Курсовая. место и роль прокуратуры в системе органов государственной власти

• Название: место и роль прокуратуры в системе органов государственной власти
• Дата: 10.12.2022
• Размер: 282.5 Kb.
• Имя файла: Курсовая.doc
• Тип: Документы; #838053
• страница: 3 из 4

государственной власти (ст. 45), а также определяется место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов, деятельность которой направлена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов государства. Это именно те цели, которые преследует любая государственно-властная деятельность. Здесь же содержится указание на основные функции прокурорского надзора (правозащитные, упорядочивающие, правоприменительные и т.д.), придающие ему специфически властный характер в деятельности государства (ст. 1).

Получается, что не найдя своего закрепления в ст. 11 Конституции РФ, прокуратура «выпадает» из системы органов государственной власти, таковым органом не является, и осуществляя свои полномочия мало от кого зависит.

В. Устинов, Ю. Чайка и другие прокуроры субъектов РФ подчеркивают о необходимости внесения поправки в статью 11 Конституции РФ, о том что: «Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ, органы прокуратуры, которые не входят ни в одну из ветвей власти».
V. Предложения по улучшению деятельности органов прокуратуры.

Чтобы улучшить функционирование органов прокуратуры одних слов не достаточно, необходимы реальные предложения.

1. Прокурорская система должна устанавливаться Конституцией РФ, а полномочия, организация, порядок деятельности прокуратуры РФ, как и судов (ч.З ст. 128) надлежит определять Федеральным конституционным законом, что важно для престижа прокуратуры, как органа надзора за законностью в стране и стабильности законодательства о ней.

2. Наряду с необходимостью повышения правового статуса прокуратуры, как органа, входящего в систему государственной власти, т. е. внесение в ст. 11 Конституции РФ поправки, необходимо также выделить в Конституции РФ главу о прокуратуре, в которой будут описаны ее задачи и функции, объекты надзора и порядок назначения высших должностных лиц (за образец можно взять статьи ФЗ «О прокуратуре РФ»),

Возникает вопрос, почему не хотят изменить ст. 11 Конституции РФ? Возможно потому, что внести поправки в Основной Закон очень сложно. А может быть кто-то боится этого сделать, т. к. в любой момент можно поменять положения ФЗ «О прокуратуре РФ», изменить функции и цели этого органа.

3. В ст. 10 и 11 Конституции РФ закрепить самостоятельность прокуратуры, а в отдельной главе - ее осуществление посредством прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующего на территории РФ законодательства, а также посредством уголовного преследования.

4. Генеральный прокурор должен ежегодно представлять Президенту РФ или Федеральному Собранию РФ доклад о состоянии законности в России и о причинах, определяющих правонарушения.

5. Внести изменения вч.1 ст. 93 Конституции, предусмотрев участие Генерального прокурора РФ в подготовке и обосновании Государственной Думой обвинения в адрес Президента. Обвинения против любого лица, включая Президента, должны выдвигаться с обязательным соблюдением процессуальных гарантий, что призван обеспечить Генеральный прокурор как должностное лицо, возглавляющее систему надзора за соблюдением законности и реализации функции уголовного преследования.

6. Кроме того, видимо, есть смысл внести изменения в ФЗ «О прокуратуре РФ» и законодательно закрепить право органов прокуратуры в борьбе с преступностью координировать деятельность не только правоохранительных органов, но и органов государственного контроля.

Органы исполнительной власти, в том числе контрольно-надзорные органы, за долгие десятилетия приучены к правовому нигилизму, неуважению к законам. В своей деятельности они по-прежнему нередко ориентируются на ведомственные нормативные акты, порой имеющие смысл, противоположный закону, на основании которого они были изданы.

Нельзя не видеть, что российские граждане пока не ощутили в полной мере плодов правовой реформы. В своей повседневной жизни они чуть ли не на каждом шагу сталкиваются с разрывом между буквой закона и его практическим воплощением. Человек в нашей стране не защищен от правовой безграмотности и даже просто нежелания должностных лиц и организаций соблюдать законы.³⁶

7. Необходимо наделить прокуроров полномочием обращаться в высший орган законодательной власти с запросом о толковании закона, применений которого на практике не носит единообразного характера и толкуется правоприменителями и судами различно.

