укрф. Методическая разработка Составители В. Б. Чернецов, Л. Н. Борисенко Содержание Содержание 4 Пояснительная записка 4

• Название: Методическая разработка Составители В. Б. Чернецов, Л. Н. Борисенко Содержание Содержание 4 Пояснительная записка 4
• Дата: 27.09.2022
• Размер: 2.97 Mb.
• Имя файла: posob10.doc
• Тип: Методическая разработка; #700106
• страница: 1 из 15

"Защита в чрезвычайных ситуациях"

Методическая разработка Составители: В.Б. Чернецов, Л.Н. Борисенко

Содержание

Содержание 4

1.Пояснительная записка 4

2.Рабочая программа дисциплины “Защита в чрезвычайных ситуациях” 5

Ведомость числа часов по рабочим учебным планам “Безопасность жизнедеятельности” 5

Тематический план дисциплины 6

3.Опорный конспект лекций 8

4. Правовые и организационные основы обеспечения защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях 8

Целями данного ФЗ являются: 9

ФЗ «О Гражданской обороне» (21.02.1998г. №28). 9

Гражданская оборона. Силы и средства ГО. 14

Государственная противопожарная служба (ГПС). 16

ГИМС – государственная инспекция по маломерным судам 16

Общие положения по организации ГОЧС на ОЭ 17

Организация ГОЧС на промышленном объекте 20

7.2Классификация чрезвычайных ситуаций и их общая характеристика. Классификация потенциально опасных объектов. 22

Классификация чрезвычайных ситуаций, основанная на положении ГОСТа 24

Классификация ЧС согласно постановлению Правительства РФ (1996 г.) 24

Классификация и характеристика чрезвычайных ситуаций (ЧС) 27

13.Чрезвычайные ситуации на химически опасных объектах (ХОО) с выбросом аварийно химически опасных веществ (АХОВ). 36

С · t, 37

Показатель опасности ХОО по возможному масштабу последствий аварии. 42

Приборы химической разведки и химического контроля 47

Универсальный переносной газоанализатор УГ-2. 48

Переносной газоанализатор «Колион-1» 49

20.Оценка прогнозируемой химической обстановки при чрезвычайной ситуации на химически-опасных объектах 49

Определение масштабов заражения АХОВ включает: 52

Расчет глубины зоны заражения при аварии на ХОО 53

Определение площади зоны заражения 53

Определение продолжительности заражения 54

Определение возможных потерь людей в зонах заражения АХОВ 54

Задача 1. 55

Q_Э1= К₁∙ К₃∙ К₅∙ К₇∙ Q₀ = 0,18 ∙ 1 ∙ 0,23 ∙ 0,6 ∙ 40 = 0,99т ≈ 1т 56

Т = (h ∙ d) / (k₂ ∙ k₄ ∙ k₇) = (0,05 ∙ 1,558) / (0,052 ∙ 2,34 ∙ 1) = 0,64 ч ≈ 38 мин 56

Q_Э2 = (1 – k₁) ∙ k₂ ∙ k₃ ∙ k₄ ∙ k₅ ∙ k₆ ∙ k₇ ∙ (Qo / (h ∙ d)) = 56

Q_ЭКВ1 = 1 т, V = 5 м/с: Г₁ = 1,68 км 56

Г = Г₂ + 0,5 ∙ Г₁ = 6 + 0,5 ∙ 1,68 = 6,84 км 56

Г_П = NV_n = 1 ∙ 29 = 29 км; Г < Г_П, т.к. изотермия 56

Г < Г_П => дальше берем для расчетов Г 56

S_ф = К₈ ∙ Г² ∙ N^0,2 = 0,133 ∙ 6,84² ∙ 1^0,2 = 6,22 км² 56

Задача 2. 57

Хлора Т = (0,05 ∙ 1,558) / (0,052 ∙ 1 ∙ 1) = 1,49 ≈ 1,5 ч 57

Г = 59 км ; Г = 52,67 + (65,23 – 52,67) / (70 – 50) ∙ (60 – 50) ≈ 59 км 57

Г_П = N ∙ V_n = 3 ∙ 5 = 15 км 57

Г > Г_П, т.е. перенос не может быть осуществлен на расстояние больше Гп 57

Глубина зон возможного заражения АХОВ, км 58

Значение коэффициента K₄ в зависимости от скорости ветра 59

Скорость переноса облака зараженного воздуха воздушным потоком, км/ч 59

Возможные потери людей в зонах заражения АХОВ, % 59

24.Чрезвычайные ситуации на радиационно-опасных объектах (РОО) и при использовании ядерного оружия в военное время 60

