РЕФЕРАТ. Межрегиональные договорные отношения
 Скачать 40.12 Kb.
|
|
Министерство науки и образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» (ВлГУ) Реферат на тему «Межрегиональные договорные отношения» Выполнил: студент группы ЗЭБуд-119 Поляков С.В. Проверил: к.э.н., доцент кафедры ЭСУ М.А. Баринов Владимир, 2020г. СОДЕРЖАНИЕ Введение …………………………………………………………………………..3 Межрегиональные договоры и соглашения …………………………………….5 Анализ нормативной базы в системе межрегионального взаимодействия…...9 Состояние межрегиональных договорных отношений в Российской Федерации ……………………………………………………………………….11 Заключение ……………………………………………………………………... 14 Список литературы ……………………………………………………………...16 ВВЕДЕНИЕ Межрегиональное взаимодействие является одним из важнейших направлений региональной политики государства. Такая политика строится на принципах взаимовыгодности и достижения максимально возможного социально-экономического эффекта для каждого субъекта отношений. В современной жизни территориальное взаимодействие нуждается в непрерывном улучшении механизмов межрегиональных интеграций, совершенствовании экономического разделения труда между субъектами Российской Федерации, повышении результативности работы промышленного сектора, проектов в области торговли и коммуникаций. Оптимизация и диверсификация межрегиональных взаимосвязей ориентированы на качественный рост благополучия населения, усиление целостности территорий и их экономической безопасности. Принципы, формы и содержание таких связей во многом зависят от экономического и социального положения региона, его природных ресурсов и климатических условий, сложившихся экономических связей в рамках Российской Федерации и мирового хозяйства, а также от проводимой государственной региональной экономической политики. В условиях рыночной трансформации, сопровождаемой сложностями и трудностями приспособления регионов к новым условиям хозяйствования, обостряются экономические проблемы межрегионального взаимодействия. Интеграционные тенденции, обусловливающие экономическое взаимодействие регионов на основе товарной специализации и совместном выполнении хозяйственных функций, развиваются противоречиво. В российской экономической науке эти процессы еще недостаточно изучены. Это определяет важность и интерес к теме диссертационного исследования. Актуальность работы вытекает также из необходимости выработки экономической основы федеративных отношений, адекватной принимаемым политическим решениям, обеспечивающей эффективное использование резервов территориального развития. Цель работы – анализ межрегиональных государственных отношений. Указанная цель предопределили постановку задач исследования: 1. рассмотреть межрегиональные отношения в Российской Федерации; 2. проанализировать регулирование межрегиональных отношения; 3. рассмотреть состояние межрегиональных отношений в Российской Федерации. В научных периодических изданиях также активно освящаются различные аспекты взаимодействия регионов. Так, проблемы регулирования межрегионального сотрудничества изучали экономисты Е.А. Колодина, В.В. Гайдук, Ю.А. Демьяненко, С.Г. Езерская, Е.Г. Лезина, Е.В. Лукин, В.И. Утяшев, М.А. Мещерякова, О.П. Санжина, Л.Л. Чепурнова, Д.Г. Чайковский, Ю.Н. Баженов, О.В. Подшувейт и др Межрегиональные договоры и соглашения Многообразие связей при взаимодействии элементов системы может порождать определенные противоречия внутри этой системы. Так, федеративные связи содержат в себе определенные противоречия в отношениях между федерацией и ее субъектами, между субъектами федерации и внутри субъектов. Как уже было сказано, в рамках федеративных отношений можно рассмотреть вертикальные и горизонтальные связи. Вертикальные связи характеризуются наличием субординации между органами государственной власти, подчинения нормативно-правовых актов субъектов федерации федеральному законодательству, в частности, Конституции РФ. Мировой опыт свидетельствует, что выстраивание вертикальных взаимоотношений в условиях реформирования системы является жизненно необходимым. Горизонтальные связи в федеративном государстве проявляются во взаимоотношениях между субъектами федерации. К таковым можно отнести экономические, культурные, трансграничные и иные виды сотрудничества. Говоря о горизонтальных связях, присущих российскому государству, следует отметить тот факт, что развитие горизонтальных взаимоотношений в рамках федерации является действенным инструментом решения проблем, порождаемых асимметричным характером федерации. Сегодня все большую и заметную роль в правовом регулировании межрегиональных отношений приобретают договоры и соглашения между субъектами Федерации. Сторонами договоров являются области, республики, края, автономные округа, автономная область, города федерального значения в лице соответствующих органов законодательной и исполнительной власти. Первым шагом