Экология. Международное сотрудничество в деле охраны окружающей среды и рационального природопользования
 Скачать 290.69 Kb.
|
|
«Международное сотрудничество в деле охраны окружающей среды и рационального природопользования» 1. Международно-правовые принципы в деле охраны природы ● Приоритетность экологических прав человека; ● Суверенитет государств на природные ресурсы своей территории; ● Недопустимость экологического благополучия одной страны за счёт нанесения экологического вреда другой; ● Экологический контроль на всех уровнях; ● Свободный международный обмен экологической информации; ● Взаимопомощь государств в чрезвычайных обстоятельствах; ● Разрешение эколого-правовых споров мирными средствами. Уровни международного сотрудничества: ● Расширение обмена опытом; ● Разработка и осуществление мер по охране элементов природной среды; ● Нарастание усилий всех стран мира в решении задач охраны окружающей среды; ● Разработка и осуществление общечеловеческих природоохранных мероприятий. Экологическая ситуация складывается: ● Активизируются научные исследования в области охраны окружающей среды; совершенствуются природоохранные законодательства ● Увеличивается численность населения и объем производства, приводящие к истощению природных ресурсов и изменению природной среды 2. Объекты международного сотрудничества — это такие объекты, по поводу которых разные страны вступают в экологические отношения. Международные объекты охраны окружающей природной среды: ● Воздушный бассейн; ● Космос; ● Мировой океан; ● Антарктида. Разделяемые природные ресурсы — ресурсы, находящиеся в пользовании двух или более суверенных государств: например, Балтийское море, река Дунай, Великие озера и др. Национальные природные ресурсы — ресурсы, полностью находящиеся под суверенитетом той или иной страны. 3. Международные организации по охране природы ОСНОВНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Их можно разделить на две группы: межправительственные и неправительственные. 1) МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ. Наиболее авторитетная из них — Организация Объединенных Наций — ООН (United Nations — UN). Одно из важнейших направлений ее деятельности — сотрудничество в области охраны природы. ООН рассматривает важные вопросы на Генеральной Ассамблее, принимает резолюции и декларации, проводит международные совещания и конференции. ООН разработала и приняла специальные принципы охраны окружающей человека среды, в частности, в Декларации Стокгольмской конференции ООН (1972) и во Всемирной Хартии природы (1982). При ООН функционируют специализированные международные организации по охране окружающей среды. Программа (орган) ООН по окружающей среде — ЮНЕП (United Nations Environmental Program — UN ЕР) функционирует с 1972 г. и осуществляет долгосрочную программу по охране окружающей среды, для финансирования которой Генеральная Ассамблея ООН создала Фонд окружающей среды. Направление деятельность ЮНЕП: ● Защита Мирового океана; ● Охрана земель и пресных вод; ● Энергетические ресурсы ● Торговля, экономика, технология; ● Здоровье человека ● Охрана животных и технических ресурсов; ● Образование. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры — ЮНЕСКО (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization — UNESCO) существует с 1946 г. и занимается организацией исследования окружающей среды и ее ресурсов, сотрудничеством между государствами в области просвещения, науки и культуры. Ею одобрены программы «Человек и биосфера», «Человек и его окружающая среда». Всемирная организация продовольствия — ФАО (Food and Agricultural Organization UN — FAO) образована в 1945 г. и занимается вопросами продовольственной безопасности отдельных стран и всего мира. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) создана в 1945 г. и занимается проблемами здоровья людей, что связано с охраной окружающей среды. Всемирная метеорологическая организация (ВМО) образована в 1951 г. и осуществляет глобальный мониторинг состояния окружающей среды: состояние озонового слоя, трансграничный перенос загрязняющих веществ и др. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) учреждено в 1957 г. и осуществляет программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды». Осуществляет свою деятельность по договору с ООН, но не является ее специализированным органом. Кроме того, существуют международные региональные организации, осуществляющие природоохранную деятельность не под эгидой ООН: Евратом, Европейский совет, Европейское экономическое сообщество, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет, Хельсинкский комитет по охране Балтийского моря (Хелком) и др. 2) НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ. Международныйсоюз охраны природы и природных ресурсов — МСОП (International Union for the Conservation of Nature — IUCN) образован в 1948 г. и содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также отдельными лицами по вопросам защиты природы и охраны природных ресурсов. МСОП — инициатор ведения Красных книг. Всемирный фонд охраны дикой природы (World Wide Fund for Nature — WWF) — самая многочисленная частная международная экологическая организация, создана в 1961 г., объединяет 27 национальных отделений во всем мире (Российское представительство было открыто в 1994 г.), а также около 5 млн индивидуальных членов. Деятельность фонда заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранным мероприятиям; в природоохранные проекты России уже вложено более 12 млн долл. США. Международная юридическая организация (МЮО) создана в 1968 г. и уделяет большое внимание разработке правовых вопросов охраны ОС. Римский клуб образован в 1968 г. и внес значительный вклад в изучение перспектив развития биосферы и пропаганду идеи необходимости гармонизации отношений Человека и Природы. Римским клубом была издана серия докладов под общим названием «Затруднения человечества». Международный экологический суд (МЭС) учрежден в 1994 г. и содействует разрешению споров в области природопользования и охраны окружающей среды. Гринпис (Greenpeace — «Зеленый мир»)создан в Канаде в 1971 г., ставит своей целью предотвращение деградации окружающей среды, насчитывает около 1,5 млн членов, имеет отделения в 32 странах мира (в России с 1992 г.). Кроме того, многие международные неправительственные организации занимаются вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов. К ним относятся Международный совет по охране птиц, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и т.п. ПРИРОДООХРАННЫЕ СТРУКТУРЫ: ЕЭК ООН — Европейская экономическая комиссия ООН. Это региональная комиссия ЭКОСОС — экономического и социального совета ООН. Приоритетными экологическими проблемами ЕЭК является внедрение малоотходных и безотходных технологий, оценка воздействия на природную среду, охрана экосистем, животного мира суши, борьба с трансграничным загрязнением и т. д. Ею издан сборник «Компедиум по безотходной технологии», который содержит конкретные описания различных технологических малоотходных процессов. ЮНДРО — Бюро ООН по оказанию помощи на случай стихийных бедствий. Бюро собирает и обрабатывает информацию о стихийных бедствиях, разрабатывает меры по предотвращению нанесенного ущерба. Оно организует и координирует оказание помощи государствам и организациям стран, которых постигло стихийное бедствие. МРПТХВ — Международный регистр потенциально токсичных химических веществ. Он создан как часть ЮНЕП. Его задача — изучение и распространение информации о токсичных химических веществах, включая инсектициды и гербициды, и их воздействии на человека и природную среду. В базе данных МРПТХВ содержится информация о более чем 600 химических веществах, распространенных во всем мире. Это число продолжает расти. ХЕЛКОМ — Деятельность Хельсинкской комиссии (ХЕЛКОМ) направлена на защиту морской среды Балтийского моря от всех источников загрязнений и реализуется в рамках межправительственного сотрудничества Германии, Дании, Европейского союза, Латвии, Литвы, Польши, России, Финляндии, Швеции и Эстонии. ИНФОТЕРРА — Международная справочная система источников экологической информации. МБИВ — Международное бюро по исследованию водоплавающих птиц. МСООД — Международный совет по охоте и охране дичи. ЭСКАТО — Экологическая и социальная комиссия Азии и Тихого океана  Международные конференции:● Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде (5-16 июня 1972 г.); ● Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.); ● Венская встреча представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, ноябрь 1986 г.); ● Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г.). Устойчивое развитие — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности (Комиссия по окружающей среде и развитию). Устойчивое развитие подразумевает: ● Право людей на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой; ● Охрану окружающей среды; ● Удовлетворение потребностей в благоприятной окружающей среде; ● Уменьшение разрыва в уровне жизни между народами мира; ● Совершенствование природоохранного законодательства; ● Исключение развития производства и потребления, не способствующих устойчивому развитию; ● Предупреждение и предотвращение долгосрочных экологических проблем; ● Повышение образовательного уровня населения; ● Воспитание экологического мировоззрения. Основные документы конференции в Рио-де-Жанейро: ● Декларация РИО по окружающей среде и развитию; ● Заявление о принципах глобального консенсуса (лат. consensus – согласие) по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов; ● Повестка дня на XXI век, или «Повестка 21»; ● Рамочная конвенция об изменении климата; ● Конвенция о биологическом разнообразии. Разделы документа «Повестка 21»: ● Первый раздел. Рассматривает социальные и экономические аспекты ● Второй раздел. Сохранение и рациональное использование ресурсов. ● Третий раздел. Содержит предложения по усилению роли основных групп населения в реализации программных целей ХХI века, т.