Единицы измерения параметров ионизирующих излучений и радиоактивности 64

Основные пределы доз (согласно НРБ-99) 67

Степени лучевой болезни 75

Приборы для контроля облучения 79

32.Оценка радиационной обстановки при чрезвычайных ситуациях на радиационно опасных объектах и при ядерном взрыве 84

39.Устойчивость работы объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени 107

49.Защита населения и производственного персонала объектов экономики в чрезвычайный ситуациях 121

54.Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР) при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий. 134

54.1.1.Основы организации АС и ДНР 134

54.1.2.Аварийно-спасательные и другие неотложные работы. 136

54.1.3.Аварийно-спасательные и другие неотложные работы при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий 139

54.1.4.Смена формирований на участках АС и ДНР 142

54.1.5.Технические средства, применяемые при проведении АС и ДНР 143

54.1.6.Общие меры безопасности при проведении АС и ДНР 143

55.Задания и варианты данных для контрольных (расчётно-графических) работ 144

56.Тесты 147

57.Контроль знаний 152

Глоссарий. 156

Список литературы 162

1. 
   Пояснительная записка
   

Целью преподавания дисциплины “Защита в чрезвычайных ситуациях” является подготовка будущих специалистов к творческому решению вопросов управления защитой работающих в чрезвычайных ситуациях с учетом действующего законодательства и нормативных правовых актов. В процессе изучения дисциплины студенты должны освоить системный подход к организации управления защитой рабочих и служащих на предприятиях и организациях всех форм собственности.

Учебная дисциплина “Защита в чрезвычайных ситуациях” является составной частью программы подготовки специалистов “Безопасность технологических процессов и производств”, в которой изучаются вопросы защиты работающих от негативных факторов чрезвычайных ситуаций. Изучением дисциплины достигается формирование у студентов представления о неразрывном единстве эффективной профессиональной деятельности с требованиями безопасности и защищенности человека. Реализация этих требований гарантирует сохранение работоспособности и здоровья работающих в экстремальных ситуациях.

В результате изучения дисциплины студенты должны иметь представление об идентификации возможных чрезвычайных ситуаций на производстве и о планировании мероприятий защиты и ликвидации последствий ЧС, обусловленных авариями, стихийными бедствиями и применением современных средств поражения.

В результате изучения дисциплины студенты должны знать:

• 
  нормативно-правовые и организационные основы защиты объектов экономики от последствий чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  методы прогнозирования развития чрезвычайных ситуаций на производстве и разрабатывать мероприятия по защите населения и персонала в чрезвычайных ситуациях;
  
• 
  методы исследования устойчивости функционирования объектов экономики, их технических систем в чрезвычайных ситуациях и способы повышения их устойчивости;
  
• 
  основы организации аварийно-спасательных и других неотложных работ и последовательность их выполнения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
  

Дисциплина “Защита в чрезвычайных ситуациях” является составной частью для курса “Безопасность жизнедеятельности”, который изучается на завершающем этапе подготовки специалистов, где наряду с вопросами обеспечения безопасности труда на производстве и “Экологией”, рассматриваются и вопросы защиты при чрезвычайных ситуациях. Она базируется на знаниях, полученных студентами при изучении социально-экономических, естественнонаучных и общепрофессиональных дисциплин.

2. 
   Рабочая программа дисциплины “Защита в чрезвычайных ситуациях”
   

Ведомость числа часов по рабочим учебным планам “Безопасность жизнедеятельности”

Направление подготовки, направление специальности, специальность	Заочная форма обучения
	Всего часов	Ауд.	Лекции	Лаборатор-ные работы, практичес-кие занятия	Самостоятель- ные работы	Контрольная или расчетно-графическая работа
280102 безопасность технологичес-ких процессов	12	12	8	4		Есть

Учебный план дисциплины “Защита в чрезвычайных ситуациях” для студентов безотрывных форм обучения включает следующие темы:

1. 
   Правовые и организационные основы обеспечения защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.
   
2. 
   Классификация чрезвычайных ситуаций и их общая характеристика. Классификация потенциально опасных объектов.
   
3. 
   Чрезвычайные ситуации на химически опасных объектах.
   
4. 
   Оценка прогнозируемой химической обстановки.
   
5. 
   Чрезвычайные ситуации на радиационно опасных объектах и при использовании ядерного оружия в военное время.
   
6. 
   Оценка радиационной обстановки при чрезвычайных ситуациях на радиационно опасных объектах и при ядерном взрыве.
   
7. 
   Устойчивость работы объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
   
8. 
   Защита населения и производственного персонала объектов экономики в чрезвычайных ситуациях.
   
