Курсовая работа. Место и роль Следственного комитета Российской Федерации как важного элемента системы сдержек и противовесов
 Скачать 125.5 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине Конституционное право на тему «Место и роль Следственного комитета Российской Федерации как важного элемента системы сдержек и противовесов»
Новосибирск, 2020 г. Содержание Введение 3 Глава 1.История развития Следственного комитета РФ 4 1.1 История возникновения Следственного комитета РФ 4 1.2 Следственный комитет РФ: структура и задачи 8 Глава 2. Правовой статус Следственного комитета 12 2.1 Основные полномочия Следственного комитета РФ 12 2.2 Место Следственного комитета РФ в уголовно-процессуальном законодательстве 14 Глава 3. Проблемы деятельности Следственного комитета 19 Заключение 23 Библиографический список 24 Введение Создание в 2007 году Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации стало последовательным шагом на пути реформирования органов прокуратуры и следствия и имело цель разграничить процессуальные функции по осуществлению органами прокуратуры надзора за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия, а также по организации и проведению следственных действий в рамках досудебного производства. Цель работы - исследовать особенности деятельности Следственного комитета Российской Федерации. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: Исследовать историю развития Следственного комитета РФ; Проанализировать определение,задачи и структуру Следственного комитета РФ; Рассмотреть полномочия Следственного комитета; Рассмотреть принципы деятельности и место Следственного комитета в уголовно-процессуальном законодательстве; Исследовать проблемы деятельности Следственного комитета, как важного элемента сдержек и противовесов. Объектом исследования выступает деятельность Следственного комитета РФ. Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие статус Следственного комитета РФ. Таким образом, сформировалась структура работы, которая состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения и библиографического списка. Глава 1.История развития Следственного комитета РФ 1.1 История возникновения Следственного комитета РФ Впервые идея создания следственного ведомства возникла в Петровскую эпоху. В 1713 г. были учреждены первые специализированные следственные органы России — «майорские» следственные канцелярии. Канцелярии подчинялись непосредственно царю Петру I. Чем занимались эти канцелярии? Рассматривали дела о наиболее опасных деяниях, посягающих на основы государственности. В первую очередь – дела о коррупции, казнокрадстве, служебных подлогах, в которых подозревали высокопоставленных должностных лиц органов государственной власти. Историки подсчитали, что 11 из 23 сенаторов привлекли внимание канцелярии. При Петре I оформилась концепция вневедомственного предварительного следствия. Следственный аппарат рассматривался как правоохранительное ведомство, специализирующееся исключительно на расследовании наиболее опасных преступлений, посягающих на интересы государства. В связи с чем его наделили широкими процессуальными полномочиями, самостоятельностью и организационной независимостью от других органов государственной власти. Административная модель организации следственного аппарата На протяжении второй четверти XVIII – начала XIX в. модель вневедомственного следствия, заложенная Петром I, деформировалась. Статус следственного аппарата понизился. С 1723 до 1860 г. расследованием преступлений занимались, по сути, неспециализированные судебные и административные органы – Главная полицмейстерская канцелярия, Сыскной приказ, нижние земские суды. В этот период сформировалась административная модель организации следственного аппарата. 29 августа 1808 г. в Санкт-Петербурге учредили должность следственных приставов. Эти приставы состояли в штате городской полиции, входившей в систему Министерства внутренних дел (в 1810 – 1819 гг. – Министерства полиции). Когда стало очевидной необходимость более рационально расходовать объективно ограниченные следственные силы, в 1832 г. отдельными положениями ч. 2 т. 15 Свода уголовных законов выделили несколько форм следствия. Предварительное следствие (сокращенная и упрощенная процессуальная форма; прообраз современного дознания) и следствия формального (прообраз современного предварительного следствия). В начале XIX века назрела проблема. Организационная подчиненность следственной службы руководству Министерства внутренних дел и понятная незаинтересованность ведомства в уголовном преследовании должностных лиц органов государственной власти стали причиной значительного роста коррупции. Поэтому в процессе судебной реформы 1860 г. законодатели старались найти новые формы организации предварительного следствия. Итог: следственные органы вывели из состава полиции и передали их в организационную структуру судов. В 44 губерниях Российской империи ввели 993 должности судебных следователей. Историки называют этот этап – зарождение судебной модели организации следственного аппарата в России. Формирование административной модели организации предварительного расследования после революции Следственная служба в рамках этой концепции до Октябрьской революции 1917 г., когда на основании декрета от 24 ноября 1917 г. № 1 «О суде» институт судебных следователей был упразднен. После революции следственные подразделения создавались при всех правоохранительных органах, в том числе судебных. 