План проекта. Механизм защиты конституционных прав гражданина Понятие и сущность механизма защиты прав и свобод гражданина
 Скачать 51.61 Kb.
|
1 2 Содержание Введение Глава 1 Механизм защиты конституционных прав гражданина
Глава 2 Характеристика международных Характеристика внутригосударственного механизма защиты прав и свобод Заключение Введение Актуальность темы исследования. Современное демократическое государство невозможно представить себе без цельной системы прав и свобод, закреплённых в Конституции, и других нормативно-правовых актов, дающих нам гарантии на возможную их реализацию. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина, в настоящее время, является одной из главных обязанностей государства, такие взгляды соответствуют международному стандарту. Это подтверждают тенденции развития законодательства, отражающие стремление государств гарантировать человеку и гражданину правовой статус и защиту его незыблемых прав и свобод от внешних посягательств. Всё это свидетельствует о движении к цивилизованным формам взаимоотношения между государством, обществом и человеком. Создание подобной правовой среды, где права человека являются высшей ценностью и действуют не только де-юро, но и де-факто, не может поддерживаться без определённых правозащитных механизмов, позволяющих отстаивать свои права законным способом. Именно эти механизмы обеспечивают устойчивую связь между обществом и государством, а их деятельность может служит ориентиром и возможностью оценить с правовой точки зрения сложившееся отношение публичной власти к правам и свободам человека и гражданина. “Государство, в свою очередь, является инструментом закрепления данных прав на законодательном уровне конкретной страны, устанавливая границы дозволенного. Задача государства состоит не только в том, чтобы гарантировать права и свободы, но и в том, чтобы минимизировать неблагоприятные последствия своего вмешательства в социально-экономические процессы”. Всё выше изложенное позволяет судить об актуальности поставленной проблемы и о её высокой ценности в существующих реалиях. Это подтверждают слова О.А. Снежко: “Защита прав граждан - это тот правовой инструмент, активное использование которого сегодня не только целесообразно, но и необходимо. Это обусловлено тем, что права граждан по-прежнему нарушаются, уровень правовой культуры недостаточно высок, а доверие к органам государственной власти оставляет желать большего.” Степень научной разработанности темы. Вопросы природы, прав человека и гражданина, аспекты защиты нарушенных прав человека и гражданина, были и остаются в центре внимания отечественной и зарубежной юридической науки. В последнее время в учебной и научной литературе многие аспекты деятельности органов, обеспечивающих защиту прав и свобод человека, получают все более широкое освещение.При подготовке данного исследования автор опирается на труды отечественных специалистов в области теории права и государства, конституционного права, прежде всего: А.Х.Абашидзе, М.В.Баглая, С.В.Боботова, Д.Н.Бахраха, В.Г.Бессарабова, Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, В.В.Гребенникова, А.Г.Залужного, А.Б.Зеленцова, Д.Л.Златопольского, Б.Л.Железнова, О.Н.Дорониной, С.А.Комарова, А.А.Кармолицкого, О.Е.Кутафина, Л.В.Лазарева, М.А.Митюкова, В.А.Кряжкова, С.Э.Несмеяновой, В.М.Оробца, Ж.И.Овсепян, И.В.Ростовщикова, В.А.Ржевского, М.С.Саликова, В.Д.Сорокина, Б.А.Страшуна, В.Г.Стрекозова, Д.И.Титенкова, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, И.А.Умновой, Т.Я.Хабриевой, Н.Ю.Хаманевой, В.Е.Чир-кина, С.М.Шахрая, И.Н.Шумского, Ю.Л.Шульженко, Б.С.Эбзеева и др. Объектом данного исследования является механизм защиты прав человека в Российской Федерации. Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы и институты, гарантирующие право частной собственности. Цель работы: комплексный анализ и рассмотрение механизма защиты прав и свобод гражданина, в частности, права частной собственности выработка на его основе предложений совершенствования законодательства и правоприменительной практики. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Методологическая основа исследования. При написании работы для достижения её цели и разрешению вытекающих из неё задач использовались диалектический, системно-структурный, исторический, сравнительно-правовой, логический, и иные методы, выработанные юридической наукой. Теоретическая основа данной работы выработана с учётом разработок и выводов таких авторов, как С.С. Алексеев, В.В. Бойцова, Г.А.Борисов, Г.Н. Комкова, Г.В.Мальцев, М.Н.Марченко, Н.И.Матузов, О.О. Миронов, A.C. Мордовец, В.С.Нерсесянц, А.Н.Нифанов, И.В. Ростовщиков, М.С. Саликов, В.Н.Самсонов, Е.В.Сафронова, A.B. Стремоухов, Е.Е.Тонков, Б.Н.Топорнин, В.А.Туманов, С.В.Тычинин, Б.