Мероприятий по организованному вывозу
 Скачать 84.81 Kb.
|
|
согласованию планов эвакуации с мероприятиями, проводимыми военным командованием; обмену информацией об изменениях обстановки; совместному использованию защитных сооружений, пунктов специальной обработки, медицинских учреждений, военных городков, пунктов заправки горюче-смазочными материалами; выделению в распоряжение штабов ГО ЧС техники с высокими защитными свойствами (БрДМ и БТР) для ведения радиационной и химической разведки; планированию, организации и проведению эвакуации семей военнослужащих, рабочих, служащих и членов их семей воинских частей и военных объектов, расположенных в зонах ЧС природного и техногенного характера; организации совместно с органами МВД охраны общественного порядка при проведении эвакуации и регулирования движения на маршрутах эвакуации. Основные положения по организации взаимодействия МЧС России и Минобороны России, их права и обязанности при совместных действиях в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, в том числе при проведении эвакомероприятий, изложены в "Руководстве по взаимодействию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства обороны по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Федеральные, региональные, территориальные, местные транспортные органы, министерства, ведомства и объекты экономики, имеющие в распоряжении транспортные средства, имеют следующие задачи по обеспечению и проведению эвакоперевозок: участие в планировании эвакоперевозок; обеспечение подготовку транспортных органов и транспорта для выполнения эвакуационных перевозок населения, а также пунктов посадки и высадки; организация материально-техническое обеспечение эвакоперевозок (обслуживание и ремонт транспортных средств, снабжение горюче-смазочными материалами и запасными частями); организация управления эвакуационными перевозками и осуществление его вместе с соответствующими штабами ГОЧС и эвакуационными органами; осуществление подготовки к специальной обработке транспортных средств. Федеральные, региональные, территориальные местные органы здравоохранения проводят мероприятия по организации медицинского обеспечения эвакуации, включающие: планирование медицинского обеспечения эвакуации; подготовку медицинских учреждений и формирований МЧС России к медицинскому обеспечению эвакуации; подготовку к оказанию первой медицинской помощи эваконаселению на СЭП, маршрутах эвакуации, ППЭ, ПЭП и в районах размещения. Федеральные, региональные, территориальные, местные органы по строительству и эксплуатации автомобильных дорог имеют следующие задачи: участие в планировании дорожного обеспечения эвакоперевозок; обеспечение подготовки и содержания закрепленных за ними автомобильных дорог, мостов, переправ и других инженерных сооружений на маршрутах эвакуации; создание необходимых запасов материально-технических средств для ремонта и восстановления дорог и дорожных сооружений; формирование отрядов, команд для выполнения работ по восстановлению, строительству дорог и мостов. Региональные, территориальные и местные строительные органы, строительные подразделения других министерств, ведомств, коммерческие строительные организации обеспечивают мероприятия по инженерной разведке, оборудованию СЭП, ПЭП, ППЭ, пунктов посадки и высадки, защитных сооружений, подготовке помещений для размещения эваконаселения, а также строительству и оборудованию объектов для его обслуживания. ПЛАНИРОВАНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ Планирование эвакомероприятий осуществляют эвакокомиссии при участии штабов ГОЧС, органов исполнительных власти, а также объектов экономики. Планы эвакуации оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время (см.п.1.15). В безопасных соответствующие эвакокомиссии при участии штабов ГОЧС, а также администрации органов местного самоуправления и объектов экономики разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения, которые также оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время. Планированию эвакуации предшествует изучение эвакуационными органами, штабами ГОЧС директивных указаний, сбор и подготовка необходимых исходных данных, выбор и рекогносцировка районов размещения эвакуируемого населения. Перечень исходных данных, необходимых для планирования и порядок расчета численности населения, подлежащего эвакуации из районов землетрясения приведен в Приложении 22. Порядок расчета численности населения, подлежащего эвакуации из районов землетрясения приведен в Приложении 23. В текстовой части планов эвакуации, разрабатываемых в административно- территориальных образованиях (субъектах федерации, районах, городах и других населенных пунктах), на территории которых расположены сейсмо-, селе-, лавиноопасные районы, зоны возможного катастрофического затопления, химически- и радиационно опасные объекты, указываются: порядок оповещения населения о начале эвакуации; численность