курсовая работа. место органов прокуратуры в системе органов государственной власти
 Скачать 67.61 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Ставропольский филиал Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция Образовательная программа: гражданско-правовой профиль ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ РАБОТА (КУРСОВАЯ РАБОТА) на тему: «МЕСТО ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ» Автор: Обучающийся группы ОЮ-22 ГП очной формы обучения Подпись_________________________ Гужова Татьяна Андреевна Руководитель: Доцент кафедры юридических и специальных дисциплин, к.ю.н. Подпись ________________________ Минина Анна Александровна г. Ставрополь, 2023 г. Содержание
Введение Актуальность исследуемой проблемы. Рассматривая понятие законности, рассуждая об идеях правового государства и демократического правления необходимо учитывать, что для становления этих правовых реалий необходим специальный орган, который основной своей функцией имеет надзор за строгим и неуклонным исполнением законов. Таким органом в нашей стране является прокуратура. С течением времени происходили видоизменения в деятельности прокуратуры, но не смотря на это, данный орган существовал и неизменно служил и служит Закону укреплению российской государственности, защите прав и свобод граждан, борьбе с преступными проявлениями, направленными против нашей страны и ее граждан. Сегодня роль и значение органов прокуратуры все больше возрастает, но, несмотря на это в Конституции РФ нет самостоятельной главы о прокуратуре: статья 129, посвященная ей, находится в главе 7 – «Судебная власть», что вызывает неоднозначную оценку ученых и политиков. Ведь органы прокуратуры не относятся ни к одной ветви власти и не осуществляют функции суда. Одни воспринимают это как намек на ограничение полномочий прокуратуры лишь пределами функции уголовного преследования и возможное подчинение ее судебной власти, другие усматривают в этом самостоятельность и независимость прокуратуры как функциональной части судебной власти в дв Объектом исследования в данной работе являются общественные отношения, складывающиеся между прокурором и поднадзорными органами и должностными лицами в процессе осуществления прокуратурой своих надзорных функций. Предметом исследования – правовые нормы, регулирующие деятельность прокурора в государственном механизме РФ. Предметом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между прокурором и поднадзорными органами и должностными лицами в процессе осуществления прокуратурой своих надзорных функций. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие деятельность прокурора в государственном механизме РФ. Методика исследования. Основными методами, используемыми при проведении исследования являются: совокупность логических методов и приемов исследования; метод исторического и правового сравнения; анализ и синтез, дедукция, специально юридические методы: сопоставление и сравнение нормативных актов, выявление закономерностей развития права и правоприменительной практики. Структура курсовой работы логически обусловлена целью исследования и поставленными задачами и включает введение, две главы, заключение, библиографический список. Целью и задачей работы заключается в анализе роли и места прокуратуры в системе органов государственной власти и механизме государственного регулирования. В рамках работы поэтапно решаются следующие задачи: 1. Рассмотреть процесс становления и развития прокуратуры в РФ. 2. Проанализировать конституционно-правовой статус прокуратуры в РФ. 3. Проанализировать подходы к месту прокуратуры в системе разделения властей. 4. Рассмотреть основные направления деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров. Глава 1 Прокуратура РФ как орган государственной власти Становление и развитие прокуратуры в России Основы современной российской прокуратуры были заложены Петром I, по приказу которого 12 января 1722 года она и была учреждена в России. В Именном Высочайшем Указе Петра Первого Правительствующему Сенату отмечалось: "Надлежит быть при Сенате Генерал - Прокурору и Обер - Прокурору, а также во всякой Коллегии по Прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал - Прокурору". Затем были введены должности прокуроров и при надворных судах. Главной задачей ставящейся Петром I перед прокуратурой было уничтожение и ослабления "зла, проистекающего из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония". В процессе становления современной системы органов прокуратуры в России принято выделять несколько этапов.1 Первый этап развития прокуратуры Российской Империи ограничен рамками дореволюционного периода. Традиционно данный этап развития и становления Российской прокуратуры подразделяют на семь подэтапов. Первый