е. активное участие женщин, молодёжи, детей, неправительственных организаций, деловых людей в промышленности и технических кругах. ● Четвёртый раздел. Предлагает средства осуществления программ: финансовые ресурсы и механизмы; развитие экологических безопасных технологий; развитие науки; просвещение населения и подготовку кадров; помощь развивающимся странам; международные организационные механизмы и правовые документы; информационные системы. 4. Правовые основы охраны окружающей природной среды (ОС) и природопользования Первым законом об охране ОС считается Эдикт 1273 г., запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ Лондона. В России — ряд указов Петра 1, направленных на охрану, Рациональное использование и восстановление лесов. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ в Архангельской области Законодательство Архангельской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования В целях государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды, а также приведения нормативных правовых актов Архангельской области в соответствие действующему законодательству Российской Федерации в 2020 году приняты ряд областных законов и подзаконных нормативных правовых актов: 1) Областной закон от 27.04.2020 № 253-16-ОЗ «О внесении изменений в отдельные областные законы в сфере недропользования и охраны окружающей среды»; 2) Областной закон от 02.11.2020 № 321-20-ОЗ «О внесении изменений в отдельные областные законы в сфере охраны окружающей среды»; 3) Областной закон от 21.12.2020 № 372-22-ОЗ «О внесении изменения в статью 18 областного закона «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений» и ряд постановлений в области защиты и охраны окружающей среды Государственный экологический надзор и муниципальный контроль в смежных с ним сферах Федеральный государственный экологический надзор План проверок на 2020 год был сформирован Северным межрегиональным управлением Росприродназора на основании риск-ориентированного подхода. В связи с запретом на проведение проверок по причине сложившейся неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации по коронавирусной инфекции в Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» из Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год Северного межрегионального управления Росприроднадзора с апреля 2020 года были исключены 38 проверок. В 2020 году Северным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведено по Архангельской области 121 контрольно-надзорное мероприятие: из них: 9 — плановых комплексных проверок (по всем видам надзора); 82 — внеплановых проверки (в том числе: 49 — по исполнению предписаний, 4 выездные проверки по требованию прокуратуры Архангельской области, 1 выездная проверка по согласованию с прокуратурой, 1 выездная проверка оценки возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства, 1 проверка по соблюдению правил пожарной безопасности на особо охраняемых природных территориях федерального значения — ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» по территории Национального парка «Онежское Поморье»; 26 — по предлицензионному контролю); 30 — рейдовых осмотров. По результатам плановых проверок выявлено 37 нарушений: 4 — в области водного законодательства, 2 — в области земельного законодательства, 9 — в области охраны атмосферного воздуха, 9 — в области обращения с отходами, 13 — в области природоохранного законодательства (общие). Выдано 8 предписаний по устранению 37 нарушений. По результатам внеплановых проверок выявлено 46 нарушений: 12 — в области водного законодательства, 4 — в области земельного законодательства, 2 — в области охраны атмосферного воздуха, 4 — в области обращения с отходами, 1 — в области недропользования, 23 — в области природоохранного законодательства (общие). Выданы предписания по устранению 46 нарушений. В рамках мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований Северным межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено по Архангельской области 136 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований. | ||||||||||||||||||||||||||||||||