эваконаселения с разбивкой по категориям; районы размещения эваконаселения; сроки выполнения эвакуационных мероприятий; порядок вывоза населения транспортом из зон ЧС природного и техногенного характера; организация обеспечения общественного порядка и регулирования дорожного движения на маршрутах эвакуации; организация обеспечения эваконаселения средствами индивидуальной защиты; организация защиты населения в местах сбора и на маршрутах эвакуации ; порядок размещения эваконаселения в безопасных районах и его первоочередного жизнеобеспечения; санитарно-противоэпидемические и лечебно-эвакуационные мероприятия; порядок управления эвакуацией населения; организация информации и инструктирование населения в ходе эвакуации. К текстовой части плана отрабатываются приложения на картах, в виде схем, графиков, расчетов: расчет населения, подлежащего эвакуации; распределение предприятий, организаций и учреждений по СЭП, пунктам посадки и местам размещения в безопасных районах; потребность и возможности транспорта ( железнодорожного, автомобильного, водного воздушного), его распределение по эваконаправлениям и маршрутам для вывоза населения; дислокация СЭП, исходных пунктов эвакуации пешим порядком, станций ( пунктов, пристаней) посадки и высадки населения; состав эвакуационных органов и сроки их приведения в готовность; схема оповещения руководителей предприятий, учреждений, организаций и населения о начале эвакуации; организация связи; карта размещения эвакуированного населения в безопасных районах. В Приложении 24 приводится один из возможных вариантов табличного представления данных по эвакуации населения. Районы размещения эвакуируемого населения наносятся на топографическую карту масштаба 1: 200 000 или 1:100 000. на ней отражаются: административные границы; прогнозируемые границы зон действия поражающих факторов источника ЧС (радиоактивного загрязнения, химического заражения, сейсмически опасных районов, зоны распространения селей, лавин, зоны затопления); маршруты эвакуации населения (для пешего выхода и с использованием транспортных средств) количество транспорта на каждом маршруте, численность выводимого (вывозимого) населения, промежуточные пункты эвакуации; закрепленные за объектами, учреждениями и организациями населенные пункты: условный номер объекта, количество эвакуируемых, плотность эваконаселения (в кв. м площади капитальных зданий и сооружений, предназначенных для размещения эваконаселения). станции (пункты), пристани высадки, численность высаживаемого населения, например, 5. 1500.; маршруты вывоза прибывающего по эвакуации населения от пунктов высадки и ППЭ до мест размещения. Штабы ГОЧС городских районов совместно с объектами экономики отрабатывают схемы марша пеших колонн: маршрут движения от исходного пункта до ППЭ или места размещения; перечень колонн, их состав и нумерация; исходный пункт, пункты регулирования и время прохождения их всеми колоннами; места привалов и их продолжительность; медицинские пункты, пункты обогрева, питания, водоснабжения; наличие защитных сооружений вблизи маршрута; ППЭ; пункты размещения в безопасных районах; сигналы управления и оповещения; В текстовой части планов эвакуации объектов экономики размещенных в зоне возможных ЧС природного и техногенного характера, указываются: порядок оповещения рабочих, служащих и членов их семей о начале эвакуации и их инструктирования; численность рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации; СЭП, за которым закреплен или который развертывает объект экономики, время развертывания СЭП и прибытия на него рабочих и служащих объекта, а также членов их семей; маршруты вывоза (вывода) эвакуируемых, ППЭ, пункты посадки, высадки; пункты размещения эвакуируемых в безопасных районах; начальники эшелонов, старшие автомобильных колонн и другие должностные лица, ответственные за организацию перевозки персонала и членов их семей; порядок размещения в безопасных районах рабочих, служащих и членов их семей; организация защиты эвакуируемых в местах сбора и на маршрутах эвакуации; организация первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения в местах размещения; организация управления и связи в ходе эвакуации. Планы эвакуации, разрабатываемые жилищно-эксплуатационными организациями, должны иметь аналогичное содержание. В текстовой части плана приема и размещения эваконаселения, разрабатываемом в административном районе (вне зон возможных ЧС природного и техногенного характера), указываются следующие данные: количество прибывающего эваконаселения с разбивкой по категориям; наименования прибывающих по эвакуации объектов экономики; здания и сооружения, планируемые для размещения эваконаселения; порядок размещения эваконаселения; пункты высадки и их оборудование; ПЭП, их дислокация, порядок приведения в готовность, пропускная способность; порядок и сроки доставки эваконаселения в пункты размещения; порядок оповещения должностных