курсовая работа. место органов прокуратуры в системе органов государственной власти

Название	место органов прокуратуры в системе органов государственной власти
Дата	12.05.2023
Размер	67.61 Kb.
Формат файла
Имя файла	курсовая работа.docx
Тип	Исследовательская работа #1123943
страница	2 из 3

1 2 3

Глава 2. Направления деятельности прокуратуры РФ

2.1 Прокурорский надзор ка основное направление деятельности прокуратуры РФ

Прокурорский надзор является основным направлением деятельности прокуратуры РФ. В некоторых случаях прокурорский надзор называют функцией прокуратуры. Исключительность прокурорского надзора как вида деятельности состоит в том, что он осуществляется только прокуратурой и ни кем более. Целью прокурорского надзора является обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства. Кроме того, прокурорский надзор направлен на обеспечение точного и единообразного понимания и применения законов на всей территории РФ.

В содержание надзорной деятельности прокуратуры входят: выявление фактов несоблюдения Конституции и нарушения требований иных законов, действующих на территории РФ; установление лиц, виновных в нарушении законов, и привлечение их к ответственности и наказанию; принятие мер по устранению правонарушений, связанных с ненадлежащим исполнением законов, осуществляемых другими органами контроля, а в некоторых случаях - общественными организациями и объединениями.

Достаточно часто в юридической литературе возникает вопрос о соотношении понятий "контроль" и "надзор". Нужно сказать, что подход к трактовке как одного, так и другого термина неоднозначен.

Контроль в юридической науке рассматривается либо как функция государственного управления, либо как специфическая деятельность государственных органов. Так, например, В.П. Беляев определяет контроль как форму юридической деятельности, при которой управомоченные органы и лица в рамках контрольного производства для получения юридически значимых результатов и оказания (обеспечения) регулирующего воздействия осуществляют на подконтрольных объектах сбор и проверку информации о фактическом выполнении нормативных предписаний, соблюдении требований нормативных и правовых актов и непосредственно принимают меры по предупреждению и пресечению допущенных нарушений (отклонений) в целях обеспечения охраны интересов общества и государства, защиты прав и свобод граждан.¹⁰

В свою очередь, М.И. Байтин считает, что контроль - это не особая функция государства, так как он осуществляется в тех или иных формах и в различном объеме при реализации всех функций государства.¹¹ Однако, по нашему мнению, различие форм и объемов не может являться основанием отказа определения контроля в виде функции государства, так как содержательно, с учетом единства целей, задач и методов его реализации, контроль выступает в виде функции государства.

Юридическая литература и нормативно-правовые акты не содержат и четкого определения понятия "надзор".

По утверждению В.М. Савицкого, надзор является формой контрольной функции. По его мнению, "сущность всякого надзора заключается в наблюдении за тем, чтобы соответствующие органы и лица в точности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок отправления порученных им обязанностей и чтобы в случае нарушения этого порядка были приняты меры к восстановлению законности и привлечению виновных к надлежащей ответственности".¹²

Надзор - это форма юридической деятельности управомоченных субъектов, выражающаяся в совершении ими в соответствии со своей компетенцией юридически значимых действий по разрешению на поднадзорных объектах юридических дел, возникающих в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением законов государственными органами и должностными лицами в целях обеспечения законности и правопорядка, предупреждения и пресечения правонарушений.¹³

Большинство признаков контроля и надзора совпадают. В то же время основное отличие контроля от надзора заключается в том, что контроль преследует не только достижение законности и правопорядка, но и обеспечение эффективности и целесообразности. А целью надзора является точное и неуклонное исполнение законов, которое не сопровождается оценкой целесообразности принятых актов и совершенных действий. При осуществлении надзора невозможно вмешательство государственного органа в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора.

Прокурорский надзор обладает рядом признаков, которые отличают его от контроля и других видов надзора.

Прокурорский надзор представляет собой особый самостоятельный вид деятельности, который может осуществляться только специально уполномоченными лицами - прокурорами. Сама же прокуратура в системе государственного механизма занимает особое место и не входит ни в одну из ветвей власти.

