Вельяминов Г.М., Международное экономическое право и процесс (Академический курс) Учебник. - Волтерс Клувер, 2004 г. Вельяминов Г.М., Международное экономическое право и процесс (Ак. Международное экономическое право и процесс
 Скачать 4.54 Mb.
|
Телекоммуникационные услуги (дальней связи) и ВТО§ 425. В рамках Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) предприняты были должные усилия по регулированию бурно развивающегося международного рынка услуг дальней связи (телекоммуникаций), и заключено было специальное Соглашение о либерализации торговли основными услугами в области дальней связи (телекоммуникаций) (IV Протокол к ГАТС). Телекоммуникационный сектор включает все виды связи: телеграфная, телефонная, телексная, телекодовая и факсимильная связи, а также средства передачи сигналов: кабели, оптико-волоконные линии, стационарные и мобильные системы спутниковой связи и оказываемые по ним услуги; услуги частных арендованных каналов связи; сотовые мобильные и пейджинговые системы персональной связи. Спецификой телекоммуникаций является их двоякая роль: это, во-первых, особый сектор торгово-экономической деятельности и, во-вторых, в настоящее время основной способ передачи информации в других сферах экономики, а также и форма правового оформления сделок. Экономическое значение телекоммуникационного сектора услуг отнюдь не второстепенно, что иллюстрируется доходами от него (более 2% валового мирового продукта или свыше 600 млрд. долларов в год) и исключительно высокими темпами прироста (более 15% в год). § 426. IV Протокол к ГАТС был подписан в 1997 г. 69 государствами, на которые падает до 90% мирового объема услуг в этом секторе. Этим Соглашением открыта огромная новая сфера для свободной международной конкуренции и предопределяется постепенный отказ от государственной монополии в этом секторе. Индивидуальные обязательства стран фиксируются в перечнях конкретных обязательств, которые могут дополняться и изменяться. При этом некоторые государства (в том числе Бразилия, Канада, Португалия, Франция, Чехия, Япония) резервировали определенные ограничения допуска иностранных услуг, в основном в части лимитов иностранных капиталов в предприятиях телекоммуникаций. В Соглашении обуславливается прежде всего обязанность стран ВТО приводить свое законодательство в соответствие с правилами ВТО. Члены ВТО должны обеспечивать без дискриминации каждому поставщику телекоммуникационных услуг беспрепятственный доступ к основным сетям и услугам связи общественного характера, которые включаются в национальные списки "специфических услуг" ("конкретных обязательств") по либерализации (см. § 385, 386), а также содействовать применению международных стандартов глобальной совместимости и взаимодействия коммуникаций, в частности, в рамках Международного союза электросвязи и Международной организации по стандартизации. Из общего применяемого в ВТО режима наибольшего благоприятствования допускаются изъятия в отношении льгот и преимуществ в рамках ранее заключенных региональных соглашений, в частности в ЕС. Особое значение IV Протокола к ГАТС состоит в том, что к нему прилагаются имеющие юридически обязательную силу Списки "специфических обязательств" каждой из стран по либерализации услуг телекоммуникаций, а также Перечни изъятий из режима наибольшего благоприятствования. В Справочном документе к IV Протоколу закреплены согласованные принципы дальнейшего совершенствования регулирования конкуренции на рынке телекоммуникаций, включая: борьбу с антиконкурентной практикой, общедоступность условий лицензирования, недискриминационность распределения ограниченных ресурсов связи и т.п. § 427. Договоренности о либерализации электронной торговли. Эта торговля (в основном в системе Интернет) не охвачена была Марракешским пакетом соглашений 1994 г. В связи с бурным ростом такой торговли США в 1998 г. выступили инициатором принятия документа о либерализации этой торговли. Соответствующие принятые договоренности предопределяют неприменение таможенных пошлин к объектам электронной торговли, каковыми признаются товары и услуги, переводимые в цифровой формат и доставляемые покупателю пересылкой файлов по глобальной компьютерной сети, но это не распространяется на товары, заказываемые через Интернет и поставляемые обычными средствами доставки. Именно то, что торговля через Интернет неразрывно связана с электронной связью, дает основания рассматривать этот вид торговли в сфере услуг. 7. Регулирование международной торговли финансовыми услугами в ВТО§ 428. Такое регулирование осуществляется в развитие условий ГАТС на основе специальных соглашений о либерализации торговли финансовыми услугами (четыре приложения к ГАТС, а также подписанный 70 странами в 1997 г. особой важности Пятый протокол к ГАТС). Под финансовыми услугами понимаются: страховые, банковские и другие финансовые операции; прежде всего операции купли-продажи ценных бумаг. Соглашение 1997 г. обеспечивает открытие для конкуренции мирового рынка этих услуг на 95%. Регулирование ВТО не распространяется при этом на услуги, предоставляемые государственными учреждениями при проведении валютной и кредитной политики. Введено, в частности, понятие "мер предосторожности", применяемых странами по защите интересов инвесторов, вкладчиков, страхователей или доверенных лиц поставщиков финансовых услуг. Такие меры могут даже быть при необходимости дискриминационными по своему характеру. Основными "мерами предосторожности" признаются: нормы достаточности капитала и прибыли; ограничения на концентрацию кредитов у одного заемщика или на структуру инвестиционного портфеля; требования по качеству активов; нормы ликвидности и т.д. Не запрещается, вместе с тем, государствам ВТО применять не являющиеся "мерами предосторожности" иные защитные меры, как, например, требования к кредитным учреждениям предоставлять займы для определенных отраслей экономики или предприятий по преференциальным процентным ставкам. Однако эти меры должны быть недискриминационными и не ограничивать доступ на рынок. Предусмотрено также право введения временных недискриминационных ограничений на трансферы и платежи по причинам серьезных осложнений с платежным балансом и с внешним финансированием. Обеспечиваются права иностранных поставщиков финансовых услуг создавать "коммерческое присутствие", включая учреждение филиалов и дочерних структур, во всех странах-членах ВТО на основе режима наибольшего благоприятствования. Согласованы увеличения долей иностранного участия в капитале национальных банков и страховых компаний, хотя ограничения остаются (в ряде стран контрольный пакет до 51% уставного капитала сохраняется за национальным капиталом). Резиденты одного государства получили возможности пользоваться финансовыми услугами, предоставляемыми иностранными предприятиями, в том числе не имеющими коммерческого присутствия в стране оказания услуг. |