лиц, ответственных за размещение и обеспечение эваконаселения; организация первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в пунктах (районах) размещения; организация управления и связи в ходе эвакуации; порядок инструктирования и информации местного и прибывающего по эвакуации населения. Разрабатываемые в плане данные представляются с разбивкой по городам, сельским и поселковым советам. К плану прилагаются карта и расчет размещения эваконаселения по населенным пунктам. В текстовой части плана приема и размещения прибывающего по эвакуации населения, разрабатываемом органами местного самоуправления (вне зон возможных ЧС природного и техногенного характера),приводятся следующие данные: организация оповещения о начале эвакуации и времени прибытия эваконаселения; организация управления и связи в ходе эвакуации; количество прибывающего эваконаселения с разбивкой по категориям; служебные, административные, культурно-бытовые и другие здания, планируемые для размещения эвакуируемого населения; порядок развертывания ПЭП, порядок и сроки доставки эваконаселения с ПЭП в места размещения, транспорт, выделяемый для этих целей; организация первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в пунктах размещения; порядок инструктирования и информации местного и прибывающего по эвакуации населения. К плану прилагается карта и расчет размещения эваконаселения по населенным пунктам. Планирование эвакуационных мероприятий осуществляется во взаимодействии с органами военного командования по вопросам: выделения транспортных средств округа (флота), предназначенных для обеспечения перевозок эваконаселения и уточнение маршрутов эвакуации; выделения сил и средств для совместного с органами МЧС России и МВД регулирования движения на маршрутах эвакуации, а также охраны общественного порядка на маршрутах эвакуации, в местах сбора и размещения эваконаселения; выделения сил и средств округов (флотов) для целей инженерного обеспечения эвакуации, противорадиационной и противохимической защиты населения; выделения сил и средств округов (флотов), для обеспечения санитарно- противоэпидемических и лечебно-эвакуационных мероприятий; организации вывоза (вывода) военнослужащих и членов их семей из зон ЧС, их размещения и первоочередного жизнеобеспечения в безопасных районах; организации разведки силами округов (флотов); использования военных городков и другого имущества для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения. На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства ( в жилищно- эксплуатационных органах), на предприятиях, в учреждениях и организациях составляются эвакуационные списки. Не занятые в производстве (не работающие) члены семей рабочих и служащих, включаются в списки по месту работы главы семьи. Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической корректировке планов эвакуации, а также при введении режима повышенной готовности (при угрозе возникновения ЧС). Списки составляются в 3-х экземплярах: первый остается на объекте или в жилищно- эксплуатационной организации; второй - с получением распоряжения на проведение эвакуации направляется на СЭП (в оперативную группу) и после завершения вывоза (вывода) населения передается в соответствующую эвакуационную комиссию; третий - с началом вывоза (вывода) эваконаселения направляется в эвакоприемную комиссию в районе размещения. Эвакуационные списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и обеспечения эвакуируемого населения. Размещение эвакуированного населения планируется осуществлять, как правило, в границах своих административно-территориальных образований. При отсутствии необходимых условий для размещения эвакуируемого населения в границах своих административно-территориальных образований, оно может быть размещено на территориях соседних административно-территориальных образований по согласованию с соответствующими главами администраций. Районы размещения должны отвечать следующим основным требованиям: обеспечивать безопасность населения от поражающих факторов источника ЧС (должны быть вне зон их действия); обеспечивать необходимые условия для отдыха и жизни людей по первоочередным видам жизнеобеспечения); соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. С учетом этих требований каждому предприятию, учреждению или организации заблаговременно назначается район размещения, который может включать (для крупных объектов экономики ) несколько населенных пунктов. Закрепленные за объектами экономики районы размещения тщательно изучаются и осваиваются. В них организуется ремонт дорог, мостов, оборудование источников водоснабжения, выявляется наличие защитных сооружений (ПРУ, подвалов, погребов) и др. В ходе учений по гражданской обороне практикуется вывод пешим порядком и вывоз транспортом рабочих и служащих в закрепленные районы, устанавливаются и развиваются шефские связи. Для кратковременного размещения эвакуируемого населения используются