Лекция Кисель. Принципы организации региональных органов государственной власти. Вопросы регулирования экономического развития региона
 Скачать 54.5 Kb.
|
|
Тема: «Принципы организации региональных органов государственной власти. Вопросы регулирования экономического развития региона». 1. Принципы организации региональных органов государственной власти Система законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самими в соответствии с Конституцией РФ, а образование, формирование и деятельность этих органов регулируются кроме Конституции РФ и федеральных законов региональным законодательством. Принципы деятельности органов государственной власти субъектов Федерации, определенные федеральным законодательством: 1. Государственная и территориальная целостность Российской Федерации. 2. Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию. 3. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ. 4. Единство системы государственной власти. 5. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти, либо должностного лица. 6. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. 7. Самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий. 8. Самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Права и обязанности законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ: Во-первых, законодательный (представительный) орган государственной власти РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Во-вторых, наименование этого органа и его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ определяется также число депутатов законодательного (представительного) органа, срок полномочий (но не более пяти лет), число депутатов, работающих на профессиональной основе. В-третьих, законодательный (представительный) орган субъекта РФ обладает правом юридического лица, имеет гербовую печать; может самостоятельно решать вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности; расходы на обеспечение своей деятельности; расходы на обеспечение его деятельности утверждают им самим и предусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта РФ. В-четвертых, законодательный (представительный) орган субъекта РФ является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ имеет весьма широкие полномочия, к числу которых относится: - принятие конституции или устава субъекта РФ и поправок к ним; - осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ; - утверждение (законом) бюджета субъекта РФ и отчета о его исполнении, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ, а в случае если указанная должность не установлена, то руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; - установление (законом) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ основ организации и деятельности законодательного (представительного) органа субъекта РФ; - установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, а также -- порядка деятельности органов местного самоуправления; - утверждение программ социально-экономического развития субъекта РФ, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ; - установление налогов и сборов, которые отнесены к ведению субъекта РФ, а также порядка их взимания; - установление порядка формирования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждение отчетов о расходовании средств этих фондов; - установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; - утверждение заключения и расторжения договоров субъекта РФ; - установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ; - установление порядка проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, а также выборов высшего должностного лица субъекта РФ; - установление административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения; - утверждение схемы управления субъектом РФ, определение структуры высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; - регулирование иных вопросов, относящихся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и полномочиям субъекта РФ. Заметим, что в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ законодательный (представительный) орган может состоять из двух палат, и в этом случае полномочия каждой из палат осуществляются в соответствии с Федеральным законом, конституцией (уставом), законами субъекта РФ. Основы деятельности и основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительней власти субъекта Российской федерации. Он обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: - осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; - разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации; - обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; - формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; - управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; - вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд; - заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий; - осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации. 2. Вопросы регулирования экономического развития региона Рассматривая систему управления региональными структурами, обратим особое внимание на управление социально-экономическим развитием. Развитие регионов -- это многомерный и многоаспектный процесс, оно всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Социально-экономическое развитие включает в себя следующие составные: - рост производства, доходов и как результат повышение благосостояния населения; - существенные сдвиги в социальной, институциональной и административной структурах общества; - перемены в общественном сознании; - перемены в традициях и привычках; - повышение уровня образования и улучшение здоровья; - создание условий, которые будут способствовать росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем; все эти системы должны ориентироваться на уважение человеческого достоинства; - увеличение степени свободы людей. Государственное регулирование осуществляется в различных формах: 1) законодательной, 2) налоговой, 3) кредитной, 4) субвенционной. Законодательная форма регулирования означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен. Налоговая и кредитная формы регулирования представляют собой использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условиями кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки и, соответственно, сокращается производство, и наоборот. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковские резервы, при этом процентные ставки падают, а производство расширяется. Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий и налоговых льгот отдельным отраслям, предприятиям (главным образом, таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт). Среди методов государственного регулирования могут быть выделены: -административное и правовое; -прямое и косвенное. Что понимается под социально-экономическим потенциалом региона? Это совокупность всех имеющихся в его границах ресурсов -- материальных и духовных, природных и трудовых; как уже вовлеченных в процессы общественного производства и социального развития, так и тех ресурсов, которые могут быть реализованы и использованы для укрепления социально-политической стабильности, повышения уровня качества жизни населения, роста эффективности отраслей народного хозяйства. Основные структурные блоки в составе СЭП региона (по содержательному наполнению): 1. Природно-ресурсный потенциал. 2. Население как субъект материального производства и потребления, социально-политической и духовной жизни. 3. Производственно-экономические ресурсы, составляющие материально-техническую базу производственной и непроизводственной сфер, товарную продукцию, производство услуг в отраслевом и территориальном разрезе. 4. Организационно-управленческий блок. В него входят сложившаяся в регионе организационная структура, а также методы управления социально-экономическими процессами; основные направления региональной политики. Причем речь идет не только о системе регионального управления, но и о взаимоотношениях с органами власти по вертикали, т. е. отношения с федеральными структурами и с органами местного самоуправления. 5. Геополитический потенциал, который отражает положение региона в системе межрегиональных, межгосударственных и мировых экономических, хозяйственных и социально-политических связей и коммуникационных систем. Основой социально-экономического развития регионов является региональный воспроизводственный процесс. К региональным воспроизводственным циклам относятся: - воспроизводство трудовых ресурсов; - финансово-кредитных и денежных ресурсов; - инвестиционно-строительного процесса; - продовольственных ресурсов; - природных ресурсов; - производственных услуг; - социально-бытовых услуг, услуг рыночной инфраструктуры, информации и знаний. Социально-экономическое реформирование государства с учетом его федеративного устройства должно осуществляться в тесной взаимосвязи с территориальными вопросами обеспечения безопасности и устойчивого развития. |