9. 
   Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР) при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
   

Тематический план дисциплины

№ п/п	Темы		Заочная форма обучения
			Всего часов	Ауд.	Лекции	Лаб. работы	Практ. занятия	Сам. работа	Курс. проект	Курс. работа	Контр. работа
1	Тема 1		1	1	1	-	-	-	-	-	-
2	Тема 2		1	1	1	-	-	-	-	-	-
3		Тема 3	2	2	2	-	-	-	-	-	-
4		Тема 4	1	1	-	-	2	-	-	-	-
5		Тема 5	2	2	2	-	-	-	-	-	-
6		Тема 6	2	2	-	-	2	-	-	-	-
7		Тема 7	1	1	1	-	-	-	-	-	-
8	Тема 8		1	1	1	-	-	-	-	-	-
9	Тема 9		1	1	1	-	-	-	-	-	-
	Итого		12	12	8		4				+
Форма контроля знаний студентов: экзамен

1. 
   Правовые и организационные основы обеспечения защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.
   

Роль, место и задачи “Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий” (МЧС) в современных условиях. Основные законы, нормативно-правовые и организационные документы по функционированию системы гражданской обороны (ГО), предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Общая организация МЧС РФ. Организационная структура гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) на объектах экономики (ОЭ).

2. 
   Классификация чрезвычайных ситуаций (ЧС) и их общая характеристика. Классификация потенциально опасных объектов (ПОО).
   

Классификация ЧС по ГОСТу и по Постановлению правительства РФ. Чрезвычайные ситуации природного, техногенного и биолого-социального характера и их общая характеристика. Чрезвычайные ситуации военного времени, их характеристика. Определение, классификация и общая характеристика потенциально опасных объектов (ПОО).

3. 
   Чрезвычайные ситуации на химически опасных объектах (ХОО).
   

Определение и классификация аварийно-химически опасных веществ (АХОВ) и их воздействие на человека и окружающую природную среду (ОПС). Способы хранения АХОВ. Развитие аварий на ХОО и их последствия при различных способах хранения. Зоны химического заражения. Меры безопасности и способы защиты персонала объектов экономики (ОЭ) при авариях на ХОО. Химический контроль заражения. Приборы химического контроля.

4. 
   Оценка прогнозируемой химической обстановки при чрезвычайной ситуации на химически опасных объектах.
   

Прогнозирование и оценка химической обстановки при аварии и разрушении ХОО. Основные понятия и определения. Порядок нанесения зон заражения на топографические карты и схемы. Решение типовых задач: задача№1 “Определение масштаба заражения АХОВ при аварии на ХОО”; задача№2 “Определение глубины зоны заражения при полном разрушении группы емкостей на ХОО”

5. 
   Чрезвычайные ситуации на радиационно опасных объектах (РОО) и при использовании ядерного оружия в военное время.
   

Аварии на РОО. Зоны радиоактивного заражения при авариях на РОО и при ядерных взрывах. Воздействие радиоактивного заражения на персонал объектов экономики и населения. Допустимые дозы облучения и степени лучевой болезни. Способы защиты персонала ОЭ и населения в условиях радиоактивного заражения. Приборы дозиметрического и радиационного контроля.

6. 
   Оценка радиационной обстановки при чрезвычайных ситуациях на радиационно опасных объектах и при ядерном взрыве.
   

Понятие о радиационной обстановке, методах ее выявления и оценки. Сущность оценки радиационной обстановки методом прогнозирования и по данным разведки местности. Оценка радиационной обстановки по данным разведки местности при аварии, катастрофе на РОО и при ядерном взрыве:

• 
  решение типовых задач;
  
• 
  решение комплексных задач.
  

7. 
   Устойчивость работы объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
   

Требования норм проектирования инженерно-технических мероприятий ГО (ИТМ ГО), СНиП-2.01.51-90 к размещению объектов, планировке и застройке городов и населенных пунктов, проектированию и строительству производственных зданий, сооружений и сетей водо-, газо-, электроснабжения потенциально опасных объектов экономики (ПОО). Способы повышения устойчивости работы ОЭ.

8. 
   Защита населения и производственного персонала объектов экономики в чрезвычайных ситуациях.
   

Основные принципы и способы защиты населения, рабочих и служащих объектов экономики (ОЭ) в чрезвычайных ситуациях. Оповещение населения рабочих и служащих ОЭ о ЧС. Средства коллективной защиты. Укрытие населения в защитных сооружениях. Средства индивидуальной защиты (СИЗ) и их использование. Эвакуация населения, рабочих и служащих. Эвакуационные органы ЭО, их структура и задачи.

9. 
   Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР) при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
   

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР), назначение и их объем. Основы организации АС и ДНР. Основы управления при проведении работ по ликвидации последствий ЧС. Порядок оповещения и приведения формирований в готовность, действия формирований по сигналам ГО. Определение состава сил и средств для ликвидации последствий ЧС. АС и ДНР при ликвидации последствий аварий (А), катастроф (К), стихийных бедствий (СБ) и ЧС военного времени. Меры безопасности при ведении работ. Технические средства, применяемые при ликвидации последствий ЧС.