22 ноября 1918 г. был образован единый следственный отдел ВЧК, а 11 августа 1921 г. —следственная часть при Президиуме ВЧК. Начиная с августа 1918 г. формировались следственные подотделы либо при каждом отделе губернской или уездной ЧК либо при соответствующем органе в целом. Согласно статьям 32 и 33 Положения о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. следственный аппарат судебной системы состоял из: - участковых народных следователей при народных судах; - старших следователей при губернских судах; - следователей по важнейшим делам при Верховном Суде РСФСР; - следователей по важнейшим делам при Наркомате юстиции. Согласно пункту 5 статьи 23 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в редакции 1923 г. к названному перечню следственных должностей были добавлены следователи военных и военно-транспортных трибуналов. В 1927 г. в Московской губернии в порядке эксперимента судебные следователи были переведены в органы прокуратуры. Признав эксперимент успешным, коллегия Наркомата юстиции 12 апреля 1928 г. постановила передать «следственный аппарат в полное распоряжение прокуратуры по РСФСР» Таким образом, в конце 1930 годов институт судебного следствия прекратил свое существование. А в стране утвердилась административная модель организации предварительного расследования. По постановлению СНК СССР от 5 ноября 1936 г. «О структуре Прокуратуры Союза ССР» в Прокуратуре СССР был учрежден следственный отдел. В 1938 – 1939 гг. следственные подразделения учредили и в органах госбезопасности и милиции, подведомственных в то время НКВД СССР. Следственным аппаратом располагало и созданное в апреле 1943 г. Главное управление контрразведки «Смерш» Наркомата обороны. В 1960 годах стала очевидной необходимость реформирования действующей административной модели следствия. Впервые за многие десятилетия внимание привлекла к себе забытая петровская вневедомственная модель предварительного следствия. Сначала – в кругах научной общественности, а затем – и на уровне высшего руководства страны. Изменения правовой системы государства были вызваны глубокими политическими и экономическими преобразованиями в обществе, смещением приоритетов в пользу защиты прав и законных интересов граждан, острой необходимостью повышения эффективности борьбы с преступными проявлениями. Именно на 90-ег.г. прошлого века пришелся разгул организованной преступности, доходивший до открытых войн между преступными группировками. Реализация принципа неотвратимости уголовной ответственности за совершенные преступления стала важной задачей государства. Деятельность Следственного комитета Российской Федерации была напрямую связана с обеспечением принципа неотвратимости наказания. Основными задачами являлись оперативное и качественное расследование преступлений, обеспечение законности при производстве предварительного следствия, защита прав и свобод человека и гражданина, выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений. Правовую основу деятельности Следственного комитета составили Федеральный закон от 5 июня 2007 года №87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», которым одновременно более четко были разделены функции прокурорского надзора и следствия, и Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2007 года №1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации». В свете реформирования правоохранительной системы России в 2010г. создан Следственный комитет Российской Федерации как самостоятельный следственный орган. Нормативное закрепление самостоятельности Следственного комитета началось в сентябре 2010 года – с издания Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2010 года №1182 «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации». 28 декабря 2010 года принят Федеральный закон №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», в котором определены система Следственного комитета, правовое положение сотрудников, особенности деятельности военных следственных органов. Формирование нормативной основы организации и функционирования нового следственного органа завершилось изданием Указа Президента Российской Федерации от 14 января 2011 года №38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации», утверждающего Положение о Следственном комитете Российской Федерации. Тем самым создана новая система контроля за процессуальной деятельностью следователей со стороны руководителя следственного органа, которому передана значительная часть полномочий, ранее осуществлявшихся прокурором. 