Методы административно-правового регулирования общественных отношений. Дурова Ю.М. Методы адм-правового рег-я общественных отношений. Методы административноправового регулирования общественных отношений
 Скачать 0.62 Mb.
|
|
2.3. Виды методов админ истр ативн о-пр авового регулирования Существуют различные классификации методов правового регулирования, которые вполне можно применить и к методам административно правового регулирования. Во-пер вых, методы административно правового регулирования можно подразделить на запреты, предписания и дозволения. Предписание- закрепление (возложение, установление) прямой юридической обязанности совершить те или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой. Крайней формой данного метода является принуждение, характеризующееся использованием возможностей государственного механизма для силового обеспечения выполнения требований, предписываемых правовыми нормами. При этом особо оговорим, что административное принуждение применяется в большом количестве случаев не только для защиты админ истр ативн о-пр авовых норм, но и для обеспечения реализации норм всех иных отраслей российского права. Например, обращение взыскания судебным пр иставом-исполн ителем на имущество орган изации-должн ика, которое может сопровождаться применением мер административного принуждения, установленных Федеральными законами от 21 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве и от 21 июля 1997 г. ФЗ "О судебных приставах, в основе имеет реализацию граждан ско-пр авовых положений См ФЗ Об исполнительном производстве от 21.07.1997 г. // "Парламентская газета, N 131, 10.10.1997 г. 2 СМ ФЗ О судебных приставах от 21.07.1997 г. // "Российская газета, N 149, 05.08.1997 г. 3 СМ Козлов Ю.М., Административное право Учебник М Юр истъ, 2001.– С. 131. 38 Запрет- определение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия. При этом запрет может быть сформулирован как предельно императивно (запрещается, "не допускается" и т.п.), таки в относительно мягких формах, тем не менее, не меняющих сути запрета рекомендуется воздерживаться" и т.п.); Дозволение - юридическое разрешение совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой, или воздержаться от их совершения по своему усмотрению. Во-втор ых, методы админ истр ативн о-пр авового регулирования можно разделить на императивные и диспозитивные. Императивные нормы выражаются в категорических предписаниях, действующих независимо от воли, желания, усмотрения субъектов права. Они четко, однозначно определяют их поведение, не позволяя участникам правоотношений самостоятельно, по своему усмотрению изменить или отступить от предписанного правила. Диспозитивные нормы действуют постольку, поскольку субъекты самостоятельно не установили иные условия своих взаимоотношений. Они предоставляют субъекту свободу по своему усмотрению выбрать или установить любой вариант своего поведения, иногда с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. Таким образом, отличие диспозитивной нормы от императивной не в восполнении пробелов волеизъявлением сторона в разрешении сторонам отступать в своих договорах от этой нормы См Тихомир ов Ю.А. Административное право и процесс полный курс- МС Соотношение императивных и диспозитивных норм спер вой рассмотренной нами категорией методов регулирования можно представить в виде следующей классификации а) по характеру воздействия на волю субъектов права- методы убеждения и принуждения б) по способу воздействия - обязывающие, уполномочивающие, поощряющие, запрещающие методы в) по форме предписания- категорические (императивные, поручительные, рекомендательные и диапозитивные методы. Подводя итог сказанному о методах административно правового регулирования, отметим, что проблема методологии является достаточно дискуссионной в правовой науке, а применительно к административному праву, обладающему уникальным по объему и сложности предметом правового регулирования- дискуссионной вдвойне. Совокупность методов админ истр ативн о-пр авового регулирования, используемых для упорядочения организуемых общественных отношений, складывающихся в самых различных областях жизни, можно условно назвать методами материально правового характера. В группу методов админ истр ативн о-пр авового регулирования, используемых в сфере управления для упорядочения своеобразных организационных отношений, назовем методами пр оцессуальн о-пр авового характера. Эти группы методов можно обнаружить в нормах материального и процессуального права. Наиболее важными сточки зрения воздействия на поведение участников отношений и преследуемого результата являются методы материально- правового характера. Они охватывают самую обширную область отношений, направлены на достижение результатов развития всего общества в целом и 40 потому имеют, определяющее значение по отношению к методам процессуального характера. Частная классификация методов материального характера возможна, например, в зависимости от такого основания, как функции административно- правового регулирования иначе- социальное назначение, те. от