3. 
   Опорный конспект лекций
   
4. 
   Правовые и организационные основы обеспечения защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
   
5. 
   «Основные законы, нормативно-правовые и организационные документы по функционированию МЧС»
   

10 января 1994г. образовано «Министерство РФ по делам гражданской обороны (ГО), чрезвычайным ситуациям (ЧС) и ликвидации последствий стихийных бедствий (СБ)» (МЧС РФ). Важнейшей целью формирования и реализации государственной политики в области защиты населения и территорий РФ от ЧС мирного и военного времени в последние годы стало обеспечение нормативно-правовой базы МЧС России, основу которой составляют:

1. 
   Федеральный закон (ФЗ) «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (21.12.1994г. №68).
   
2. 
   Постановление Правительства РФ и Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (РСЧС) от 30.12.2003г. №794.
   
3. 
   Федеральный закон (ФЗ) «О Гражданской обороне» от 21.02.1998г. №28.
   
4. 
   Постановление Правительства РФ «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС» (№738, 1995г.) , (№547 от 4.9.2003г.)
   

ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (21.12.1994г. №68)

Определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий РФ от ЧС. При этом на органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций возложен ряд обязанностей по подготовке и координации деятельности органов управления, сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов и т.п.

Целями данного ФЗ являются:

• 
  предупреждение возникновения и развития ЧС;
  
• 
  снижение размеров ущерба и потерь от ЧС;
  
• 
  ликвидация ЧС.
  

Закон устанавливает:

• 
  задачи РСЧС, гласность и информацию о ЧС, принципы функционирования МЧС РФ, подготовку населения, порядок финансирования и материального обеспечения мероприятий;
  
• 
  государственную экспертизу, надзор и контроль в области защиты населения.
  

Закон также определяет полномочия органов государственной власти РФ и местного самоуправления, их обязанности, права и обязанности организаций, населения в области защиты их от ЧС.

Указанный ФЗ призван способствовать улучшению работы по предупреждению ЧС, ликвидации их последствий и снижению материального ущерба, обучению населения и в подготовке сил и средств к действиям в ЧС. Согласно этому закону центр ответственности за выполнение указанных мероприятий по существу перемещается на места. На базе этого закона субъекты РФ отрабатывают свои законы, отражающие особенности их территорий, экономики и др.

22 августа 2004г. принят ФЗ №122 «О внесении изменений в законодательные акты РФ».

По ФЗ №68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»:

• 
  расширен состав сил и средств, которые могут быть использованы при планировании и выполнении мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. Законодательно закреплена возможность привлечения сил и средств ГО для решения задач по защите населения и территорий от ЧС.
  
• 
  Правительство РФ осуществляет свои полномочия при ЧС федерального и трансграничного характера, а органы государственной власти субъектов – регионального и межмуниципального характера.
  

ФЗ «О Гражданской обороне» (21.02.1998г. №28).

Закон определяет задачи в области Гражданской обороны (ГО) и правовые нормы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от правовых норм и форм собственности, а также определяет состав сил и средств ГО.

Основными задачами в области ГО при ведении боевых действий или вследствие этих действий являются:

• 
  обучение населения способам защиты, оповещения и эвакуации при чрезвычайных ситуациях;
  
• 
  проведение АС и ДНР в случае возникновения опасностей для населения;
  
• 
  разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивой работы экономики и выживания населения в военное время;
  
• 
  обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО;
  
• 
  обнаружение и обозначение районов, подвергнувшихся радиоактивному, химическому, бактериологическому или иному заражению;
  
• 
  первоочередное обеспечение населения жильем и т.п., а также его медицинское обслуживание. В законе также устанавливается порядок финансирования мероприятий по ГО, а также ответственность за нарушение законодательства РФ.
  

Положение: «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (РСЧС). (Постановление Правительства №794 от 30.12.2003г).

Это положение определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных структур, а также регулирует основные вопросы функционирования РСЧС. ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и данным Положением определяются основные задачи РСЧС:

в режиме повседневной деятельности:

• 
  изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;
  
• 
  подготовка населения к действиям в ЧС;
  
• 
  руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
  
• 
  проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
  
• 
  проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращения обратно, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;
  

в режиме чрезвычайных ситуаций:

• 
  непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;
  
• 
  оповещение руководителей органов власти всех уровней, организаций и объектов экономики (ОЭ), а также населения о возникших ЧС;
  
• 
  проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
  
• 
  организация (АС и ДНР) работ по ликвидации последствий ЧС, поддержание общественного порядка в ходе их проведения;
  
• 
  проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.
  

