Главная страница
Навигация по странице:

  • 2.4 Иные органы муниципального управления

  • Местное самоуправление: сущность, характерные черты, исторические формы самоуправления. Курсовая работа исправленная. Местное самоуправление сущность, характерные черты, исторические формы самоуправления


    Скачать 96.54 Kb.
    НазваниеМестное самоуправление сущность, характерные черты, исторические формы самоуправления
    АнкорМестное самоуправление: сущность, характерные черты, исторические формы самоуправления
    Дата09.01.2023
    Размер96.54 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаКурсовая работа исправленная.docx
    ТипОбразовательная программа
    #878241
    страница3 из 4
    1   2   3   4

    2.3 Местная администрация
    Закон определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия.

    Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

    Принцип единоначалия в деятельности главы местной администрации означает, что он самостоятельно решает следующие вопросы: 2

    а) непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руководителей данных подразделений;

    б) издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;

    в) определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом муниципального образования;

    г) определяет штаты и численность местной администрации;

    д) несет персональную ответственность за деятельность местной администрации.

    Согласно уставам муниципальных образований, органы управления и иные структурные подразделения администрации города находятся в подчинении главы города, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.

    Закон определяет, какое должностное лицо может осуществлять полномочия главы местной администрации: глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, или лицо, назначенное по контракту, заключаемому по результатам конкурса, на срок, установленный уставом муниципального образования.

    В соответствии с законом контракт, предусматривающий исполнение обязанностей главы местной администрации, подлежит утверждению представительным органом муниципального образования. Такой контракт имеет все черты трудового договора и предусматривает особенности, обусловленные статусом главы администрации муниципального образования.

    Закон закрепляет, что законами субъектов Российской Федерации определяются обязательные положения контракта для глав муниципальных районов и городских округов, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.1

    Закон ставит общие условия проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации.

    Соответственно, в муниципальном образовании, уставом которого предусмотрено назначение главы администрации, будет наблюдаться некоторое преобладание представительной власти над исполнительной властью.

    В соответствии с законом представительный орган муниципального образования назначает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, т. е. выбирает лучшую кандидатуру. Глава муниципального образования заключает контракт с главой местной администрации, т. е. подписывает контракт с лицом, утвержденным представительным органом муниципального образования.

    В контракте определены основные полномочия, права, обязанности, гарантии главы местной администрации.

    Закон также определяет структуру местной администрации, которая утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Под структурой местной администрации в данном случае понимается внутреннее строение органа, поделенного на отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения.1

    Устав муниципального образования определяет структуру администрации города не только как перечень структурных подразделений, но и как схему подчиненности, т. е. распределения полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города.

    Структура местной администрации состоит, как правило, из следующих элементов: руководящее звено (глава местной администрации и его заместители); аппарат местной администрации, состоящий из отделов и лиц, оказывающих содействие руководителям; функционально-отраслевое звено (департаменты, управления, комитеты, отделы); территориальное звено (территориальные структурные единицы местной администрации).1

    Вывод: Таким образом, роль исполнительных органов местного самоуправления исключительно велика, так как эти органы осуществляют организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение нормативных актов и собственной компетенции. Кроме того, исполнение каких-либо функций является приоритетным для населения. Население муниципального образования заинтересованно в исполнении и решении вопросов местного значения. Зачастую от эффективности деятельности органов местной администрации зависит доверие ко всей системе органов местного самоуправления в муниципальном образовании. Таким образом, если глава муниципального образования – это больше «представитель муниципального образования», то местная администрация «хозяйственник», от деятельности которого зависит положение дел в данном муниципальном образовании.
    2.4 Иные органы муниципального управления
    Закон предусматривает возможность создания в муниципальном образовании специального контрольного органа.2 Наименование контрольного органа определяется на местном уровне. Это может быть контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т. п.

    Некоторые законы субъектов Российской Федерации не предусматривают наличия в системе органов местного самоуправления контрольного органа муниципального образования. Согласно закону 2003 г. контрольный орган не является обязательным, вместе с тем целесообразность его создания, особенно в крупном муниципальном образовании, не вызывает сомнений. Поэтому в настоящее время контрольные органы во многих муниципальных образованиях уже созданы.

    Например, в соответствии с уставом города городской думой создается контрольно-счетная палата. Она действует на основании Положения о контрольно-счетной палате.1

    Контрольно-счетная палата формируется представительным органом и состоит из пяти депутатов, включаемых в состав контрольно-счетной палаты решением думы, и работников аппарата, обеспечивающих исполнение полномочий контрольно-счетной палаты.

    Кандидатов в члены контрольно-счетной палаты имеют право предлагать глава города, депутаты городской думы, глава администрации города.