8. Так как у прокурора концентрируется вся информация о пробелах, противоречиях и несовершенствах законодательства, необходимо наделить его полномочием регулярно информировать высший орган законодательной власти о выявленных несовершенствах законодательной базы. В то же время прокурору не следовало бы самостоятельно разрабатывать новые правовые акты или нормы, и тем самым превращаться в разработчика законопроекта, т. к. возникнет путаница в законах.

9. В соответствии с действующей Конституцией РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» Генеральный прокурор лишен права на обращение в Конституционный Суд по вопросам соответствия правовых актов Конституции.

Нетерпимо положение, при котором прокуратура, являющаяся одним из главных обладателей информации о правоприменении, противоречиях и неопределенностях законодательства, лишена возможности выступать активным участником конституционного судопроизводства.³⁷

10. Вопрос об обязательных предписаниях прокурора, его праве на приостановление действия того или иного акта должен быть решен положительно в тех случаях, если речь идет о сохранении человеческой жизни и государственных ценностях.

11. У прокурора должны быть полномочия - проверять факты нарушений закона в финансовой и иной деятельности, о которой сообщают граждане и СМИ. А затем на основе выводов специалистов соответствующих сфер и собственных оценок, реагировать на эти нарушения закона.

12. Нужны существенные изменения как в установках прокурорам, так и в критериях оценок их деятельности на этом участке. Главным должно стать не количественные показатели участия в судах, принесения протестов и т.п., а качество надзора.

13. Важным направлением работы Генеральной прокуратуры является совершенствование структуры ее аппарата, усиление связей со СМИ, повышение воздействия на общественное правосознание, формирование уважения населения к закону и правопорядку.

14. Всё общество состоит из различных групп. В зависимости от интересов и положения группы возникает образ прокурорских работников. Но в целом вряд ли есть серьёзные основания считать, что авторитет прокурорского работника, его имидж, образ соответствуют задачам и месту прокуратуры в обществе. Скорее всего, именно этим во многом определяется текучесть кадров, нежелание опытных юристов заниматься этой деятельностью. К сожалению, многие поступки прокурорских работников (необдуманные высказывания, поддержка незаконных действий, уклонения от исполнения собственного долга и др.) вредят, прежде всего, самой прокуратуре, её авторитету, подрывают её возможности и снижают эффективность её работы. Разумеется, это легкоустранимые недостатки.

15. Как и всякий труд, работа прокурора является сложной и напряженной. Это объясняется: постоянным дефицитом времени; трудностями планирования работы при возникновении большого количества ситуаций, требующих быстрого решения (запросы, заявления, внезапные происшествия); нестандартностью многих задач, в особенности связанных с экономическими отношениями, поддержанием законности в банковской сфере, на фондовом рынке, в рамках конкуренции и пр.; конфликтностью отношений, связанной с разнообразием и даже противостоянием интересов лиц, находящихся или могущих оказаться в сфере прокурорской деятельности; лоббированием различных интересов и оказанием постоянного давления на прокуратуру. Это, пожалуй, факторы, поддающиеся в принципе не окончательному устранению, но лишь смягчению.³⁸

16. Требуется существенное улучшение качества подготовки и переподготовки кадров прокуратуры, с использованием специализированных программ обучения. Важное место в подготовке кадров должно занимать их воспитание (правовое, нравственное), преодоление негативных явлений в прокурорской среде, повышение требований к профессиональному уровню.

17. Нужна программа закрепления следственных кадров, суть которой может быть сформулирована так: если тот или иной молодой специалист показал себя следователем, он им и должен остаться. Но с этой поры его необходимо выделять классными чинами, разрядами, налоговыми, социальными льготами, возможностью повышения квалификации в отечественных и зарубежных институтах — словом, тем, что будет работать на закрепление следователей, развивать стремление повышать профессионализм, а в конечном итоге – создание стабильного следственного аппарата.

18. Создать условия прокурорам для приобретения жилья в той местности, где они работают. Это жилье должно содержаться за счет бюджета и немедленно освобождаться после перевода или увольнения прокурора.

19. Дополнительные трудности возникают также и в связи с отсутствием нормальной техники работы с информацией. Всё это требует значительных затрат труда и времени, высокого нервного напряжения, решения многих социально-правовых задач, причём в условиях неопределённости, а иногда и цейтнота.
Заключение.