С. Эбзеев и др. Правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Термин «механизм» широко употребляется в теории прав человека. В настоящее время в научной литературе наиболее часто встречаются понятия «механизм защиты прав и свобод», «механизм обеспечения прав и свобод» и «механизм ограничения прав и свобод»1. По мнению Е. Н. Хазова, термин «механизм» «указывает на наличие «узловых» элементов системы конституционной гарантированности реальности и осуществимости прав и свобод личности, приводящих в действие всю данную нормативно-правовую систему, превращающий ее в реально действующий и беспрепятственно функционирующий процесс»2. Данное определение позволяет перейти к анализу существующих дефиниций понятия «механизм реализации прав и свобод». Механизм реализации прав и свобод – это, прежде всего, сложный процедурно-правовой порядок реализации прав, свобод и обязанностей, при котором закон устанавливает известную алгоритмичность порядка реализации, его процедуру: последовательность действий самого носителя прав и свобод и обязанных субъектов права, а также содержание этих действий, выполнение которых и направлено на наиболее полное и точное использование права или свободы. И.В. Крылатова определяет механизм реализации прав и свобод как систему последовательных действий субъектов реализации права (граждан, других участников правовых отношений) по воплощению в жизнь предписаний норм о правах человека или, иными словами, результативно воплощаемую в правореализационном поведении субъектов прав человека совокупность юридических средств целенаправленного претворения естественных правообязанностей в жизнь3. В теории прав человека существует несколько подходов к определению механизма реализации прав и свобод, что демонстрирует дискуссионность и востребованность данной темы. Можно выделить несколько особенностей этой научной полемики. Во-первых, совершенно справедливым представляется осознание механизма реализации прав и свобод как не только юридического, но и социального, потому что воплощение конкретного субъективного права часто ведет к получению личностью общественно значимых благ или обретению состояния свободы. Во-вторых, механизм реализации прав и свобод представляет всегда последовательное системное взаимодействие разнообразных субъектов права по воплощению в жизнь предписаний норм о правах человека, но не способ осуществления прав и обязанностей исключительно отдельной личностью. В-третьих, механизм реализации прав и свобод не следует рассматривать исключительно в формально-юридическом аспекте. Будучи крайне индивидуализированным, он осуществляется под влиянием социально-психологического, политического, экономического, морально-нравственного, религиозного, организационного и иных факторов, обусловливающих в совокупности процесс реализации прав и свобод. Иначе говоря, реализация индивидом права является выражением его потребностей, правовых интересов, убеждений, идеалов, эмоций и мотивов. В-четвертых, механизм реализации прав и свобод представляет собой комплекс юридических действий, что позволяет считать его процессуально-правовым порядком. Таким образом, под механизмом реализации прав и свобод следует понимать особый правовой механизм, представляющий собой систему предусмотренных законом действий разнообразных субъектов, направленных на получение (гарантирование получения) индивидуального блага или общественно значимого результата. По нашему мнению, механизм реализации прав и свобод включает в качестве особой подсистемы механизм защиты прав и свобод4. Вообще, защита прав человека осуществляется на международном и национально-правовом уровне. Международно-правовая защита прав человека – это совокупность правовых актов, защищающих права человека, направленных на борьбу с международными преступлениями в сфере прав человека, с дискриминацией и необходимостью защиты отдельных категорий физических лиц. В их основе стоит обязательство по соблюдению государствами прав и свобод человека всех лиц независимо от расы, пола, языка, религии и т.д., и закрепленными важными международными нормами. Национальный механизм защиты отражает в себе защиту прав и свобод человека внутри определенного государства. Наряду с этим, существуют также механизмы защиты на федеральном, региональном, местном уровнях. Федеральные (или региональные) механизмы существуют в основном в государствах с федеративно-территориальным устройством (Российская Федерация, Индия, США, Германия и т.д.). Местный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина может осуществляться на муниципальном уровне. Между этими механизмами существует определенная взаимосвязь и подчиненность. Международный механизм международно-правовых норм в области прав человека включает в себя:
Прежде всего, обратим внимание на международные стандарты или традиционные механизмы. Относительно реализации международно-правовых норм в сфере прав человека считается целесообразным объединить механизмы международного стандарта в три группы:
В основе международных договоров и конвенций по вопросам, относящихся к правам человека, находятся такие общепризнанные принципы как уважение суверенитета государства и недопустимости вмешательства в их внутренние дела, самоопределение народов и наций, принципы запрещения дискриминации и равноправия всех людей, соблюдение основных прав и свобод в любой ситуации, в том числе вооруженных конфликтов5. Нормы по правам человека формируются в основном путем заключения многосторонних международных договоров. Двусторонние договора же являются этапом на пути формирования данной отрасли права. Международными договорными механизмами универсального характера в реализации международно-правовых норм в сфере прав человека являются Устав Организации Объединенных Наций от 26.06.19456 (далее – Устав ООН), Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах»7, а также Международный пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах»8 и два факультативных протокола в совокупности с Всеобщей декларацией прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)9 составляют Международный билль о правах человека. Устав ООН является первым важнейшим международно-правовым документом, в котором поставлен вопрос о необходимости универсального обеспечения права человека. Устав ООН можно признать как первоначальное выражение обязательства государств-членов ООН содействовать уважению верховенства права в отношениях между государствами. Следует обратить внимание на то, что почти все государства мира являются членами ООН, Генеральная Ассамблея ООН приняла в 1966 году два международных пакта:
В 1976 году эти акты вступили в силу после их ратификации со стороны 35-ти государств. Рассмотрим содержание Всеобщей декларации прав человека и двух международных пактов, составляющих единое целое – «Билль о правах человека». Сформулированные в преамбуле и 30 статьях Всеобщей декларации прав человека, можно разделить на следующие группы:
К международным органам по защите прав человека следует отнести договорные органы, а также тематические организации при международных организациях. К договорным органам относятся:
К тематическим организациям при международных организациях относятся:
Таким образом, механизм защиты прав и свобод человека – это совокупность гарантий, применяемых по защите нарушенных прав и свобод человека и гражданина. 1. 2.1 Судебная защита прав и свобод граждан Российской Федерации Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»12. Судебная защита прав человека - совокупность материальных и процессуальных прав хоть какого физического лица (самостоятельно от каких-либо различий по признакам государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к публичным объединениям, а также других обстоятельств), обеспечивающих регенерацию нарушенных прав либо предупреждение неправомерного внедрения правовых норм посредством обращения в суды. Правосудие - это деятельность суда, исполняемая в предусмотренном процессуальным законом порядке и содержится в рассмотрении и разрешении конфликтов, связанных с реальным либо допускаемым нарушением норм гражданского, уголовного, административного и других отраслей права. Но использование данного метода защиты может быть тогда, когда суду обеспечена настоящая независимость, когда он принимает решения только на базе рассмотрения подтверждений, по убеждению, по совести и стопроцентно огражден от всякого давления извне, в особенности со стороны властных структур. В данных условиях суд становится верным гарантом прав и свобод личности в конфликтных отношениях, образующихся между гражданином и государством. В цивилизованном обществе суду принадлежит центральное место во всей правовой системе. Конкретно суд символизирует подлинное право, истинную справедливость. Чем выше роль, авторитет суда и правосудия в целом, тем большей самостоятельностью и независимостью владеет суд во взаимоотношении с презентабельными органами и органами управления, тем выше в стране уровень законности и демократии, тем надежнее защищены от вероятных посягательств права и свободы граждан. С сожалением приходится констатировать, что в Российской Федерации роль суда как гаранта прав личности пока еще крайне низкая. Конституция Российской Федерации обеспечивает каждому судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Местоимение «каждому» означает, что право на защиту обеспечивается любому лицу: работающему в государственном, общественном, частном, смешанном либо ином предприятии, нигде не работающему, пенсионеру, военнослужащему, студенту, школьнику, дееспособному или находящемуся под опекой или попечительством (в таких случаях действует представитель) и т.д. Данное право гарантируется не только лишь гражданину, но и иностранцу, а также лицу без гражданства. При этом защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены - в Конституции, отраслевом законодательстве, и иных нормативных или индивидуальных правовых актах. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности вровень с гражданами Российской Федерации, за исключением реализации политических прав и выполнения воинских обязанностей. Все лица, оказавшиеся на территории Российской Федерации, имеют право обращаться как в российский суды, так и в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, в случае если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Более десяти лет проводится судебная реформа, которая предусматривает:
За последние годы приняты конкретные меры по утверждению судебной власти как самостоятельной, независимой и сильной ветви государственной власти. Начали действовать такие новые законы, как «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации»13, «Об арбитражных судах в Российской Федерации»14, «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»15, «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»16, «О судебных приставах»17, «Об исполнительном производстве»18, «О мировых судьях в Российской Федерации»19, «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»20. Принят ещё ряд немаловажных дополнений и изменений в действующие Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный кодекс, а также постановлений Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации, нацеленных на ужесточение судебной защиты конституционных прав человека и гражданина, расширение способностей доступа граждан к правосудию. Наиболее важным шагом в разработке механизмов защиты прав человека в России стал Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»21. Он устранил существовавшую ранее дискриминацию и закрепил право любого на судебную защиту прав и свобод. В последнее время принят ряд новейших нормативных актов, обеспечивающих защиту прав и свобод человека. Но, правовая база, обеспечивающая полностью отправление правосудия в соответствии с Конституцией Российской Федерации и признанными принципами, и нормами международного права, еще не сотворена. Затягивается принятие базовых для правосудия законов о судах общей юрисдикции, о народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции, об адвокатуре, о государственной защите потерпевших, свидетелей и прочих лиц, способствующих уголовному судопроизводству, о ювенальной юстиции. Острой продолжает оставаться проблема своевременного рассмотрения судами уголовных и гражданских дел. По оценкам Верховного Суда Российской Федерации, каждое пятое уголовное дело и каждое шестое гражданское дело рассматривается с нарушением процессуальных сроков, чем грубо нарушаются права человека и гражданина, предусмотренные Конституцией Российской Федераций, общепризнанными принципами и нормами международного права. Согласно Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.96 №1-ФКЗ судебную систему Российской Федерации составляют федеральные суды. Конституционные суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации. К федеральным судам относятся:
К судам Российской Федерации относятся:
Верховный Суд Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов, образованных в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные указанным судам, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций. Верховный Суд Российской Федерации рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Верховный Суд Российской Федерации в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации дает судам разъяснения по вопросам судебной практики. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом о Верховном Суде Российской Федерации. Жалобы от граждан принимаются под расписку с приложением надлежаще оформленных судебных материалов:
В случае если заявитель не имеет при себе нужных документов, ему объясняют порядок их получения. В случае, когда гражданин лишен возможности собрать нужные документы, ему предлагается оставить жалобу в Суде для принятия решения по жалобе без личного приема. Письменные ответы о принятом решении по жалобам вручаются в день приема. В случае оставления жалобы без удовлетворения, приложенные к ней документы возвращаются заявителям. Надлежаще оформленные надзорные производства по жалобам, рассмотренным на личном примере, в трехдневный срок передаются в соответствующий судебный состав, секретариат Президиума или в отдел проверки судебных решений в порядке надзора. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Перечисленные в части 1 настоящей статьи суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Полномочия, порядок образования и деятельности судов, перечисленных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральным конституционным законом. 2.2. Административная защита прав и свобод граждан Российской Федерации Административно-правовая защита прав и свобод граждан опирается на экономические, политические, организационные и юридические гарантии. Экономические гарантии подразумевают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое. С данной точки зрения экономические гарантии прав и обязанностей граждан в области государственного управления в наше время, естественно, малоэффективны и явно недостаточны. Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предугадывают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высочайшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом Российской Федерации как гарантом Конституции Российской Федерации, разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфликт, широкое согласие в многонациональном обществе и огромном федеративном государстве, объединяющем 89 субъектов Российской Федерации. Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в области государственного управления представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и прочих государственных и общественных организаций в центре и на местах. Данные судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел (милиция), органы юстиции, адвокатура, нотариат, бессчетные контрольные органы, например, Счетная палата, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой, различные государственные инспекции, государственные надзорные органы и другие звенья. Все эти организационные структуры повседневно на основе и во исполнение законов производят деятельность по практическому претворению в жизнь предоставленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей. Юридические гарантии, даже административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные и внесудебные. Для