Местные бюджеты как основа бюджетной системы Российской Федерации
 Скачать 74.08 Kb.
|
|
Содержание
Введение Созданная за годы реформ институциональная база местного самоуправления не сформировала адекватного механизма реализации гарантий его финансовой самостоятельности и независимости. Правовая база муниципальных финансов в отдельных аспектах отличается неполнотой и ограниченностью, в других — неопределенностью. Кроме того, централизация устойчивых и наиболее контролируемых налогов на федеральном и региональном уровнях власти, растущая зависимость местных органов власти от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, незавершенность процесса разграничения расходных полномочий между уровнями публичной власти, — все это еще больше обостряет проблемы финансового обеспечения местного самоуправления в Российской Федерации. Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления. Противоречия между расширением задач местного самоуправления и финансовыми возможностями для их практической реализации вызывают необходимость совершенствования и укрепления финансовой основы органов местного самоуправления в форме муниципальных бюджетов. Цель курсовой работы на основании проведенного анализа доходов местного бюджета изучить источники его формирования и пути их увеличения. Для выполнения поставленной цели в работе предполагается решить следующие задачи: раскрыть методологию формирования местного бюджета; дать общую характеристику Уватский район Тюменской области; рассмотреть итоги исполнения бюджета Уватский район РБ по доходам за 2018-2020 гг.; исследовать основные направления увеличения доходов местного бюджета. Объектом исследования является муниципальный район Уватский район Тюменской области. В рамках объекта исследования выбран предмет исследования доходы местного бюджета. Теоретической и методологической основной исследования служат труды отечественных и зарубежных авторов, законодательные и нормативные акты РФ и РБ, а также данные, опубликованные в экономической литературе и периодических изданиях. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Во введении была обоснована актуальность темы курсовой работы, определены объект и предмет исследования, поставлены цель и задачи исследования. В первой главе рассмотрены методология формирования местных бюджетов, общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также изучено экономическое содержание доходов местного бюджета. Во второй главе дана общая организационно- экономическая характеристика Уватский район Тюменской области, проведен анализ доходов местного бюджета, на основании чего предложены основные направления увеличения доходов местного бюджета. В заключении на основании результатов проделанной работы обобщены соответствующие выводы. Глава 1. Местные бюджеты как основа бюджетной системы РФ. Методология формирования местного бюджета Важную роль в управлении муниципальным образованием играет управление муниципальными финансами [4]. Финансовые средства муниципального образования – это совокупность денежных средств, находящихся в его распоряжении. Они включают в себя: а) средства местного бюджета; б) муниципальные внебюджетные средства; в) финансовые ресурсы муниципальных предприятий; г) средства, заимствуемые на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты и т.д.). Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для реализации функций, отнесённых к предмету ведения местного самоуправления. Местный бюджет состоит из доходной и расходной частей. Они формируются по статьям единой бюджетной классификации, установленной Бюджетным кодексом РФ. Каждое муниципальное образование, согласно российскому законодательству, должно иметь собственный бюджет [1]. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих налогов. Она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субсидии, субвенции) и средства по взаимным расчётам. Источники доходов местных бюджетов представлены в приложении 1. Расходы местных бюджетов делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы обеспечивают функционирование органов местного самоуправления, а также муниципальных предприятий и учреждений. К ним относятся расходы на финансирование муниципального хозяйства, социальной сферы, на управление и обслуживание муниципального долга. Наиболее крупными статьями текущих расходов в большинстве муниципальных образований являются расходы на содержание объектов ЖКХ, здравоохранения и образования, доля которых в расходной части местных бюджетов в отдельных случаях достигает 80%. Капитальные расходы образуют бюджет развития муниципального образования. Они обеспечивают инвестиции в капитальный ремонт и иные мероприятия инвестиционного и инновационного характера. Однако дефицит средств на реализацию текущих расходных обязательств не позволяет большинству муниципальных образований вкладывать значительные средства в собственное развитие [6]. Важнейшими принципами формирования местного бюджета являются: финансовый орган местного самоуправления; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; получатели бюджетных средств; главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета. Оперативный контроль за исполнением местных бюджетов и целевым использованием средств местных бюджетов осуществляют территориальные органы Федерального казначейства. Кроме того, в соответствии с положением о бюджетном процессе контроль за исполнением бюджета осуществляет представительный орган местного самоуправления. В этих целях он образует контрольно-счётную палату [5]. В последнее время муниципальные районы включаются во всевозможные бюджетные программы, которые в свою очередь обеспечивают в рамках реализации ключевых муниципальных функций достижение приоритетов и целей политики в соответствующей сфере социально-экономического развития муниципального образования [1]. Таким образом, органы муниципального управления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. 