Особым отличительным признаком прокурорского надзора является и то, что он осуществляется от имени государства. Прокурорский надзор - это деятельность, которая осуществляется в первую очередь в целях защиты интересов государства и подчиняется общегосударственным интересам. При осуществлении прокурорского надзора нельзя забывать и об индивидуальных интересах, они должны быть сбалансированы с интересами общества в целом.

Прокурорский надзор охватывает практически все сферы государственной деятельности и носит всеобъемлющий характер. Эта особенность прокурорского надзора хороша видна при изучении предмета надзора. Так в предмет назора входят:

исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную

деятельность, дознание и предварительное следствие; исполнение законов судебными приставами;

исполнение законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Немаловажной особенностью прокурорского надзора является и то, что прокурорский надзор осуществляется без вмешательства прокуратуры в вопросы управления, хозяйственную и оперативную деятельность поднадзорных объектов. Прокуратура, осуществляя свои надзорные полномочия, в случаях выявления нарушений выносит представления об устранении нарушений, предостережения, протесты или постановления. Данные акты реагирования как раз таки направлены на устранение нарушений закона.

Прокурорский надзор осуществляется в особых целях, установленных в ст. 1 ФЗ "О прокуратуре РФ". Прокурорский надзор осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Задачи прокурорского надзора в законе не определены, они видятся более конкретными и предполагают достижение определенного результата.

В юридической литературе различают три вида, или уровня, задач:

а) общие (основные) задачи, решение которых достигается всей прокурорской деятельностью. Они направлены на укрепление законности в стране, охрану наиболее значимых прав и интересов личности (ее прав и свобод), общества (его материальных и духовных ценностей) и государства (его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности);

б) специальные задачи, которые вытекают из общих задач и реализуются в рамках отдельных направлений (функций) деятельности прокуратуры или отдельных отраслей (видов) прокурорского надзора. Так, при осуществлении надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания одной из таких задач является обеспечение неукоснительного соблюдения требований законов при приеме, регистрации, учете, проверке и разрешении заявления (иного сообщения) о преступлении;

в) частные (конкретные) задачи - еще более конкретная категория. Эти задачи более разнообразны и многочисленны. Они возникают и решаются в конкретных условиях и ситуациях, в течение ограниченного периода времени.

Полномочия прокуроров при осуществлении надзора в различных отраслях устанавливаются в ФЗ "О прокуратуре РФ" или в приказах Генерального прокурора РФ.

При осуществлении общего надзора прокурор наделяется такими полномочиями как:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных

органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу

нарушений законов.

Прокурор или его заместитель вправе возбуждать производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вправе:

освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых

административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносить представление об устранении нарушений закона.

При осуществлении надзора соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор также вправе:

рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о

нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В ходе осуществления надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражупрокурор вправе:

посещать в любое время указанные органы и учреждения;

опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц,

подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Изложенные в настоящем параграфе черты прокурорского надзора как особого присущего только прокуратуре вида деятельности, позволяют сделать вывод об особом месте прокуратуры в системе государственного механизма регулирования.

2.2 Уголовное преследование как особый вид деятельности прокуратуры

Уголовное преследование, в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» является одним из направлений деятельности (функция) прокуратуры (п. 2 ст. 1). Прокурор осуществляет в суде функцию поддержания государственного обвинения (п. 1 ст. 35). Порядок поддержания обвинения и полномочия прокурора как государственного обвинителя определяются уголовнопроцессуальным законодательством.

Уголовное преследование - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Так определяет уголовное преследование закон (п. 55 ст. 5 УПК РФ).

Уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляют прокурор, а также следователь и дознаватель.

Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.¹⁴

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном настоящим Кодексом, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;
участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия;
давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со статьей 146 УПК РФ;
давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;
отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований настоящего Кодекса при производстве предварительного расследования;
изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи;
передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных статьей 151 УПК РФ, с обязательным указанием оснований такой передачи;
отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;
поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно - розыскных мероприятий;
продлевать срок предварительного расследования;
утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу;
утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;
возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;
приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;
осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

Письменные указания прокурора органу дознания, дознавателю, следователю, данные в порядке, установленном настоящим Кодексом, являются обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, установленных УПК РФ.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

Прокурор вправе отказаться от осуществления уголовного преследования.

