Крусовая тгп. курсач механизмы. Механизмы защиты прав человека и гражданина
![]()
|
Министерство науки и образования Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «НОВОСИБИРСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»(НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ, НГУ)Институт философии и праваЮридический факультетКафедра теории и истории государства и права, конституционного праваКурсовая работа на тему: «Механизмы защиты прав человека и гражданина»
Допущен к защите ___________________ (подпись научного руководителя) Дата защиты: «___» ____________ 20__ г. Оценка______________ Новосибирск 2019
ВВЕДЕНИЕ Права человека, которые стали базовым ориентиром социального развития человечества в целом, сыграли огромную роль в установлении взаимоотношения государства и гражданина, построенных на демократии, и, как следствие, формировании правового государства. Тем не менее, защита данной ценности пока не стала основной задачей всех органов власти и граждан, именно поэтому важно обозначение принципов, способов и форм защиты прав человека и гражданина, их реализация на территории Российской Федерации и других государств. Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина выступают как конституционно-правовая и международно-правовая обязанности современного государства. В демократических государствах создается правозащитная система, которая способствует закреплению международных стандартов, а также соблюдению и защите от злостных нарушений прав человека. Подчеркнутая выше важность, разносторонность, объемность, правового регулирования в сфере защиты прав человека обуславливает необходимость углубленного и тщательного изучения всех элементов правозащитной системы. Исходя из вышесказанного, объектом исследования является деятельность государства. В соответствии с этим, предметом исследования являются реальные общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации прав человека как в международном, так и во внутригосударственном праве. Целью исследования является раскрытие понятия и содержания норм права на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, как некой основы демократического строя и одной из основных гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина в России. Задачей исследования является достижение выше указанных целей: охарактеризовать социальные и юридические механизмы обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, рассмотреть и проанализировать внутригосударственные способы и формы, также изучить международно-правовые механизмы защиты основных прав и свобод человека и гражданина, выявить существенные проблемы реализации их прав на защиту. В процессе работы были использованы: международно-правовые акты, Конституция РФ, нормативно-правовые акты РФ, учебники, книги, ведущих отечественных учёных – юристов (научные труды отечественных авторов: И.В. Крылатова, Н.М. Добрынина, Т.В. Кашаниной и др.), а так же газеты и журналы. Активно использовалась информационная система «Консультант Плюс». Работа состоит из введения, трех основных разделов, заключения и списка использованных источников и литературы (библиография). 1. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Термин «механизм» широко употребляется в теории государства и права. В настоящее время в научной литературе в области права самыми часто встречающимися понятиями являются: механизмы обеспечения, реализации и ограничения прав и свобод человека и гражданина1. Е.Н Хазов считает, что термин «механизм» «указывает на наличие своего рода «узловых» элементов системы конституционной гарантированности реальности и осуществимости прав и свобод личности, приводящих в синергированное действие всю данную нормативно-правовую систему, превращающий ее в реально действующий и беспрепятственно функционирующий процесс»2. Итак, данное выше определение позволяет перейти к углублённому анализу существующих толкований понятия «механизм реализации прав и свобод». Механизм реализации прав и свобод – это, прежде всего, сложный процедурно-правовой порядок реализации прав, свобод и обязанностей, при котором закон устанавливает известную последовательность порядка реализации, его процедуру: последовательность действий самого субъекта правовых отношений, а также содержание этих действий, выполнение которых и является направлением на наиболее точную реализацию прав и свобод. И.В. Крылатова говорит, что механизм реализации прав и свобод это система последовательных действий субъектов реализации права (граждан, других участников правовых отношений) по воплощению в жизнь предписаний норм о правах человека или, иными словами, результативно воплощаемую в правореализационном поведении субъектов прав человека совокупность юридических средств целенаправленного претворения естественных обязанностей в сфере права в жизнь3. 