1.2 Следственный комитет РФ: структура и задачи В настоящее время Следственный комитет - это независимая структура в системе государственных органов, подчиненная исключительно главе государства - Президенту Российской Федерации и действующая только в рамках закона. Федеральным законом от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ» в рамках прокуратуры РФ был создан Следственный комитет, который, согласно пункту 4 статьи 11 ФЗ «О прокуратуре РФ», состоит из Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ, следственных управлений Следственного комитета по субъектам Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета, а также следственных отделов по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" в систему Следственного комитета входят: 1) центральный аппарат Следственного комитета; 2) главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета ; 3) следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения Следственного комитета; 15 января 2011 года исполнявший (с 4 октября 2010 г.) обязанности Председателя Следственного комитета Российской Федерации Александр Иванович Бастрыкин был назначен Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 года № 39 Председателем Следственного комитета Российской Федерации. Согласно распоряжению Президента Российской Федерации от 15 января 2010 г. № 24-рп, Председатель Следственного комитета имеет допуск к государственной тайне. Основными задачами СК являются: 1) обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина; 2) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; 3) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению; 4) разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве; 5) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; 6) обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства; 7) возмещение ущерба, причиненного преступлениями. Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ предварительное следствие производится следователями Следственного комитета Российской Федерации по уголовным делам: а) о преступлениях, предусмотренных статьями 105-110, 111 частью четвертой, 120, 126, 127 частями второй и третьей, 127.1 частями второй и третьей, 127.2 частями второй и третьей, 128, 131-149, 170.1, 171.2, 172.1, 185-185.6, 194 частями третьей и четвертой, 198-199.2, 201, 204, 205-205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 208-212.1, 215, 215.1, 216 - 217.2, 227, 235.1, 237, 238, 238.1, 239, 240.1, 242.2, 246-249, 250 частями второй и третьей, 251 частями второй и третьей, 252 частями второй и третьей, 254 частями второй и третьей, 255, 258.1 частями второй и третьей, 263, 263.1, 269, 270, 271, 271.1, 279, 282-282.3, 284.1, 285-293, 294 частями второй и третьей, 295, 296, 298.1-305, 317, 318, 320, 321, 327.2, 328, 330.1, 330.2, 332-354.1 и 356-360 Уголовного кодекса Российской Федерации; б) о преступлениях, совершенных лицами, указанными в статье 447 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части третьей настоящей статьи, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью; в) о преступлениях, совершенных должностными лицами Следственного комитета Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части третьей настоящей статьи, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью; г) о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних. Глава 2. Правовой статус Следственного комитета 2.1 Основные полномочия Следственного комитета РФ Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Основными полномочиями Следственного комитета являются: 1) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; 2) обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина; 3) осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц; 4) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств; 5) осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства; 6) участие в разработке мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве; 7) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; 8) определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле в следственных органах Следственного комитета. В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 403-ФЗ от 28.12.2010 «О Следственном комитете Российской Федерации», основными задачами Следственного комитета являются: оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим хотелось бы отметить, что решение вопросов законности и обоснованности действий и решений сотрудников Министерства внутренних дел, прокуратуры и суда Российской Федерации не входят в компетенцию органов Следственного комитета Российской Федерации России. Организация работы Следственного комитета РФ основывается на принципах: целостности форм и содержания – присутствия у следственных органов совокупных функций и выполнение совокупных задач единообразными методами и средствами; законности – воплощения собственных возможностей согласно с УПК РФ и иным законодательством РФ; централизации – реализации следственных и других возможностей в рамках отношений субординации, подчиненности, подотчетности нижестоящих органов и должностных лиц вышестоящим органам и должностным лицам; независимости – недопустимости появления у следственных органов и их должностных лиц каких-то отношений (материальных или же нематериальных) с любым субъектом правовых отношений; транспарентности – гласности воплощения событий и поступков и информационной открытости итогов следственной работы для органов власти и населения (если это не нарушает прав и свобод человека, не противоречит уголовно-процессуальному законодательству и законодательству РФ); деполитизации – недопустимости вовлечения служащих следственных органов, в политическую работу, совершения или принятия ими политических решений; декоммерциализации – запрещение для служащих следственных органов совмещения собственной работы с платной или же другой работой, осуществляемой на возмездной основе; творческой свободы – допустимости совмещения собственной работы с преподавательской, научной и другой творческой работой, не считая работы, финансируемой средствами зарубежных стран, организаций, граждан. 