служебно-бытовые помещения, клубы, пансионаты, лечебно-оздоровительные учреждения, туристические базы, дома отдыха, санатории, а также центры временного размещения Федеральной миграционной службы России. При недостатке имеющейся пригодной для жилья площади возможно строительство землянок, для чего заблаговременно подбираются соответствующие земельные участки, учитываются строительные материалы, определяются строительные организации, на которые будет возложено их строительство. В летнее время, особенно в южных районах, возможно кратковременное размещение людей в палатках. Районы размещения эвакуируемого населения, а также помещения (здания) и маршруты эвакуации должны быть согласованы с органами военного командования - военкоматами, начальниками гарнизонов или штабами военных округов(флотов). ПРОВЕДЕНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ Проведение эвакуации населения из зоны ЧС в каждом конкретном случае определяется условиями ее возникновения и развития, характером и пространственно - временными параметрами воздействия поражающих факторов источника ЧС. При получении достоверного прогноза возникновения ЧС проводятся подготовительные мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывоза или вывода людей из зоны ЧС. К их числу относятся: приведение в готовность эвакоорганов и уточнение порядка их работы; уточнение численности населения, подлежащего эвакуации, в том числе пешим порядком и транспортом, распределение транспортных средств по станциям ( пунктам) посадки, уточнение расчетов маршевых колонн и закрепление их за пешими маршрутами; подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей, оборудование мест привалов; подготовка к развертыванию СЭП, пунктов посадки - высадки; проверка готовности систем оповещения и связи; приведение в готовность имеющихся защитных сооружений. С поучением сигнала на проведение эвакуации осуществляются следующие мероприятия: оповещение руководителей эвакоорганов, предприятий и организаций, а также населения о начале и порядке проведения эвакуации; развертывание и приведение в готовность эвакоорганов; сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации; формирование и вывод к исходным пунктам на маршрутах пеших колонн, подача транспортных средств к пунктам посадки и посадка населения на транспорт; прием и размещение эваконаселения в заблаговременно подготовленных по первоочередным видам жизнеобеспечения безопасных районах. Задачи, решаемые эвакоорганами при проведении эвакуации населения, приведены в Приложениях 8, 10, 12, 14, 16, 18. Из пострадавших в результате землетрясений районов в случае нарушения основных систем жизнеобеспечения при необходимости проводится эвакуация населения. Она может носить местный либо региональный характер. Решение на проведение эвакуации принимается главой администрации субъекта РФ. Оповещение и информирование населения о порядке проведения эвакомероприятий при выходе из строя при землетрясении стационарных элементов территориальных систем оповещения, технических средств массовой информации осуществляется при помощи оборудованного громкоговорящими устройствами автотранспорта, а также с помощью изготовленных для этой цели указателей, транспарантов и другой наглядной информации. Сроки проведения эвакомероприятий по вывозу (выводу) населения из зоны ЧС определяются дорожно-транспортными возможностями. Эвакуация из зон крупномасштабных землетрясений осуществляется, как правило, после восстановления транспортных систем. В период пребывания людей в зоне ЧС организуется их первоочередное жизнеобеспечение. Из районов, пострадавших в результате землетрясения, проводится эвакуация населения по производственно-территориальному принципу. Эвакуация осуществляется в один этап, как правило, с развертыванием СЭПов в пострадавших районах. В качестве СЭП , а также мест временного размещения подлежащего эвакуации населения, используются городские площадки, стадионы и другие безопасные в случае повторных толчков места. При этом потерявшее кров население может быть временно размещено в палатках, юртах, вагонах-домиках, сборных домиках, железнодорожных вагонах, судах водного транспорта. Эвакуация населения в случае аварии на радиационно опасных объектах носит, как правило, местный или региональный характер. Решение на проведение эвакуации населения принимается на основании прогнозируемой радиационной обстановки. Критерии принятия решения на эвакуацию населения из зон радиоактивного загрязнения приведены в Приложении 2. Радиус зоны эвакуации определяется в соответствии с данными Приложения 25 в зависимости от типа аварийного реактора. Эвакуация населения, как правило, производится по территориальному принципу, за исключением отдельных объектов (интернаты, детские дома, медицинские учреждения психоневрологического профиля и т.п.), эвакуация которых предусматривается по производственному принципу. Эвакуация населения производится в два этапа: |