Местное самоуправление: сущность, характерные черты, исторические формы самоуправления. Курсовая работа исправленная. Местное самоуправление сущность, характерные черты, исторические формы самоуправления

• Название: Местное самоуправление сущность, характерные черты, исторические формы самоуправления
• Анкор: Местное самоуправление: сущность, характерные черты, исторические формы самоуправления
• Дата: 09.01.2023
• Размер: 96.54 Kb.
• Имя файла: Курсовая работа исправленная.docx
• Тип: Образовательная программа; #878241
• страница: 2 из 4

глава муниципального образования;

местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования.

Данный закон хоть и устанавливает обязательный перечень органов, которые должно иметь каждое муниципальное образование, но и не ограничивает перечень органов и должностных лиц, которые могут иметь в своей структуре органы местного самоуправления.

Уставы ряда муниципальных образований содержит следующую структуру органов местного самоуправления Система государственного и муниципального управления:²

1) городская дума – представительный орган;

2) администрация города – исполнительно-распорядительный орган;

3) контрольно-счетная палата – контрольный орган;

4) глава города, который является председателем городской думы – высшее должностное лицо.

Для малочисленных сельских поселений закон предусматривает возможность совмещения функций главы муниципального образования, главы исполнительно-распорядительного органа и председателя представительного органа муниципального образования, что позволит сэкономить средства местного бюджета на содержание аппарата.

Данная структура органов местного самоуправления, должна быть закреплена в уставе муниципального образования.

Согласно данному закону уставом муниципального образования определяются такие организационные вопросы, как:

• 
  порядок формирования органов местного самоуправления;
  
• 
  компетенция органов местного самоуправления;
  
• 
  срок полномочий органов местного самоуправления;
  
• 
  формы подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления;
  
• 
  иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления.
  

Число создаваемых органов местного самоуправления, их структура и объем компетенции различаются, как правило, в зависимости от следующих факторов:

1) типа муниципального образования;

2) численности жителей муниципального образования;

3) возможностей социально-экономического развития муниципального образования;

4) исторических и иных местных традиций;

5) национальных обычаев;

6) политических интересов;

7) других особенностей.

В настоящее время наименования органов местного самоуправления весьма различны. В зависимости от исторических, национальных и иных местных традиций представительный орган местного самоуправления может называться дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание представителей, рада, курултай, хурал, джирге, круге и т. п. Исполнительный орган местного самоуправления также может иметь различные наименования: администрация, мэрия, управа, префектура и т. п.¹

Закон (ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») устанавливает порядок определения структуры органов местного самоуправления в случае создания новых муниципальных образований и в случае их преобразования.² В данном случае закон закрепляет два способа определения структуры органов местного самоуправления:

• 
  непосредственно: населением на местном референдуме, а в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек – на сходе граждан;
  
• 
  опосредованно: представительным органом муниципального образования.
  

Установленная структура должна быть закреплена в уставе муниципального образования, в нем же должны отражаться и любые изменения в структуре органов местного самоуправления.

Вывод: Согласно закону (ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») местный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится при наличии инициативы жителей этого образования.¹

Такая инициатива должна поступить в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ вновь образуемого муниципального образования, и с ней должна выступить группа жителей, обладающих избирательным правом численностью не менее 3 процентов от общего числа жителей образуемого муниципального образования, обладающих таким правом.²

2 Структурная составляющая органов местного самоуправления
2.1 Структура и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления
В связи с невозможностью осуществлять процесс принятия решений непосредственно всеми жителями возникла потребность во введении института представительства.

Представительный орган местного самоуправления – это орган, избранный населением муниципального образования, обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.¹

Действующее законодательство устанавливает, что в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, представительный орган не формируется, а его функции осуществляются сходом граждан.

Законодатель определил возможность закрепления двух способов формирования представительного органа муниципального района:

• 
  может избираться на муниципальных выборах;
  
• 
  может состоять из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района.
  

Комментарии к действующему законодательству подчеркивают, что минимальная численность депутатов представительных органов поселений, в том числе городских округов, представлена следующим образом:²

• 
  на численность жителей менее 1000 человек – 7 депутатов и более;
  
• 
  на численность жителей от 1000 до 10 000 человек – 10 депутатов и более;
  
• 
  на численность жителей от 10 000 до 30 000 человек – 15 депутатов и более;
  
• 
  на численность жителей от 30 000 до 100 000 человек – 20 депутатов и более;
  
• 
  на численность жителей от 100 000 до 500 000 человек – 25 депутатов и более;
  
• 
  на численность жителей свыше 500 000 человек – 35 депутатов и более.
  

