укрф. Методическая разработка Составители В. Б. Чернецов, Л. Н. Борисенко Содержание Содержание 4 Пояснительная записка 4
![]()
|
Содержание Содержание 4 1.Пояснительная записка 4 2.Рабочая программа дисциплины “Защита в чрезвычайных ситуациях” 5 Ведомость числа часов по рабочим учебным планам “Безопасность жизнедеятельности” 5 Тематический план дисциплины 6 3.Опорный конспект лекций 8 4. Правовые и организационные основы обеспечения защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях 8 Целями данного ФЗ являются: 9 ФЗ «О Гражданской обороне» (21.02.1998г. №28). 9 Гражданская оборона. Силы и средства ГО. 14 Государственная противопожарная служба (ГПС). 16 ГИМС – государственная инспекция по маломерным судам 16 Общие положения по организации ГОЧС на ОЭ 17 Организация ГОЧС на промышленном объекте 20 7.2Классификация чрезвычайных ситуаций и их общая характеристика. Классификация потенциально опасных объектов. 22 Классификация чрезвычайных ситуаций, основанная на положении ГОСТа 24 Классификация ЧС согласно постановлению Правительства РФ (1996 г.) 24 Классификация и характеристика чрезвычайных ситуаций (ЧС) 27 13.Чрезвычайные ситуации на химически опасных объектах (ХОО) с выбросом аварийно химически опасных веществ (АХОВ). 36 С · t, 37 Показатель опасности ХОО по возможному масштабу последствий аварии. 42 Приборы химической разведки и химического контроля 47 Универсальный переносной газоанализатор УГ-2. 48 Переносной газоанализатор «Колион-1» 49 20.Оценка прогнозируемой химической обстановки при чрезвычайной ситуации на химически-опасных объектах 49 Определение масштабов заражения АХОВ включает: 52 Расчет глубины зоны заражения при аварии на ХОО 53 Определение площади зоны заражения 53 Определение продолжительности заражения 54 Определение возможных потерь людей в зонах заражения АХОВ 54 Задача 1. 55 QЭ1= К1∙ К3∙ К5∙ К7∙ Q0 = 0,18 ∙ 1 ∙ 0,23 ∙ 0,6 ∙ 40 = 0,99т ≈ 1т 56 Т = (h ∙ d) / (k2 ∙ k4 ∙ k7) = (0,05 ∙ 1,558) / (0,052 ∙ 2,34 ∙ 1) = 0,64 ч ≈ 38 мин 56 QЭ2 = (1 – k1) ∙ k2 ∙ k3 ∙ k4 ∙ k5 ∙ k6 ∙ k7 ∙ (Qo / (h ∙ d)) = 56 QЭКВ1 = 1 т, V = 5 м/с: Г1 = 1,68 км 56 Г = Г2 + 0,5 ∙ Г1 = 6 + 0,5 ∙ 1,68 = 6,84 км 56 ГП = NVn = 1 ∙ 29 = 29 км; Г < ГП, т.к. изотермия 56 Г < ГП => дальше берем для расчетов Г 56 Sф = К8 ∙ Г2 ∙ N0,2 = 0,133 ∙ 6,842 ∙ 10,2 = 6,22 км2 56 Задача 2. 57 Хлора Т = (0,05 ∙ 1,558) / (0,052 ∙ 1 ∙ 1) = 1,49 ≈ 1,5 ч 57 Г = 59 км ; Г = 52,67 + (65,23 – 52,67) / (70 – 50) ∙ (60 – 50) ≈ 59 км 57 ГП = N ∙ Vn = 3 ∙ 5 = 15 км 57 Г > ГП, т.е. перенос не может быть осуществлен на расстояние больше Гп 57 Глубина зон возможного заражения АХОВ, км 58 Значение коэффициента K4 в зависимости от скорости ветра 59 Скорость переноса облака зараженного воздуха воздушным потоком, км/ч 59 Возможные потери людей в зонах заражения АХОВ, % 59 24.Чрезвычайные ситуации на радиационно-опасных объектах (РОО) и при использовании ядерного оружия в военное время 60 Единицы измерения параметров ионизирующих излучений и радиоактивности 64 Основные пределы доз (согласно НРБ-99) 67 Степени лучевой болезни 75 Приборы для контроля облучения 79 32.Оценка радиационной обстановки при чрезвычайных ситуациях на радиационно опасных объектах и при ядерном взрыве 84 39.Устойчивость работы объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени 107 49.Защита населения и производственного персонала объектов экономики в чрезвычайный ситуациях 121 54.Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР) при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий. 134 54.1.1.Основы организации АС и ДНР 134 54.1.2.Аварийно-спасательные и другие неотложные работы. 136 54.1.3.Аварийно-спасательные и другие неотложные работы при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий 139 54.1.4.Смена формирований на участках АС и ДНР 142 54.1.5.Технические средства, применяемые при проведении АС и ДНР 143 54.1.6.Общие меры безопасности при проведении АС и ДНР 143 55.Задания и варианты данных для контрольных (расчётно-графических) работ 144 56.Тесты 147 57.Контроль знаний 152 Глоссарий. 