подэтап можно определить, как период с 1711 года по 1722г. Ввиду тотальной реформы практически всей структуры государственного управления и законодательства, институт государственных фискалов учрежденный в 1711 году был исторически обоснованным и необходимым. В скором времени более детальную законодательный проработку закон получил в указе «О фискалах, о их должности и действии» от 17 марта 1714 года. Основной функцией фискалов была надзирательная, а не охранительная, что предопределило недолгое существование данного института. В 1722 году он был упразднен поскольку изжил себя, все его функции взяла на себя прокуратура, учрежденная в этом же году. Второй подэтап (1722-1725гг.) характеризует период возникновения прокуратуры в России. Первым законодательным актом учреждающим прокуратуру был именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату от 12 января 1722 года «Об обязанности сенатских чинов, о заседании президентов воинских коллегий, иностранной и Берг-коллегии в Сенате, о бытии при Сенате генерал и обер-прокурором, рекетмейстеру, экзекутеру и герольдмейстеру, а в каждой коллегии по прокурору». 18 января 1722г. Петр Первый издал указ, в котором были определены полномочия Генерал-прокурор Сената. Основная его функция состояла в том, чтобы наблюдать за другими должностными лицами и исполнительными органами государства. Таким образом, прокуратура была создана как надзорный орган. Основной задачей прокурора стал надзор за государственным аппаратом, судами и церковью. Однако прокуратура уже существенно отличалась от фискалитета. Гласность в деятельности прокуратуры позволила более эффективно осуществлять ее функции. Деятельность прокуратуры была направлена на недопущение произвола чиновников и ущемления прав населения и государственных интересов. Третий подэтап (1725 -1730 гг.) развития прокуратуры ознаменован усилением роли Верховного тайного совета в государственном аппарате, который в связи со слабостью власти проводил собственную внутреннюю политику. В этот период должности генерал-прокурора, прокуроров надворных судов, прокуроров в коллегиях были упразднены. Четвертый подэтап (1730-1741 гг.) ознаменован возрождением прокуратуры. В октябре 1733 года на основании царского указа восстанавливаются должности генерал-прокурора, прокуроров коллегий и надворных судов. 3 сентября 1733 году выходит новый законодательный акт о прокуратуре «Должности губернского прокурора», который учреждал новую прокурорскую должность - губернских прокуроров. Губернские прокуроры наделялись правом опротестовывать незаконные действия местной власти и суда, уведомив об этом местного губернатора. В случае поддержания этого протеста генералпрокурором исполнение решения по делу приостанавливалось. В данный период происходит реформирование системы прокурорского надзора в сфере судебной власти, теперь прокурор непосредственно смотрел за соблюдением законов судебными органами. Пятый этап (1741-1802 гг.) приходится на время правления Елизаветы Петровна и характеризуется поддержанием прокуратуры на уровне петровской эпохи. Так в своём указе от 12 декабря 1741 года императрица восстановила прокуратуру в рамках указа Петра I от 12 января 1722 года, однако значительных изменений в её структуре и функциях не произошло. Прокуратура оставалась надзорным органом, происходило лишь её усиление и ослабление в рамках государственной системы, уточнялись функции и полномочия прокуратуры. Важно отменить, что к значительным изменениям в правовом регулировании деятельности прокуратуры привело реформирование Сената в 1764 году. В результате реформы обер-прокурор появился при каждом департаменте. Он мог вносить свой протест на решения, принимаемые департаментами. Эти протесты рассматривались, по представлению генералпрокурора, на общем собрании Сената. Таким образом, было произведено усиление прокурорской власти на законодательном уровне. Данный факт может служить доказательством прямой зависимости между усилением самодержавия и усилением прокуратуры, поскольку прокуратура на том этапе своего развития являлась надзорным органом царской власти. Шестой подэтап (1802-1864 гг.) характеризуется серьезными изменениями роли и структуры прокуратуры России. Прокурорский надзор был ограничен сферами охраны прав дворянства и судебной системой. Прокурор утратил право приостанавливать действие, не соответствующих закону актов, а должен был лишь доводить эти сведения до министра юстиции по «наиболее достойным предметам». Данное сужение сферы общего надзора негативно сказалось на выполнении прокуратурой своих функций, соблюдении законности и правопорядка. VII подэтап развития и становления прокуратуры имперской России характеризуется большим количеством реформ и возвращением прокуратуре былого статуса. По