на пути выстраивания договорных отношений стало подписание Федеративного договора в 1992 г. Так, в положениях данного договора указывается, что субъекты РФ являются самостоятельными участниками соглашений с другими субъектами РФ. Конституция РФ в ст. 66 также предусматривает возможность заключения договоров между субъектами федерации [1; 2]. Предметом договоров и соглашений являются вопросы: 1) дружбы и сотрудничества между субъектами РФ; 2) социально-экономического сотрудничества; 3) взаимоотношений между высшими органами представительной (законодательной) власти субъектов РФ; 4) разграничения предметов ведения и полномочий между субъектами РФ (краями, областями и входящими в них автономными округами). Договоры о дружбе и сотрудничестве характеризуются декларативностью своих норм, устанавливая лишь общие принципы взаимоотношений. Они включают в себя положения, касающиеся взаимной заинтересованности в развитии и укреплении дружественных отношений между сторонами в самых различных сферах жизнедеятельности общества. Большинство подобных договоров, как правило, заключаются на определенный срок – на год или на пять лет с возможностью автоматической пролонгации на такой же срок в случае, если ни одна из сторон не заявит о выходе из договора. Практика показывает, что субъекты РФ, подталкиваемые объективной необходимостью реагирования на насущные проблемы в самых различных областях, достаточно активно осваивают регулирование отношений по предметам совместного ведения. Активная позиция ряда субъектов РФ в направлении опережающего нормотворчества часто рассматривается как позитивный процесс. Опережающее нормотворчество обусловлено рядом причин: – историей становления федеративных отношений в России; – неудовлетворенностью большинства субъектов РФ своим положением в стране; Отсутствие четких ориентиров в нормотворческой деятельности позволило субъектам федерации проявить большую инициативу и самостоятельность в сфере предметов совместного ведения. Вышеупомянутая характеристика договорных отношений между субъектами РФ позволяет говорить о том, что основной проблемой, препятствующей реализации межрегиональных договоров и соглашений, является их декларативность. Вместе с тем договоры и соглашения в области социально-экономического сотрудничества содержат конкретные обязательства сторон и механизмы их реализации. Договоры между субъектами федерации подкрепляются последующим подписанием протоколов, где конкретизируются ранее достигнутые договоренности. В межрегиональных договорах имеются определенные недостатки: – отсутствие надежного механизма прямых либо косвенных ограничений на отказ от использования договорных обязательств; – отсутствие должного механизма разрешения споров, вытекающих из договорных отношений. Опыт заключения подобных договоров между субъектами РФ показывает, что этой возможностью пользуются, в первую очередь, республики. В большинстве случаев субъектами договоров становятся регионы, соседствующие между собой, что влияет и на содержание договоров. Заключая договоры, регионы признают необходимость всемерного развития и совершенствования сотрудничества в самых различных областях: экономике, культуре, науке и технике, образовании, СМИ, борьбе с терроризмом и экстремизмом. В большинстве договоров содержатся положения, запрещающие какое-либо ущемление и дискриминацию по отношению друг к другу. Основой подобных договоров является равенство и невмешательство во внутренние дела друг друга, где стороны признают необходимость стабильного развития межрегиональных отношений. Одним из основных элементов, скрепляющих межрегиональное сотрудничество, является культурная составляющая в договорах. Это, в первую очередь, взаимообогащение культур народов, сохранение и развитие традиций, обычаев, этнической и религиозной самобытности. Для обеспечения более эффективной работы в направлении межрегионального сотрудничества в подобных договорах может содержаться положение о необходимости открытия полномочных представительств сторон. В договорах о дружбе и сотрудничестве также предусматривается возможность последующего заключения межправительственных соглашений, касающихся экономической, социальной и культурных сферы, т.