Прохорова курсовая. Место и роль административного права в правовой системе Российской Федерации
 Скачать 54.67 Kb.
|
|
Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» Кафедра административного и финансового права КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине: «Административное право» на тему: «Место и роль административного права в правовой системе Российской Федерации» Выполнил: Прохорова Варвара Серафимовна, студент 2 курса юридического факультета, очно-заочной формы обучения, группа ЮБ02/1901оз Руководитель: Иванец Галина Ивановна, доцент кафедры, кандидат юридических наук Оценка___________________________ Подпись __________________________ « »______________________ 2020 г. Люберцы 2020 ОглавлениеВВЕДЕНИЕ 3 1. Административное право как отрасль российского права 5 2. Место административного права в правовой системе Российской Федерации 19 3. Роль административного права в правовой системе России через призму задач и функций административного права 23 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 30 ВВЕДЕНИЕАктуальность исследования. Современный этап развития общества характеризуется чрезвычайными изменениями как в самом обществе, так и в тех механизмах, с помощью которых оно функционирует. Одним из таких механизмов, безусловно, является право. В последнее время в научной литературе начали поднимать вопросы, связанные с просмотром восприятия права в обществе, особенно той его части, которая регулирует отношения между государством в лице уполномоченных им органов и гражданином, а именно – административного права. Административное право традиционно воспринималось как право управленческое, главная цель которого является императивное урегулирования отношений государственного управления. Но постепенно, под влиянием общественных трансформаций, начинают появляться новые подходы, согласно которым меняется не только восприятие самого административного права, но и его роли в регулировании общественных отношений. Указанное требует дополнительного внимания ученых к исследованию административного права и его роли в регулировании общественных отношений. В последние десятилетия ученые достаточно внимания уделяли проблеме исследования места и роли административного права в правовой системе Российской Федерации. В частности, отдельные аспекты этой проблематики изучали: А.Б. Агапов, А.Б. Габбасов, А.А. Долгополов, В.А. Иванцов, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, Ю.Б. Круглова, Н.В. Макарейко, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов и др. Однако следует отметить, что динамика современной жизни столь высока, а тенденции к сближению национальных правопорядков с учетом регионального (наднационального) и международного опыта столь активно проявляемы, что в анализируемой сфере возникают все новые проблемы и специфические ситуации, требующие теоретического и практического осмысления. Таким образом, необходимость конкретизации теоретико-правовых подходов относительно места и роли административного права в правовой системе Российской Федерации обуславливают актуальность выбранной темы курсовой работы. Цель: проанализировать место и роль административного права в правовой системе Российской Федерации. Реализация поставленной цели обуславливает решение следующих задач: раскрыть понятие административного права как отрасли российского права; определить место административного права в правовой системе Российской Федерации; проанализировать роль административного права в правовой системе России через призму задач и функций административного права. Объект исследования: общественные отношения как предмет регулирования административным правом. Предмет исследования: нормы административного права, их место и роль в правовой системе Российской Федерации. Методологическая база исследования достаточно разнообразна. В основу методологии этого исследования положены общенаучные методы и принципы диалектической и формальной логики, метод анализа, методы наблюдения и обобщения. Структура работы: введение, основная часть, состоящая из трех параграфов, заключения, списка литературы. 1. Административное право как отрасль российского праваПриступая к характеристике административного права, следует прежде всего обратить внимание на то, что эта отрасль, выступая как проявление публичного права на уровне национального законодательства, является крупнейшей по объему норм, поскольку регулирует большое количество общественных отношений. Признание этой особенности предопределяет необходимость, во-первых, дать определение понятия административного права, как такового, во-вторых, выяснить особенности административно-правовых отношений, в которых реализуется административно-правовая норма; в-третьих, установить структуры административного права, которой в итоге определяются разновидности административно-правовых отношений. Следует отметить, что в последнее время специалистами в различных отраслях права назывались как определяющие критерии разграничения отраслей права на национальном уровне метод правового регулирования, принципы и функции и др.1 Однако, соглашаясь с предложениями по разнообразию критериев разграничения отраслей национального права, следует отметить, что они могут дать положительный результат только при использовании всей совокупности критериев области права, каковыми являются предмет, метод и принципы правового регулирования, а также функции, определенные правовой доктриной государства для той или иной отрасли национального права (законодательства). Анализ как научной, так и учебной