судебным уставам 1864 года прокуратуре отводилась исключительная и единственная роль судебного надзора. Общий надзор отдавался на усмотрение министра юстиции, который в свою очередь так и не принял решения относительно этой сферы государственного управления. Такой статус прокуратура сохраняла вплоть до Октябрьской революции 1917 года. Второй этап развития прокуратуры связан с советским периодом. Новый строй и новое государство требовало обновления государственной системы, установления в стране нового правопорядка и новой законности. Несмотря на провозглашение приоритета воли народа необходимость надзора за исполнением законов оставалась. Однако на начальном этапе развития Советского государства прокуратуре не придавалось почти никакого значения. Она считалась пережитком Царского режима. После Октябрьской революции прокуратура в России Декретом о суде №1 от 24 ноября 1917 г. была ликвидирована. В роли обвинителя теперь выступали все «неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами», то есть общий надзор не был сосредоточен в руках одного контрольного органа, а надзорные полномочия были распылены и находились в руках совершенно разных органов и ведомств, начиная от Президиума ВЦИКа и заканчивая уездными отделами юстиции. Это привело к тому, что функция надзора не выполнялась должным образом. Поэтому назрела необходимость в создании органов прокуратуры. Этот процесс начался в 1922 году. 28 мая постановлением ВЦИК было утверждено положение "О прокурорском надзоре". Прокуратура была учреждена как самостоятельный орган. На нее возлагались такие функции как надзор от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений и частных лиц, путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений. Следующей ступенью развития послереволюционной прокуратуры, стало образование Прокуратуры Верховного суда Союза ССР (23 ноября 1923 года). В стране сложилось две системы: названная прокуратура и прокуратуры союзных республик в системе наркоматов юстиции. Важно отметить, что организационно они небыли связаны между собой. Колоссальное значение в становлении единой системы Прокуратуры Союза ССР имеет Положение о Прокуратуре Союза ССР принятое 17 декабря 1933 г. Он устанавливал принципы единства и подчиненности внутри прокурорской системы, а также закреплял военную и транспортную прокуратуры в качестве структурных подразделений Прокуратуры СССР. В Конституции СССР 1936 г. нашли свое отражение основные принципы построения и функции советской прокуратуры. Статьи 114-116 Конституции СССР закрепляли принципы назначения на должности работников органов прокуратуры следующим образом: «Генеральный Прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР сроком на семь лет. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначаются Генеральным Прокурором СССР сроком на пять лет. Окружные, районные и городские прокуроры назначаются прокурорами союзных республик с утверждения Генерального Прокурора СССР сроком на пять лет». Из этого следует, что Генеральный Прокурор осуществляет общее руководство органами прокуратуры и подчиняется Верховному Совету СССР. Однако начавшаяся в 1941 году война приостановила развитие прокуратуры. Основная задача прокуратуры в военные годы заключалась в обеспечении выполнения законов, направленных на обеспечение обороноспособности страны. Законом, принятым Верховным Советом СССР 19 марта 1946г. Прокурору СССР присвоено наименование Генеральный прокурор СССР. 28 декабря 1955 года было утверждено Положение о прокурорском надзоре в СССР, которое впервые четко конкретизировало основные функции высшего надзора по всем его отраслям. В период с 1960г. по 1970-е гг. был принят ряд законодательных актов конкретизировавших структуру и некоторые аспекты деятельности прокуратуры, но не носивших принципиального для органов прокуратуры характера. Значительным для прокуратуры было включение в Конституцию СССР 1977 года отдельной главы о прокуратуре. В ней была прописана основная функция прокуратуры: осуществлять высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами. В Конституции 1977 г. была еще раз подчеркнута независимость прокуратуры, в структуре же существенных изменений не произошло. Генеральный Прокурор теперь нес ответственность и был подотчетен перед Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР. Прокуратура находилась в ведении как законодательной, так и исполнительной власти. Подчеркивалась особая роль и место прокуратуры как надзорного и контрольного органа, что не относило прокуратуру ни к одной из ветвей власти. 