1.1 Особенности научной полемики в определении понятия механизма защиты прав и свобод В теории прав человека существует несколько подходов к определению механизма реализации прав и свобод, это говорит об открытой дискуссионности данной проблемы. Можно выделить несколько особенностей этой научной полемики. Во-первых, совершенно справедливым представляется осознание механизма реализации прав и свобод как не только юридического, но и социального, потому что воплощение конкретного субъективного права часто ведет к получению личностью общественно значимых благ или обретению состояния свободы. Во-вторых, механизм реализации прав и свобод представляет всегда последовательное системное взаимодействие разнообразных субъектов права по воплощению в жизнь предписаний разного рода норм о правах человека, но никак не способ реализации прав и обязанностей абстрагированной личностью. В-третьих, механизм реализации прав и свобод следует рассматривать не только в формально-юридическом аспекте. Будучи крайне индивидуализированным, он осуществляется под влиянием социально-психологического, политического, экономического, морально-нравственного, религиозного, организационного и иных факторов, обусловливающих в совокупности процесс реализации прав и свобод. Иначе говоря, реализация индивидом права является выражением его потребностей, правовых интересов, убеждений, идеалов, эмоций и мотивов. В-четвертых, механизм реализации прав и свобод представляет собой комплекс юридических действий, что позволяет считать его процессуально-правовым порядком. О.В. Белянская вводит в оборот понятие «механизм непосредственной реализации прав и свобод личности», под которым понимает комплекс правовых средств, а также самостоятельных действий личности по реализации своих прав и свобод с целью их более полного и эффективного использования4. В диссертационном исследовании Р. Ф. Ягудина механизм реализации прав личности определен как многоуровневая и разнородная система элементов, «синтезирующих в себе правоотношения в сфере защиты конституционных прав и свобод граждан, деятельность по правовому регулированию, организации и осуществлению этих прав и свобод и совершенствованию их гарантий»5. Таким образом, под механизмом реализации прав и свобод следует понимать особый механизм в правовой области, представляющий собой систему предусмотренных законодательством действий различных субъектов, направленных на получение (гарантирование получения) индивидуального блага или общественно-значимого результата. По нашему мнению, механизм реализации прав и свобод включает в качестве особой подсистемы механизм защиты прав и свобод6. 1.2 Основы осуществления защиты прав и свобод человека на международном и национально- правовом уровне. Итак, защита прав человека осуществляется на международном и национально-правовом уровне. Международно-правовая защита прав человека – это совокупность правовых актов, защищающих права человека, направленных на борьбу с международными преступлениями в сфере прав человека, с дискриминацией и необходимостью защиты отдельных категорий физических лиц. В их основе стоит обязанность по соблюдению разными государствами прав и свобод человека всех лиц независимо от расы, пола, языка, религии и т.д., и закрепленными важными международными нормами. Национальный механизм защиты отражает в себе защиту прав и свобод человека внутри определенного государства. Наряду с этим, существуют также механизмы защиты на федеральном, региональном, местном уровнях. Федеральные (или региональные) механизмы существуют в основном в государствах с федеративно-территориальным устройством (Российская Федерация, Индия, США, Германия и т.д.). Местный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина как правило может реализовываться на муниципальном уровне. Между этими механизмами существует определенная взаимосвязь и подчиненность. Международный механизм международно-правовых норм в области прав человека включает в себя: механизм контроля за осуществлением прав человека или институциональные механизмы; правовой механизм, предусматривающий обязательства государств материального характера. Прежде всего, обратим внимание на международные стандарты или традиционные механизмы. По реализации международно- правовых форм в сфере прав человека механизмы международного стандарта объединяют в три группы: универсальный; региональный; двусторонний. В основе международных договоров и конвенций по вопросам, относящихся к правам человека, находятся такие общепризнанные принципы как уважение суверенитета государства и запрета на вмешательство в их внутренние дела, возможность самоопределения народов и наций, принципы запрещения дискриминации и равноправия всех людей, соблюдение основных прав и свобод в любой ситуации, в том числе вооруженных конфликтов7. Нормы по правам человека как правило формируются заключения многосторонних международных договоров. Двусторонние договора же являются этапом на пути формирования данной отрасли права. Первостепенное значение Международных пактов о правах человека, как и предшествовавшей им Всеобщей декларации прав человека и относящихся к различным периодам конвенций в сфере гуманитарного права, заключается в том, что они, исходя из всемирного опыта и