Местное самоуправление: сущность, характерные черты, исторические формы самоуправления. Курсовая работа исправленная. Местное самоуправление сущность, характерные черты, исторические формы самоуправления
 Скачать 96.54 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы ПРИ Президенте Российской Федерации» Оренбургский филиал РАНХиГС Направление подготовки: 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» Образовательная программа Государственная и муниципальная служба КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине: «Теория управления» на тему: «Местное самоуправление: сущность, характерные черты, исторические формы самоуправления» Автор работы: студент __ курса, группы ____ очной формы обучения Ф.И.О. Подпись _________________ Научный руководитель курсовой работы: доцент кафедры теории и практики управления Оценка____________________ Подпись __________________ «_____» ___________20____ г. г. Оренбург 2022 г. Содержание Введение……………………………………………………………………………...3 1 Общая характеристика местного самоуправления в Российской Федерации…..6 1.1 Местное самоуправление в истории России………………………………..…..6 1.2 Понятие, сущность и характерные черты местного самоуправления…………8 1.3 Структура органов местного самоуправления………………………………..12 2 Структурная составляющая органов местного самоуправления………………16 2.1 Структура и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления………………………16 2.2 Организационно-правовой статус главы муниципального образования……22 2.3 Местная администрация………………………………………………………..26 2.4 Иные органы муниципального управления…………………………………...29 Заключение………………………………………………………………………….33 Список использованных источников……………………………………………...35 Введение Тема об органах местного самоуправления на сегодняшний день раскрыта широко в учебной литературе. Местное самоуправление гарантированно Конституцией РФ.1 Структура и функции органов местного самоуправления подробно расписана в соответствующем Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года.2 Данный закон является определяющим в плане определения компетенции, структуры и функций местного самоуправления. На основе действующего законодательства учебная литература помогает разобраться в вопросах, касающихся сфер деятельности местного самоуправления. Данная тема является хоть и не новой, но интересной. Актуальность выбранной темы заключается в том, что местное самоуправление – один из важнейших институтов демократического общества. С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый специалист в области экономики и управления. Согласно Конституции Российской Федерации, народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что и государственные органы, и органы местного самоуправления – это органы власти народа, органы, через которые народ осуществляет свою власть. Вместе с тем органы государственной власти и органы местного самоуправления – это разные формы осуществления власти народа. Органы, осуществляющие государственную власть, являются структурными единицами государственного аппарата, государственными органами. Поэтому осуществляемая ими власть народа имеет форму государственной власти. Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они согласно Конституции Российской Федерации, не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти. Однако, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляет деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений. Целью курсовой работы является осветить вопрос о функциональной структуре местных органов самоуправления. Для этого поставлены следующие задачи: определить сущность органов местного самоуправления; рассмотреть структуру органов местного самоуправления; описать каждый элемент структуры, с указанием его места в структуре, а также его функции. Объектом курсовой работы является структура исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Предметом курсовой работы является управление исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Для решения поставленных в курсовой работе задач были использованы такие методы как изучение и анализ структуры местного самоуправления. Научная новизна работы: конституционное регулирование системы и структуры органов местного самоуправления с учетом выявленного смысла этих понятий предполагает возможность выделения системы и соответствующей ей структуры органов местного самоуправления на уровне: а) Российской Федерации в целом; б) субъектов Российской Федерации; в) муниципальных образований. Практическая значимость данной работы: Под системой органов местного самоуправления в ее конституционно-правовом смысле следует понимать взаимосвязанное единство органов муниципальной власти, которое, исходя из разграничения функций и полномочий по осуществлению местного самоуправления, обеспечивает баланс и взаимодействие между этими органами, совместное решение ими вопросов местного значения в интересах населения. Материал, на который сделан основной упор – это Конституция РФ, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, а также учебная литература. Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. 1 Общая характеристика местного самоуправления в Российской Федерации Местное самоуправление в истории России В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ. Обращаясь к истории Российского государства, можно проследить основные этапы становления и развития самоуправления в России для учета и дальнейшего использования исторического опыта при определении и уточнении целей и задач, которые должны решаться сегодня государством и обществом.1 Исторический подход имеет под собой определенную теоретическую основу, суть которой заключается в понимании местного самоуправления не как специфического публично-правового института, обладающего рядом формальных юридических признаков и поэтому производного исключительно от государства, его правотворческой и правоприменительной деятельности, а как естественной формы самоорганизации населения с целью непосредственного управления общественными, и, прежде всего производственными, процессами.2 Вся история местного самоуправления в России может быть разделена на два больших периода: первый охватывает время становления и развития общинного строя у славян, объединение производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделение власти на центральную и местную; второй период связан с образованием и развитием государства и принятием христианства на Руси. Периодизация истории местного самоуправления в России: 1. Местное самоуправление Древней Руси: в это время имели место догосударственные формы развития самоуправления, то есть зарождение общинного местного самоуправления. Самоуправление существовало у древних славян еще при родовом устройстве. Местное же самоуправление зарождается там и тогда, где и когда появляются союзы общин, объединившихся на основе экономических и политических интересов на определенной территории и образовавших вертикальное соподчинение власти.1 2. Местное самоуправление в 988-1785 годах: данный период начинается с принятия христианства на Руси и продолжается до конца XVIII века. В это время местное самоуправление в России существовало в форме производственных и территориальных общин. Люди, объединившиеся в общины на основе трудовой деятельности, собственности и несения повинностей, принимали непосредственное участие в управлении общественными делами. Ремесленные цехи, купеческие гильдии, товарищества, другие корпоративные единицы, характеризуются сословным, производственным, территориальным единством, выступают в качестве первичных ячеек, являются самой органичной и естественной основой местного самоуправления. 