2.2 Место Следственного комитета РФ в уголовно-процессуальном законодательстве В действующем уголовно-процессуальном законодательстве следователь отнесен к стороне обвинения. Вместе с тем, знаменитый отечественный правовед Михаил Строгович сказал «следователь обязан исчерпывающим образом исследовать доказательства –как уличающие вину, так и оправдывающие обвиняемого и смягчающие его ответственность. И это следователь должен делать самым тщательным образом, каково бы не было его мнение о виновности обвиняемого». УПК определяет положение и полномочия следователя, указывая, что следователь - это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовным делам. Согласно УПК РФ, следователь - самостоятельная процессуальная фигура с достаточно широкими полномочиями. Такое положение связано с тем, что предварительное следствие является основной формой расследования преступлений, проводится по уголовным делам и преступлениям, которые представляют общественную опасность и сложность. В процессуальном законодательстве определен первоначальный срок ведения следствия. Этот период составляет два месяца. Однако этот срок в установленном порядке может быть продлен. Следователь имеет более значительную процессуальную самостоятельность в отличие от органов дознания. Следователь выполняет обязанность по законному, всестороннему, полному и объективному расследованию уголовных дел в установленные законом сроки и с завершением расследований принятием процессуального решения в виде: постановления по передачи дела по подследственности; обвинительного заключения с передачей дела прокурору для направления в суд; прекращения дела. Следователь несет ответственность за законное и своевременное проведение расследования. Проведение следственных действий следователем преследует основные цели: собирание, проверку и исследование доказательств совершенных противоправных действий, их непосредственную и последующую оценку, принятие на их основе процессуального решения по делу. Большинство следственных действий проводится следователем по собственному и самостоятельному решению. При проведении ряда следственных действий следователей выносит мотивированное постановление. Некоторые следственные действия могут производиться по постановлению следователя, которое обязательно должно быть санкционировано прокурором, например: производство обыска, выемки почтово-телеграфной корреспонденции; проведение прослушивания телефонных переговоров. Собирание доказательств следователь может осуществлять путем истребования предметов и документов из различных учреждений и организаций, а также у граждан по соответствующим письменным запросам или посредством производства выемки. Доказательства также могут быть обеспечены в результате проведения по требованию следователя в организациях проверки, ревизии, ведомственной экспертизы-такие документы служат источником доказательств по делу. Одним из способов собирания доказательств может быть представление их участниками процесса (обвиняемым, защитником, потерпевшим и др.) посредством передачи следователю для приобщения к делу. Такими доказательствами могут быть: справки, характеристики, другие документы, предметы, которые имеют отношение к определенному делу. На сегодняшний день законом определены обязательные процессуальные действия и решения, принимаемые следователем. Следователь уполномочен: 1. Возбуждать уголовное дело; 2. Принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности; 3. Самостоятельно направлять ход расследования, принимать в связи с этим соответствующие решения. Такие решения оформляются в форме выносимых следователем постановлений, которые вызывают определенные процессуальные последствия и являются обязательными для исполнения как самим следователем, так и другими участниками уголовного процесса (обвиняемым, потерпевшим), а также другими лицами и организациями, которые вовлечены в предварительное расследование; 4. Самостоятельно принимать решение о производстве следственных действий. К ним относятся: допрос любого лица в качестве свидетеля об известных ему обстоятельствах, которые имеют значение для дела; допрос потерпевшего; допрос обвиняемого и подозреваемого; очные ставки, предъявление для опознания; осмотр места происшествия, трупов, транспорта, вещественных доказательств, документов и т.