Курсовая. Механизм развития и инвестирования сферы физической культуры и с. Механизм развития и инвестирования сферы физической культуры и спорта региона
 Скачать 65.75 Kb.
|
|
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАЗВИТИЯ И ИНВЕСТИРОВАНИЯ СФЕРЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 3.1.Мероприятия по развитию сферы физической культуры и спорта Нижегородской области Развитие моды на спорт и здоровый образ жизни в России – это и улучшение состояния здоровья граждан, и увеличение продолжительности жизни, и, по сути, развитие основного достояния – человеческого капитала. Роль физической культуры и спорта в современном мире огромна, она затрагивает все сферы деятельности современного общества, в том числе здоровье, экономику, физическую и духовную культуру, социальную жизнь. На современном этапе развития общества проведение комплекса мер по развитию массовой физической культуры и спорта и сети физкультурно-спортивных сооружений и материально-технической базы является одним из приоритетных направлений в области социальной политики государства. Актуальность проблемы повышения роли физической культуры и спорта в социальной сфере развития общества определяется тревогой за состоянием здоровья населения Нижегородской области , распространения наркологических заболеваний, увеличением числа детей, подростков, студентов слабо физически развитых, уменьшением числа занимающихся различными формами физической культуры. Именно комплексное решение проблем физического воспитания позволят утвердить принципы здорового образа жизни среди различных групп населения Нижегородской области , способствовать увеличению продолжительности активной жизни, снизить уровень заболеваемости социально значимыми заболеваниями, улучшить социальную адаптацию лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, уменьшить асоциальные проявления среди подрастающего поколения, снизить криминогенную напряженность в обществе, повысить социальную активность молодежи. За последние годы произошли большие положительные перемены в сфере физической культуры и спорта, активный рост основных показателей развития, возросла роль и значимость физической культуры и спорта в жизни жителей Нижегородской области . В целях создания условий для привлечения жителей города к занятиям физической культурой и спортом, развития и укрепления материально–технической базы спорта, популяризации массовых видов спорта Управлением физической культуры и спорта Нижегородской области разрабатывается областная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Нижегородской области на 2009-2021 года. Основной целью программы является формирование ценностей здорового образа жизни и создание доступных условий для активного отдыха людей, адаптации к условиям современной жизни, формирование потребностей в регулярных занятиях физической культурой путем развития инновационной инфраструктуры массового спорта в Нижегородской области. Для достижения этой цели необходимо выбрать приоритетные направления в развитии сферы физической культуры и спорта. Первое направление: создание необходимых условий для развития физической культуры, физического воспитания населения, приобщение населения Нижегородской области к занятиям массовым спортом. В этом направлении должны быть разработаны комплексные программы по развитию физического воспитания в дошкольных учреждениях, по развитию физического воспитания обучающихся, учащейся молодежи и студентов, а также по развитию физического воспитания взрослого населения и лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Второе направление: развитие детско-юношеского спорта, как целенаправленной системы отбора и подготовки спортивного резерва для развития спорта высших достижений. В этом направлении в Нижегородской области необходимо разработать проекты и программы строительства новых, современно оборудованных детско-юношеских спортивных школ и клубов, а также реконструкция и переоборудование старых спортивных сооружений. Для привлечения детей к занятиям спортом необходимо разработать проекты по поддержанию перспективных спортсменов (повышенные стипендии и гранды за достижения высоких спортивных результатов (например, Губернаторские стипендии «Спортивный талант», «Ведущим спортсменам области»). Необходимо разработать программы для укрепления финансового, материально-технического, научно-методического и кадрового обеспечения. Несмотря на позитивные тенденции, происходящие последнее время в организации детско-юношеского сорта и подготовке спортивного резерва, все еще имеется много нерешенных нормативных правовых, организационно-управленческих проблем, а также проблем финансового, материально-технического, научно-методического и кадрового обеспечения, что сдерживает дальнейшее развитие как системы детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва, так и спорта высших достижений в целом. Третье направление: формирование новой технологической базы развития физической культуры и спорта, основанной на использовании новейших достижений в области теории физического воспитания и спортивной тренировки, педагогике, психологии, биомеханики и биотехнологий, медицины, информатики, нанотехнологий и управления. В этом направлении необходимо создать центр по изучению новых технологий и разработке комплекса предложений по внедрению этих технологий в сферу физической культуры и спорта Нижегородской области , учитывая все условия развития, в том числе и природно-климатические. Переход к инновационному характеру развития