В России сложилась своя, во многом уникальная система прокуратуры. В современных условиях ее органы призваны стать одним из гарантов проводимых в стране преобразований цивилизованными средствами, в рамках законных процедур, без ущемления чьих-либо прав и интересов, но при одновременном усилении борьбы с преступным миром.

В настоящее время, в период сложного экономического, социально-политического положения в государстве и обществе, роста сепаратистских и националистических настроений в ряде субъектов Федерации, внешней опасности для Российского государства, когда к его границам неумолимо приближается блок НАТО, в период осознания руководством страны необходимости противостоять этим угрозам - прокуратура с ее строго централизованной системой, приспособленной для объединения, созидания, но не распада, не может быть не востребована. Поэтому тем более непонятно стремление лидеров ряда партий, движений, представляющих их интересы и выражающих их идейные установки ученых-правоведов максимально ослабить роль и значение органов прокуратуры и даже свести ее роль на нет.

Безусловно, все ветви государственной власти и их органы в конечном счете заинтересованы в сохранении и укреплении законности. Без этого не может быть сильной, успешно выполняющей все свои функции власти, нормально функционирующего общества, правового государства. Прокуратура – важнейший, незаменимый в условиях реального времени элемент обеспечения законности, ее единства на всей территории страны.

Прокуратура действует в интересах всех властей, взаимодействует с ними. Этот орган является инструментом, механизмом контроля за реализацией полномочий и предписаний всех ветвей государственной власти путем надзора за точным исполнением законодательных актов.

Опыт работы прокуратуры в последние годы, обобщение предложений работников различных звеньев прокуратуры свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства о прокуратуре, обеспечивающего усиление ее влияния на состояние законности, правопорядка, защиту прав личности, интересов общества и государства. Обосновывается необходимость следующих изменений в Конституции РФ.

Конечно, изменение статьи 11 Конституции РФ необходимо, но нельзя подчинять прокуратуру какой-либо ветви власти - это разрушит систему «сдержек и противовесов», усилит опасность нарушения закона. Кроме того, прокуратура должна способствовать согласованности и скоординированности действий властей, уравновешивать их, чтобы ни одна из ветвей власти не могла возвыситься над другой. Прокуратура с ее задачами, функциями и полномочиями, осуществляя надзор, как раз и призвана обеспечивать это единство. Без совместных действий, соблюдения законности не может быть сильной, успешно выполняющей свои задачи государственной власти.

Как отметил бывший Генеральный прокурор РФ Ю. И. Скуратов: «...сложившаяся в нашей стране система прокуратуры выдержала испытание временем. Она может без коренных структурных изменений служить надежным гарантом законности и правопорядка... успешно справляться с возложенными на нее задачами».³⁹

Прокуратура была и остается гарантом соблюдения прав каждого гражданина, руководствуясь в своей работе принципом: «Не человек для Закона, а Закон для человека». Ежегодно прокуроры принимают более двух миллионов человек. Только за прошедший год ими было рассмотрено и удовлетворено около 260 тысяч обращений, заявлений и жалоб, в интересах граждан было направлено в суды более 90 тысяч исков, из которых около 75 тысяч удовлетворено.

В ряде субъектов Российской Федерации уже накоплен определенный опыт сотрудничества органов прокуратуры со средствами массовой информации: прессой, радио и телевидением. Как правило, с обязательным приглашением корреспондентов проводятся совещания по итогам работы прокуратуры, расширенные заседания коллегий. Регулярными становятся интервью работников прокуратуры, встречи «за круглым столом», пресс-конференции прокуроров и следователей, в республиканских, краевых и областных газетах, на радио и телевидении вводятся постоянно действующие «прокурорские» рубрики, печатаются материалы о лучших прокурорско-следственных работниках.⁴⁰

Прокурорским работникам присваиваются в соответствии со стажем работы и должностью классные чины. Профессиональная карьера работника прокуратуры предполагает перемещения на вышестоящие должности и смену направлений работы, включая переход от общих вопросов к более узкой специализации. Увольнение прокурорских работников осуществляется в соответствии с трудовым законодательством. Оплата и социальное обеспечение прокурорских работников осуществляется в соответствии с законом, включая должностной оклад, а также выплаты за классный чин и выслугу лет. В последние годы улучшается материальное и социальное обеспечение прокурорских работников. Все это позволит привлечь в прокуратуру лучшие кадры юристов.