д.; проведение обысков, выемки документов; наложение ареста на имущество, ценности, вклады; производство экспертизы; проведение допросов экспертов; получение образцов для сравнительного исследования; проведение освидетельствования; проведение следственных экспериментов; воспроизведение на месте обстоятельств совершения преступления или проверка показаний на месте, выход на место происшествия; прослушивание телефонных переговоров и т.д. 5. Самостоятельно выбирать время проведения следственных действий; 6. Оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью; 7. Давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений ор задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении; 8. Применять принудительные процессуальные меры, необходимость которых вызывается интересами расследования дела, необходимостью защиты прав и законных интересов граждан, стремление предупредить совершение более тяжких преступлений. К принудительным процессуальным мерам относятся: меры пресечения в виде заключения под стражу (арест); оформление подписки о невыезде с постоянного или временного места жительства; получение личного поручительства (не менее двух) заслуживающих доверие лиц или общественной организации; оформление залога (внесение в депозит суда определенной денежной суммы или ценностей) в обеспечение надлежащего поведения обвиняемого; в отношении несовершеннолетнего обвиняемого – передача его под присмотр родителей, опекунов, попечителей или администрации закрытых детских учреждений; в отношении военнослужащих передача их под наблюдение командования воинской части. Кроме таких мер пресечения в соответствии с законом следователь может применить и другие принудительные процессуальные меры, такие, как: привод обвиняемого, подозреваемого, свидетеля, потерпевшего – в том случае, если они без уважительных причин уклоняются от явки к следователю, такой привод осуществляется органами полиции на основе мотивированного постановления следователя; задержание подозреваемого при наличии законных оснований (кратковременный арест): 9. Производить розыскные действия, направленные на поиск, установление места нахождения обвиняемого (подозреваемого) для последующего его вызова или доставления к следователю или принятия других более строгих мер пресечения; 10. Обжаловать с согласия руководителя следственного органа решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения устранения выявленных недостатков. Глава 3. Проблемы деятельности Следственного комитета На протяжении последнего времени результатом функционирования Следственного комитета РФ в качестве самостоятельного ведомства, помимо определенных достижений в части расследования резонансных и общественно значимых преступлений против личности, в сфере противодействия коррупции, восстановления нарушенных прав несовершеннолетних и иных социально не защищенных слоев граждан, является, пожалуй, главное - доверие граждан к новому ведомству, осознание его пользы для общества. За весь предшествующий период общественность воспринимает этот орган в качестве дееспособного ведомства, способного эффективно противостоять любым преступным проявлениям. Гражданское общество, давая оценку деятельности Следственному комитету Российской Федерации, берет за основу не громкие слова и популистские высказывания, а конкретные дела и его вклад в стабильное развитие государства. Для всех граждан России стало очевидным, насколько реально действует неоднократно произнесенный Председателем Следственного комитета РФ А.И. Бастрыкиным тезис о том, что «основной принцип, который мы неуклонно воплощаем в жизнь, - неотвратимость уголовной ответственности за совершенные преступления» По этому вопросу высказываются достаточно радикальные мысли. К примеру, и.о. ректора Академии Следственного комитета Российской Федерации А.М. Багмет уверен, что «для оптимизации работы следственных подразделений, исключения волокиты, перенаправления уголовных дел от одного органа к другому назрела необходимость передачи права утверждения обвинительного заключения от прокурора руководителю следственного органа» полномочия другими. Сегодня говорится и о том, что «изменение полномочий прокурора ничего позитивного не внесло, да и не могло внести, в практику прокурорского надзора за следствием». Более радикальные авторы, критикуя произошедшие в 2007 г. изменения уголовно- процессуального законодательства, утверждают: «Функции прокурорского надзора у нас практически нет». Также выделяется проблема предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями следователю. В ФЗ «Об ОРД» не регламентирована четкая форма и полнота предоставления информации, неопределенно какой она должна быть письменной или устной. Ряд авторов придерживаются иной точки зрения по данному вопросу, полагая, что следователю надлежит полно (в максимально возможной мере) знакомиться с результатами оперативно-розыскной деятельности. Однако также существует позиция, что следователь должен в полном объеме ознакомиться с результатами оперативно-розыскной деятельности, это позволит всесторонне подойти к анализу данных, представленных оперативниками, для формирования наиболее правильного плана следственны действий. Пока следователь не будет иметь доступ ко всей оперативно-розыскной информации, будет риск привлечения к уголовной ответственности невиновного гражданина. Получая информацию, не