е. данные договоры являются правовой основой для дальнейшего межрегионального сотрудничества. Так, договоры и соглашения в социально-экономической сфере предусматривают создание благоприятных экономических, финансовых и правовых условий для хозяйствующих субъектов в инновационной (привлечение потенциальных инвесторов), культурной сфере (взаимообогащение культурными связями, организация и содействие в проведении концертов, выставок, экскурсий, создание культурных центров). Примечательно и то, что во многих договорах и соглашениях содержатся положения об участии сторон в федеральном законотворческом процессе. Заключение внутригосударственных (горизонтальных) договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации проходит в менее формализованном формате и более оперативно. Следует отметить, что в Российской Федерации отсутствует специальный нормативно-правовой документ, регулирующий межрегиональное сотрудничество, поэтому данный вопрос регулируется непосредственно нормами Конституции РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Федеративным договором. Большинство таких договоров посвящено развитию торгово-экономического, образовательного и культурного сотрудничества между регионами. Особое место в системе межрегиональных (горизонтальных) связей занимают договоры о дружбе и сотрудничестве, которые предназначены создать соответствующие условия для сотрудничества в конкретных областях. Межрегиональное сотрудничество имеет большой социально-экономический потенциал и в дальнейшем будет самостоятельно развиваться и совершенствоваться без обязательного вмешательства федерального центра. Анализ нормативной базы в системе межрегионального взаимодействия. Самостоятельность в организации экономических объединений, совместных проектов закреплена субъектам высшим законом страны – Конституцией РФ. Так, согласно ст. 73 «вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти». Однако истоки нормативной базы межрегионального сотрудничества берут свое начало еще до принятия главного документа страны. Указом Президента РСФСР № 194 от 11.11.1991 г.1 были образованы первые организации, ориентированные на межрегиональную интеграцию – межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, созданные по принципу исторически сложившихся экономических региональных связей. В документе отмечалось, что вновь созданные организации представляют собой добровольные объединения регионов в социально-экономическом, производственном и научно-техническом развитии. Сегодня деятельность межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ регламентируется Федеральным законом № 211-ФЗ от 17.11.1999 г.2 [3]. Отдельного внимания в документе заслуживает вопрос взаимодействия ассоциаций с представителями федеральных органов власти. Так, согласно закону, ассоциациям предоставляется возможность участвовать в работе правительственных комиссий, комитетов, работе органов Федерального собрания по вопросам разработки и реализации программ развития входящих в их состав территорий, участвовать в качестве экспертов в разработке законопроектов, имеющих отношение к компетенции межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Таким образом, данный законопроект, регламентируя основные пути взаимодействий регионов друг с другом и с федеральными органами власти, превращался в системообразующий механизм горизонтальных и вертикальных взаимоотношений (регион – регион; центр – регион). Однако по общему убеждению высшего руководства межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (МАЭВ), в закон могли бы и должны быть внесены дополнения, расширяющие полномочия ассоциаций за счет [12]: – наделения МАЭВ контрольными и координирующими функциями. В частности, контролем выполнения постановлений Правительства РФ, координацией деятельности территориальных органов федеральных министерств и ведомств; – руководства исполнением федеральных программ, осуществляемых на территории нескольких регионов. В 2000 г. Указом Президента РФ № 849 от 13.05.2000 г.3 (и организацией, собственно, федеральных округов) создается альтернативная и, между тем, более жесткая форма межрегионального сотрудничества. При непосредственном отношении к вопросу межрегионального взаимодействия документ по своей сути содержательно отличается от Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ». Если целью закона № 211-ФЗ было развитие межсубьектного социальноэкономического сотрудничества, то новый закон преследовал задачи унификации взаимодействия федеральной власти с регионами, территориального ее сближения с субъектами РФ. Согласно документу федеральные округа следует рассматривать в качестве территорий, в пределах которых структурные подразделения федеральных государственных органов, функционирующие на уровне федерального округа, проводят политику главы государства на местах [3]. При этом конституционно-правовой статус федерального округа (как и статус его полномочного представителя) требует дальнейшего прояснения, что не позволяет сравнивать его с республикой, краем, областью, автономным округом и т. д. Федеральный закон № 172-ФЗ от 28.06.2014 г. явил новую форму территориального развития в Российской Федерации. В частности, в соответствии с п. 36 ст. 3 данного закона нормативно закреплялось понятие «макрорегион». Межрегиональное образование в документе определялось в качестве территории РФ, объединяющей два и более субъекта, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных приоритетов, направлений, задач и целей социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования. Что