Мероприятий по организованному вывозу
 Скачать 84.81 Kb.
|
|
Эвакуациянаселения - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации (ЧС) и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах. Эвакуация считается законченной, когда все подлежащее эвакуации население, будет вывезено (выведено) за границы зоны действия в безопасные районы. Варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная). В зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения могут быть выделены следующие варианты эвакуации: локальная, местная, региональная. Локальная эвакуация проводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов, при этом численность эваконаселения не превышает нескольких тысяч человек. В этом случае эвакуируемое население размещается, как правило, в примыкающих к зоне ЧС населенных пунктах или не пострадавших районах города (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС). Местная эвакуация проводится в том случае, если в зону ЧС попадают средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы. При этом численность эваконаселения может составлять от нескольких тысяч до десятков тысяч человек, которые размещаются, как правило, в безопасных районах смежных с зоной ЧС. Региональная эвакуация осуществляется при условии распространения воздействия поражающих факторов на значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения, включающие крупные города. При проведении региональной эвакуации вывозимое (выводимое) из зоны ЧС население может быть эвакуировано на значительные расстояния от постоянного места проживания. В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, выделяют следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичнаяэвакуация. Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС. Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ, ПТУ. Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для бактериологического оружия критериям. Право принятия решения на проведение эвакуации принадлежит руководителям (начальникам ГО) органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС. Общее руководство эвакуацией населения осуществляется начальниками гражданской обороны (комиссиями по ЧС) территориальных, ведомственных, объектовых органов управления, а непосредственная организация и проведение эвакуационных мероприятий - эвакуационными органами, создаваемыми главами администраций субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органами управления объектов экономики через эвакуационные органы и штабы ГОЧС соответствующего уровня. Проведение эвакуации населения требует тщательно продуманного планирования эвакомероприятий и заблаговременной всесторонней подготовки: транспорта, дорог, районов размещения эвакуированного населения в безопасных местах эвакуационных органов, а также всесторонней подготовки населения в области защиты от ЧС. Эта подготовительная работа организуется и проводится начальниками гражданской обороны - руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления объектов экономики через эвакуационные органы и штабы. Эвакуированное население размещается в безопасных районах до особого распоряжения, в зависимости от обстановки. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ ЭВАКУАЦИОННЫЕ ОРГАНЫ, ИХ СТРУКТУРА И ЗАДАЧИ Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы, региональные центры по делам гражданской обороны, штабы ГОЧС. К эвакуационным органам относятся: эвакуационные комиссии; эвакоприемные комиссии; сборные эвакуационные пункты (СЭП); приемные эвакуационные пункты (ПЭП); промежуточные пункты эвакуации (ППЭ); группы управления на маршрутах пешей эвакуации; оперативные группы по вывозу (выводу) эваконаселения. Эвакуационные комиссии создаются во всех субъектах РФ. Председателем эвакуационной комиссии назначается, как правило, заместитель главы административно-территориального образования. Членами эвакуационных комиссий назначаются руководители (их заместители) органов здравоохранения, образования, социального обеспечения, транспортных организаций, управлений (отделов) внутренних дел, представители начальников гарнизонов и (или) военных комиссариатов. Для разработки планов и организации непосредственного приема, размещения и обеспечения эвакуированного из зон ЧС населения в безопасных районах создаются эвакоприемные комиссии. Сборные эвакуационные пункты предназначаются для сбора и регистрации эваконаселения, формирования эвакуационных колонн и эшелонов, посадки на транспорт и отправки в безопасные районы эвакуируемого населения. СЭП должен обеспечивать одновременное размещение людей не менее чем на один поезд (судно, колонну). Каждому СЭП присваивается порядковый номер. За ним закрепляются объекты экономики, жилищно-эксплуатационные организации, а также пункты посадки, с которых организуется вывоз населения и маршруты пешей эвакуации. Приемные эвакуационные пункты развертываются в пунктах высадки эвакуируемого населения и предназначаются для его встречи и отправки в места последующего размещения. Местами для развертывания ПЭП могут быть школы, клубы и другие общественные и административные здания, обеспечивающие временное размещение людей в любую погоду, а в зимнее время- возможность обогрева. Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения из зон ЧС осуществляется, как правило, без развертывания СЭП. Их задачи в этих случаях возлагаются на оперативные группы, за которыми закрепляются соответствующие административно-территориальные единицы. Задачи оперативных групп: оповещение, сбор, учет и организация посадки населения на транспорт по месту нахождения (по месту жительства или работы); распределение населения по транспортным средствам, формирование эвакоколонн (эшелонов) и сопровождение их по маршрутам эвакуации; осуществление контроля заходомпроведения эвакуации информирования вышестоящих эвакоорганов; организация и поддержание общественного порядка в зоне их ответственности. Для организации движения пеших эвакоколонн создаются группы управления во главе с начальниками маршрутов эвакуации назначаемыми решениями органов местного самоуправления из числа ответственных работников дорожных организаций. В состав группы управления входят: звено связи - 3-4 чел.; посты регулирования движения - 5-8 чел.; отделение обеспечения движения - 8-10 чел.; медицинский пост - 3 чел. Основными задачами групп управления на маршрутах эвакуации пешим порядком являются: организованная отправка пеших колонн; поддержание по рядка и обеспечение управления на маршруте; подготовка и поддержание маршрута в исправном состоянии; ведение радиационной и химической разведки на маршруте; оказание медицинской помощи заболевшим в пути следования. Для успешного проведения эвакуации населения начальники, эвакокомиссии, штабы ГО ЧС, организуют и осуществляют заблаговременно (до возникновения ЧС) комплекс следующих мероприятий: планирование эвакуации; подготовку эвакуационных органов к выполнению возложенных на них задач, а также населения к действиям по сигналу о эвакуации; контроль за резервированием и распределением всех видов транспорта для обеспечения эвакуационных перевозок; определение станций (портов, пристаней) в качестве пунктов посадки-высадки населения, контроль за развитием транспортных коммуникаций и подъездных путей к пунктам посадки-высадки и промежуточным пунктам эвакуации; выбор маршрутов эвакуации; организацию всех видов разведки; организацию медицинского обслуживания населения в ходе эвакуации; организацию обеспечения санитарной обработки эвакуируемого населения, специальной обработки транспорта, одежды; контроль за подготовкой безопасных районов для размещения эвакуируемого населения; подготовку пунктов управления ГО, средств связи и оповещения; отработка схем управления. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации проводятся: приведение в готовность к развертыванию подчиненных эвакуационных органов; уточнение численности населения, подлежащего эвакуации, и списков эвакуируемых; уточнение расчетов на вывоз населения всеми видами транспорта; организация подготовки маршрутов эвакуации населения; контроль за подготовкой транспорта к обеспечению эвакуационных мероприятий; подготовка к развертыванию СЭП, ППЭ, ПЭП; проверка готовности системы связи и оповещения; подготовка имеющихся защитных сооружений на СЭП; подготовка к развертыванию пунктов посадки и высадки для отправки и приема эвакуируемого населения; подготовка пунктов и мест размещения в безопасных районах. После получения указания на проведение эвакуации проводятся: доведение распоряжения о начале эвакуации до подчиненных эвакоорганов и населения; уточнение порядка проведения запланированных эвакуационных мероприятий с учетом сложившейся обстановки; уточнение порядка взаимодействия между административно-территориальными подразделениями в осуществлении эвакуационных мероприятий; организация учета и отправки эвакуируемого населения и контроль за движением эвакопотоков; контроль за своевременностью подачи транспорта к пунктам посадки и организация его работы по выполнению эвакоперевозок; контроль за размещением эваконаселения в безопасных районах. На объектах экономики, расположенных в зонах возможного возникновения ЧС, начальниками и штабами ГОЧС, соответствующими эвакокомиссиями проводится ряд мероприятий по организации и осуществлению эвакомероприятий. Заблаговременно проводятся: планирование эвакуации; обучение и инструктирование персонала и членов их семей; подготовка личного состава эвакоорганов; рекогносцировка маршрутов эвакуации; подготовка совместно с местной администрацией района размещения для приема и всестороннего обеспечения эваконаселения. При угрозе возникновения техногенных аварий и стихийных бедствий проводятся: подготовка к прекращению производственной деятельности, остановке и консервированию оборудования; проверка готовности системы связи и оповещения по обеспечению эвакуационных мероприятий; уточнение плана эвакуационных мероприятий и списков эваконаселения; развертывание работы эвакокомиссии; контроль за приведением в готовность защитных сооружений в пунктах сбора. С получением распоряжения на проведение эвакуации осуществляются: оповещение и обеспечение сбора рабочих, служащих и членов их семей; введение в действие плана эвакуации рабочих, служащих и членов их семей; проведение мероприятий, направленных на обеспечение эвакуации и ее осуществление. Начальники и штабы ГОЧС, председатели эвакоприемных комиссий административно-территориальных образований и объектов экономики , расположенных в безопасных районах, проводят следующие мероприятия по организации и руководству эвакуацией. Заблаговременно проводимые мероприятия включают: планирование приема и размещения прибывающего по эвакуации населения; подготовку личного состава эвакуационных органов; подготовку к развертыванию ППЭ, ПЭП; контроль за оборудованием станций (портов, пристаней) в качестве пунктов высадки населения; контроль за строительством подъездных путей к пунктам высадки, ППЭ, ПЭП; оборудование маршрутов эвакуации, проходящих по территории соответствующих административно-территориальных образований; контроль за подготовкой жилья, медицинских учреждений, других объектов инфраструктуры для размещения и первоочередного жизнеобеспечения прибывающего населения; подготовку к информации и инструктированию эваконаселения. С получением распоряжения на проведение эвакуации населения проводятся: организация приема, учета и отправки в районы размещения прибывающего населения; организация всех видов разведки на маршрутах и в районах размещения эваконаселения; организация дозиметрического контроля, санитарной обработки населения, специальной обработки техники, одежды; организация транспортного, инженерного и всех других видов обеспечения; организация управления и связи в ходе эвакуации. При решении вопросов проведения и обеспечения эвакомероприятий взаимодействие штабов ГОЧС и эвакоорганов с представителями командования Вооруженных Сил России ( командующими округов (флотов), начальниками гарнизонов, военными комиссарами) осуществляется по следующим направлениям деятельности: |