таких обстоятельств, которые непосредственно определяют содержание конкретных групп методов админ истр ативн о-пр авового регулирования. Для админ истр ативн о-пр авового регулирования в обществе характерны три основные функции две позитивного порядка- статическая и динамическая, и одна негативная. Каждая из них может быть избрана основанием для объединения методов матер иальн о-пр авового характера в соответствующие группы а) методы, гарантирующие устойчивость общественных отношений б) методы стимулирующего назначения в) методы принудительного воздействия. Государство с помощью права ставит цель упорядочить часто повторяющиеся варианты поведения людей в различных сферах жизни и соответствующие интересам поступательного развития общества. Такая направленность админ истр ативн о-пр авового регулирования призвана создать устойчивость и известную определенность в общественных отношениях. Поэтому нормы права, предназначенные осуществлять данное направление, объединяют в себе главным образом методы, гарантирующие устойчивость воли субъектов в реализации установленных нормативных предписаний ив достижении так называемого юридического результата (эффекта. Такого рода методы присущи, в частности, нормам административного, финансового, гражданского и ряда других отраслей права, где в качестве субъектов выступают как отдельные граждане, таки государственные органы и 41 общественные организации. К данной категории методов относятся, например, автономность, соподчиненность, плановость и т. д. Относительно приведенной группировки методов административно- правового регулирования все перечисленное выше относится к методам, гарантирующим устойчивость общественных отношений. Методы стимулирующего назначения. Сущность рекомендательного метода состоит в том, что в нормативных предписаниях содержится, совет без прямой обязывающей регламентации относительно желаемого поведения, следование которому позволит наиболее эффективно достигнуть результата, выгодного конкретному коллективу или всему обществу. Кроме того, рекомендательный метод, как правило, предполагает установление определенных условии поддержки, обеспечивающих реализацию избранного поведения. Несомненно, стимулирующим свойством обладает и поощрительный метод, устанавливающий такое состояние воли субъекта, при котором последний свободен выбирать предписываемое улучшенное поведение с расчетом получить определенные льготы, - блага в случае достижения предполагаемого результата. Особенность поощрительного метода заключается в том, что в нормах права содержатся указания на определенный вариант поведения, следование которому желательно для всего общества, ноне обязательно для каждого отдельного субъекта. Однако выбор такого поведения подкрепляется обещанием наделить субъекта благами сверх общепринятых норм. Методы процессуального характера используются главным образом при применении норм материального права. К методам процессуального характера следует отнести также и методы, используемые в сфере пр авотвор чества. Специфика методов процессуального характера заключается в том, что они в качестве своего непосредственного объекта имеют волю особых субъектов, таких, которые обладают официальными полномочиями создавать и применять в той или иной сфере государственной деятельности нормы права Методы пр авотвор чества используются в деятельности органов государства и отдельных должностных лиц по установлению норм права. Метод санкционирования выражается, например, в том, что отдельные пр авотвор ящие органы в силу своей правовой природы обязываются окончательно определить юридическую силу норм, принимаемых подотчетными органами. Методы пр авопр имен ен ия более разнообразны и различаются в зависимости оттого, в какой конкретной организационно правовой форме деятельности они используются. Методы принудительного воздействия. Своеобразные методы админ истр ативн о-пр авового регулирования используются при регламентировании правоохранительной деятельности. Впервой и вторых главах говорилось о том, что и предмет админ истр ативн ое-пр авовое регулирование выходит за рамки административного права. Административное право и, как следствие админ истр ативн о-пр авовое регулирование имеет тесное соотношение с иными отраслями права. Далее приведен пример из уголовной отрасли и это вполне нормально. Т.