воплощая современные потребности и тенденции социального прогресса, устанавливают общечеловеческие стандарты прав и свобод личности. Стандарты конституируются в качестве нормативного минимума, определяющего уровень государственной регламентации с допустимыми отступлениями в том или ином государстве в форме его превышения либо конкретизации. Именно такой смысл стандартов хорошо выражен в ст. 19 Устава МОТ8, согласно которой конвенции или рекомендации в рамках МОТ не затрагивают «какой-либо закон, судебное решение, обычай или соглашение, которые обеспечивают заинтересованным трудящимся более благоприятные условия, чем те, которые предусматриваются конвенцией или рекомендацией». В одном из официальных изданий МОТ (1995 г.) конвенции и рекомендации квалифицируются как минимальные нормы. Можно обозначить следующие функции стандартов: 1) определение перечня прав и свобод, относящихся к категории основных и обязательных для всех государств -- участников пактов и других конвенций; 2) формулирование главных черт содержания каждого из этих прав (каждой из этих свобод), которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях; 3) установление обязательств государств по признанию и обеспечению провозглашаемых прав и введение на международном уровне самых необходимых гарантий, обусловливающих их реальность; 4) фиксирование условий пользования правами и свободами, сопряженных с законными ограничениями и даже запретами. Международными договорными механизмами универсального характера в реализации международно-правовых норм в сфере прав человека являются Устав Организации Объединенных Наций от 26.06.19459 (далее – Устав ООН), Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах»10, а также Международный пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах»11 и два факультативных протокола в совокупности с Всеобщей декларацией прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)12 составляют Международный билль о правах человека. Устав ООН является первым важнейшим международно-правовым документом, в котором поставлен вопрос о необходимости универсального обеспечения права человека. Устав ООН можно признать как первоначальное выражение обязательства государств-членов ООН содействовать уважению верховенства права в отношениях между государствами. Также нужно отметить то, что почти все государства мира являются членами ООН. Генеральная Ассамблея ООН приняла в 1966 году два международных пакта: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, констатирует, что государства, которые участвуют в Пакте, признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и семью, включающий достаточное питание, одежду и жилище и на непрерывное улучшение условий жизни; Международный пакт о гражданских и политических правах гарантирует право на свободу и личную неприкосновенность, на жизнь, на гуманное обращение и уважение достоинства лиц, лишенных свободы, на свободу передвижения и выбора места жительства, на свободу слова, совести и религии, право беспрепятственно придерживаться своих мнений, право на мирные собрания, на признание правосубъектности, невмешательство в личную и семейную жизнь, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденций. В 1976 году эти акты вступили в силу после их ратификации со стороны 35-ти государств. Рассмотрим содержание Всеобщей декларации прав человека и двух международных пактов, составляющих единое целое – «Билль о правах человека». Сформулированные в преамбуле и 30 статьях Всеобщей декларации прав человека, можно разделить на следующие группы: защита человека от любого ограничения его свободы (ст. 2 – 21); обеспечение социальной справедливости, свободы от нужды и участие в социальной, экономической и культурной жизни (ст. 22 – 27); обеспечение права каждого человека на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в Декларации, могут быть полностью осуществлены. К международным органам по защите прав человека следует отнести договорные органы, а также тематические организации при международных организациях. К договорным органам относятся: Европейский суд по правам человека; Комитет по правам человека, действует на основании Международного пакта о гражданских и политических правах; Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, действует на основании Конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей (заключена 18.12.1990)13; Комитет по социальным, экономическим и культурным правам, действует на основании Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах; Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации, действует на основании Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (заключена 21.12.1965)14 и др. К тематическим организациям при международных организациях относятся: Совет по правам человека ООН (ранее Комиссия по правам человека); Управление Верховного комиссара ООН по правам человека; Бюро демократических институтов и прав человека (ОБСЕ); Комиссар Совета Европы по правам человека. Однако для воплощения в жизнь внутри государства юридических