касается непосредственно «макрорегиона» как формы межрегионального взаимодействия, то несмотря на позитивный момент «легитимизации» в Федерального закона «О стратегическом планировании в РФ», рассматривать его в данном контексте в дальнейшем не видится возможным, поскольку стратегия развития такого образования определяется, согласно документу, исключительно на федеральном уровне: «Содержание, состав, порядок разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов определяется Правительством Российской Федерации» Состояние межрегиональных договорных отношений в Российской Федерации Равновесие между сбалансированным развитием периферийных районов – при отсутствии сокращения потенциала центральных субъектов – является основополагающим при поиске эффективных механизмов межрегионального взаимодействия. Эффективное применение таких механизмов ведет к качественным, позитивным институциональным преобразованиям, способствующим переходу: от создания обособленных производств к формированию кластерных производственных сетей; от межрегиональной конкуренции к межрегиональной кооперации; от региональной дивергенции к региональной конвергенции [5]. Анализ законодательной базы деятельности территориальных образований межрегионального взаимодействия позволил выделить следующие основные инструменты взаимодействия регионов в области социально-экономической сферы. 1) Разработка программ социально-экономического развития в контексте проработки и реализации федеральных целевых программ, согласования межрегиональных целевых программ, координации в части их реализации. Согласно постановлению Правительства РФ № 594 от 26.06.1995 г. федеральная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, задачам и срокам реализации комплекс производственных, научно-исследовательских и социально-экономических мероприятий, способствующих эффективному решению экономических, социальных и экологических проблем. На практике использование программноцелевого подхода сопряжено с рядом трудностей: – требует оптимизации процесс разграничения финансовых и законодательных полномочий между различными уровнями власти. Распределение расходных полномочий между разными уровнями государственной власти регламентируется множеством законодательных и подзаконных актов. Конституция не предусматривает конкретных механизмов реализации региональной экономической политики; – корректировки требует перераспределительная модель финансирования региональной политики; – отсутствует ясный и понятный механизм разграничения деятельности внебюджетных фондов; – малоэффективны меры гос.регулирования в отношении выравнивания уровней бюджетной обеспеченности субъектов РФ; – отсутствует понятная методологическая база, позволяющая определять регионы-доноры и регионы-реципиенты; – программы в большей части носят бессистемный характер, когда после окончания одной может пройти 1–1,5 года до запуска следующей; – нехватка теоретической и методической базы в части реализации целевых программ в рамках трансформирующейся экономики; – повышения эффективности требуют правовые и финансовые механизмы государственночастного партнерства, являющегося важной составляющей для успешной реализации подавляющей части программ; – требуют пересмотра механизмы контроля и оценивания результатов реализованных программ; – пристального внимания заслуживает информационная непрозрачность механизмов проработки и реализации программ. 2) Реализация инвестиционных программ (включая разработку инвестиционных проектов, привлечение внебюджетных инвестиций, формирование благоприятного инвестиционного климата). Анализ инвестиционного развития СКФО позволил выделить следующие аспекты, способствующие снижению эффективности применения данного инструмента: неблагоприятный инвестиционный климат и невысокая инвестиционная привлекательность; отсутствие системного подхода в процессе разработки и реализации инвестиционной программы; невысокий уровень применения государственного стимулирования инвестиционного территориального развития; ограниченность местных бюджетов для формирования «бюджетов развития» территорий; значительный рост межрегиональной конкуренции в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов. 3) Реализация межрегиональных соглашений между субъектами РФ, где наиболее перспективными направлениями являются следующие: – правовая организация межрегионального взаимодействия в части разработки нормативно-правовых актов, заключения меморандумов, планов мероприятий; – создание координационных органов (комитетов, комиссий, отделов); – развитие инфраструктуры в контексте строительства культурных центров и выставочных комплексов; – реализация информационных проектов (маркетинговых центров, информационно-аналитических систем); – содействие продвижению продукции и услуг на другие региональные рынки посредством реализации выставочно-ярмарочной и прочей деятельности); – организация совместных проектов, в том числе создание производственных предприятий различных форм собственности, зон опережающего развития, производственно-территориальных кластеров, научных центров по разработке инновационных видов продукции; – проведение научных исследований, разработка методических материалов по вопросам развития межрегионального взаимодействия; – выстраивание культурных связей с помощью совместного участия в выставках, конкурсах, фестивалях. 