Курсовая. Механизм развития и инвестирования сферы физической культуры и с. Механизм развития и инвестирования сферы физической культуры и спорта региона
 Скачать 65.75 Kb.
|
|
Механизм развития и инвестирования сферы физической культуры и спорта региона. СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………………...2 Глава 1.Теоретические основы развития и инвестирования сферы физической культуры и спорта регион………………………………………………………...5 1.1.Понятие и сущность сферы физической культуры и спорта региона………5 1.2.Виды механизмов развития и инвестирования сферы физической культуры и спорта региона…………………………………………………………………...7 1.3.Особенности механизмов развития и инвестирования сферы физической культуры и спорта региона………………………………………………………10 Глава 2.Анализ механизмов развития и инвестирования сферы физической культуры и спорта Нижегородской области……………………………………14 2.1.Анализ состояния и развития физической культуры и спорта Нижегородской области…………………………………………………………14 2.2.Анализ механизма развития и инвестирования сферы физической культуры и спорта Нижегородской области……………………………………17 2.3.Проблемы развития и инвестирования сферы физической культуры и спорта Нижегородской области…………………………………………………26 Глава 3. Предложения по совершенствованию развития и инвестирования сферы физической культуры и спорта Нижегородской области……………...29 3.1.Мероприятия по развитию сферы физической культуры и спорта Нижегородской области…………………………………………………………29 3.2.Реализация мероприятий по развитию сферы физической культуры и спорта Нижегородской области…………………………………………………35 Заключение……………………………………………………………………….41 Список литературы………………………………………………………………45 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Бюджетная система страны является основной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления, она позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах общества. Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения различных потребностей, задач и функций государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения непосредственно своей деятельности, а также важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики. Распределение денежных средств из бюджета страны, национального дохода осуществляется с помощью бюджетного финансирования. Бюджетное финансирование реализуется через предоставление государством в соответствии с утвержденным бюджетом в безвозвратном порядке бюджетных средств предприятиям, организациям и учреждениям на осуществление и развитие их деятельности. На фоне экономического кризиса, повлекшего за собой снижение доходной части бюджетов всех уровней наиболее остро ощущается проблема правильного, рационального распределения денежных ресурсов в различные сферы народного хозяйства, и в первую очередь в социально-значимые отрасли. Куда, как, в каком количестве и когда направить денежные средства, чтобы обеспечить дальнейшее пропорциональное развитие всех сфер общественной деятельности – а вот одни из главных вопросов, которые решаются посредством бюджетного финансирования. Цель исследования – рассмотреть механизм развития и инвестирования сферы физической культуры и спорта региона. Задачи исследования: 1.Рассмотреть понятие и сущность сферы физической культуры и спорта региона 2.Исследовать виды механизмов развития и инвестирования сферы физической культуры и спорта региона. 3.Изучить особенности механизмов развития и инвестирования сферы физической культуры и спорта региона 4.Провести анализ состояния и развития физической культуры и спорта Нижегородской области. 5.Проанализировать механизмы развития и инвестирования сферы физической культуры и спорта Нижегородской области. 6.Выявить проблемы развития и инвестирования сферы физической культуры и спорта Нижегородской области. 7.Предложить мероприятия по совершенствованию развития и инвестирования сферы физической культуры и спорта Нижегородской области. Предмет исследования - механизм развития и инвестирования сферы физической культуры и спорта региона. Объект исследования – особенности развития и инвестирования сферы физической культуры и спорта региона. Методы исследования: 1.Синтез. 2.Анализ. 3.Сравнение. 4.Обобщение. Теоретическая и информационная база исследования: заключается в трудах отечественных и зарубежных авторов, таких как: Бобровский Е.А, Иванов О.В, Перькова Е.Ю, Поздняков К.А, Сабина А.Л, Цименко И.П. Структура работы состоит из содержания, введения, трех глав, заключения, списка литературы. ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ И ИНВЕСТИРОВАНИЯ СФЕРЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА РЕГИОНА 1.1.