норм, содержащихся в международных соглашениях по правам и свободам человека, необходима не только трансформация их содержания во внутреннее законодательство страны, но и прежде всего проведение соответствующей социально-экономической политики, направленной на создание условий для осуществления содержащихся в них требований. В противном случае ценность международно-правовых норм о правах человека остается минимальной. Таким образом, механизм защиты прав и свобод человека – это совокупность гарантий, применяемых по защите нарушенных прав и свобод человека и гражданина15. Различают две важные структуры реализации норм в области прав человека: нормативные и институциональные. Эти механизмы осуществляются на международном и внутригосударственном уровнях. Следует отметить, что в теории прав человека существует несколько подходов к определению механизма реализации прав и свобод, это говорит об открытой дискуссионности данной проблемы. 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫХ МЕХАНИЗМОВ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В современном мире нет ни одного государства, которое обладает безукоризненной репутацией в области защиты прав человека16. Сегодня в России все еще отсутствует подлинное уважение к человеку и его правам. Пункт 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)17 провозглашает Российскую Федерацию демократическим правовым государством с республиканской формой правления. Значение правового государства раскрывается через статью 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Права и свободы человека – высшая ценность человеческой цивилизации. Невозможно представить современный мир без естественных, прирождённых и неотчуждаемых прав, таких, как, например, право на жизнь, личную неприкосновенность, свободу совести и многих других, основанных на принципах свободы, равенства и справедливости. Современное гражданское общество основано на экономической, политической, правовой, социокультурной, идеологической основе, предполагающей определённую свободу граждан18. Идея прав человека сводится к тому, что все индивиды имеют равное право на жизнь, свободу и стремлению к благосостоянию и счастью. Права человека – это определённые нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, признанные мировым сообществом. Это неотъемлемые права каждого человека, в независимости от его национальности, местожительства, пола, этнической принадлежности, цвета кожи, религии, языка или любых других признаков. Все люди в равной степени располагают правами человека, исключая всякого рода дискриминацию. Эти права взаимосвязаны, взаимозависимы и неделимы. В демократических государствах практически все права человека, зафиксированные в международных документах, транслируется в национальном законодательстве. Конституции или иные нормативные акты конституирующего характера – вот где в основном сосредоточены нормы о правах человека, и самое главное, они там не только провозглашены, но и граждане могут реально воспользоваться правами человека. Для того чтобы граждане могли воспользоваться своими правами, государством устанавливаются гарантии пользования правами. Гарантированность прав человека отражается в договорах, принципах международного права, обычного международного права и другие источники международного права. Государства обязаны осуществлять деятельность по защите прав и свобод человека. Сегодня же ни одна конституция в мире не обходится без закрепления системы основных прав и свобод личности, и делается это сознательно и продуманно. В Российском законодательстве прослеживается влияние международно-правовых актов по правам человека. Пункт 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации гласит: «В российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии данной Конституцией». В данной статье Конституции правовой статус человека и гражданина России понимается как совокупность внутригосударственных и международных норм, содержащих права и свободы человека и гражданина. Необходимо пояснить различие терминов «права» и «свободы», о которых говорится в Конституции РФ начиная со 2 статьи и в последующих статьях. По своей юридической природе и системе гарантий права и свободы идентичны. Они очерчивают обеспечиваемые государством социальные возможности человека в различных сферах. Основной и наиболее распространённой в правовой литературе классификацией является деление прав по сферам жизнедеятельности человека. Данное основание является общепринятым в международном и внутригосударственном праве. А.В. Стремоухов на основе достижений научной правовой мысли в качестве классификационных критериев выделяет шесть сфер жизнедеятельности человека: 1. область индивидуальной свободы и личной безопасности, 2. сфера публичных, не связанных с осуществлением власти и управления, отношений, 3. сфера собственности и хозяйственно-экономической деятельности, 4. сфера материального и биологического бытия человека или сфера его достойного существования, 5. сфера удовлетворения духовных потребностей19. |