1.2. Экономическое содержание доходов местного бюджета В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. В местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления. В местные бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления [5]. До разграничения государственной собственности на землю в местные бюджеты в полном объеме поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах муниципальных образований и предназначенных для целей жилищного строительства. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов. Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления: 1) в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду — по нормативу 40%; 2) в бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, — по нормативу 100%; 3) в бюджеты поселений, городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах поселений, городских округов и предназначенных для целей жилищного строительства, — по нормативу 100%; п. централизованные государственные и территориальные финансы 4) в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на межселенных территориях и предназначенных для целей жилищного строительства, — по нормативу 100%. Представительные органы местного самоуправления вправе вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством РФ [6]. Органы местного самоуправления вправе определять порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным-кредитам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы РФ и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга. 1.3. Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [3]. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет . Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации[3]. Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, предоставляют финансовым органам муниципальных образований информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты соответствующих муниципальных образований, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае, если местная администрация осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром , территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, предоставляет финансовому органу данного информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет указанного поселения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Руководитель финансового органа муниципального образования назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования [3]. Итак, формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. Глава 2. Анализ доходов местных бюджетов и пути их увеличения на примере Уватский район Тюменской области за 2018-2020 гг. 2.1. Общая организационно-экономическая характеристика деятельности Администрации Уватский район Тюменской области Администрация Уватский район Тюменской области (далее Администрация) исполнительный орган местного самоуправления, наделенный, согласно Уставу Уватский район Тюменской области, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами Тюменской области, и не входящий в систему органов государственной власти. Администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения Уватский район Тюменской области в пределах своей компетенции и в своей деятельности руководствуется Конституциями Российской Федерации и Тюменской области, законодательством Российской Федерации и Тюменской области, Уставом Уватский район Тюменской области, нормативно-правовыми актами Совета Уватский район Тюменской области и главы Администрации Уватский район Тюменской области [15]. Администрацию района возглавляет глава, который руководит ее работой на принципах единоначалия. Глава районной администрации выбирается на всеобщих выборах, либо назначается по контракту. Глава в своей работе взаимодействует с заместителями главы по различным вопросам. Должности заместителей не являются выборными. Под руководством главы администрации работают несколько структурных подразделений, которые представлены в приложении 2. Финансирование Администрации проводится из бюджета по смете, утвержденной. Денежные средства и другое имущество, полученное Администрацией из иных источников, используются ею в соответствии с их целевым назначением самостоятельно в соответствии с действующим законодательством. Также Администрация наделяется основными и оборотными средствами, необходимыми для осуществления своей деятельности, ведет учет и отчетность о своей деятельности в соответствии с требованиями законодательства. Баланс и другие отчетные документы представляются Администрацией в финансовые и иные соответствующие органы в установленном порядке. Ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета и отчетности возлагается на главу Администрации и начальника отдела -главного бухгалтера Администрации Уватский район Тюменской области [16]. Население района составляет 22,5 тыс. чел. (по данным ВПН-2010г.), 104 населенных пункта. Средняя плотность населения 17.5 человек на 1 кв. км. В настоящее время в составе района 13 сельских поселений. В районе живут представители более 10 национальностей: татары, русские, башкиры, марийцы, чуваши и другие. Через территорию района проходят три ветви газопровода диаметром 1420мм. Челябинск – Петровск, Уренгой – Петровск и Уренгой – Новопсков. Общая площадь земли в административных границах района составляет 138420 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 97493 га, пашни – 52655 га, сенокосов – 22603 га, пастбищ – 21975 га, лесов государственного фонда – 33075 га. В настоящее время в составе района 13 сельских поселений: Акбарисовский, Базгиевский, Дюртюлинский, Дмитриево–Полянский, Зириклинский, Нижнезаитовский, Нуреевский, Мичуринский, Старотумбагушевский, Нижнеташлинский, Писаревский, Чалмалинский, Уватский сельсоветы куда входят 104 населенных пункта. Численность населения по последним данным Всероссийской переписи населения 24494 человека. В районе живут представители более 10 национальностей: башкиры, русские, татары, марийцы, чуваши и другие [16]. Из изложенного материала можно сделать вывод, что структура местной администрации соответствует определенной законодательством Российской Федерации структуре органов местного самоуправления, отделы Администрации Уватского района находятся в постоянной функциональной связи друг с другом. Экономика района представлена сельскохозяйственными предприятиями, лесхозами, бюджет района является дотационным. 2.2. Анализ исполнения доходов местного бюджета Доходы бюджета Уватский район Тюменской области формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Тюменской области о налогах и сборах и др. нормативными правовыми актами о налогах и сборах. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов, и сборов, а также неналоговых доходов и безвозмездных перечислений. Процесс планирования доходной части местного бюджета начинается с составления базового бюджета, т.е. ожидаемое поступление от каждого вида налога, предусмотренного действующим законодательством, в течение года, при этом анализируется фактическое поступление доходов прошедшего года. Налоговое планирование это один из этапов бюджетного процесса и представляет собой научно обоснованный расчет величины налоговых поступлений местного бюджета на основе оценке налоговой базы. Доходы местного бюджета характеризуют данные приложения 3. По данным приложения 3 можно сделать выводы по налоговым и неналоговым доходам, а также по безвозмездным поступлениям. Налог на доходы физических лиц в 2018 году составил 124522,0 тыс. рублей, в 2019 году 129875,0 тыс. рублей, в 2020 году 136894,0 тыс. рублей. Темп прироста в 2018 году к 2016 году составил 3,8%, в 2019 году к 2018 году равен 4,3%, а в 2020 году к 2019 году 5,4%. Причиной отклонения стал рост фонда заработной платы на 5% в 2018г., на 2,9% в 2019г., на 2,5% в 2020г. Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации в 2018 году составили 11260,0 тыс. рублей, в 2019 году 11710,0 тыс. рублей, в 2020 году 12180,0 тыс. рублей. Темп прироста в 2018 году к 2016 году составил (-23,2) %, в 2019 году к 2018 году равен 4,0%, а в 2020 году к 2019 году 4,0%. Причиной отклонения стали ставки акцизов, которые снижаются на автомобильный бензин (5 класса) на 26,7 процента, дизельное топливо – на 3,8 процента, прямогонный бензин – на 6,1 процента, моторные масла для дизельных и карбюраторных двигателей – на 10 процентов. Платежи при пользовании природными ресурсами в 2018 году составили 1701,0 тыс. рублей, в 2019 году 1694,0 тыс. рублей, в 2020 году 1694,0 тыс. рублей. Темп прироста в 2018 году к 2016 году составил (-28,3) %, в 2019 году к 2018 году равен (-0,4) %, а в 2020 году к 2019 году 0,0%. Причиной отклонения явилось оснащение предприятий современными очистными сооружениями, как следствие снижение платы за сверхнормативное воздействие на окружающую среду, проведение природоохранных мероприятий, предоставленная возможность зачета затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в счет снижения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Безвозмездные поступления представлены дотациями, субсидиями, субвенциями, а также межбюджетными трансфертами (Приложение 3). Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в 2018 году составили 29105,0 тыс. рублей, в 2019 году 17770,0 тыс. рублей, в 2020 году 13574,0 тыс. рублей. Темп прироста в 2018 году к 2016 году составил 8,4%, в 2019 году к 2018 году равен (-38,9) %, а в 2020 году к 2019 году (-23,6) %. Причиной отклонения стали увеличение объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2016-2018 гг. и отсутствие распределения объема дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в 2016-2018 гг.; уменьшение объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и увеличение объема дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в 2019 г.; уменьшение объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и объема дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в 2020 г. Диаграмма по дотациям представлена в приложении 4. Субсидии бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии) в 2018 году составили 19472,2 тыс. рублей, в 2019 году 19814,6 тыс. рублей, в 2020 году 20270,4 тыс. рублей. Темп прироста в 2018 году к 2016 году составил (-65,8) %, в 2019 году к 2018 году равен 1,8%, а в 2020 году к 2019 году 2,3%. В целом, по субсидиям прослеживается положительная динамика. Увеличился объем субсидий на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, увеличился объем субсидий на обеспечение жильем молодых семей, а также на осуществление капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, что привело к росту субсидий. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в 2018 году составили 222164,5 тыс. рублей, в 2019 году 228384,9 тыс. рублей, в 2020 году 228392,8 тыс. рублей. Темп прироста в 2018 году к 2016 году составил (-3,7) %, в 2019 году к 2018 году равен 2,8%, а в 2020 году к 2019 году 0,0%. За весь анализируемый период по субвенциям прослеживается положительная динамика. К незначительным колебаниям субвенций на протяжении трех лет послужили следующие причины: увеличение объема поступлений субвенции на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью , на создание и обеспечение деятельности административных комиссий, на организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству, на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях; увеличение объема субвенции на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в части расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных организаций в 2019 году; увеличение объема поступлений субвенции на компенсацию части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования в 2020 году. Иные межбюджетные трансферты в 2018 году составили 7203,5 тыс. рублей, в 2019 году 7147,4 тыс. рублей, в 2020 году 7260,4 тыс. рублей. Темп прироста в 2018 году к 2016 году составил (-3,8) %, в 2019 году к 2018 году равен (-0,8) %, а в 2020 году к 2019 году 1,6%. Причинами отклонения являются изменения объема МБТ, передаваемые бюджету из бюджетов поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями в 2018-2020 гг.; отсутствие объема МБТ из бюджета Тюменской области на приобретение семян сельхозтоваропроизводителям в 2018 г.; в связи с прекращением выплат отсутствие объема МБТ из бюджета Тюменской области на ежемесячную надбавку к заработной плате работникам муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в 2018 г.; в связи с изменением объема МБТ на выплату денежного поощрения лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений, и их работникам из федерального бюджета. Таким образом, проведенный анализ доходов бюджета Уватский район Тюменской области за 2018-2020гг. показал, что доходы местного бюджета имели тенденцию незначительного колебания и в целом были исполнены. 2.3. Основные направления увеличения доходов местного бюджета. Местное самоуправление призвано решать вопросы местного значения. Сущность муниципальных финансов, как и государственных финансов, заключается в том, что они охватывают ту часть денежных отношений по поводу распределения и перераспределения стоимости созданного в обществе совокупного продукта, которая в установленном размере аккумулируется в руках органов местного самоуправления, органов государственной власти для покрытия расходов, необходимых для выполнения местными органами и государством своих функций [8]. Формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления, является местный бюджет. В соответствии со ст. 20 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются: налоговые доходы, неналоговые доходы, а также, безвозмездные поступления. Также в приведенной статье Бюджетный кодекс закрепляет конкретные виды налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений [1]. Создание условий для профицита бюджета должно стать одной из главных целей местного самоуправления и управления муниципальными финансами. Задачами органов местного самоуправления в данном случае должны быть: обеспечение сбалансированности местных бюджетов, сокращение зависимости от финансовой помощи бюджетов высшего уровня, рациональное использование денежных средств, увеличение эффективности аппарата управления финансами. В широком смысле, можно определить два пути увеличения доходов местных бюджетов: во-первых, через сокращение расходов, а во-вторых, через конкретные меры увеличения доходов при сохранении и росте расходов местных бюджетов. Однако, следует понимать, что увеличивать доходы необходимо путем синтеза сокращения нерациональных расходов и применения мер увеличения доходов. Одним из наиболее эффективных способов увеличения доходов местного бюджета является использование имущества, находящегося в собственности муниципального образования: проблемой в данном случае, является привлекательность данного имущества. То есть, для того, чтобы в местный бюджет поступало больше средств от продажи и сдачи в аренду муниципального имущества, необходимо повышать его привлекательность путем осуществления ремонта и размещения информации о продаже/сдаче в аренду в СМИ. Например, сдача в платную аренду 200 гектаров неиспользуемого участка земли юридическим или физическим лицам, к находящихся в северо-западной части района. Стоимость аренды данного участка земли за год приблизительно 1920000 рублей (200 га×800 руб. аренда 1 га земли в месяц×12 мес.). Также можно сдать во временное владение пустующее здание под склады, которое находится в центре села Шаран. Площадь здания составляет 247 м2. Аренда здания в год составит 444600 рублей (247 м2 ×150 руб. аренда 1 м2 в месяц ×12 месяцев). Это будет дополнительным доходом Администрации Уватский район Тюменской области. Еще одним способом является создание новых рабочих мест, что приведет к увеличению налога на доходы физических лиц, тем самым увеличатся налоговые доходы района, а также уменьшится уровень безработицы. Конечно, существуют