30 ноября 1979 года был принят Закон о прокуратуре СССР, в котором впервые законодательно закреплялось то, что органы прокуратуры составляют единую и централизованную систему - прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Виды прокурорского надзора оставались прежними: общий надзор; надзор за соблюдением законов органами дознания и предварительного следствия; надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначенных судом. Третий этап развития прокуратуры связан с постсоветским периодом истории. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", принятый 17 января 1992 года по сути повторил советское построение прокурорской системы. Прокуратура Российской Федерации определяется как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В нём документе отсутствовали такие полномочии прокуратуры, как предписание и предостережение. Закон ограничивал проведение проверок, их следовало проводить лишь по сигналу о фактах нарушения законов. Таким образом, предупредительная и профилактическая функция прокуратуры в области нарушения законодательства исчерпала себя. Важным изменением стала замена надзор за исполнением законов в процессе уголовного судопроизводства на участие прокурора в процессе, в качестве поддержки государственного обвинения. Учитывая выше указанное, можно сделать вывод о том, что теперь органы прокуратуры превратились из органа надзора за соблюдением конституционной законности, в орган защиты прав и свобод граждан. Решая возложенные на нее законом задачи обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, прокуратура осуществляет: надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти отраслевой компетенции, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; надзор за исполнением законов судебными приставами; уголовное преследование; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В соответствии с процессуальным законодательством прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами, в том числе поддерживают государственное обвинение в уголовном судопроизводстве. Закон наделяет прокуроров полномочиями в сфере правотворческой деятельности на федеральном, региональном и местном уровне. Кроме того, прокуратура РФ осуществляет международное сотрудничество по широкому кругу вопросов в правовой сфере. Становление и развитие правового государства, текущие экономические, политические и социальные реформы, предопределяют статус прокуратуры в современном обществе как основного блюстителя законов.2 Уже в 1995г. в закон о прокуратуре были внесены серьезные изменения, которые в корне изменили предмет прокурорского надзора. Были упразднены за исполнением законов гражданами, установлен запрет на вмешательство прокуратуры в хозяйственную деятельность. Прокурорский надзор принципиально изменил свое содержание, основным его предметом стало соблюдение законов органами государственной власти и местного самоуправления, а также коммерческими и некоммерческими организациями. Защита прав и свобод человека стала приоритетным направлением прокурорского надзора. Такая концепция соответствует и Конституции РФ, провозгласившей личность высшей ценностью общества и государства, а также уголовно-процессуальному законодательству, согласно которому, назначением уголовного судопроизводства является защита прав и свобод потерпевшего и обвиняемого (ст. 6 УПК РФ). Существенные изменения претерпело положение прокурора в уголовном и гражданском судопроизводстве. Прокуратура из органа надзора за законностью рассмотрения дел в судах стала одной из сторон, участвующих в судопроизводстве. Следует отметить что изменения коснулись не только закона. Качественно обновился кадровый состав органов прокуратуры. Произошли в соответствии с духом времени, новыми экономическими, политическими, социальными реалиями другие перемены в статусе органов прокуратуры, их компетенции и круге полномочий, содержании и формах деятельности. Преобразования в системе прокуратуры выразились в серьезных изменениях полномочий прокуратур субъектов Российской Федерации. Было образовано большое количество специализированных прокуратур, которым были частично переданы полномочия территориальных. Такое преобразование позволило разгрузить территориальные прокуратуры и сделать их деятельность более эффективной. Были созданы подразделения Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах; образованы управление по расследованию преступлений в сфере федеральной безопасности и межнациональных отношений на Северном Кавказе и управление по надзору за исполнением законодательства в сфере оборота наркотиков. Организационные перемены коснулись также деятельности прокуратуры по обеспечению законности в экономической и социальной сферах, на транспорте, на досудебной и судебной стадиях уголовного судопроизводства, в гражданском и арбитражном процессе и других направлениях. К настоящему времени в основном сформирована прочная правовая база многогранной деятельности органов прокуратуры как