литературы дает возможность говорить о том, что практически все сходятся во мнении, что предметом отрасли права вообще и административного права в частности является определенная совокупность однородных общественных отношений, которые регулируются ее нормами. Говоря о предмете административного права, как о круге однородных отношений, следует указать, что до сегодняшнего дня этот вопрос остается довольно дискуссионным. В частности, стоит только проанализировать современные учебники и пособия2, а также монографические работы по административному праву, вышедшие в последние годы. Однако такая ситуация не удивительна, поскольку на современном этапе развития нашего общества идет активное переосмысление роли государства в обществе, что соответственно влияет и на трансформацию взглядов на основные ее регуляторы. Как отмечал в своих работах Ю.М. Старилов, именно управленческая деятельность является основным средством практической реализации исполнительной власти и ее роль является ведущей.3 При этом, предмет административного права довольно разнообразен, но, в принципе, охватывает однородные общественные отношения, управленческие по своей природе. Достаточно широко определяет предмет административного права Н.М. Конин. По его мнению, предмет административного права составляют общественные отношения, возникающие в целях реализации и защиты прав граждан, образования нормативных условий для функционирования общества и государства.4 Безусловно, можно продолжать приводить примеры определений предмета административного права, в основу которых положены государственное управление, однако, как показывает практика, функционирование органов государственной власти на современном этапе развития общества такой приоритет был оправдан лишь для правового регулирования в советский период, поскольку тогда управление со стороны государства действительно доминировало во всех сферах общественного развития. Сейчас ситуация изменилась, поскольку сфера управленческих отношений кардинально сузилась. Сама государственно-управленческая деятельность имеет тенденцию к превращению от преимущественно властно-распорядительной к человеко-центристским, что главным образом должно обеспечивать приоритет прав личности в ее отношениях с государством и ориентирована на предоставление гражданам административных (управленческих) услуг.5 Учитывая вышеуказанные соображения, в предмет административного права, входят группы однородных общественных отношений, формирующихся: в ходе государственного управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами, а также реализации полномочий исполнительной власти, делегированных государством органам местного самоуправления, общественным организациям и некоторым другим негосударственным институтам; в ходе деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц по обеспечению реализации и защиты в административном порядке прав и свобод граждан, предоставление им, а также юридическим лицам административных (управленческих) услуг; в процессе внутренней организации и деятельности аппаратов всех государственных органов, администраций государственных предприятий, учреждений и организаций, а также в связи с прохождением государственной службы или службы в органах местного самоуправления; в связи с реализацией юрисдикции административных судов и восстановления нарушенных прав граждан и других субъектов административного права; в ходе применения мер административного принуждения, включая административную ответственность в отношении физических и юридических лиц. Анализируя указанный перечень общественных отношений, можно сказать, что значительная их часть, безусловно, является управленческой. Однако, как показывает практика, на современном этапе управленческие отношения не доминируют в содержании предмета административного права. 1. По мнению Н.В. Макарейко предмет административного права - это система широких общественных отношений между субъектами и объектами государственного управления, возникающих в сфере властно-распорядительной деятельности, предоставления административных сервисных услуг с целью публичного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, нормального функционирования гражданского общества и государства с возможностью применения к нарушителям административно-правовых норм мер государственного принуждения и административной ответственности.6 Таким образом, ученый в предмет административного права включает довольно широкий круг отношений, которые, по его мнению, в подавляющем большинстве являются управленческими. Но в аспекте нашей работы хотелось бы обратить внимание на ценность административного права в практическом плане. Для этого, не вступая в дискуссии по поводу состава предмета административного права, попробуем, обосновать те положения, которые практически никем не оспариваются и проиллюстрировать их практическими примерами. В предмет административного права включают управленческие отношения в сфере государственного управления. Как показывает анализ нормативно-правовых актов, регулирующих указанные отношения, главными субъектами этих отношений являются органы, наделенные в соответствии с действующим законодательством властными полномочиями. Исследуя на основании действующего законодательства РФ административные услуги в системе функций органов местного самоуправления, А.