данных гарантий изначальным и универсальным гарантом прав и обязанностей граждан может быть исключительно закон, ну а в широком смысле - все законодательство и прежде всего нормы административного права, включающего в себя не только законы, но и подзаконные правовые акты, которые в большом количестве воспринимаются органами исполнительной власти и в целом органами государственного управления. Дабы законы и подзаконные акты действительно являлись гарантией прав и обязанностей граждан и не превратились в инструмент ограничения, стеснения или вообще отмены тех или иных прав и свобод, и возложения на граждан новых необоснованных обязанностей, Конституцией Российской Федерации предусмотрен ряд положений, дозволяющих исключить такой негативный вариант правотворчества. Во-первых, в Российской Федерации не должны издаваться законы, а, следовательно, и подзаконные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Во-вторых, их ограничение возможно только федеральным законом и лишь при наличии определенных обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, то е. только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В-третьих, определены права и свободы граждан, вообще не подлежащие ограничению. К ним часть 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации относит право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, недопустимость сбора, хранения информации о частной жизни лица без его согласия, свободу совести и свободу вероисповедания, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и ряд других. В-четвертых, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Данные конституционные положения создают определенные границы или юридические ориентиры для государственных органов и их должностных лиц, реализующих судебные и внесудебные гарантии прав и обязанностей граждан. Суды, рассматривая уголовные, гражданские, хозяйственные (арбитражные суды) и другие категории дел, в том или ином виде осуществляют контроль за соблюдением органами исполнительной власти и их должностными лицами прав и свобод граждан, созданием условий для выполнения ими своих обязанностей. Суд и судьи все в большем объеме рассматривают дела, вытекающие из административных правоотношений, административно-правовых споров, возникающих в процессе повседневной деятельности органов государственного управления и должностных лиц позитивного характера, например, в связи с решением вопросов о выдаче лицензий, разрешений, документов и т.д., а также в связи с совершением административных правонарушений как физическими, так и юридическими лицами. Как положительный знак и перспективную тенденцию необходимо отметить все более расширяющийся спектр административной юрисдикции судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Кроме того, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях независимо от подведомственности их решения, когда за их совершение в качестве одного из видов административного наказания предусмотрены лишение специального права, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, административный арест, возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также дисквалификация. Безусловно, суды и судьи, профессионально добиваясь всестороннего, своевременного, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, призваны в первую очередь на основе статьи 2 Конституции Российской Федерации обеспечивать защиту прав и свобод граждан, выполнение ими своих обязанностей. Особое место среди судебных гарантий прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления занимает деятельность Конституционного Суда Российской Федерации. По жалобам граждан, запросам должностных лиц органов исполнительной власти (например, главы администрации субъекта Российской Федерации), законодательных органов (например, Государственной Думы) он рассматривает дела о проверке конституционности, т.е. о соответствии Конституции Российской Федерации конкретных норм (статей), конкретных правовых актов (законов, указов Президента, правительственных актов и др.), как правило, непосредственно связанных с конституционными правами, свободами и обязанностями граждан. Таким образом, современное законодательство неуклонно расширяет возможности и диапазон судебного обжалования нормативных правовых актов и правоприменительных актов органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, а, следовательно, и защиты прав и свобод граждан. Важнейшей гарантией является ответственность должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан или препятствующих их осуществлению. Если акты управления ущемляют права граждан, то они в установленном порядке отменяются. Вышестоящие органы управления контролируют и направляют работу нижестоящих органов, подчиненных организаций в области удовлетворения законных интересов граждан и охраны их прав и свобод. Защиту прав граждан обеспечивает Уполномоченный по правам человека, осуществляющий свою деятельность на основании Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»22. Настоящий Федеральный конституционный закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Средствами, указанными в настоящем Федеральном конституционном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Например, в «Российской газете» было опубликовано заключение