    Из числа депутатов, включенных в состав контрольно-счетной палаты решением городской думы, избираются председатель контрольно-счетной палаты и заместитель председателя контрольно-счетной палаты.

    Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольно-счетную палату по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной палатой, подлежат официальному опубликованию.

    Согласно закону уставом муниципального образования может быть предусмотрено два способа формирования контрольного органа муниципального образования:

    • на муниципальных выборах, т. е. населением непосредственно;

    • представительным органом муниципального образования.

    Вполне очевидно, что формированием контрольного органа не может заниматься местная администрация, поскольку контроль в первую очередь должен осуществляться именно за ее деятельностью по исполнению местного бюджета и распоряжению муниципальной собственностью.

    В соответствии с законом результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию.

    Таким образом, установлены гарантии гласности в деятельности контрольного органа муниципального образования. Порядок и сроки опубликования (обнародования) результатов проверок контрольного органа должны определяться на местном уровне представительным органом муниципального образования.

    Закон закрепляет обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

    Закон также предоставляет возможность создания в муниципальном образовании избирательной комиссии в целях организации подготовки и проведения:1

    • муниципальных выборов;

    • местного референдума;

    • голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

    • голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

    В настоящее время в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии:2

    • Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

    • избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

    • избирательные комиссии муниципальных образований;

    • окружные избирательные комиссии;

    • территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

    • участковые комиссии.

    Организационно-правовой статус избирательных комиссий муниципальных образований устанавливается Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законами субъектов Российской Федерации.1

    В соответствии с законом нормы об избирательной комиссии должны быть также закреплены уставами муниципальных образований.

    Вывод: Таким образом, наличие иных органов в структуре местного самоуправления не является обязательным. Это объясняется тем, что их содержание не является необходимым при осуществлении деятельности органов местного самоуправления, или носит временный характер. С одной стороны, функции данных органов может выполняться местной администрацией (если это возможно), с другой стороны, если муниципальное образование располагает необходимыми материальными, финансовыми и человеческими ресурсами, то данное муниципальное образование может позволить себе включить иные органы в систему органов (держать на постоянной основе избирательную комиссию ни к чему, тогда, например, счетную палату, и, таким образом, перераспределить рабочую нагрузку).
    Заключение
    По ходу изучения данной темы был сформулирован ряд задач, которые помогли, дифференцировано подойти к предмету настоящей курсовой работы.

    В ней были рассмотрены общетеоретические аспекты местного самоуправления, что позволило углубиться в изучаемое понятие, рассмотреть его особенности; выявлены разные подходы к понятию «местное самоуправление».

    Таким образом, можно увидеть, что на основе Конституции РФ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. выделил и определил структуру и функции органов местного самоуправления.

    Данный закон с одной стороны четко определил структуру органов местного самоуправления (имею ввиду, что законодатель выделил обязательные органы, которые должны присутствовать в структуре), с другой оставил свободу выбора за муниципальным образованием и его населением на включение не обязательных органов в структуру органов местного самоуправления.

    Определение типа организации структуры местного самоуправления зависит от множества факторов: численности населения муниципального образования, от исторических, национальных, культурных традиций, от размеров и географических особенностей территории, от объема и сложности вопросов, решаемых органами местного самоуправления, от социальной, политической, экономической ситуации в регионе и др.

    Стоит отметить, что от правильного выбора структуры организации зависит эффективность органов местного самоуправления.

    По своей роли в российском обществе местное самоуправление уникально. Одной из важных проблем, задерживающих развитие органов местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень социальной активности, низкая правовая культура населения, а также дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. В обществе, которое много лет жило в условиях тоталитаризма, не имея глубоких демократических традиций, идеи местного самоуправления воспринимаются далеко не всеми. Для того чтобы граждане их восприняли, необходима огромная пояснительная работа.

    Исходя из сказанного выше, можно выдвинуть следующие предложения:

    1. Совершенно необходимой представляется более четкая регламентация вариантов организации местного самоуправления, обусловленная необходимостью закрепления различного объема полномочий за муниципальными образованиями, в значительной степени отличающимися друг от друга по количеству жителей и инфраструктуре при обязательном сохранении равенства прав граждан на осуществление местного самоуправления в независимости от места жительства. Привести в соответствие объем полномочий органов местного самоуправления имеющихся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления.

    2. Органы местного самоуправления формируют, утверждают, исполняют и контролируют исполнение местного бюджета. Между тем органы местного самоуправления не обладают достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могли бы свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления не соразмерны их обязанностям, установленным Конституцией и законодательством. Усилить подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления органам государственной власти, соблюдения законодательства и расходования бюджетных средств, а также укрепления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. Повысить контроль над деятельностью органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти.
    1   2   3   4


    написать администратору сайта