позволит расширить аудиторию граждан, занимающихся регулярно физической культурой и спортом, добиться стабильного и успешного выступления спортивных сборных команд как страны, так и области на крупнейших российских и международных спортивных соревнованиях за счет использования потенциала науки, образования и высоких технологий. Четвертое направление: создание развитой современной инфраструктуры для физической культуры, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта в Нижегородской области . В это направление входит создание центра по разработке проектов строительства новых спортивных муниципальных объектов физкультурно-спортивного назначения, необходимо взять под контроль строительство и обустройство дворовых спортивных сооружении, строительство объектов физкультурно-спортивного назначения в рамках созданного Фонда развития физической культуры и спорта Нижегородской области , развитие материально-технической базы спортивной направленности в рамках разрабатываемой областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации» до 2025 года. Пятое направление: повышение эффективности управления в сфере физической культуры. В этом направлении необходимо разработать пути взаимного сотрудничества между областными, городскими и муниципальными органами власти, разработать систему совместного решения задач, стоящих перед федеральным органом исполнительной власти и органами субъектов РФ в области физической культуры и спорта, министерствами и ведомствами, задействованными в проведении физкультурно-оздоровительной работы с различными контингентами населения, и общественными физкультурно-спортивными объединениями. В настоящее время создана система организации и управления физической культуры и спорта в стране, регулируемая Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», но она не достаточно эффективна. Для построения этой системы необходимо: — совершенствование взаимодействия Федерального органа исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и муниципальных образований в области физической культуры и спорта, участвующих в физическом воспитании и оздоровлении населения, развитии спорта и подготовки спортивного резерва; — совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти всех уровней в области физической культуры и спорта с общественными физкультурно-спортивными объединениями и организациями; — совершенствование правовых отношений между органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта и физкультурно-спортивными объединениями и организациями, в том числе государственно-общественными; — совершенствование финансовой политики. Шестое направление: регулирование информационно-пропагандистской и просветительно-образовательной политики в области развития физической культуры и спорта, занятий массовым спортом и продвижение ценностей здорового образа жизни. Одной из наиболее острых проблем на данный момент является отсутствие у большинства граждан страны понимания необходимости укреплять свое здоровье и заинтересованности в регулярных занятиях физической культурой и спортом. Эти проблемы взаимосвязаны и во многом стали следствием низкой информированности граждан, в том числе о возможностях физической культуры и спорта, в решении многих проблем как развития и формирования личности, так и в решении общенациональных проблем. В этом направлении необходимо создание информационно-пропагандистских и просветительно-образовательных центров при Управлении физической культуры и спорта, в задачи которых будет входить выпуск плакатов, брашурок, листовок, газет, в которых будет содержаться информация о всех запланированных спортивных мероприятиях в Нижегородской области , о наших спортивных достижения, о результатах проделанной работы во всех областях развития физической культуры и спорта, регулярно пополнять и обновлять созданный спортивный Интернет – сайт комитета, где должна быть реализована возможность общения, обсуждения событий физической культуры и спорта, происходящих на территории области. Необходимо изготовить и установить брандмаурные панно с рекламой занятий физической культуры и спортом, пропагандой здорового образа жизни, на панно разместить адрес Интернет-сайта, телефоны комитета по физической культуре и спорту, что позволит жителям города получить доступ к информации о физической культуре и спорте. Седьмое направление: сохранение и развитие кадрового потенциала в области физической культуры и спорта. В этом направлении необходимо разработать программу под лозунгом «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации физкультурных кадров», в программе рассмотреть вопросы поддержки и развития ведущих научных и научно-педагогических школ, вопросы обеспечения подготовки научных кадров высшей квалификации с потребностями сферы физической культуры в реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и важнейших инновационных проектов, вопросы совершенствования нормативно-правовой базы, обеспечивающей статус, социальные гарантии и увеличение уровня доходов кадровых работников. Интеграция науки и образования - важнейший фактор эффективного сохранения и развития кадрового потенциала, научно-экспериментальной базы в образовательном процессе, развития научных исследований. Восьмое направление: постоянное совершенствование нормативно-правовой базы в сфере физической культуре и спорта Нижегородской области . Совершенствуется научно-техническая база, на смену старым технологиям приходят новые, все это в наше время происходит очень стремительно, а без