инструмента утверждения идей правового государства, обеспечения верховенства права и законности. За все время существования прокуратура претерпела серьезные организационные изменения, были разработаны новые правовые акты, модернизирован аппарат прокуратуры, внесены изменения в кадровый состав. На сегодняшний день невозможно представить ни одно государство без органов прокуратуры, так как в условиях нынешнего мира, в котором коррупция, злоупотребление властью, растрачивание государственных средств, и другие преступления стали частью нашей с вами жизни просто необходимы специальные органы, осуществляющие обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности. Конституционно-правовой статус прокуратуры РФ Конституция РФ в ст. 2 закрепила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Одной из гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина является учреждение в системе государственного механизма – прокуратуры, которая призвана осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением и защитой прав и свобод граждан, а так же охраняемых законом интересов общества и государства.3 Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Конституция РФ в ст. 129 установила, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законодательством. Кроме того, на конституционном уровне определены порядок назначения на должность Генерального прокурора РФ, назначения и освобождения от занимаемых должностей прокуроров субъектов Российской Федерации и иных прокуроров. В целях регулирования деятельности прокуратуры РФ на территории РФ принят Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". В соответствии со ст. 1 указанного закона прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдениемКонституцииРоссийской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: 1. надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 3. надзор за исполнением законов судебными приставами; 4. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; 5. уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; 6. координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; 7. возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности. Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания. Федеральный закон "О прокуратуре в РФ" представляет собой комплексный нормативно-правовой акт. Он определяет место прокуратуры в системе органов государственной власти, устанавливает принципы ее организации и деятельности, определяет основные направления деятельности прокуратуры и определяет основные направления прокурорского надзора. В рамках каждой отрасли надзора закон определяет предмет, задачи надзора, устанавливает полномочия прокурора, а также определяет средства прокурорского реагирования.4 Закон подробнейшим образом регламентирует систему органов прокуратуры, порядок назначения на должности прокуроров разных уровней и устанавливает основные правила прохождения службы в органах прокуратуры. Стоит сказать, что деятельность прокуратуры в РФ определяется не только вышеуказанным законом, но и иными федеральными законами. Например, процессуальные полномочия прокурора регулируются УПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ и другим отраслевым законодательством. Надзорные полномочия прокурора раскрываются в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ", ФЗ "О полиции», ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и других федеральных законах». Отдельные вопросы, касающиеся прокуратуры, регулируются: а) указами Президента РФ (например, Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567); б) постановлениями Правительства РФ (например, постановление от 25.03.1996 № 352 "Об утверждении норм выдачи и описания знаков различия и форменного обмундирования прокуроров, следователей, научных и педагогических работников, имеющих классные чипы"). Составной частью правовой основы организации и деятельности прокуратуры как субъекта международно-правовых отношений являются международные и межгосударственные конвенции, договоры и соглашения. Например, Европейская конвенция о взаимной правовой помощи (19.19 г.); Минская конвенция и правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.); Европейская конвенция о выдаче (1957 г.). Особое значение в регулировании деятельности прокуратуры имею приказы и указания Генерального прокурора РФ, регулирующими вопросы организации работы прокуратуры, связанные с выполнением отдельных направлений деятельности. В их числе, например, приказы от 02.06.2011 № 162 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия", от 16.01.2012 № 7 "Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности". В ряде случаев при рассмотрении вопросов об организации и деятельности прокуратуры необходимо учитывать акты органов