Полномочия прокурора, предусмотренные УПК РФ, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

Осуществление уголовного преследования является обязанностью прокурора. Уголовное преследование он осуществляет на протяжении всего уголовного процесса как в досудебном, так и в ходе судебного производства. При этом содержание уголовного преследования, осуществляемого прокурором, меняется в зависимости от этапов уголовного судопроизводства.

В досудебном производствепрокурор является не только одним из участников уголовного преследования со стороны обвинения, но и организатором и руководителем этой деятельности, наделенным властнораспорядительными полномочиями но отношению к органам предварительного следствия и дознания, осуществляющим расследование но уголовным делам.

Прокурор не вправе проводить расследование по уголовным делам. Эти обязанности лежат на органах предварительного следствия и дознания. Но он уполномочен в случае выявления в ходе надзорной деятельности фактов, связанных с нарушением уголовного законодательства, выносить мотивированные постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по этим фактам. Он проверяет законность принимаемых органами предварительного расследования решений о возбуждении уголовных дел или об отказе в возбуждении таковых.

Прокурор вправе требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений закона, допущенных в ходе расследования. Он может изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его для дальнейшего расследования следователю, передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому.

Прокурор утверждает постановления дознавателя о прекращении производства по уголовным делам, в том числе и в связи с прекращением уголовного преследования.

Прокурор полномочен рассматривать и утверждать итоговые процессуальные документы, составленные следователем и дознавателем по расследованным ими уголовным делам. Речь идет об обвинительном заключении и обвинительном акте, которые после их утверждения прокурором вместе с уголовным делом направляются в суд.

Однако прокурор, если признает, что дело расследовано некачественно, может его вернуть следователю или дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения или квалификации действий обвиняемого либо для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.

Таким образом, прокурор наделен широкими полномочиями в досудебном производстве, которые направлены на то, чтобы максимально обеспечить конечную цель уголовного преследования - изобличение лиц, виновных в совершении преступлений, и привлечение их к уголовной ответственности.

Качественно и объективно проведенное предварительное расследование создает необходимые предпосылки для рассмотрения и разрешения судом уголовного дела по существу. В ходе судебного разбирательства прокурор продолжает осуществление функции уголовного преследования, выступая в качестве государственного обвинителя.

В суде прокурор излагает предъявленное подсудимому обвинение. В обоснование обвинения представляет доказательства и участвует в их исследовании. Он излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания.

Если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, то он отказывается от обвинения, излагая суду мотивы отказа. Отказ от обвинения может быть полным или частичным. До удаления суда в совещательную комнату государственный обвинитель может также изменить обвинение в сторону смягчения (ст. 246 УПК РФ.

В соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября 2007 г. № 185 "Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства" уголовное преследование названо одним из важнейших направлений деятельности прокуратуры.

Приказ предписывает руководителям прокуратур обеспечить участие прокуроров в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частнопубличного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено следователем либо с согласия прокурора дознавателем.

Руководителям прокуратур предписывается регулярно поддерживать государственное обвинение, при этом прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур лично поддерживать государственное обвинение по уголовным делам, вызывающим широкий общественный резонанс, не менее одного раза в квартал.

Поддержание государственного обвинения по делам, рассматриваемым с участием присяжных заседателей, поручать необходимо наиболее опытным прокурорам, обладающим соответствующими профессиональными навыками. По наиболее сложным делам рекомендуется при необходимости создавать группы государственных обвинителей, распределяя их обязанности применительно к особенностям дела.

Руководителям прокуратур необходимо поручения о поддержании государственного обвинения подчиненным прокурорам давать в письменной форме и обеспечить своевременную передачу государственному обвинителю надзорного производства по уголовному делу.

Принимая во внимание, что в ходе предварительного слушания могут быть заявлены и разрешены ходатайства об исключении доказательств, о возвращении уголовного дела прокурору, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, руководителям прокуратур предписано обеспечить обязательное участие прокурора на этом этапе уголовного судопроизводства, поскольку бремя опровержения доводов защиты лежит на прокуроре.