Следует отметить, что закон 1995 г. не регламентировал численность депутатов представительных органов муниципальных образований, устанавливая, что она определяется уставами муниципальных образований. До настоящего времени численность депутатов представительных органов местного самоуправления зависела от размера муниципального образования и составляла от 5 до 60 человек.¹

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица и за ним закрепляется перечень вопросов исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.²

Вопросы исключительного ведения представительного органа – это вопросы, не требующие проведения референдумов, вопросов общественного мнения, публичных обсуждений в средствах массовой информации. На собраниях и сходах граждан, и которые вправе решать только представительные органы местного самоуправления и не вправе решать никакой иной орган, именно эти вопросы определяют ведущую роль представительного органа в системе органов местного самоуправления.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся следующие вопросы:

• 
  принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
  
• 
  утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
  
• 
  установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
  
• 
  принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
  
• 
  определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
  
• 
  определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
  
• 
  определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
  
• 
  определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
  
• 
  контроль над исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.¹
  

Кроме приведенного выше перечня исключительных полномочий представительный орган муниципального образования также осуществляет иные полномочия, которые закрепляются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством.

Уставы муниципальных образований к иным полномочиям городской думы, как правило, относят:

• 
  финансовый контроль;
  
• 
  избрание главы города и его заместителя;
  
• 
  учреждение органов местного самоуправления города, отраслевых и территориальных органов администрации города с правами юридического лица и утверждение положений о них;
  
• 
  принятие решений о выборах в органы местного самоуправления города в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области;
  
• 
  формирование избирательной комиссии города;
  
• 
  определение в соответствии с действующим законодательством порядка предоставления, изъятия, использования земельных участков и распоряжения земельными участками;
  
• 
  принятие концепции развития, утверждение плана города, правил застройки на территории города;
  
• 
  внесение в органы государственной власти области законодательных инициатив, оформленных в виде решений городской думы;
  
• 
  определение порядка формирования, исполнения и контроля над исполнением муниципального заказа;
  
• 
  принятие решений о привлечении жителей города к социально значимым для города работам;
  
• 
  принятие решений об осуществлении муниципальных заимствований в порядке, установленном действующим законодательством;
  
• 
  согласование назначений заместителей главы администрации города, глав администраций районов города, руководителя финансового органа и главного архитектора города.¹
  

Структура представительного органа местного самоуправления – внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно. К структурным элементам представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся Система государственного и муниципального управления:

• 
  руководящее звено (председатель);
  
• 
  функционально-отраслевые подразделения (комиссии);
  
• 
  территориальные структуры или политические фракции;
  
• 
  рабочий аппарат.
  

Председатель организует работу представительного органа: созывает и ведет заседания; контролирует и обеспечивает выполнение регламента; подписывает решения, протоколы заседаний; организует выполнение решений представительного органа; координирует деятельность постоянных и иных комиссий; решает иные вопросы, которые ему могут быть поручены представительным органом или возложены действующим законодательством.¹

Постоянные комиссии как функционально-отраслевое структурное подразделение представительного органа местного самоуправления занимают особое место в структуре органа. К задачам постоянных комиссий представительного органа местного самоуправления относятся следующие вопросы:

а) разработка предложений для рассмотрения на заседаниях представительного органа;

б) подготовка заключений и проектов решений по вопросам ведения представительного органа;

в) содействие органам местного самоуправления и депутатам в их работе по осуществлению решений представительного органа;

г) контроль в пределах полномочий представительного органа за деятельностью городской администрации, ее структурных территориальных подразделений, а также за работой предприятий, учреждений и организаций по выполнению решений представительного органа.

Рабочий аппарат состоит из отделов и лиц, оказывающих содействие работе представительного органа. Как правило, в него входят общий отдел, организационный отдел, юридическая служба, аналитическая служба, отдел по работе с избирателями и т. п.

В соответствии с законом расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.²

Законодатель предусмотрел запрет на управление и распоряжение представительным органом или отдельными депутатами, в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения. Исполнение местного бюджета относится к компетенции местной администрации, и вмешательство в данный процесс представительных органов муниципального образования не допускается. Депутаты представительного органа могут распоряжаться только средствами, направленными на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования.

Полномочия представительного органа муниципального образования по общему правилу прекращаются с истечением срока полномочий. Закон содержит перечень случаев, в которых полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно:

• 
  роспуск представительного органа муниципального образования законодательными органами государственной власти субъекта РФ;
  
• 
  самороспуск;
  
• 
  вступление в силу решения соответствующего суда о неправомочности состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
  
• 
  преобразование муниципального образования.
  