к. процессуальное производство по административным правонарушениям относит нас непосредственно к уголовно процессуальному праву. В стадии предварительного расследования при регулировании взаимоотношений следователя и прокурора используется метод предварительного санкционирования (следователь не может произвести обыск без санкции прокурора, метод утверждения (обвинительное заключение следователя по делу может быть передано в суд только после утверждения его прокурором) и т. д. При регулировании взаимоотношений между следователем, с одной стороны, и свидетелем, экспертом- с другой, используется, например, метод предупреждения об ответственности за ложные показания, заключение и т. Д. 43 Особой природой и содержанием отличаются методы остальных организационных форм пр авоохр ан ы-н адзор ной, пр авообеспечительн ой, реализации мер государственного принуждения Подробные характеристики природы и видов управления, приведенные выше, позволяют выявить их юридический срез. Здесь интересны два аспекта. Первый касается поля применения юридических средств. Будучи комплексным явлением, управление использует для своих целей разные средства- экономические, материальные, кадровые, идеологические, юридические, технические. Юридические средства имеют как собственное поле применения, таки смежное поле, где они опосредуют использование других средств. Нахождение меры их правового отражения- дело сложное, и его не всегда удается осуществить правильно. Второй аспект связан с радиусом правового отражения, имея ввиду разные виды управления. Право в целом, все его отрасли служат правовым обеспечением управления в обществе, социального управления и управления государством, государственными делами. Государственное управление в более узком смысле опоср едуется конституционными административным правом. Именно административное право регулирует организацию и деятельность специального аппарата- органов исполнительной власти, собственно управленческую деятельность. Ив тоже время административное право в функциональном смысле охватывает и управление обществом, и управление государством, поскольку его нормы создают правовые режимы функционального назначения. Вор биту этих режимов технологически единообразной деятельности неизбежно включается широкий круг субъектов права. Иначе невозможно обеспечить постоянное, оперативное и специализированное осуществление и охрану публичных интересов См Гор шен ев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М Юридическая литература С. 92. 44 Таковы два основных аспекта, характерных для правового опосредования всех видов управления. Их более подробному раскрытию послужат пояснения природы права и правового отражения организации и деятельности субъектов и объектов управления. Общество и государство заинтересованы во всемерном внедрении правовых основ управления ив его последовательной демократизации. Ноне следует преувеличивать характер этого воздействия. Его модельный смысл напр актике меняется. Право, закон вводят режимы регулирования и устанавливают порядок деятельности юридических и физических лиц. Нередко обилие актов не помогает, а мешает делу. Юридические ошибки - спутники управления См Тихомир ов Ю.А. Административное право и процесс полный курс- МС Заключение Рассматривая административно-пр авовое регулирование важно отметить, прежде всего административное право, связанное с социальным явление получившим название управление. Механизм админ истр ативн о-пр авового регулирования- это совокупность правовых средства также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления, в результате воздействия на них админ истр ативн о-пр авовых норм. Каждый элемент механизма админ истр ативн о-пр авового регулирования выполняет свою особенную роль в регулировании действий людей и возникающих на основе их общественных отношений. Админ истр ативн о-пр авовое регулирование управленческих общественных отношений может иметь разную целевую нагрузку и, следовательно, различные формы своего проявления. Административное право- это свод правовых норм, с помощью которых государство регулирует отношения общества, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти. Административно-пр авовому регулированию присущ тот момент, что оно возникает, изменяется и прекращается в сфере государственного управления. Напер вый взгляд, все становится понятным, так как уже известно, что границы данной сферы определяются организацией и функционированием системы (механизма) исполнительной власти на всех уровнях РФ, процессом осуществления государ ствен н о-упр авлен ческой деятельности. Однако на самом деле пока можно утверждать лишь одно связь интересующих нас общественных отношений с государственно- управленческой деятельностью дает основания полагать что для того, чтобы обобщенно их можно было бы характеризовать в качестве управленческих отношений Таким образом, в регулируемых административным правом общественных отношениях всегда предполагается не только участие того или иного исполнительного органа, но и прежде всего его функционирование в качестве выступающего от имени государства субъекта исполнительной ветви государственной власти. Имеется и еще одна специфическая особенность административно- правового регулирования, суть которой заключается в следующем административное право оснащено юридическими средствами, осуществляющими защиту общественных отношений, регулируемых иными отраслями права. Имеется ввиду административная ответственность. Подводя итог вышесказанному о методах админ истр ативн о-пр авового регулирования, отметим, что проблема методологии является достаточно дискуссионной в правовой науке, а применительно к административному праву, обладающему уникальным по объему и сложности предметом правового регулирования, дискуссионной вдвойне. Метод административно правового