В связи с тем, что существенные нарушения уголовно-процессуального закона в досудебном производстве могут привести к постановлению оправдательного приговора, считается ненадлежащим исполнением служебного долга направление прокурором в суд дела, при расследовании которого были допущены такие нарушения, равно как и необоснованный отказ государственного обвинителя от обвинения либо требование о вынесении обвинительного приговора при отсутствии доказательств виновности подсудимого.

Государственным обвинителям рекомендуется тщательно готовиться к участию в судебном разбирательстве. До начала судебного заседания детально изучать материалы уголовного дела, объективно оценивая в совокупности все собранные доказательства - как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого.

Государственные обвинители должны всемерно способствовать установлению фактических обстоятельств дела с целью вынесения судом законного, обоснованного и справедливого решения. При определении своей позиции государственные обвинители должны строго руководствоваться требованиями закона о его соразмерности и справедливости с учетом характера и степени общественной опасности преступления, личности виновного, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание.

Вышеуказанный приказ детально регулирует деятельность прокурора по поддержанию государственного обвинения в суде и направлен прежде всего на обеспечение законности и обоснованности уголовного преследования.

Прокурор вправе отказаться от поддержания обвинения. Отказ государственного обвинителя от обвинения должен быть мотивирован и представлен суду в письменной форме.

Государственному обвинителю в случае расхождения его позиции с позицией, выраженной в обвинительном заключении или обвинительном акте, следует незамедлительно докладывать об этом прокурору, поручившему поддерживать государственное обвинение, который должен принять исчерпывающие меры к обеспечению законности и обоснованности государственного обвинения. В случае согласия с позицией государственного обвинителя он должен уведомлять об этом прокурора, утвердившего обвинительное заключение либо обвинительный акт. В случае принципиального несогласия с позицией государственного обвинителя в соответствии со ст. 246 УПК РФ необходимо своевременно решать вопрос о замене государственного обвинителя либо самому поддерживать государственное обвинение.

Уголовное преследование тесно связано с надзорной деятельностью за органами предварительного следствия и дознания. Вышеуказанный приказ предписывает подразделениям, осуществляющим надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания, после направления уголовного дела в суд обеспечить передачу соответствующим подразделениям двух копий обвинительного заключения или обвинительного акта.

Прокурор выполняет особые полномочия при рассмотрении уголовного дела в особом порядке. Так государственный обвинитель дает согласие на применение особого порядка судебного разбирательства. На прокурора возложены обязанности по заключению соглашения о сотрудничестве и определению его условий.

При подготовке к рассмотрению уголовных дел в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, прокурору предписывается выяснять наличие обстоятельств, свидетельствующих об активном содействии обвиняемого следствию, изобличении других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления, о признании обвиняемым своей вины. Удостоверившись в наличии указанных обстоятельств, прокурор должен быть готовым подтвердить их суду.

В случае, когда позиция государственного обвинителя о характере и пределах содействия обвиняемого следствию расходится с мнением, выраженным в представлении прокурора об особом порядке проведения судебного заседания в отношении обвиняемого, с которым было заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, государственный обвинитель обязан незамедлительно докладывать об этом прокурору, поручившему поддерживать государственное обвинение.

Прокурор осуществляет свою деятельность по уголовному преследованию и на стадиях пересмотра уголовного дела, именно для этого он наделен правом подавать апелляционное, кассационное и надзорное представления, а также настаивать на пересмотре уголовного дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.

Апелляционное представление на судебное решение вправе приносить государственный обвинитель, иной прокурор, принимавший участие в рассмотрении жалоб в судебном порядке, в том числе на решения о выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора, а также при разрешении судом в порядке, предусмотренном ст. 399 УПК РФ, вопросов, связанных с исполнением приговора, и других. Правом принесения апелляционного представления обладает также вышестоящий прокурор.

Апелляционное представление может быть отозвано до начала заседания суда апелляционной инстанции лицом, его принесшим. При наличии оснований вышестоящий прокурор обязан своевременно принести апелляционное представление на не вступившее в законную силу судебное решение, если это по каким-либо причинам не сделал государственный обвинитель.

Апелляционное представление должно быть качественным и полным, соответствовать требованиям закона и быть конкретным, ясным, мотивированным, основанным на материалах дела.