Правозащитный потенциал прокуратуры способствует укреплению Российского государства, служит мощной базой построения его правовых основ и гражданского общества.

По словам Президента РФ В.В. Путина: «Роль прокуратуры как универсального инструмента обеспечения интересов государства, как элемента, отвечающего за эффективность функционирования системы государственных институтов, не только сохраняется, но и становится более очевидной в наше время и в будущем».

Сегодня прокуратура – это многофункциональный орган надзора за исполнением законов. По своему назначению, принципам организации и деятельности, формам и методам работы она занимает в системе государственной власти Российской Федерации самостоятельное место, но это положение не исключает постоянное взаимодействие с другими органами государственной власти и негосударственными структурами. Это специфический орган государственной власти, что позволяет ей успешно осуществлять возложенные на нее задачи и функции по обеспечению законности и правопорядка в государстве.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Конституция Российской Федерации. - СПб.: Издательский дом «Литера», 2007. - 48 с.

2. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации. - М.: «Юрайт-Издат», 2006. - 267 с.

3. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1. - М.: Изд-во «ОМЕГА-Л», 2005.-48 с.

4. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ. - М.: Изд-во «ОМЕГА-Л», 2005. - 52 с.

5. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / В. М. Малиновская. - 2-е изд., перераб. - М.: «КНОРУС», 2006. - 152 с.

6. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л. А. Окуньков. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. - 2-е изд., перераб. - М.: «Правда», 2006. - 569 с.

7. Алексеев А. (доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель РФ). Куда смотрит прокурор, или Почему мы не можем обуздать преступность? // ж. «Российская Федерация сегодня» № 11 июнь 2003 г. С. 33 –

8. Басков В. И. Прокурорский надзор. - М.: «БЕК», 2005. - 258 с.

9. Бессарабов В. Г. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры на современном этапе // Интернет-журнал Ассоциации юристов Приморья «Закон» от 22. 01. 2007 г.

10. Васильев Ю. От авторов. // ж. «Огонек», № 42 (4875), октябрь 2005. - 26 - 27 с.

11. Витковский А. Во имя справедливости // г. «Парламентская газета» №3 (1375) февраль 2004 г.

12. Долгова А. (доктор юридических наук, заслуженный юрист России). «Око государево» или зубы власти // ж. «Ваше право» №42 ноябрь 2001 г. С. 11-12.

13. Еременко В. И. Прокуроры у многих вызывают раздражение // г. «Аргументы и факты». 1997. № 8. С. 15 - 17.

14. Жалинский А. Э. Профессиональная деятельность юриста. - Изд-во «БЕК», 2004. - 125 с.

15. Кетов А. Проблемы прокуратуры на современном этапе // ж. «Законность». 2003. № 5.

16. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? // ж. «Российская юстиция». 2001. № 9.

17. Мельников Н. В. (Заместитель прокурора Ростовской области, кандидат юридических наук). Прокурорская власть // ж. «Государство и право» № 2 февраль 2002 г. С. 14 - 20.

18. Матузов Н. И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как 2 стороны «одной медали» // ж. «Государство и право». 1999. № 7. с. 15 -25.

19. Мыцыков А. (Начальник управления Генеральной прокуратуры РФ). Прокуратура. Проблемы развития // Интернет- журнал Ассоциации юристов Приморья «Закон» от 22. 01. 2007 г.

20. Орлов Ю. К. Руководствуясь своим убеждением и законами // ж. «Законность». 1992. № 8 - 9. С. 35 - 36.

21. Пантюшин И. С. (Прокурор Липецкой области) Мы служим его величеству закону // ж. «Неоновый город». 2007. №2. С. 12-13.

22. Рохлин В. И. Око государево // ж. «Человек и закон». 1997. № 1. С. 29 - 35.

23. Скуратов Ю. И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка // ж. «Законность». 1996. №12. С.5.

24. Скуратов Ю. И. Такие люди нужны в государстве Российском ... // Прокуроры. М., 1996. 39 с., с. 7 - 8.

25. Устинов В. Прокуратура - главный правозащитник страны // Интернет- журнал Ассоциации юристов Приморья «Закон» от 22. 01. 2007 г.

26. Чайка Ю. Показания Генпрокурора//г. «Российская газета» № 184 (4150) 22 августа 2006 г. С. 1,6.