4) В Концепции приграничного сотрудничества в РФ регламентируются процессы взаимодействия регионов в сфере международных отношений. При отсутствии пунктов, напрямую указывающих на необходимость координации регионов при подобном взаимодействии, в документе отмечается важность согласованных действий регионов в области приграничного сотрудничества, поскольку, согласно концепции, территория, на которой реализуется приграничное сотрудничество, может охватывать несколько субъектов РФ. В России данный инструмент межрегиональных связей стал использоваться с 4 октября 2002 г. и сегодня в рамках программы приграничного сотрудничества «Россия – ЕС на период до 2020 г.» функционируют совместные программы с Финляндией, Латвией, Литвой, Польшей, Эстонией, Швецией и Норвегией. Приграничное сотрудничество. также считается инструментом межрегиоальной интеграции в современной России. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Участниками межрегиональных отношений не всегда являются только субъекты РФ. В эти отношения также вовлечены органы государственной власти, муниципальные образования, ассоциации экономического взаимодействия, предприятия. Н. Власова, рассуждая о межрегиональной интеграции, указывает на существование следующих уровней взаимодействия: - между крупными экономическими районами страны (в частности, ассоциациями экономического взаимодействия); - региональное (между двумя и более субъектами Федерации); - внутрирегиональное (между различными структурами внутри субъекта Федерации, к которым относятся региональные власти, предприятия, банки, общественные структуры. В настоящей статье речь пойдет только о первом и втором уровне взаимодействия. При этом необходимо учитывать, что названные крупные экономические районы представляют собой именно совокупность нескольких субъектов Федерации. Законодательная база в области межрегионального сотрудничества складывается в основном в сфере социально-экономического развития. Единственным нормативным правовым актом, непосредственно регулирующим на сегодняшний день вопросы межрегиональных взаимоотношений в указанной области, является Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. N 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации". Анализ действующего законодательства позволил выявить существующие на сегодняшний день направления и разнообразные формы взаимодействия. Во-первых, это социально-экономическое развитие и интеграция, формирование единого информационного пространства регионов, установление нормативов, разработка методик, модельных нормативно-правовых актов, научно-техническое и этнокультурное сотрудничество, сохранение и использование историко-культурного и природного наследия территорий, приграничное сотрудничество, охрана окружающей среды и экологическая безопасность, борьба с преступностью. Во-вторых, к формам взаимодействия следует отнести межрегиональные соглашения, социально-экономические программы и их научно-методическое сопровождение, концепции социально-экономического развития, участие в ассоциациях экономического взаимодействия субъектов РФ, организацию специализированных выставок, ярмарок и фондов, презентаций, создание межрегиональных органов, решения которых носят совещательно-рекомендательный характер, издание совместных правовых актов, организацию представительств на территории субъектов Федерации, проведение переговоров, рабочих встреч, круглых столов, обмен делегациями. В-третьих, отметим, что акцент межрегионального взаимодействия смещен в сторону исполнительных органов власти субъектов РФ. Это обусловлено непоследовательностью самих субъектов Федерации в процессе их взаимодействия, а также спецификой уже устоявшихся его направлений, подчас не предусматривающих задействование органов законодательной и судебной власти субъектов либо предусматривающих их участие в меньшей степени. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. – URL: www.constitution.garant.ru. 2. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. – URL: www.constitution.ru. 3. Долгалев О.В. Федеральные округа: правовая природа, проблемы и перспективы // Бизнес в законе. 2010. № 3. С. 17–19 1. 4. Развитие межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. URL: http://ido-rags.ru/ ?p=7791 5. Дубровская Ю.В. Инструменты и институты активизации межрегионального взаимодействия в отечественной экономике // Вестник |