Организационные указания «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС» . (Постановление Правительства №547 от 04.09.2003г).

Определяют общие для РФ организационно-правовые нормы создания новой государственной системы подготовки населения, ставят задачи и устанавливают организацию обучения населения и совершенствования учебно-материальной базы по ГОЧС. Обучение населения организуется по месту работы, учебы и жительства в соответствии с учебными программами.

6. 
   
   «Организационная структура органов защиты населения и территорий при ЧС мирного и военного времени».
   

1. 
   Общая организация МЧС РФ.
   

Краткая характеристика главных составных элементов МЧС РФ:

РСЧС (Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) – предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС мирного времени, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба экономике. Она объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них согласно перечню функциональных подсистем РСЧС, создаваемых федеральными органами исполнительной власти.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

На каждом уровне РСЧС (единой системы) создаются:

• 
  координирующие органы (КЧС);
  
• 
  постоянно действующие органы управления;
  
• 
  органы повседневного управления;
  
• 
  силы и средства;
  
• 
  резервы финансовых и материальных ресурсов;
  
• 
  системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
  

Координирующими органами единой системы являются:

• 
  на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
  
• 
  на региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ;
  
• 
  на муниципальном уровне – (в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
  
• 
  на объектовом уровне комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации.
  

КЧС образованы в целях лучшей организации и контроля за выполнением мероприятий ГОЧС по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, обеспечению готовности органов и пунктов управления, сил и средств к действиям при ЧС.

Важнейшей задачей КЧС является объединение усилий организаций и служб территориальных подсистем РСЧС, организация четкой работы сети наблюдений и лабораторного контроля, территориальных органов госнадзора, правильное определение главного направления деятельности с учетом особенностей регионов и прогнозов возникновения крупномасштабных ЧС. Они должны обеспечивать высокую готовность аварийных служб городов и служб гражданской обороны.

Постоянно действующими органами управления единой системы (РСЧС) являются (постановление Правительства №335 от 27.05.2005г.):

• 
  на федеральном уровне – МЧС, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО;
  
• 
  на межрегиональном уровне– региональные центры (РЦ) по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий;
  
• 
  на региональном уровне – территориальные органы МЧС РФ – органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ (главные управления МЧС по субъектам РФ);
  

2. 
   Принципиальная схема организации РСЧС
   

• 
  на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО при органах местного самоуправления.
  
• 
  на объектовом уровне – структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО.
  

Органами повседневного управления РСЧС являются:

• 
  центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;
  
• 
  центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
  
• 
  центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГО и ЧС, информационные центры дежурно-диспетчерские службы территориальных органов исполнительной власти;
  
• 
  единые дежурно – диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований;
  
• 
  дежурно – диспетчерские службы организаций (объектов).
  

В состав сил и средств РСЧС входят специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, обеспечивающих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды (ОПС), потенциально-опасных объектов (ПОО) и ликвидации ЧС.
Силы и средства наблюдения и контроля – органы, службы, учреждения, центры, лаборатории территориальных и функциональных подсистем всех уровней РСЧС, осуществляющих государственный контроль, инспектирование, мониторинг, анализ состояния природной среды, потенциально-опасных объектов, веществ, материалов, здоровья людей, воздействие вредных факторов на животных и растения.

Силы и средства ликвидации ЧС – силы и средства территориальных и функциональных подсистем РСЧС, предназначенные для проведения АС и ДНР в зонах ЧС.

В состав сил МЧС РФ входят: поисково-спасательные и аварийно-спасательные формирования субъектов РФ, органов местного самоуправления, нештатные аварийно-спасательные формирования (АСФ) объектов экономики, войска гражданской обороны (ГО), Государственная противопожарная служба (ГПС), Государственная инспекция маломерных судов (ГИМС), формирования службы экстренной медицинской помощи минсоцтруда и здравоохранения, формирования службы защиты животных и растений Минсельхоза России, военизированные противоградовые и противолавинные службы Росгидромета, аварийно-технические центры, специализированные отряды атомных электростанций Минатома России и т.д.

Гражданская оборона. Силы и средства ГО.

Гражданская оборона (ГО) – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, но и при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

Принципы организации и ведения ГО определены ФЗ «О Гражданской обороне» (от 21.02.1998г. №28).

Основные принципы организации и ведения ГО:

• 
  организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства;
  
• 
  подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения при ЧС военного времени;
  
• 
  ведение ГО на территории РФ начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий.
  

Гражданская оборона организуется по территориально – производственному принципу на всей территории РФ с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.

Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях республик, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административного деления РФ.

Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

Руководство ГО в республиках, краях, областях, городах возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти. Руководство ГО в министерстве, ведомстве, учреждении (вузе), предприятии (ОЭ) независимо от форм собственности осуществляют их руководители, которые по должности являются руководителями ГО. Они несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий ГО, создание и накопление фондов средств индивидуальной и коллективной защиты, имущества ГО, а также за подготовку и обучение населения и работающего персонала действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах.

Основными задачами ГО являются:

• 
  обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
  
• 
  оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
  
• 
  эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
  
• 
  предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
  
• 
  проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
  
• 
  проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
  
• 
  первоочередное обеспечение пострадавшего населения медицинским обслуживанием, срочным предоставлением жилья и принятия других необходимых мер;
  
• 
  борьба с пожарами, возникшими при ведении боевых действий или вследствие этих действий;
  
• 
  обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
  
• 
  обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведения других необходимых мероприятий;
  
• 
  восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах;
  
• 
  разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
  
• 
  срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.
  

В состав ГО входят: штаб войск ГО, войска ГО РФ, нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) и спасательные службы ГО на ОЭ.

Силы гражданской обороны - это воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска ГО, а также нештатные аварийно - спасательные формирования (НАСФ).

Государственная противопожарная служба (ГПС).

В целях совершенствования управления в области пожарной безопасности, повышения готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), объединения сил и средств при организации и проведении первоочередных аварийно – спасательных работ, связанных с тушением пожаров ГПС МВД РФ была преобразована в ГПС МЧС РФ (Указ президента №1309 от 09.11.2001г.).

В федеральном законе «О пожарной безопасности» установлены:

• 
  правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ;
  
• 
  определены права, обязанности и ответственность в этой области граждан, предприятий, органов исполнительной власти и местного самоуправления;
  
• 
  регламентированы виды, основные задачи и функции пожарной охраны.
  

В РФ успешно функционируют органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны, которые созданы в более чем в 15 министерствах и ведомствах. Реформирование ГПС – это формирование единой многофункциональной аварийно – спасательной службы страны.

ГИМС – государственная инспекция по маломерным судам

По указу Президента РФ №991 от 28.08.2003г. была передана из министерства природных ресурсов в МЧС РФ. 23 декабря 2004г. Правительством РФ утверждено «Положение о ГИМС».

Главные задачи ГИМС:

• 
  обучение, предупреждение и профилактика ЧП;
  
• 
  надзор и обеспечение безопасности во внутренних водах и в прибрежном море.
  

7. 
   Организационная структура ГОЧС на объектах экономики.
   

Одним из главных звеньев в системе МЧС РФ в силу своих людских и материальных ресурсов считается объект экономики (ОЭ).

ОЭ – это предприятие, объединение, учреждение или организация сферы материального производства или непроизводственной сферы хозяйства, расположенных на единой промышленной площадке. Структура по делам ГОЧС организуется на всех ОЭ любой формы собственности, с учетом существующей системы управления деятельностью объекта, наличия людских и материальных ресурсов, минимального отрыва людей от выполнения функциональных обязанностей.

Общие положения по организации ГОЧС на ОЭ

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» нештатные аварийно – спасательные формирования представляют собой формирования, создаваемые по территориально – производственному принципу на базе ОЭ (организаций) независимо от организационно – правовой формы, не входящие в состав Вооружённых сил РФ, владеющие специальной техникой, имуществом и подготовленные для защиты населения, организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий, и возникновения ЧС природного и техногенного характера.

Нештатные АСФ создаются ОЭ, имеющими и эксплуатирующими потенциально опасные производственные объекты (ПОО), а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время.

Формирования ГОЧС предназначены для проведения АС и ДНР в зоне первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или ЧС природного и техногенного характера. Формирования применяются в соответствии со своим предназначением и сроками готовности.

Кроме этого на ОЭ также создаются и формирования служб ГОЧС: связи (группа, звено), охраны общественного порядка, противопожарные (команда, отделения, и звенья), медицинская (отряд, сандружина, санпост), аварийно – техническая (команда, группа), разведывательная (команда, группа, звено), инженерные, питания и торговли и др.

На (рис. 3) дана классификация (НАСФ) объекта экономики. При этом формирования подразделяются по:

• 
  предназначению – на формирования общего назначения, спецназначения, специализированные (того или иного ОЭ) и формирования служб ГОЧС;
  
• 
  подчиненности – на территориальные и объектовые;
  
• 
  срокам готовности – повышенной (6 ч) и повседневной (24 ч) готовностей.
  

Итак, формирования большинства ОЭ состоят из формирований общего назначения и формирований служб ГОЧС, которые входят также в состав сил ГОЧС объекта. Формирования общего назначения предназначены для выполнения всего комплекса АС и ДНР в зоне ЧС. К ним относятся:

• 
  сводные команды (группы) (СВК, СВГ);
  
• 
  спасательные команды (группы) (СК, СГ);
  
• 
  сводные команды (группы) механизации работ (СВКМР, СВГМР).
  