Понятие и сущность сферы физической культуры и спорта региона Физическая культура - органическая часть общечеловеческой культуры, ее особая самостоятельная область. Вместе с тем это специфический процесс и результат человеческой деятельности, средство и способ физического совершенствования личности. Физическая культура воздействует на жизненно важные стороны индивида, полученные в виде задатков, которые передаются генетически и развиваются в процессе жизни под влиянием воспитания, деятельности и окружающей среды. Физическая культура удовлетворяет социальные потребности в общении, игре, развлечении, в некоторых формах самовыражения личности через социально активную полезную деятельность. Виды физической культуры: [5, с.65]. 1. Базовая физическая культура - это часть физической культуры, где закладываются основа - база - фундамент для нормального физического развития и дальнейшего совершенствования. Базовая физическая культура подразделяется на дошкольную и школьную физическую культуру. 2. Спорт - это часть физической культуры направленная на достижение высших результатов. 3. Прикладная физическая культура - Профессионально-прикладная физическая культура, в ней средства физической культуры используются для повышения профессионализма, и помогает легче освоить профессию. В специализированных учреждениях физическая культура должна иметь также специализированный характер. Кроме этого, профессионально-прикладная физическая культура направлена на восстановление работающих мышц. Существует производственная гимнастика, которая выполняется во время максимального перенапряжения на работе, Физкультминутки, активный отдых в выходные дни. - Военно-прикладная физическая культура - существует в военных полувоенных заведениях: войска, МЧС, пожарники, мореходки и т.д. К военно-прикладной физической культуре относится и подготовка будущих воинов в школах, в частности на уроке общественной безопасности жизнедеятельности[5, с.65]. 4. Оздоровительная физическая культура - направлена на укрепление всех функций организма. Оздоровительная физическая культура делится на лечебную физическую культуру (ЛФК) и гигиеническую физическую культуру. К гигиенической физической культуре - относится утренняя гигиеническая гимнастика. Гигиена тела, обуви, одежды, помещений, соблюдение режима дня, сна , питания. Спорт - часть физической культуры. В нем человек стремится расширить границы своих возможностей, это огромный мир эмоций, порождаемых успехами и неудачами, популярнейшее зрелище, действенное средство воспитания и самовоспитания человека, в нем присутствует сложнейший процесс межчеловеческих отношений. Спорт - это часть физической культуры направленная на достижение высших результатов. Спорт выделяет направления. - детско-юношеский спорт, в нем учитываются половые, возрастные, физиологические признаки. Главное в детско-юношеском спорте - массовость, т.к. в нем происходит естественный отсев, и к спорту высших достижений доходят единицы. Детско-юношеский спорт направлен на высшие достижения. - спорт высших достижений и профессиональный спорт можно объединить, т.к. направлены на достижение мировых рекордов. В профессиональном спорте платят зарплату за выступления и берут штрафы за плохую подготовленность и выступление в соревнованиях. В профессиональном спорте правила отличаются от любительского спорта. - массовый спорт, в нем главное не достижения, а участие[5, с.65]. - инвалидный спорт - для людей с врожденными и приобретенными заболеваниями. Спортсмены с ограниченными возможностями выступают по своим нормативам. Соревнования проводятся по степени заболевания, где каждый выступает в своей группе. Для спортсменов это возможность, не только укрепить своё здоровье, но и социальной адаптации. Таким образом, спорт в широком понимании представляет собственно соревновательную деятельность, специальную подготовку к ней, а также специфические отношения, нормы и достижения в сфере этой деятельности. 1.2.Виды механизмов развития и инвестирования сферы физической культуры и спорта региона Инвестирование бюджетных учреждений и централизованных мероприятий, осуществляемых за счет средств бюджета, проводится по утвержденным для них сметам расходов[13, с.22]. Различают следующие принципы сметного планирования: 1) Органическая связь с планом социально-экономического развития региона. Расходы бюджетных учреждений обусловлены экономическим планом той административно-территориальной единицы, где располагается это учреждение; 2) Строго целевое назначение бюджетных ассигнований. Все затраты бюджетных учреждений сгруппированы в соответствии со статьями бюджетной классификации, определяющими целевую направленность ассигновании по каждой смете. Выдаются средства из бюджета при строгом соблюдении производственных и финансовых планов с учетом выделенных paнее средств; 3) Соблюдение режима экономии в расходовании средств. Данный принцип предусматривает такое использование средств, при котором достигается максимальная эффективность деятельности учреждения при минимуме денежных затрат; 4) Проведение вышестоящими организациями и финансовыми органами систематического контроля за финансовой деятельностью бюджетных учреждений. Соблюдению рассмотренных выше принципов