нормативно-правового регулирования внедрение нового в развитие будет затруднено. Например, на сегодняшний день в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» фактически отсутствуют нормы, направленные на регулирование отношений в сфере профессионального спорта. Назрел вопрос дифференциации детско-юношеского спорта и профессионального. Важнейшим результатом реализации предложенных направлений станет увеличение числа населения Нижегородской области и всей страны в целом, занимающегося физической культурой и спортом, ведущих здоровый образ жизни. Это позволит существенным образом повысить интерес детей, подростков, молодежи к занятиям физической культурой и спортом, удовлетворить их потребность в физической нагрузке, разработать и внедрить новые технологии физкультурно-оздоровительной и спортивной работы. Конкретные проекты внедрения новых форм физкультурно-оздоровительной работы с детьми, подростками и взрослым населением позволят увеличить число занимающихся физической культурой и спортом. Рост числа населения Нижегородской области , регулярно занимающегося физической культурой и спортом приведет к увеличению расходов на физическую культуру и спорт как за счет роста расходов областного бюджета, так и за счет увеличения расходов населения на физическую культуру и спорт (приобретение абонентов в спортивные клубы и секции, приобретение спортивной одежды и инвентаря). Рост расходов на физическую культуру и спорт (в расчете на душу населения) будет свидетельствовать об изменении отношения граждан к своему здоровью, физической культуре и спорту. Повышение эффективности работы и оптимизация использования ресурсов в сфере физической культуры и спорта будет способствовать улучшению общего социального климата в Нижегородской области и повышению качества жизни. 3.2.Реализация мероприятий по развитию сферы физической культуры и спорта Нижегородской области В настоящее время в отрасли физической культуры и спорта Нижегородской области имеется ряд проблем, одна из которых – недостаточное развитие материально-технической базы и финансирования спорта. В области отсутствуют современные технически оснащенные базы для подготовки спортсменов для выступлений на международных соревнованиях, олимпийских играх (за исключением Нижегородского биатлонного комплекса), слабо развита база спортсооружений по месту жительства для проведения спортивно-массовых мероприятий и привлечения населения к активным занятиям физической культурой и спортом. Основной проблемой школ является нехватка спортивного инвентаря, оборудования и спортивной экипировки, а так же финансирования поездок на соревнования. Как и в предыдущие годы, происходит большая «текучесть» кадров из-за низкой заработной платы и отсутствия жилья. Тренеры-преподаватели с физкультурным образованием переходят на выше оплачиваемую работу, не связанную с профессиональной деятельностью. В настоящее время в Нижегородской области функционирует около 3690 объектов спорта. Обеспеченность спортивными залами от существующего норматива составляет 61,2%, бассейнами - менее 6,3%, плоскостными сооружениями - около 24,1%. Существующая материально-техническая база в настоящее время не отвечает в полной мере задаче обеспечения сферы физической культуры и спорта, не может удовлетворить потребность и растущий спрос различных категорий населения в занятиях физической культурой и спортом. Одним из основных направлений является формирование инфраструктуры спорта, создание соответствующей материально-технической базы, необходимой для ее развития, и конкретно — формирование сети физкультурно-спортивных объектов и сооружений путем реконструкции, модернизации имеющихся и строительства новых. Несмотря на то, что материально-техническая база ежегодно пополняется новыми спортивными объектами и спортивными сооружениями, в целом она остается недостаточной. Для эффективного контроля за совершенствованием материально-технической базы физической культуры и спорта, необходимо создать единую базу перечня спортивных сооружений, находящихся в эксплуатации Нижегородской области . В единой базе должна содержаться следующая информация о спортивных объектах: — количественный перечень объектов физической культуры и спорта, находящихся как в эксплуатации, так и в не рабочем состоянии; — степень качественного и технологического состояния спортивных объектов (степень физического износа); — выделение структуры объектов спорта по категориям (массовый и профессиональный спорт), видам спорта и региональному размещению. Также необходимо разработать и реализовать систему маркетинговых исследований по выявлению потребностей населения в обеспеченности физкультурно-спортивными сооружениями, в рамках которой: — выявить структуру потребностей по занятиям различными видами спорта в региональном разрезе; — определить оптимальную структуру основных, дополнительных и сопутствующих услуг спортивных центров; — разработать схему типового размещения спортивных сооружений на территории региона; — сформулировать рекомендации по расчету цен и формированию ценовой политики для спортивных центров, организованных в структуре государственной корпорации. Финансирование физической культуры и спорта в Нижегородской области происходит в основном за счет консолидированного бюджета субъекта РФ, т.е. из бюджета Нижегородской области и бюджетов муниципальных образований. Федеральным бюджетом финансируется только часть затрат (в размере 30%) на строительство новых спортивных сооружений и проведение всероссийских спортивных мероприятий на территории Нижегородской области (например такие, как «Кросс наций», «Лыжня России», «Всероссийский день бега» и т.