Формирования служб ГОЧС создаются службами ГОЧС и предназначены для выполнения специальных мероприятий в ходе АС и ДНР в зоне ЧС, усиления формирований общего назначения, а также для обеспечения их действий и самостоятельного выполнения мероприятий ГО.

Территориальные формирования создаются на базе ОЭ (организаций) органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на соответствующих территориях, а также на базе организаций, находящихся в ведении федеральной исполнительной власти, по согласованию с этими органами. Они применяются для выполнения мероприятий ГОЧС органами исполнительной власти субъектов федерации и местного самоуправления, наращивания группировки сил ГОЧС при проведении АС и ДНР на наиболее важных участках.

К территориальным формированиям относятся формирования общего назначения, а также формирования служб ГОЧС. Территориальные формирования подчиняются соответствующим начальникам ГО.

Объектовые формирования организуются на ОЭ и предназначены для проведения АС и ДНР в зоне ЧС объектов, на базе которых они созданы. Они подчиняются руководителям ГО объекта экономики. Объектовые формирования состоят из формирований общего назначения для большинства ОЭ и формирований служб ГОЧС, создаваемых на них.

Основными формированиями промышленных ОЭ являются формирования общего назначения: сводные команды (группы), спасательные команды (группы); на остальных ОЭ – спасательные команды (группы).

Кроме формирований общего назначения на ОЭ создаются формирования служб ГОЧС: разведывательные (группы, звенья, посты радиационного и химического наблюдения), связи (группа, звенья), медицинские (отряды, сандружины, санпосты), аварийно – технические команды, противопожарные (команды, отделения, звенья), охраны общественного порядка (команды, группы), звенья по обслуживанию убежищ и укрытий и др.

Нештатные АСФ комплектуются из рабочих, служащих, студентов и др. трудоспособного населения - мужского пола от 18 до 60 лет, женского пола - от 18 до 55 лет.

3. 
   Классификация нештатных аварийно-спасательных формирований объекта экономики
   

Освобождаются от участия в формированиях военнообязанные с мобилизационным предписанием, инвалиды 1,2,3 групп, беременные женщины и женщины, имеющие детей до восьмилетнего возраста, женщины (медработники), имеющие детей до трехлетнего возраста.

Организация ГОЧС на промышленном объекте

Организация по ГОЧС на ОЭ включает в себя пять структур:

• 
  руководство;
  
• 
  управление, отдел (штаб) по делам ГОЧС;
  
• 
  службы ГОЧС;
  
• 
  силы ГОЧС;
  
• 
  эвакуационные органы управления.
  

На ОЭ руководителем ГО является директор. Руководитель ГО несет ответственность за организацию ГО, предупреждение и ликвидацию ЧС на своем объекте, постоянную готовность сил и средств к проведению АС и ДНР. Руководитель ГО имеет двойное подчинение:

• 
  производственное – должностным лицам министерства или ведомства, в введении которого находится объект;
  
• 
  территориальное (оперативное) – вышестоящему руководителю ГО по месту расположения объекта.
  

Кроме этого приказом руководителя ГО объекта назначаются его заместители:

• 
  по рассредоточению и эвакуации рабочих и служащих (зам. руководителя);
  
• 
  по инженерно – технической части (главный инженер);
  
• 
  по сбыту (маркетингу) – (зам. руководителя по сбыту);
  
• 
  начальник управления, отдела (штаба) по делам ГОЧС.
  

Управление, отдел (штаб) по делам ГОЧС.

На ОЭ, как правило, предусматривается штатный заместитель по делам ГОЧС – начальник управления, отдела (штаба) ГОЧС. Он готовит руководителю ГО объекта экономики приказы и распоряжения по вопросам ГОЧС, а также осуществляет совместно с руководителем ГОЧС планирование, организацию и контроль за выполнением мероприятий ГОЧС, организует устойчивое управление и надежно действующую систему оповещения, разведку, текущее и перспективное планирование, подготовку личного состава формирований. Управление, отдел(штаб) ГОЧС является органом управления руководителя ГО ОЭ. Отделы(штабы) по ГОЧС ОЭ формируются из штатных работников и нештатных должностных лиц, не освобожденных от их основных обязанностей.

Службы по ГОЧС.

Для успешного решения задач, возлагаемых на МЧС РФ, на ОЭ, располагающих соответствующей базой, создаются обычно следующие службы и их формирования ГОЧС: оповещения и связи, охраны общественного порядка, противопожарная, медицинская, аварийно – техническая,

4. 
   О
   рганизация ГОЧС ОЭ
   

радиационной и химической защиты (РХЗ), инженерная, транспортная, материального снабжения, технического снабжения и др.