финансирования способствует систематический финансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений, который представляет системы мероприятий, направленных на укpeпление финансовой и плановой дисциплины, повышение эффективности использования бюджетных ассигнований. Основные способы финансового контроля - проверка обоснованности планов финансирования (смет, бюджетов), анализ их исполнения, ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждений[13, с.22]. Расходование бюджетных средств без утвержденной в установленном порядке сметы расходов не допускается. По учреждениям, которые находятся на районных, городских, сельских и поселковых бюджетах и обслуживаются централизованными бухгалтериями, могут составляться сметы расходов (в целом по соответствующему параграфу бюджетной классификации): При необходимости указанные выше руководители могут поручать утверждения смет расходов своим заместителям. Сметы расходов учреждений, которые обслуживаются централизованными бухгалтериями, составляются учреждениями при участии главных бухгалтеров или экономистов централизованных бухгалтерий, рассматриваются и утверждаются в вышеуказанном порядке. По некоторым учреждениям, которые имеют в соответствии с действующим законодательством вместе с бюджетными ассигнованиями на их содержание поступления внебюджетных средств, которые направляются на финансирование расходов этих учреждений, сметы расходов составляются на полную сумму расходов с определением всех источников финансирования. Первостепенное значение для формирования методики оценки эффективности системы физической культуры и спорта имеют экономические показатели – их классификация, функции и особенности. Сегментирование наиболее значимых укрупненных групп будем проводить по следующим направлениям: [13, с.22]. Величине экономического ущерба для хозяйственной системы страны; По стоимости мероприятий, противостоящих деструктивным воздействиям на социум; По стоимости системы управления физкультурой и спортом; По повышению производительности труда и качества человеческого капитала. Важным представляется показатель стоимость системы управления физической культурой и спортом. Его определение с точки зрения включаемых компонентов традиционно осуществляется как затраты, связанные с содержанием управленческого аппарата, зданий и офисов управленческих структур, основных и дополнительных денежных выплат, производимых фиксированной численности штатных менеджеров и вспомогательному персоналу. На наш взгляд, такое понимание с методологической точки зрения неверно. Стоимость системы управления ФК и С следует рассматривать в более широкой трактовке, которая включает в себя и макроэкономические показатели. Общую систему регулирования экономических процессов можно подразделить на государственное регулирование (управление) и рыночное саморегулирование (децентрализованное управление). Это положение дает нам платформу для классификации отношения государства к физкультуре и спорту в плане активного или пассивного управляющего воздействия. Соответственно, затраты на управление какими-либо управленческими процессами могут иметь акцентированный характер (с выделением специальных управленческих структур в виде министерств, ведомств, региональных управлений с соответствующим финансированием из бюджетных средств) и косвенный, макроэкономический характер. В последнем случае специальных управленческих структур государство не создает, но это вовсе не означает, что управленческие процессы отсутствуют и на управление средства не расходуются. Используя макроэкономические стимулы и косвенное регулирование, государство управляет, например, системой физической культуры и спорта в стране путем создания определенных условий для затруднения или облегчения отдельных видов экономической деятельности. Стимулируя физкультурно-спортивную деятельность через структуры спортивного бизнеса (фитнес-клубы, платные секции и т.д.), государство добивается определенного прогресса в улучшении человеческого капитала посредством двигательной активности, решая тем самым свою основную задачу в данной сфере. Однако нельзя сказать, что система косвенного управления бесплатна в данном случае, так как налоговые послабления, льготное кредитование и иные экономические стимулы выливаются для бюджетов в определенный недобор налогов и денежных средств. Поэтому, на наш взгляд, стоимость системы управления физической культуры и спорта можно рассматривать в широком и узком смысле[8, с.45]. 1.3.