В представлении прокурор обязан указать доказательства, которые предлагается проверить в суде апелляционной инстанции, при необходимости изложить обоснование ходатайства об исследовании новых доказательств, которые не были исследованы судом первой инстанции. В случае заявления ходатайства о вызове в судебное заседание новых свидетелей, экспертов и специалистов в представлении указывается их место жительства и (или) место нахождения. При приобщении к представлению дополнительных материалов (документов, справок и др.) это отражается в представлении, а документы прилагаются.

В случае принятия решения об обжаловании приговора суда в кассационном или надзорном порядке следует учитывать, что основаниями для отмены или изменения судебного решения в кассационном порядке и в порядке надзора являются существенные нарушения уголовного и (или) уголовнопроцессуального закона, повлиявшие на исход дела.

При решении вопроса о принесении кассационных и надзорных представлений в целях отмены судебных решений по основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного, оправданного, лица, в отношении которого дело прекращено, прокурору следует руководствоваться тем, что основанием для этого являются допущенные в ходе судебного разбирательства и повлиявшие на исход дела нарушения закона, искажающие саму суть правосудия и смысл судебного решения как акта правосудия.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, под уголовным преследованием прокуратуры следует понимать самостоятельную функцию (направление деятельности) прокуратуры, осуществляемую в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством в целях изобличения подозреваемого или обвиняемого (подсудимого) в совершении преступления. Уголовное преследование не является надзорной деятельностью, тем не менее в ходе уголовного преследования прокурор осуществляет контроль за полнотой и объективностью расследования, проверяет обоснованность и законность предъявляемого обвинения, тем самым контролируя деятельность правоохранительных органов.

Заключение

Прокуратура в России изначально создавалась как орган монаршего надзора за государственным аппаратом, судами и церковью. На протяжении многих веков прокуратура существенно изменила свой вид и предназначение. К настоящему времени в основном сформирована прочная правовая база многогранной деятельности органов прокуратуры как инструмента утверждения идей правового государства, обеспечения верховенства права и законности.

На сегодняшний день невозможно представить ни одно государство без органов прокуратуры, так как в условиях нынешнего мира, в котором коррупция, злоупотребление властью, растрачивание государственных средств, и другие преступления стали частью нашей с вами жизни просто необходимы специальные органы, осуществляющие обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности.

Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдениемКонституцииРоссийской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура РФ представляет собой самостоятельную единую централизованную систему органов и учреждений, не входящих ни в одну из ветвей государственной власти и реализующих собственные надзорные полномочия.

Вопрос о месте прокуратуры в системе разделения властей является одним из ключевых с точки зрения определения роли прокуратуры в механизме правового регулирования. Выделяют четыре основные точки зрения на место прокуратуры в механизме государственного регулирования. Первая состоит в том, что прокуратура относится к органам законодательной власти, вторая - к органам исполнительной власти, третья - к органам судебной власти и четвертая - прокуратура не входит ни в одну из ветвей власти.

В работе мы пришли к выводу о том, что наиболее правильной является четвертая точка зрения на место прокуратуры в механизме государственного регулирования РФ. Она находит подтверждение в действующем законодательстве РФ и поддерживается большинством ученых.

Она заключается в том, что прокуратура не входит ни в одну из ветвей власти и в силу осуществления своих особых надзорных полномочий занимает отдельное место в системе государственных органов власти. Прокуратура наделена признаками каждой из ветвей власти, но в полной мере не входит ни в одну из них. Ее предназначение состоит в осуществлении надзора за соблюдением законности на всей территории РФ, наличие же отдельных полномочий в сфере законодательной, исполнительной или судебной власти позволяет эффективно координировать работу всей системы государственной власти на территории РФ.

Изложенные в настоящем параграфе черты прокурорского надзора как особого присущего только прокуратуре вида деятельности, позволяют сделать вывод об особом месте прокуратуры в системе государственного механизма регулирования. Уголовное же преследование рассмотрено как особая самостоятельная функцию (направление деятельности) прокуратуры, осуществляемая в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством в целях изобличения подозреваемого или обвиняемого (подсудимого) в совершении преступления.

Таким образом, в настоящей работе мы определили место и роль прокуратуры в механизме государственного регулирования РФ через рассмотрение основных направлений деятельности прокуратуры и ее взаимосвязи с другими органами государственной власти.

1 2 3