регулирования характеризует способ воздействия админ истр ативн о-пр авовых норм на отношения в обществе. Другими словами, предмет административного права отвечает на вопрос, что именно регулирует эта отрасль, в то время как метод объясняет, посредством каких конкретно приемов, способов, механизмов. При изучении проблемы метода админ истр ативн о-пр авового регулирования, необходимо обратить большое внимание на категорию метод управления, которая трактуется как способ или совокупность приемов, операций и процедур подготовки, принятия, организации икон тр оля выполнения управленческих решений, осуществляемых участниками управленческой деятельности. Во-пер вых, методы админ истр ативн о-пр авового регулирования можно подразделить на запреты, предписания и дозволения. Во-втор ых, методы админ истр ативн о-пр авового регулирования можно разделить на императивные и диспозитивные Соотношение императивных и диспозитивных норм спер вой рассмотренной нами категорией методов регулирования можно представить в виде следующей классификации а) по характеру воздействия на волю субъектов права- методы убеждения и принуждения б) по способу воздействия - обязывающие, уполномочивающие, поощряющие, запрещающие методы в) по форме предписания- категорические (императивные, поручительные, рекомендательные и диапозитивные методы. Для админ истр ативн о-пр авового регулирования в обществе характерны три основные функции две позитивного порядка- статическая и динамическая, и одна негативная. Методы процессуального характера используются главным образом при применении норм материального права. Методы пр авотвор чества используются в деятельности органов государства и отдельных должностных лиц по установлению норм права. Метод санкционирования выражается, например, в том, что отдельные пр аво-созидающие органы в силу своей правовой природы обязываются окончательно определить юридическую силу норм, принимаемых подотчетными органами. Методы пр аво-пр имен ен ия более разнообразны и различаются в зависимости оттого, в какой конкретной орган изацион н о-пр авовой форме деятельности они используются. Специфическая особенность админ истр ативн о-пр авового регулирования заключается в том, что административное право имеет в своем распоряжении юридические средства, с помощью которых осуществляется защита общественных отношений, регулируемых иными отраслями права. Имеется ввиду административная ответственность Библиографический список Нормативные акты 1. ФЗ Об исполнительном производстве от 21.07.1997 г. // Парламентская газета, 10.10.1997 г, N 131 – С. 2. ФЗ О судебных приставах от 21.07.1997 г. // "Российская газета, 05.08.1997 г, .N 149 – C.37-81. Книги 1. МВ. Костен н иков, А.В. Кур акин . Актуальные проблемы науки административного права. Том 2. – М Мар осейка, 2011. – 576 с. 2. А.Б. Н овиков. Административный процесс в механизме таможенного регулирования Российской Федерации М Ин фо-да, 2008. – 504 с. 3. А.М. Волков, АС. Дуген ец. Административное право М Ин фр а-М, Форум с. 4. Олег Сергеевич Кашаев. Административно- правовое регулирование Мс. Владимир Карачун. Правовое регулирование административно- имущественных отношений Мс. Захар Бор овков. Админ истр ативн о-пр авовой механизм регулирования кризиса г. в РФ Мс. ЗА. Саидов. Админ истр ативн о-пр авовое регулирование экономики М Юн ити-Дан а, Закон и право с. 8. Административный процесс Российской Федерации. Учебник М Проспект с. 9. П.П. Сер ков. Правоотношение. Теория и практика современного правового регулирования. В 2 частях. Часть 1. – МН ор ма, 2018. – 512 49 с. 10. АН . Толкачев. Тесты. Правовое регулирование рынка ценных бумаг. Учебное пособие для вузов. – М Экзамен , 2005. – 112 с. 11. Ю.А. Копытов. Административное право М Юр айт, 2012. – 656 с. 12. Л.Н . Кузн ецова. Правовое регулирование предпринимательской деятельности Р остов-н а-Дон у Феникс с. 13. ИВ. Тимошен ко. Практикум по административному праву Р остов-н а- Дон у Феникс с. 14. А.П. Алехин , А.А. Кар молицкий. Административное право России М Зер цало-М, 2012. – 730 с. 15. ТА. Пр удн икова, В.М. Р едкоус, С.А. Акимова. Административно- правовой статус органов исполнительной власти. – М Юн ити-Дан ас. Н евзгодин а Елена Львовна. Сделки С Недвижимостью (Понятия, Виды, Правовое Регулирование Мс. ЮС. Жар иков. Уголовн о-пр авовое регулирование и механизм его реализации М Юриспруденция с. 18. СВ. Мятиящук. Плата за жилье. Механизм правового регулирования М Юстицин форм с. 19. МЮ. Осипов. Понятие и соотношение правового регулирования и пр авотвор чества. – М СГУ, 2010. – 224 с. 20. В.П. Гавриков. Теория государ ствен н о-пр авового регулирования М Проспект с. 21. Осин цев Д.В. Админ истр ативн о-пр авовые средства легализации хозяйственной деятельности (учебн о-методическое пособие. – Ур АГС, 2002. – 174 с. 22. Козлов Ю.М., Административное право учебник, М ЮР ИСТЪ, 2005. – 50 554 с. 23. Савостин А.А. Аттестация в административном праве России некоторые проблемы Современное право с. 24. Тихомир ов Ю.А. Административное право и процесс полный курс- М Крокус с. |