Особенности механизмов развития и инвестирования сферы физической культуры и спорта региона По вопросам местного значения, к которым относится содержание и развитие учреждений, находящихся в муниципальной собственности, органы власти местного самоуправления самостоятельно разрабатывают нормативы расходов. Однако нехватка денежных средств в местных бюджетах приводит к вынужденному отказу от финансирования большинства бюджетных расходов, не относящихся к сфере жизнеобеспечения. Эта проблема особенно остро чувствуется в финансировании учреждений физической культуры и спорта. При существующем подходе к формированию государственных минимальных социальных стандартов включение в них услуг массового спорта не подразумевается. Так, к социальным гарантиям относятся гарантии в области здравоохранения, образования и культуры. Отсутствие единого механизма формирования важнейшей ресурсной составляющей массового спорта – финансовой – зачастую приводит к неэффективному, научно не обоснованному выделению средств, создает возможности для злоупотреблений и лоббирования чьих-либо интересов, а в итоге – к отсутствию развитой спортивной инфраструктуры, к неравномерному распределению ресурсов среди учреждений физической культуры и спорта[8, с.45]. В данном аспекте ясно видны недостатки современного состояния бюджетной системы Российской Федерации. Централизация основной доли финансовых ресурсов страны в федеральном бюджете снижает экономические возможности региональных и местных бюджетов в решении своих социально-экономических функций. В территориальных и местных бюджетах незначительна доля собственных доходов и высока доля трансфертов. Явно проглядывается практика перекладывания расходов вниз по бюджетной системе без подкрепления соответствующими доходами. Отказ федерального бюджета от финансирования многих мероприятий и повышение роли местных и региональных органов власти и жизнедеятельности общества обусловили рост нехватки финансовых ресурсов на низовом уровне. Региональные и местные бюджеты поставлены в крайне тяжелое положение постоянных просителей у вышестоящих органов. Кроме того, существуют проблемы межбюджетных отношений на уровне субъектов РФ и местных бюджетов. Перераспределение в ходе реформы местного самоуправления доходных полномочий между региональными и муниципальными властями привело к значительному расширению сфер ответственности последних за социально-экономическое развитие территорий[8, с.45]. Поэтому важно оценить объективные потребности каждого уровня бюджетной системы в финансовых ресурсах, т.е. провести вертикальное выравнивание, чтобы обеспечить все уровни бюджетной системы источниками финансирования, отвечающими их ответственности и функциям. Все уровни власти должны иметь реальную бюджетную самостоятельность и ответственность за финансирование расходов на территориях. Таким образом, для преодоления существующих проблем в финансировании отраслей социальной сферы требуется предпринять целый ряд, в большей своей части правовых мер. В современных условиях снижается бюджетная обеспеченность социально-культурной сферы, в результате чего особенно актуальными становятся вопросы оптимизации основных принципов процесса планирования и расходования средств социально-культурной сферы муниципалитета. Основным направлением реформирования бюджетного процесса является переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами муниципальной политики. Однако для решения проблем финансирования учреждений социальной сферы требуется проработка правовых основ региональных целевых программ, устранение пробелов в их нормативно-методическом обеспечении. Так, например, выполнение правительственной целевой программы о развитии физической культуры и спорта, а также реализация федерального закона в настоящее время в муниципальных образованиях затруднено, чему способствуют следующие причины: [8, с.45]. – неготовность большинства городских и сельских поселений взять на себя финансирование инфраструктуры физкультурно-спортивной сферы в необходимых объемах, что отрицательно скажется на проведении массовых физкультурно-спортивных мероприятий и показателях вовлеченности граждан в занятия физической культурой и спортом; – недостаточная проработка механизма договорных отношений по организации работы по физической культуре и спорту между муниципальными образованиями различного уровня; – отсутствие механизма решения вопросов обеспечения спортивной подготовки, выходящей за рамки массовой физической культуры, деятельности учреждений спортивной направленности системы дополнительного образования, отнесенных к компетенции муниципальных образований, поселений и округов. Таким образом, в современных социально-экономических условиях России финансирование организаций массового спорта во многих муниципальных образованиях сопровождается многочисленными проблемами. Поэтому здесь на первое место выходят косвенные формы финансовой поддержки: льготные тарифы на коммунальные услуги; выделение земельных участков на льготных условиях; предоставление инвентаря и спортивного оборудования бесплатно или на льготных условиях; помощь в поиске спонсоров; организация обмена информацией, организация тематических семинаров, построение информационной инфраструктуры; частичное финансирование работы высококвалифицированных специалистов; содержание центров научного, медицинского обслуживания сферы спорта. |