Количество служб определяется руководителем ГОЧС объекта, начальниками служб назначаются, как правило, начальники цехов, отделов, служб ОЭ, на базе которых они созданы.

Силы по ГОЧС:

На большинстве промышленных ОЭ в качестве сил ГОЧС используют формирования общего назначения (сводная команда (группа), спасательная команда (группа)), а также формирования служб ГОЧС. Св.К (Св.Г.) ОЭ является основным формированием общего назначения для ведения АС и ДНР в зоне ЧС. Спасательная же команда (группа) предназначена для ведения аварийно – спасательных работ (АС).

Сводная команда (СвК) – это наиболее мобильное и хорошо технически оснащенное объектовое формирование общего назначения. СвК предназначена для выполнения всех видов АС и ДНР в зоне ЧС, кроме пожаротушения и обеззараживания.

СвК ОЭ состоит из: звена связи и разведки, двух спасательных групп, сандружины, группы механизации и аварийно – технических работ (рис.5).

1. 
   
   
2. 
   Классификация чрезвычайных ситуаций и их общая характеристика. Классификация потенциально опасных объектов.
   
3. 
   Основные понятия, определения и классификация чрезвычайных ситуаций
   

Чрезвычайные ситуации (ЧС) в мирное время могут возникать в результате действия источника ЧС – производственных аварий (А), катастроф (К), стихийных бедствий (СБ), пожаров, инфекционных заболеваний, конфлик­тов (диверсий и других террористических актов), а в военное время - при приме­нении современных средств поражения (ССП).

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной террито­рии, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь за собой человече­ские жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде (ОПС), значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

ЧС могут быть классифицированы (систематизированы) по значительному числу признаков, описывающих эти сложные явления с различных характерных сторон их природы и свойств. Однако для практических целей в МЧС РФ приняты лишь две классификации ЧС, основанные на положениях ГОСТ (комплекс государственных стандартов РФ «Безопасность в ЧС» - ГОСТ Р 22) и согласно постановлению Правительства РФ от 13.09.1996г., №1094. Такие классификации наи­более полно раскрывают сущность и характер базовых явлений, складывающихся при ЧС. Рассмотрим эти классификации ЧС.

5. 
   
   Схема организации сводной команды объекта экономики
   

Классификация чрезвычайных ситуаций, основанная на положении ГОСТа

Согласно этой классификации все чрезвычайные ситуации (ЧС) по характеру происхождения делятся на четыре группы (рис.6):

• 
  техногенные;
  
• 
  биолого-социальные;
  
• 
  природные;
  
• 
  военные.
  

Каждая группа ЧС в свою очередь делится на соответствующие типы.

Типы ЧС техногенного характера (по месту возникновения и характеру поражающих факторов): транспортные аварии (катастрофы); пожары и взрывы; аварии (катастрофы) с выбросом аварийно химически опасных веществ (АХОВ); аварии (катастрофы) с выбросом радиоактивных веществ (РВ), биологически опасных веществ (БОВ); внезапное обрушение сооружений; аварии на электро- и энергетических системах (ЭЭС), коммунальных системах жизне­обеспечения; аварии на промышленных очистных сооружениях; гидродинамиче­ские аварии.

Типы ЧС природного происхождения: геологические, метеорологические и гидрологические опасные явления, природные пожары.

Типы ЧС биолого-социального характера состоят из ЧС, связанных с изменением состояния литосферы — суши (почвы, недр, ланд­шафта); состава и свойств атмосферы (воздушной среды); состояния гидросферы (водной среды); состояния биосферы и инфекционной заболеваемости людей, животных, растений.

Типы ЧС военного характера определяют ЧС, возникающие при использовании ССП: ядерного, химического, бактериологического (биологического) оружия и обычных средств поражения.

Классификация ЧС согласно постановлению Правительства РФ (1996 г.)

Для установления единого подхода к оценке ЧС природного и техногенного характера, определения границ зон ЧС и адекватного реагирования на них, поста­новлением Правительства РФ от 13.09.96 г., №1094 введена также и классифика­ция ЧС (табл.1) в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ЧС, и людей, у которых нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зоны распространения поражающих факторов ЧС. При этом ЧС подразделяются на: локальные, местные, территориальные, региональные, фе­деральные и трансграничные. Определения этих ЧС представлены в табл. 1.

В условиях мирного и военного времени могут возникнуть источник ЧС, зоны ЧС и заражения, очаг поражения (ОП). В соответствии с ГОСТ Р-22 приняты следующие определения этих понятий.

6. 
   Классификация чрезвычайных ситуаций
   

Источник ЧС (фактор риска)