судебной власти. В их числе: постановления Конституционного Суда РФ о конституционности отдельных положений Закона о прокуратуре (например, постановления от 18.02.2000 № 3-П; от 11.04.2000 № 6-П; от 17.07.2002 № 13П; от 18.07.2003 № 13-П); руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам, связанным с деятельностью прокуратуры (например, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"). Для прокуратуры РФ характерна своя система, которая представляет собой совокупность органов и учреждений прокуратуры, действующих на территории РФ. Система прокуратуры установлена на конституционном уровне в ст. 129 Конституции РФ и раскрыта в ФЗ "О прокуратуре РФ" в разделе втором. Следует отметить, что система прокуратуры представляет собой самостоятельную иерархически построенную систему органов и учреждений, не входящих ни в одну из ветвей органов государственной власти. Система прокуратуры построена на единых принципах, установленных законом, законности, независимости, единства и централизации с подчинением нижестоящих прокуратур вышестоящим.5 Прокуратура РФ организована с учетом особенностей федеративного устройства РФ и административнотерриториального деления. В соответствии со ст. 11 закона прокуратура имеет трехзвенную систему. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные организации имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения. Образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации. Генеральная прокуратура РФ является высшим звеном в системе прокуратуры, а генеральный прокурор РФ возглавляет ее, он осуществляет руководство всеми нижестоящими прокуратурами. и осуществляет контроль за их деятельностью. Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научноконсультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Вторым звеном в системе прокуратуры РФ являются прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры. Структура прокуратур субъектов РФ в целом аналогична структуре Генеральной прокуратуры РФ, что является выражением принципа единства в системе прокуратуры РФ. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Третье звено в системе прокуратуры РФ представлено прокуратурами городов и районов и приравненными к ним военными и иными специализированными прокуратурами. В структуре прокуратур городов и районов также выделяют отделы и управления. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров. Кроме того, в соответствие с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» в системе прокуратуры образованы также прокуратуры федеральных округов. По объему полномочий прокуратура федерального округа приравнивается к прокуратуре субъекта РФ. При этом они имеет дополнительные административные полномочия по отношению к прокуратуре субъекта РФ и возглавляется одним из заместителей Генерального Прокурора РФ. Также на уровне прокуратур субъектов РФ, а также прокуратур городов и районов образуются военные и иные специализированные прокуратуры. Таким образом, прокуратура РФ представляет собой самостоятельную единую централизованную систему органов и учреждений, не входящих ни в одну из ветвей государственной власти и реализующих собственные надзорные полномочия. 1.3 Место прокуратуры в системе органов государственной власти РФ Вопрос о месте прокуратуры в системе разделения властей является одним из ключевых с точки зрения определения роли прокуратуры в механизме правового регулирования. Стоит отметить, что Конституция РФ не определила к какой именно ветви власти относится прокуратура. Положения, касающиеся прокуратуры включены в главу 7 Конституции РФ, которая так и называется "Судебная власть и прокуратура". Исходя из этого некоторые полагают, что тем самым законодатель отнес прокуратуру к судебной власти. Однако это не так. Уже из самого названия главы седьмой видно, что законодатель отделяет прокуратуру от судебной власти. Нужно сказать, что ранее до 2014г. глава 7 Конституции РФ носила иное наименование - "Судебная власть". Это обстоятельство как раз и давало некоторым ученым основание считать прокуратуру органом судебной власти. Однако Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации"наименование главы 7 было изменено и приведено в современное состояние "Судебная власть и прокуратура". Этим изменением законодатель еще раз указал на самостоятельность прокуратуры в РФ и подчеркнул невозможность ее включения в состав судебной власти. Если обратиться к рассмотрению полномочий прокуратуры и сравнить их с полномочиями судебных органов власти, то можно вновь убедиться в невозможности отнесения прокуратуры к судебной власти. Так основная функция судебной власти - это осуществление правосудия. Прокуратура же функции правосудия не осуществляет. Прокурор выступает в суде лишь в качестве одной из сторон спора. Судебные полномочия прокурора определены в разделе 4 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". В ст. 35 этого закона установлены основные судебные полномочия прокурора. Так, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает участие в заседаниях Верховного Суда Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Прокурор наделен правом опротестования судебных решений. Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору. Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями. Особое полномочие прокурора связано с правом Генерального прокурора Российской Федерации обращаться в Пленум Верховного Суда Российской Федерации, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам. Все изложенные полномочия прокурора позволяют сделать вывод о том, что прокуратура будучи неразрывно связанной с осуществлением правосудия на территории РФ, сама эту функцию не реализует, а лишь выступает в защиту законных прав и интересов человека, гражданина, общества и государства в целом.6 Достаточно часто в юридической литературе выражается точка зрения о необходимости отнесения прокуратуре к органам законодательной власти.7 Данная позиция обусловлена полномочиями Генерального прокурора в правотворческой сфере. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Прокурор субъекта Российской Федерации, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней. Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями. Существует и обратная связь органов прокуратуры и законодательной власти. Парламентарий или их группа вправе обращаться с запросом, вносимым на заседании палаты в письменной форме, к Генеральному прокурору РФ по кругу вопросов, входящих в его компетенцию. Вопрос о лишении данных лиц неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. Следует отметить, что основной деятельностью прокуратуры является надзор за исполнением законов в том числе законодательными органами власти субъектов РФ и местного самоуправления.8 Основные направления и порядок осуществления нормотворческой деятельности регулируются, в том числе Приказом Генерального прокурора РФ от 17 сентября 2007 года N 144 "О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления". В данном Положении описываются основные направления правотворческой деятельности прокуратуры, степень участия в разработке законопроектов, порядок подготовки заключений на проекты законов и иных нормативных правовых актов, разработанные федеральными органами государственной власти и правила Взаимодействия с палатами Федерального Собрания и Правительством Российской Федерации. Проанализировав данные нормативные акты можно сказать, что прокуратура обладает большим кругом полномочий в правотворческой деятельности и тесно взаимодействует с органами законодательной власти. Однако как таковыми законодательными полномочиями прокуратура не обладает, что не позволяет отнести ее к числу органов законодательной власти. Третья точка зрения относительно места прокуратуры в системе разделения властей связана с отнесением прокуратуры к числу органов исполнительной власти. И действительно основная деятельность органов прокуратуры теснее всего связана с деятельностью органов исполнительной власти. Однако в систему органов исполнительной власти прокуратура не входит. Деятельность прокуратуры носит контрольно-надзорный характер по отношению к деятельности всех иных органов исполнительной власти государства. Так в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"предметом прокурорского надзора является соблюдениеКонституцииРоссийской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокуратура по отношению к органам исполнительной власти является органом осуществляющим надзор за их деятельностью из вне и не входит в систему Правительства РФ или исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Существует и четвертая точка зрения на место прокуратуры в механизме государственного регулирования РФ. Она заключается в том, что прокуратура не входит ни в одну из ветвей власти и в силу осуществления своих особых надзорных полномочий занимает отдельное место в системе государственных органов власти.9 Прокуратура наделена признаками каждой из ветвей власти, но в полной мере не входит ни в одну из них. Ее предназначение состоит в осуществлении надзора за соблюдением законности на всей территории РФ, наличие же отдельных полномочий в сфере законодательной, исполнительной или судебной власти позволяет эффективно координировать работу всей системы государственной власти на территории РФ. Последняя точка зрения на место прокуратуры в системе государственных органов РФ представляется нам наиболее убедительной. Она находит подтверждение в действующем законодательстве РФ и поддерживается большинством ученых. |