и другие способы для увеличения доходов местных бюджетов, но при этом, следует обратить внимание на особенности каждого муниципального образования, которые необходимо учитывать органам местного самоуправления при разработке путей увеличения дохода бюджета. Так, для каждого вида муниципального образования должны быть разработаны разные методы по привлечению средств в бюджет, а предложенные пути повышения доходов местного бюджета, скорее, являются универсальными для всех. Заключение Проведение исследования по курсовой работе позволило сформулировать следующие выводы и рекомендации. Под местными бюджетами понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для реализации функций, отнесённых к предмету ведения местного самоуправления. Местный бюджет состоит из доходной и расходной частей. Они формируются по статьям единой бюджетной классификации, установленной Бюджетным кодексом РФ. Каждое муниципальное образование, согласно российскому законодательству, должно иметь собственный бюджет. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих налогов. Она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субсидии, субвенции) и средства по взаимным расчётам. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов. Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления вправе вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством РФ. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). В качестве анализа доходов местного бюджета выступил муниципальный район Уватский район Тюменской области. Доходы местного бюджета в 2018 году составили 434294,5 тыс. рублей, в 2019 году 435740,0 тыс. рублей, в 2020 году 440242,7 тыс. рублей. Темп прироста в 2018 году к 2016 году составил (-9,6) %, в 2019 году к 2018 году равен 0,3 %, а в 2020 году к 2019 году 1,0 %. Проведенный анализ доходов бюджета Уватский район Тюменской области за 2018-2020гг. показал, что доходы местного бюджета имели тенденцию незначительного колебания и в целом были исполнены. Одним из наиболее эффективных способов увеличения доходов местного бюджета является использование имущества, находящегося в собственности муниципального образования: проблемой в данном случае, является привлекательность данного имущества. То есть, для того, чтобы в местный бюджет поступало больше средств от продажи и сдачи в аренду муниципального имущества, необходимо повышать его привлекательность путем осуществления ремонта и размещения информации о продаже/сдаче в аренду в СМИ. Например, сдача в платную аренду 200 гектаров неиспользуемого участка земли юридическим или физическим лицам, к находящихся в северо-западной части района. Стоимость аренды данного участка земли за год приблизительно 1920000 рублей (200 га×800 руб. аренда 1 га земли в месяц×12 мес.). Также можно сдать во временное владение пустующее здание под склады, которое находится в центре села Шаран. Площадь здания составляет 247 м2. Аренда здания в год составит 444600 рублей (247 м2 ×150 руб. аренда 1 м2 в месяц ×12 месяцев). Это будет дополнительным доходом Администрации Уватский район Тюменской области. Еще одним способом является создание новых рабочих мест, что приведет к увеличению налога на доходы физических лиц, тем самым увеличатся налоговые доходы района, а также уменьшится уровень безработицы. Таким образом, предложенные рекомендации могут быть использованы при решении вопросов источников формирования доходной части местного бюджета и путей их увеличения. Список использованной литературы Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 04.11.2020, с изм. от 12.11.2020).Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (ред. от 01.10.2020, с изм. от 18.07.2020). Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ (ред. от 01.11.2020, с изм. от 31.10.2020). Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 02.08.2020, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2020).Васильев А.А. Система муниципального управления: учебник / А.А. Васильев. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: КНОРУС, 2016. – 734с. Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие. М.: Дело и Сервис, 2014. – 352 с. Афенкина Е. М. Доходы местных бюджетов, пути их роста // Вопросы экономики и управления. — 2015. — №1. — С. 12-14. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы. М: ИНФРА-М, 2018. 360 с. Ермошина Т. В., Святкина Е. А. Развитие механизма формирования доходов местного бюджета // Молодой ученый. — 2015. — №9. — С. 601-603. Малиновская О.В., Скобелева И.П., Бровкина А.В. Государственные и муниципальные финансы. Учебное пособие – М.: Кнорус, 2016. – 468 с. Ракитина И.С., Березина Н.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник и практикум – М.: Юрайт, 2016. – 334 с. Марченко Т. С. Актуальные проблемы формирования доходов местных бюджетов // Молодой ученый. — 2015. — №10. — С. 741-745 Бялкина T.M. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования – Воронеж, 2019. - 454 с. Зотов В.Б. Местное самоуправление и муниципальное управление – М.: Инфра-М, 2019. - 129 с. Официальный сайт Уватский район Тюменской области https://sharan.bashkortostan.ru. Положение об Администрации Уватский район Тюменской области Приложение 1 Рисунок 1. -Доходы местных бюджетов Приложение 2 Таблица 1 - Структура Уватский район Тюменской области
Приложение 3
Приложение 4 Дотации бюджету Уватский район Тюменской области в 2018-2020гг. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||