Уполномоченного по правам человека с обращением к министру обороны Российской Федерации о неисполнении в Министерстве обороны Федерального закона, предусматривающего выплату военнослужащим «северных» процентных надбавок к денежному довольствию и соответствующих районных коэффициентов, с рекомендацией издать необходимый нормативный акт, исключающий подобные нарушения Закона. Важное место в защите прав и свобод граждан занимает Администрация Президента Российской Федерации и его Управления - по обеспечению конституционных прав граждан (Положение о нем утверждено Указом от 22 мая 2004 г.23) и по работе с обращениями граждан (Положение о нем утверждено Указом от 24 августа 2004 г.), основной задачей которых является содействие реализации полномочий Президента Российской Федерации как гаранта основных прав и свобод человека. Конституция Российской Федерации, гарантируя государственную защиту прав и свобод человека, предоставляет гражданам возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45 Конституции Российской Федерации), например, проводить пикетирование, осуществлять право на необходимую оборону и действия в состоянии крайней необходимости, использовать право обращения за защитой во все органы, начиная от Президента Российской Федерации и до местной администрации. В современном мире нет ни одного государства, которое обладает безукоризненной репутацией в области защиты прав человека24. Сегодня в России все еще отсутствует подлинное уважение к человеку и его правам. Пункт 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)25 провозглашает Российскую Федерацию демократическим правовым государством с республиканской формой правления. Значение правового государства раскрывается через статью 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Права и свободы человека – высшая ценность человеческой цивилизации. Невозможно представить современный мир без естественных, прирождённых и неотчуждаемых прав, таких, как, например, право на жизнь, личную неприкосновенность, свободу совести и многих других, основанных на принципах свободы, равенства и справедливости. Современное гражданское общество основано на экономической, политической, правовой, социокультурной, идеологической основе, предполагающей определённую свободу граждан26. Идея прав человека сводится к тому, что все индивиды имеют равное право на жизнь, свободу и стремлению к благосостоянию и счастью. Права человека – это определённые нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, признанные мировым сообществом. Это неотъемлемые права каждого человека, в независимости от его национальности, местожительства, пола, этнической принадлежности, цвета кожи, религии, языка или любых других признаков. Все люди в равной степени располагают правами человека, исключая всякого рода дискриминацию. Эти права взаимосвязаны, взаимозависимы и неделимы. В демократических государствах практически все права человека, зафиксированные в международных документах, транслируется в национальном законодательстве. Конституции или иные нормативные акты конституирующего характера – вот где в основном сосредоточены нормы о правах человека, и самое главное, они там не только провозглашены, но и граждане могут реально воспользоваться правами человека. Для того чтобы граждане могли воспользоваться своими правами, государством устанавливаются гарантии пользования правами. Гарантированность прав человека отражается в договорах, принципах международного права, обычного международного права и другие источники международного права. Государства обязаны осуществлять деятельность по защите прав и свобод человека. Сегодня же ни одна конституция в мире не обходится без закрепления системы основных прав и свобод личности, и делается это сознательно и продуманно. В Российском законодательстве прослеживается влияние международно-правовых актов по правам человека. Пункт 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации гласит: «В российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии данной Конституцией». В данной статье Конституции правовой статус человека и гражданина России понимается как совокупность внутригосударственных и международных норм, содержащих права и свободы человека и гражданина. Необходимо пояснить различие терминов «права» и «свободы», о которых говорится в Конституции РФ начиная со 2 статьи и в последующих статьях. По своей юридической природе и системе гарантий права и свободы идентичны. Они очерчивают обеспечиваемые государством социальные возможности человека в различных сферах. Основной и наиболее распространённой в правовой литературе классификацией является деление прав по сферам жизнедеятельности человека. Данное основание является общепринятым в международном и внутригосударственном праве. А.В. Стремоухов на основе достижений научной правовой мысли в качестве классификационных критериев выделяет шесть сфер жизнедеятельности человека: 1. область индивидуальной свободы и личной безопасности, 2. сфера публичных, не связанных с осуществлением власти и управления, отношений, 3. сфера собственности и хозяйственно-экономической деятельности, 4. сфера материального и биологического бытия человека или сфера его достойного существования, 5. сфера удовлетворения духовных потребностей27. 1 2 |