д.) В настоящее время область финансового обеспечения отрасли физической культуры и спорта имеет низкий уровень инвестиционной привлекательности, учитывая это, необходимо разработать единую государственную политику по эффективному использованию материально-технической базы сферы физической культуры и спорта, рассмотреть и выработать действенные механизмы финансирования и софинансирования строительства объектов спорта не только средствами федеральных (региональных и муниципальных) образований, но и привлечение частного капитала, с последующей передачей объектов физической культуры и спорта в доверительное управление, в том числе и частному бизнесу, в соответствии с нормативами и отраслевыми (ключевыми) показателями, в которых также будут предусмотрены принципы распределения ответственности эксплуатирующих организаций, а также санкции в случае использования указанных объектов не по целевому назначению (возможно, установить, что в процессе эксплуатации вышеуказанных объектов спорта частными организациями и извлечения прибыли в ходе их коммерческой эксплуатации эксплуатирующая организация будет обязана направлять фиксированную часть прибыли на содержание эксплуатируемого объекта, совершенствование и развитие материально-технической базы данных объектов). Так же необходимо провести разработку современных социальных нормативов, отраслевых ключевых показателей эффективности использования материально-технической базы сферы, на основе которых должны определяться условия инвестиционного участия и ответственности любых субъектов в указанной деятельности, законодательно установить налоговые преференции инвесторам (управляющим организациям) в случае соблюдения всех установленных обязательств и постоянного увеличения положительного эффекта (по вышеуказанным отраслевым и ключевым показателям) от использования объектов спорта. В области развития материально-технической базы физической культуры и спорта можно определить следующие приоритеты: — развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом в образовательных учреждениях; — развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом по месту работы и жительства; — развитие спортивных центров по различным видам спорта, в том числе баз олимпийской подготовки, для подготовки спортсменов высокого класса (включая паралимпийские и сурдлимпийские виды спорта). Для того чтобы претворить в жизнь выше указанные направления необходимо провести модернизацию материально-технической базы физической культуры и спорта. С этой целью необходимо: — разработать новые областные нормативы обеспеченности населения объектами спорта; — создать информационный банк и реестр объектов спорта, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и осуществлять контроль за целевым использованием этих объектов; — создать единый Интернет-ресурс «Реестр объектов спорта Нижегородской области » с основными данными по всем спортивным объектам; — создать паспорта объектов спорта, полномочия по оформлению и ведению паспортов возложить на собственников спортивных сооружений, регистрацию паспортов и предоставление сводных данных в «Реестр объектов спорта Нижегородской области » возложить на органы исполнительной власти субъекта РФ и муниципальных образований в области физической культуры и спорта; — обеспечить, в соответствии с санитарными правилами и нормами, образовательные учреждения объектами спорта, необходимыми для организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий и учебных занятий путем создания многофункциональных спортивных залов на основе трансформирующихся конструкций и оснащения их современным спортивным инвентарем и оборудованием, организации на прилегающих территориях дополнительных спортплощадок для различных видов спорта; — разработать программу по оказанию поддержки по модернизации и реконструкции объектов спорта и их эксплуатацию физкультурно-спортивными объединениями; — разработать типовой проект дворовых спортивных площадок с последующим их применением при обустройстве и строительстве спортивных площадок и их комплексов в Нижегородской области; — создать стандарты обеспеченности территориальных единиц (муниципалитетов) объектами спорта и обеспечить круглогодичное функционирование спортивных сооружений и секций; — при строительстве новых образовательных учреждений (школ, техникумов, ВУЗов) необходимо включать в их состав комплексы и отдельные объекты спорта, отвечающие современным требованиям и нормативам по объектам спорта для образовательных учреждений; — разработать рекомендации и проекты положения по новым типам объектов спорта, отвечающих запросам различных групп населения для занятий избранными видами спорта; — создавать материально-техническую базу для зимних олимпийских видов спорта путем строительства специализированных спортивных сооружений (лыжных трамплинов, уникальных сооружений для бобслея, санного спорта, фристайла, сноуборда), оборудования трасс и склонов для горных лыж; — организовать регулярное проведение мониторинга социально-экономической эффективности использования объектов спорта. Укрепление материально-технической базы в сфере физической культуры и спорта, а также улучшение системы финансирования позволит повысить эффективность развития области физической культуры и спорта, столь значимой для повышения качества человеческого потенциала и развития социально-экономического состояния Нижегородской области . |