Б. Хашаева, приходит к выводу, что понятие «субъект властных полномочий» (субъект с властными полномочиями) можно определить как органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие властные, управленческие функции на основе действующего законодательства, в рамках их полномочий для обеспечения реализации политики государства и защиты прав и интересов человека и гражданина.7 С чем можно согласиться. Субъекты властных полномочий характеризуют следующие признаки: формируются государством или непосредственно народом (например, выборы в парламент) в соответствии с законом и функционируют на его основе; предусмотренные Конституцией или законами РФ задачи и функции этих субъектов осуществляются от имени государства или определенного слоя общества; властно-публичные полномочия осуществляются через: издание нормативных и индивидуальных актов; осуществление контроля за точным и неуклонным исполнением требований, предусмотренных этими актами; обеспечение и защита этих требований от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, стимулирования, государственного принуждения - в случае необходимости. образованы из служащих, занимающих должности. За основу построения аппарата органов власти и местного самоуправления берется система образующих их должностей, соотношение которых может изменяться в зависимости от социальной роли субъекта властных полномочий; как правило, субъект властных полномочий имеет соответствующую материальную базу - имущество, являющееся в оперативном управлении, собственный счет в банке, соответствующий источник финансирования; субъект властных полномочий имеет четко определенный территориальный масштаб деятельности, систему служебной подчиненности, в его пределах введена строгая служебная дисциплина. Указанные признаки можно считать основными и такими, которые должны быть положены в основу отнесения любого субъекта к субъектам с властными полномочиями. Все органы, входящие в систему органов с властными полномочиями, относятся, в основном, к исполнительной ветви власти и руководствуются действующим законодательством РФ, львиная доля которого является источником административного права. То есть нормы административного права регулируют отношения, возникающие в процессе в качестве реализации исполнительной власти, так и осуществления государственного управления за пределами этой ветви власти, хотя и с управленческим элементом. Также, как показывает анализ действующего законодательства, нормы административного права регулируют отношения, возникающие в связи с осуществлением негосударственными субъектами делегированных им полномочий исполнительной власти. В качестве примера можно привести деятельность нотариусов по регистрации права собственности. В аспекте нашего исследования следует отметить, что одним из видов юридической ответственности является административная ответственность. В РФ вопрос наложения взыскания за административные правонарушения могут решаться уполномоченными на то органами, а также судами (судьями). В качестве примера, решение вопроса наложения мер административной ответственности уполномоченными органами можно привести деятельность Центрального банка РФ в процессе привлечения банковских учреждений к административной ответственности за нарушение банковского законодательства Российской Федерации. Также следует отметить, что одним из инструментов, с помощью которого производится воздействие на субъектов властных полномочий, административное судопроизводство, которое предусматривает проверку судом деятельности субъектов власти в связи с решением публично-правовых конфликтов с их участием. Учитывая изложенное, можно сделать следующий вывод. Вопрос предмета административного права и состав тех общественных отношений, которые в него входят, пожалуй, еще долго будут оставаться актуальными, поскольку трансформация сферы государственного управления и роли государства в обществе на современном этапе его развития находится в стадии переосмысления. Однако анализ приведенных точек зрения позволяет констатировать, что практически все исследователи включают в предмет административного права достаточно широкий круг общественных отношений, которые, по сути, затрагивают почти все стороны общественной жизни. В целом, административное право имеет ту отличительную особенность, что оно включает в себя две целевые установки: с одной стороны, задачей административного права является регламентация в соответствии с природой данного государства и социально-экономическим укладом жизни в стране, а кроме того, ему присуща цель упорядочить отношения, которые из этой деятельности вытекают. Учитывая, что управленческая деятельность государства охватывает все существенные аспекты общественной жизни, и то, что отношения, вытекающие из этой деятельности составляют значительную часть всех жизненно важных отношений государства можно с полным правом сказать, что административное право действительно всеобъемлюще. Таким образом, административно-правовые нормы, регулируя управленческие и охранные отношения, а также отношения, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина, обеспечивают фундаментальные условия существования человеческого общества. С этой точки зрения административное право - экзистенционально, то есть наиболее связанная с бытием и существованием человека, отрасль права. В этом аспекте к административному праву в определенной степени приближается только уголовное право, поскольку прекращает «войну всех против всех» и достаточно эффективно помогает вкраплениями общественного порядка. Возникнув на фоне необходимости наличия социального управления, административное право создает фундамент, основу для нормального и эффективного развития и функционирования высокоразвитых общественных систем. Таким образом