно действующим органом, Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно; в предусмотренных законом случаях палаты могут собираться совместно, заседания являются открытыми в случаях, предусмотренных регламентом палаты; палата вправе проводить закрытые заседания; каждая из палат организует свою работу в соответствии с регламентом, принятым ею.
|
По субъектам формирования государственных органов выделяются:
1) избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации (представительные органы);
2) формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и т.д.).
По территориальным пределам (масштабам) деятельности государственные органы можно разделить на центральные (федеральные) и государственные органы субъектов Федерации (республиканские, краевые, областные, г. Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов).
По характеру компетенции государственные органы делятся на органы общей и органы специальной компетенции. К первой группе относятся те, компетенция которых характеризуется как комплексная - межотраслевая или межфункциональная. Примером служит Правительство РФ. Ко второй группе принадлежат органы, обладающие отраслевой или функциональной компетенцией. Сфера их влияния - определенная область деятельности государства или выполнение соответствующей определенной функции. Среди таких органов - министерства, государственные комитеты, комитеты, комиссии и т.п.
По порядку осуществления компетенции различают коллегиальные и единоначальные органы государства. В коллегиальных органах обсуждение вопросов их компетенции и принятие соответствующих актов осуществляются коллегиально, т.е. лицами, в совокупности составляющими данный орган. Для этого, как правило, устанавливается особый процессуальный порядок деятельности (требование определенного кворума членов коллегиального органа, необходимость большинства голосов для принятия решения и т.д.). К этой группе относятся, например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и др.
В системе единоначальных государственных органов решения принимаются лично руководителем государственного органа. Это обычно отраслевые и функциональные органы исполнительной власти. В составе единоначальных органов нередко создаются коллегии. Они обсуждают важнейшие, принципиальные вопросы развития подведомственной отрасли, выполняемых функций. Однако рекомендации коллегии проводятся в жизнь решениями руководителей таких органов.
|
Скачать 140.73 Kb.