3. Местное самоуправление в 1785-1917 гг.: данный период охватывает местное самоуправление городов, крестьянское и земское самоуправление, развившиеся в период становления в России капитализма. Самым большим его недостатком было сохранение сословного принципа формирования. 4. Местное государственное управление в 1917-1990 гг.: охватывает советский период государственного развития России. 5. Местное самоуправление современной пореформенной России в период с 1990 по 1995 гг.: с принятием в 1993 году новой Конституции РФ, закрепившей право населения на осуществление местного самоуправления, в стране начался реальный процесс его реформирования.1 Вывод: В России идея местного самоуправления всегда была актуальна. Но на практике авторитарные режимы прошлых веков всячески пытались ограничить реальную деятельность местного самоуправления, а то и полностью подменить его центральным государственным аппаратом. Поэтому каждая возможность воплотить в жизнь стремление народа к самостоятельному управлению в российской общественно-политической сфере заслуживает самого внимательного изучения и осмысления. Становление земств, получившее мировое признание, носит не только исторический характер, как имеющий место факт на определенном историческом этапе развития страны и государства, но и очередной шаг развития культуры общества. Земские реформы в разные эпохи – показатель развития общественной политики управления Российским государством. 1.2 Понятие, сущность и характерные черты местного самоуправления По действующему федеральному законодательству (Конституция РФ, ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Обращаясь к понятию местного самоуправления, в первую очередь необходимо определить, что представляет собой местное самоуправление, какой характер оно носит в современном Российском государстве. Согласно ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», непосредственно регламентирующего местное самоуправление в РФ, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществление народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ. А в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.1 Профессор А.А. Подсумкова дает в словаре следующее толкование понятия органов местного самоуправления:2 Органы местного самоуправления – это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное. ОМСУ самостоятельны лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной власти. Анализ конституционных положений и содержания данного определения позволяет выявить основные черты местного самоуправления в Российской Федерации. Ими являются: 1. Правом на осуществление местного самоуправления наделяются граждане Российской Федерации. Однако не надо забывать, что граждане – это в первую очередь жители, а лишь потом участники правовых и политических отношений. Поэтому в местном самоуправлении выделяется особый субъект – население городских, сельских поселений и других территорий, административные границы которых определяются с учетом географических условий, исторических и иных местных традиций. Население – совокупность людей, постоянно или временно проживающих на определенной территории. Следовательно, субъектом местного самоуправления является совокупность граждан Российской Федерации, постоянно или временно проживающих на определенной территории и составляющих ее население. Новой редакцией Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введена двухуровневая территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации.1 Муниципальными образованиями в Российской Федерации являются городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения. 2. Местное самоуправление имеет и особый объект управления – вопросы местного значения. Прежде всего, это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, отнесенные к таковым Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Перечень вопросов местного значения двух типов муниципальных образований дан в статьях 14, 15, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Органы местного самоуправления муниципальных образований вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств. Кроме того, на органы местного самоуправления законом может быть возложено и исполнение отдельных государственных полномочий. 3. Местное самоуправление реализуется в рамках муниципальной деятельности по решению вопросов местного значения или исполнению отдельных государственных полномочий. Эта деятельность носит преимущественно публично-правовой характер, хотя и не исключает возможность использования частноправовых методов. Характерной чертой муниципальной деятельности является сближение ее исполнительных и распорядительных функций. Отличительным признаком выступает также относительное снижение доли субординационных отношений и возрастание роли отношений координации и взаимодействия между участниками этой деятельности. 4. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий – деятельность самостоятельная.1 Прежде всего, это проявляется в гарантируемом государством праве и возможности населения самостоятельно решать вопросы местного значения. Кроме того, самостоятельность местного самоуправления выражается в организационной обособленности его органов в системе управления обществом и государством. Образуемые населением выборные и другие органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 5. Важнейшей чертой местного самоуправления в Российской Федерации является ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции. Вывод: Современное самоуправление как специфическая форма власти имеет смешанную, комбинированную общественно-государственную природу. Таким образом, для оптимальной модели местного самоуправления характерно многообразие черт. Приведенные черты являются основными и позволяют говорить о единой модели местного самоуправления в России, с разнообразными организационными формами в различных муниципальных образованиях. Поэтому новая оптимальная модель местного самоуправления может формироваться лишь в том случае, если будет обеспечена комплексная реализация этих признаков. 1.3 Структура органов местного самоуправления ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 6.10.2003 года – дает перечень органов местного самоуправления.1 Согласно данной статье, структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования; контрольный орган муниципального образования; иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В законе установлен перечень обязательных органов, входящих в структуру местного самоуправления, которые в обязательном порядке должны быть в муниципальном образовании. Таковыми являются: представительный орган муниципального образования; |