административное право можно с полным правом назвать не только главным общественным регулятором в нашей стране, но и основой, которая создает основы общественной жизни в государстве. Что же касается следующего аспекта определения административного права как отрасли российского права, то он проистекает из сущности метода административно-правового регулирования. В системе административно-правового регулирования используются все три базовых метода (типа) правового регулирования – дозволение, предписание и запрет.8 В то же время, по современной классификации выделяются и такие методы, как императивный и диспозитивный методы административно-правового регулирования. Несмотря на то, что для административного права как отрасли российского права более свойственен императивный метод, что проистекает из государственно-властных особенностей правоотношений в сфере регулирования указанной отрасли, в нем применяется и диспозитивный метод, в частности, при регулировании заключения нормативного договора и прочее. Характерные черты метода административно-правового регулирования нашли отражение в принципах административного права («принципах административного законодательства»). Следует отметить, что в научной литературе отсутствует общепринятое определение понятия принципов административного права и трактовки их сущности. Определенные разногласия существуют даже в терминологии: такие принципы именуются иногда "требования по применению административно-правовых норм", иногда - "принципы функционирования исполнительной власти».9 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации10 обозначает такие принципы как: принцип равенства перед законом, презумпцию невиновности, принцип справедливости, сформулированный в ч. 5 ст.41.1 КоАП РФ, принцип вины закрепленный в ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ. Вместе с тем, в теории административного права осуществлялись и попытки довольно детального анализа этой категории. Результатом научных исследований оказалось выработка ряда дефиниций принципов административного права. В частности, последние определяли как главные принципы (идеи), характеризующие содержание права, которые закрепляют закономерности его развития и определяют механизм правового регулирования управленческих отношений.11 В работах последнего времени предлагалось уже более детальное определение принципов административного права, направленное на обеспечение учета максимального количества всех элементов и проявлений этой сложной и многоаспектной категории. Так, Ю. М. Старилов предлагает определять «принципы административного права как основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности организации и формирования государственной власти в целом (а также исполнительной власти особенно), определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных управленческих органов (полномочий государственных служащих), которые действуют в системе государственной власти по осуществлению управленческих функций (в том числе и контрольно-надзорных полномочий)»12. В отличие от определения, приведенного первым, эта дефиниция содержит указание на ряд важных черт, свойств и назначения принципов административного права в различных его проявлениях. Детальность характеристики можно отнести к положительным качествам такого подхода. Вместе с тем, она имеет и обратную сторону, которая заключается в том, что за деталями иногда теряются основные элементы этого понятия. Это, в свою очередь, вызывает необходимость уточнения тех или иных положений, касающихся понятия принципов административного права. В связи с этим, не останавливаясь здесь подробно на преимуществах и недостатках тех или иных подходов к определению понятия и сущности принципов административного права, которые требуют отдельного исследования, можно отметить лишь, что целесообразным кажется трактовать их как фундаментальные идеи, согласно которым осуществляется регулирование отношений, которые составляют предмет административного права, и требования по применению норм административного законодательства, результатом чего является возникновение административно-правовых отношений. Определившись относительно понимания понятия принципов административного права, следует обратить внимание и на отсутствие единства в установлении их перечня. Административистами выделяются различные обстоятельства, которые можно расценивать как принципы административного права. В частности, называют такие требования по применению административно-правовых норм, как законность применения норм, которая заключается в том, что компетентные органы и должностные лица в процессе решения управленческого дела должны применять норму только в пределах своих полномочий и в соответствии с ее содержанием, а также с соблюдением установленного процессуального порядка; обоснованность, то есть применение нормы при наличии соответствующих фактических оснований и всесторонней проверки фактов; целесообразность, которая может вызывать использование оптимального пути к достижению цели, предусмотренной нормой.13 Другие авторы подчеркивают необходимость дифференцированного подхода к определению основ административно-правового регулирования с учетом необходимости различения между ними принципов-идей и собственно принципов, конституционных и организационных принципов.14 Вместе с тем, ряд предложенных принципов административного права вызывает возражения. Во-первых, нужно сделать то оговорку, что речь не может идти о "принципах административного права" в целом. Это следует из того, что административное право (в