Следует отметить, что закон 2003 г. содержит закрытый перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, который не может быть самостоятельно расширен или сужен органами местного самоуправления.

Вывод: Таким образом, представительный орган является обязательным элементом в системе органов местного самоуправления. Данный орган в процессе взаимодействия с другими органами реализует принципы, заложенные в законодательстве, а именно, реализуется принцип сдержек и противовесов в системе органов местного самоуправления; представительный орган позволяет учитывать мнение населения. В общем и целом, представительный орган напоминает представительные органы субъектов РФ и самой Российской Федерации. А именно, черты данного органа имеют сходство с функциями представительного органа РФ и субъекта РФ (избираемость, положение среди других органов власти своего уровня). С другой стороны, имеются существенные отличия, – предметы ведения представительного органа местного самоуправления существенно ограничены по сравнению с органами субъекта РФ и Российской Федерации. Это, на мой взгляд, обусловлено тем, что нет смысла давать широкие полномочия вниз, кроме того, должен соблюдаться принцип субординации (хоть и не входят органы местного самоуправления в структуру органов государственной власти, они не должны быть полностью независимыми). Осуществляя управленческую деятельность, представительный орган тесно взаимодействует с исполнительными и иными органами местного самоуправления.
2.2 Организационно-правовой статус главы муниципального образования
Правовой статус – сложная юридическая категория, включающая в себя права, обязанности и ответственность высшего должностного лица местного самоуправления. В соответствии с законом в каждом муниципальном образовании уставом муниципального образования должна быть предусмотрена должность главы муниципального образования.¹ Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно требованиям закона 2003 г. полномочия главы муниципального образования должны быть закреплены в уставе муниципального образования.

Закон вводит принцип разделения властей на местном уровне. Согласно этому принципу глава муниципального образования:

• 
  избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. Таким образом, сохраняются два способа избрания главы муниципального образования, закрепленные еще законом 1995 г.;
  
• 
  в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
  
• 
  в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя и не может возглавить местную администрацию.
  

В соответствии с законом структуру и порядок формирования органов местного самоуправления должен определять устав муниципального образования.

Таким образом, именно в уставе муниципального образования определяется, какой именно орган возглавляет глава муниципального образования – представительный или исполнительный.

Согласно закону, в сельских поселениях допускается совмещение полномочий председателя представительного органа местного самоуправления и главы местной администрации.¹ Данное совмещение, естественно, должно быть предусмотрено уставом данного муниципального образования. Очевидно, что в небольших сельских поселениях нецелесообразно содержать крупный аппарат органов местного самоуправления, хотя бы из экономии средств местного бюджета.

Согласно закону, независимо от способа избрания и того, какой орган (представительный или исполнительный) он возглавляет, глава муниципального образования обладает следующими полномочиями:¹

• 
  представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
  
• 
  подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
  
• 
  издает в пределах своих полномочий правовые акты;
  
• 
  вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.
  

Уставы муниципальных образований расширяют данный перечень полномочий главы муниципального образования с учетом того, какой орган он возглавляет – представительный или исполнительный.

Закон приводит норму о подотчетности главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, который также содержится и в действующем законе о местном самоуправлении.

Отчетность часто расценивают в качестве одного из способов контроля над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования. Следует отметить, что закон 2003 г. не закрепил каких-либо конкретных правил порядка осуществления населением контроля над деятельностью главы муниципального образования, оставив решение данного вопроса на усмотрение муниципальных образований.

Полномочия главы муниципального образования по общему правилу прекращаются с истечением срока его полномочий, т. е. со дня избрания нового главы муниципального образования. Вместе с тем возможно прекращение полномочий главы муниципального образования и раньше определенного срока.

Федеральный закон устанавливает основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, которые условно можно разделить на два основных вида:²

1. Случаи, предусматривающие инициативу самого главы муниципального образования (досрочное прекращение полномочий):

а) смерть;

б) отставка по собственному желанию;

в) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.

2. Случаи, которые возникают помимо воли и желания главы муниципального образования (отречение от должности):

а) отрешение от должности должностными лицами государственной власти;

б) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

в) признание судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

г) вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

д) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

е) отзыв избирателями;

ж) установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

з) досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

Список оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования является исчерпывающим и не может быть изменен (дополнен или сокращен) в законах субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении и в уставах муниципальных образований.¹

Вывод: Главы муниципального образования является значимой фигурой для организации местного самоуправления, являясь носителем власти на местном уровне, он занимает особое место в системе органов местного самоуправления, так как является высшим должностным лицом, кроме того, зачастую являясь жителем данного муниципального образования, представляет и защищает интересы жителей.