Методы экономического и административного регулирования природоп. Методы экономического и административного регулирования природопользования
 Скачать 52.36 Kb.
|
|
РЕФЕРАТ по дисциплине «Экология» на тему «Методы экономического и административного регулирования природопользования» План Введение 1. Понятие, методы управления природопользования 2. Экологическая политика и правовые основы природопользования 3. Административное регулирование в сфере природопользования 4. Информационное обеспечение природопользования Заключение Список литературы Введение В последние десять лет в экономике России стали формироваться тенденции активного применения экономических методов регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. В первую очередь об этом свидетельствуют введение платы за загрязнение окружающей природной среды и использование природных ресурсов, а также создание соответствующих фондов по формированию и использованию средств от взимаемых платежей. Подобные механизмы уже существовали в международной практике управления природопользованием и подтвердили свою эффективность. Основным методологическим принципом установления платы за загрязнение окружающей среды был принцип "загрязнитель платит". Под этот принцип подводились соответствующая нормативно-правовая и методическая базы, исходя из него решались вопросы управления и контроля. С 1988 г. заметно усилилась работа по формированию экономического механизма природопользования. Этому способствовало создание специальных служб — комитетов по охране природы на федеральном, республиканском, краевом, областном, городском и районном уровнях. В союзном и российском комитетах по охране природы начали разрабатываться нормативно-методические документы по введению платы за загрязнение окружающей среды. При этом нормативы платы включали в себя затраты, связанные с частичной компенсацией ущерба, возникающего при загрязнении ОС. 1. Понятие, методы управления природопользования Управление природопользованием – это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охране окружающей среды, а также обеспечение законности в эколого – экономических отношениях. Центральный орган управления природопользованием – министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов. Методы: Законодательные – регламентирующие природоохранную деятельность и природопользования с помощью законодательных актов. Административные – методы государственного принуждения: лицензирование. нормирование, государственный аудит. Экономические – методы, создающие материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий. Информационные методы основаны на проведении постоянного мониторинга за состоянием окружающей среды. Кадастровый учет природных ресурсов, обеспечивающий открытый доступ общества к информации экологического характера. 2. Экологическая политика и правовые основы природопользования среды Первый закон об охране ОС (эдикт) был написан в 1273 году в Лондоне Экологическая политика – это политика по отношению к окружающей природной среде (ОПР). В 1992 году Реймерс предложил 4 уровня политики: Международно – глобальная, заключается в проведении акции с учетом экологических ограничений в социально – экономическом развитие, мирового потенциала природных ресурсов и их глобального размещения; Региональная эко-политика, охватывает интересы одного региона и предусматривает создание пограничных заповедников, сотрудничество стран по контролю за трансграничным переносом загрязнений по воде, воздуху, а также установление региональных квот за изъятие природных ресурсов. Национальная эко-политика, предполагает принятие и реализацию социально – экономических решений и международных договоров, касающихся экологического состояния территорий. Локальная эко-политика, - аналог государства в границах малых территориальных образований В настоящее время среди важнейших механизмов реализации экологической политики в РФ следует назвать правовой, административный, информационный экономический. Экологическое право- это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Оно является важным инструментом, используемым государством в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной, запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ города. Современная структура системы экологического права сочетает правовое регулирование природопользования и экологической безопасностью.
Источниками экологического права, образующие экологическое законодательство, являются: Конституция РФ; законодательные акты; акты Президента; акты Правительства; нормативные акты министерств и ведомств; законы и нормативные акты субъектов; нормативные договора; нормативные акты СССР, действие которых продлено на территории РФ.  В настоящее время законом предусмотрены специальные виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарная ответственность за экологические проступки, связанные с трудовой деятельностью должностных лиц (невыполнению утвержденных мероприятий по ООС и рациональному использованию природных ресурсов, несоблюдению экологических нормативов)- в виде лишения премий, понижения в должности, увольнения; материальная ответственность работников, виновных в причинении экологического вреда; административная ответственность за экологические правонарушения применяется в отношении отдельных лиц и предприятий в случаях бесхозяйственного использования природных объектов, загрязнения природной среды и т.д.- предусматривает следующие виды взысканий: предупреждение, наложение штрафа, приостановка деятельности предприятий; уголовная ответственность за экологические преступления: нарушение правил ООС при производстве работ, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами, загрязнение вод, земли, уничтожение лесов - в виде лишения права занимать определенные должности, лишения свобод. 3. Административное регулирование в сфере природопользования Общие положения экологического законодательства России конкретизируются в государственных стандартах (ГОСТ). Стандарт (норма)- нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований обязательных для исполнения. Генеральным стандартом для природоохранной деятельности является ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов, введенный в действие в 1977г. В настоящее время все большее значение имеют стандарты, связанные с управлением качеством ОС. Нормирование качества ОПС представляет собой прежде всего деятельность по установлению нормативов предельно допустимых воздействий на ОС. Нормативы качества ОПС подразделяются на:
Административное регулирование охватывает ряд методов управления, среди которых следует выделить систему экологических стандартов, которые предусматривают установление единых и обязательных норм и требований. Система экологических стандартов Стандарт качества ОС опирается на гигиенические нормы и использует понятия ПДК, ПДД содержания вредных веществ; Стандарт воздействия на ОС определяется на основе ПДК и устанавливает ПДВ и ПДС; Технологические стандарты устанавливают требования к технологиям, процессам, аппаратам, оборудованию; Стандарты качества готовой продукции ; Прямые запреты или ограничения представляют меру административного воздействия на виновника загрязнения. Они не регламентируются нормами и стандартами; Экологические сертификаты – это документ на право осуществления экологически безопасной деятельности. Разрешение и лицензии – могут носить разовый или многократный характер. 4. Информационное обеспечение природопользования Информационное обеспечение управлением– это совокупность информации главным образом о природных ресурсах, условиях и деятельности природопользователей. Кадастр природных ресурсов – это свод экономических, организационных, технических и экологических показателей, которые характеризуют количество и качество ПР, а так же состав и категории природопользователей. Типы кадастров природных ресурсов
Информацию о природных условиях обеспечивает система наблюдения за окружающей природной средой (ОПС). т.е. мониторинг ОПС. Экологический мониторинг – комплексная система наблюдений, оценки и прогноза состояния ОС под действием природных и антропогенных факторов. По территориальному охвату различают: - локальный (биологический, санитарно-гигиенический) - региональный (геосистемный, природно-хозяйственный.) - глобальный (биосферный) Постоянным наблюдениям подвергаются следующие загрязняющие вещества, наиболее опасные для здоровья человека и экосистем: - в поверхностных водах: радионуклиды, тяжелые металлы, пестициды и др. -в атмосферном воздухе: оксиды углерода, азота, диоксиды серы, тяж металлы, радионуклиды - в биоте: тяжелые металлы, радионуклиды, пестициды, азот, фосфор. На региональном уровне наблюдение ведут за состоянием крупных природно-территориальных комплексов (бассейны рек, лесные экосистемы, агроэкосистем) Космический мониторинг позволяет получить информацию о функционировании экосистем как на региональном так и на глобальном уровне. В последние годы глубоким и объемным вариантом экологического сопровождения хозяйственной деятельности служит оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). ОВОС – это процесс, при котором изучаются и решаются проекты ОС по лицензированию какой- либо деятельности. Процедура ОВОС предшествует проведению экологической экспертизы и выполняется для предварительной оценки прямого или косвенного воздействия, которое может оказать хозяйственная деятельность на ОС. Организует и обеспечивает ОВОС заказчик проекта, привлекая для этих целей организации и компетентных специалистов. Согласно Международной конвенции ОВОС в полном объеме проводится для таких объектов: тепловые электростанции, нефтеочистительные заводы, крупные плотины и водохранилища и др. экологически опасные крупные объекты. Результаты ОВОС являются составной частью раздела «Охрана окружающей среды» в проектной документации. Заключение Управление природопользованием – это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях. Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления). В классическом виде ни планово-регулируемая, ни тем более рыночная экономика не создают у товаропроизводителей материального интереса к тому, чтобы строго соблюдать в производственно-хозяйственной деятельности экологические требования, т.е. требования по рациональному природопользованию и природоохране. Каждый товаропроизводитель заинтересован в том, чтобы произвести как можно больше товарной продукции, реализуемой по высокой цене, при наименьших издержках производства. Мероприятия по рационализации природопользования и охране природы, стоимость которых достаточно высока и имеет тенденцию к возрастанию, входят в издержки производства, но, как правило, не увеличивают производимой продукции, а поэтому товаропроизводителю невыгодны. Регулирование природопользования, или экологическое регулирование, представляет собой систему способов и мер государственного воздействия на экологизацию общественного развития посредством гармоничного сочетания механизмов административного управления (нормативно-правовых и организационно-хозяйственных) и экономического стимулирования. Только такое сочетание экономических и административных методов управления позволит создать действенный хозяйственный механизм природопользования. Управление природопользованием должно осуществляться в рамках каждой страны и каждого уровня. К сожалению, в России еще слабо развита охрана окружающей среды. Некоторые предприятий избегают лишних затрат. Но уже большинство предприятий стремится нести финансовую ответственность за причиненный ущерб. Это большое достижение в развитие управлением природопользованием. Список литературы 1. Тонкопий М.С. Экономика природопользования. Алматы: «Экономика», 2000 г. 2. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок. Москва: «ЮНИТИ», 1997 г. 3. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М: «Юрист», 1998 г. 4. Дерябин В.А. Общий экологический менеджмент. Курс лекций. Екатеринбург: «УМЦ-УПИ», 2000 г. 5. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Основы экологии и экономика природопользования: Учебник - Минск: БГЭУ, 2001 г. 6. В.Г. Игнатов, А.В. Комин «Экология и экономика природопользования» Ростов-на-Дону «Феникс», 2003г., стр. 98-105, 132-134, 315-324 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||