подтвержденную конкретными документами, следователь не защищен от получения недостоверной информации. И наконец, одной из наиболее злободневных, практически значимых проблем остается оценка работы следователя по конечному результату, а точнее, по количеству направленных в суд дел. В свое время бывший Генеральный прокурор РФ В. В. Устинов в своем докладе на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры обращал внимание на необходимость более интенсивной работы следственного аппарата. Критерием хорошей работы следователя считалось направление в суд с обвинительным заключением двух-трех дел в месяц. Сразу следует оговориться, что в директивном выступлении речь шла не об улучшении организации и качества расследования, а о голых цифрах, которые не всегда соответствуют действительному положению дел. В системе Следственного комитета работа следователя практически повсеместно определяется главным образом по конечному результату, где количество направленных в суд дел является рейтинговым показателем не только для отдельного следователя, но и для следственных отделов и управлений. Руководители соответствующих следственных органов учитывают данный показатель, определяя место следственного отдела или управления соответственно в субъекте РФ или в федеральном округе. Нередко доходит до абсурда, когда снижение количества преступлений рассматривается как негативный фактор, не позволивший достичь контрольных цифр и выполнить или перевыполнить по сравнению с предыдущим отчетным периодом количественный показатель направленных в суд дел. В литературе отмечается, что количественный показатель раскрытых и расследованных преступлений нередко формируется руководителями правоохранительных структур. Реалии сегодняшнего дня таковы, что при нынешнем уровне нагрузки следователю не остается времени, чтобы заниматься аналитической работой, анализировать, делать выводы, интеллектуально развиваться, повышать свой профессиональный уровень, а порой и мыслить. Фактически отсутствует научно обоснованный расчет времени выполнения следователем следственных действий, составления процессуальных документов, анализа ходатайств участников по делу и требований прокурора и т. д. Естественно, что «соревнование» по рейтинговым показателям — не основная причина низкой раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений. Существуют более серьезные причины, на которые обращают внимание практические работники. Правы С. Панферов и А. Чикалов, называющие одну из причин низкой раскрываемости: кризисные явления в системе криминальной милиции, начавшиеся с 90-х гг., в результате которых она потеряла свой «становой хребет» — квалифицированных и опытных оперуполномоченных, работающих на энтузиазме; бескорыстных борцов, без которых невозможна эффективная правоохранительная деятельность. Заключение В ходе проведения работы была достигнута основная ее цель, т. е. изучение деятельности и структуру СК РФ. Для достижения вышеуказанной цели был решен ряд задач. Таким образом, был выяснено, что Следственный комитет Российской Федерации — Федеральный орган, обеспечивающий свою деятельность в отрасли предварительного следствия. СК РФ представляет собой сложную и разностороннюю структуру. Задачи и полномочия СК РФ направлены главным образом на то, чтобы обеспечивать в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве. Представляется, что результатом всех реформирований должен стать дееспособный следственный орган, способный адекватно противостоять любым проявлениям преступности, быстро и качественно проводить предварительное следствие по уголовным делам, обеспечивая реализацию принципа неотвратимости наказания за содеянное. И основой эффективной деятельности следственной службы должны стать те традиции, которые были заложены многими десятилетиями лучшими следователями органов прокуратуры советского периода времени и эпохи современности. Библиографический список Положение о Следственном комитете Российской Федерации, утверждено Указом Президента Российской Федерации № 38 от 14.01.2011 Указ Президента РФ «Вопросы следственного комитета» от 01 августа 2007 года № 1004 Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" Федеральный закон РФ от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ» Багмет А.М. О мерах по оптимизации полномочий следственных подразделений // Российская юстиция, 2015. № 1. С. 48-50 Багаутдинов Ф. Расширение частных начал в уголовном процессе // Российская юстиция. 2002. N 2 Бастрыкин А.И. Наказание неизбежно // Российская газета. Неделя, 2016. 21 - 27 янв. Гороховский, А. А. Проблемы взаимодействия органов Следственного комитета России с оперативными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации / А. А. Гороховский. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 50 (236). — С. 231-233 Интервью судьи Конституционного Суда РФ в отставке Т. Морщаковой // Независимая газета. 2007. 8 июня Каретников А. Требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия // Законность. 2016. № 1. С. 30-34. Тугушев Р.Р. Реформирование следственных органов: новый отсчет // Законы России. -2010, №7.-С.89-93 Официальный сайт СК: http://www.sledcom.ru/ |