отличие от права публичного, которое является наднациональным) всегда национальную окраску, отражая главные идеи, которые являются ведущими для него в пределах определенной национальной правовой системы. Например, упоминавшийся в литературе принцип разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами федерации свойственен только для федеративного государства, а потому отражает субъективную позицию автора, который относится к определенной научной школе, которая исследует принципы административного права именно Российской Федерации (хотя и без соответствующей оговорки о том, что речь идет о принципах права определенной страны или стран определенного типа). Во-вторых, бросается в глаза и то обстоятельство, что значительная часть "конституционных принципов" касается не только административного права, но практически каждой отрасли национального права (законодательства), хотя остальные определяют принципы установления и функционирования именно административно-правовых отношений. Кроме того, перечень "конституционных принципов", с одной стороны, выглядит достаточно широким, но, с другой, не охватывает некоторых важных конституционных принципов отношений между государственными органами и гражданами в процессе государственного управления. Среди других, так называемых фундаментальных принципов административного права называют законности, эффективности, справедливости, открытости и прозрачности, подотчетности, судебного надзора, беспристрастности. Исходя из этого, следует, что возникают одновременно две опасности, так сказать, противоположного направления: опасность чрезмерного расширения перечня "конституционных принципов" и, вместе с тем, опасность оставления без внимания любой из важных основ регулирования административных отношений. Избежать этого, как кажется, можно, во-первых, отказавшись от выделения специального (отдельного) перечня "конституционных принципов" административного права, ограничившись указанием на то, что все общеправовые конституционные принципы в полной мере распространяются на сферу действия права административного. Во-вторых, специфические принципы административного права, закрепленные в Конституции РФ15, целесообразно также указывать в общем перечне его основ, что позволит составить целостное представление о последних. При этом, определяя перечень собственно принципов административного права, стоит заметить, что некоторые из тех принципов административного права, которые упоминаются в литературе, дублируют друг друга, а некоторые относятся к основным положениям регулирования и функционирования административных (управленческих) отношений. Основываясь на изложенных рассуждениях, а также на предложенной выше трактовке принципов административного права как фундаментальных идей, согласно которым осуществляется регулирование отношений, которые составляют предмет административного права и требований по применению норм административного законодательства, результатом чего является возникновение административно-правовых отношений, можно определить следующие основные требования по регулированию административной деятельности (административных отношений) в РФ: принцип верховенства права (закона); принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти; принцип вертикального подчинения в системе управления; принцип обеспечения права граждан на участие в государственном управлении или же принцип эффективного управления; принцип единства основных требований, которые относятся к государственному управлению; принцип ответственности государственных органов и их должностных лиц (служащих) за принятые административные акты (решения). Между указанных принципов особое место занимает принцип верховенства права (закона), который отражает принципиальную тенденцию изменений в понимании публичности вообще и в области административного права РФ, в частности. Именно благодаря указанному процессу, происходящему в контексте общих глобальных трансформаций понимания сущности права, что связано с определением основных принципов административной реформы, происходит формирование основ верховенства закона как принципа современного административного права РФ. Основой этого процесса являются положения Конституции РФ, закрепившей новые демократические принципы и ценности, которые еще нужно внедрять в практику национального правотворчества и правоприменения. Если основной задачей советской юридической науки было, прежде всего, обоснование необходимости всесторонней защиты интересов государства, то концептуальной основой современной правовой парадигмы является признание приоритетного места и роли человека и гражданина в государственно-властных отношениях, которые опосредуются административным правом. Поэтому насущной является потребность в качественно новом понимании назначения права и закона, соответствия их моральным требованиям. С учетом сказанного можно определить структуру (систему) административного права как систематизированную совокупность его элементов (административно-правовых норм, институтов, подотраслей или разделов), расположенных в последовательности и иерархии, которые определяются внутренней логикой данной отрасли. Структура административного права естественно определяется его сущностью и назначением, как отрасли, направленной на обеспечение прав и свобод граждан в сфере государственного управления, обеспечения самого государственного управления, защиты общественного правопорядка и т.д., а затем, в свою очередь, она отражает свойства административного права, как отрасли, публичной по своему характеру. |