156 Список литературы 162 Пояснительная записка Целью преподавания дисциплины “Защита в чрезвычайных ситуациях” является подготовка будущих специалистов к творческому решению вопросов управления защитой работающих в чрезвычайных ситуациях с учетом действующего законодательства и нормативных правовых актов. В процессе изучения дисциплины студенты должны освоить системный подход к организации управления защитой рабочих и служащих на предприятиях и организациях всех форм собственности. Учебная дисциплина “Защита в чрезвычайных ситуациях” является составной частью программы подготовки специалистов “Безопасность технологических процессов и производств”, в которой изучаются вопросы защиты работающих от негативных факторов чрезвычайных ситуаций. Изучением дисциплины достигается формирование у студентов представления о неразрывном единстве эффективной профессиональной деятельности с требованиями безопасности и защищенности человека. Реализация этих требований гарантирует сохранение работоспособности и здоровья работающих в экстремальных ситуациях. В результате изучения дисциплины студенты должны иметь представление об идентификации возможных чрезвычайных ситуаций на производстве и о планировании мероприятий защиты и ликвидации последствий ЧС, обусловленных авариями, стихийными бедствиями и применением современных средств поражения. В результате изучения дисциплины студенты должны знать: нормативно-правовые и организационные основы защиты объектов экономики от последствий чрезвычайных ситуаций; методы прогнозирования развития чрезвычайных ситуаций на производстве и разрабатывать мероприятия по защите населения и персонала в чрезвычайных ситуациях; методы исследования устойчивости функционирования объектов экономики, их технических систем в чрезвычайных ситуациях и способы повышения их устойчивости; основы организации аварийно-спасательных и других неотложных работ и последовательность их выполнения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Дисциплина “Защита в чрезвычайных ситуациях” является составной частью для курса “Безопасность жизнедеятельности”, который изучается на завершающем этапе подготовки специалистов, где наряду с вопросами обеспечения безопасности труда на производстве и “Экологией”, рассматриваются и вопросы защиты при чрезвычайных ситуациях. Она базируется на знаниях, полученных студентами при изучении социально-экономических, естественнонаучных и общепрофессиональных дисциплин. Рабочая программа дисциплины “Защита в чрезвычайных ситуациях” Ведомость числа часов по рабочим учебным планам “Безопасность жизнедеятельности”
Учебный план дисциплины “Защита в чрезвычайных ситуациях” для студентов безотрывных форм обучения включает следующие темы: Правовые и организационные основы обеспечения защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Классификация чрезвычайных ситуаций и их общая характеристика. Классификация потенциально опасных объектов. Чрезвычайные ситуации на химически опасных объектах. Оценка прогнозируемой химической обстановки. Чрезвычайные ситуации на радиационно опасных объектах и при использовании ядерного оружия в военное время. Оценка радиационной обстановки при чрезвычайных ситуациях на радиационно опасных объектах и при ядерном взрыве. Устойчивость работы объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. Защита населения и производственного персонала объектов экономики в чрезвычайных ситуациях. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР) при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Тематический план дисциплины
Правовые и организационные основы обеспечения защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Роль, место и задачи “Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий” (МЧС) в современных условиях. Основные законы, нормативно-правовые и организационные документы по функционированию системы гражданской обороны (ГО), предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Общая организация МЧС РФ. Организационная структура гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) на объектах экономики (ОЭ). Классификация чрезвычайных ситуаций (ЧС) и их общая характеристика. Классификация потенциально опасных объектов (ПОО). Классификация ЧС по ГОСТу и по Постановлению правительства РФ. Чрезвычайные ситуации природного, техногенного и биолого-социального характера и их общая характеристика. Чрезвычайные ситуации военного времени, их характеристика. Определение, классификация и общая характеристика потенциально опасных объектов (ПОО). Чрезвычайные ситуации на химически опасных объектах (ХОО). Определение и классификация аварийно-химически опасных веществ (АХОВ) и их воздействие на человека и окружающую природную среду (ОПС). Способы хранения АХОВ. Развитие аварий на ХОО и их последствия при различных способах хранения. Зоны химического заражения. Меры безопасности и способы защиты персонала объектов экономики (ОЭ) при авариях на ХОО. Химический контроль заражения. Приборы химического контроля. Оценка прогнозируемой химической обстановки при чрезвычайной ситуации на химически опасных объектах. Прогнозирование и оценка химической обстановки при аварии и разрушении ХОО. Основные понятия и определения. Порядок нанесения зон заражения на топографические карты и схемы. Решение типовых задач: задача№1 “Определение масштаба заражения АХОВ при аварии на ХОО”; задача№2 “Определение глубины зоны заражения при полном разрушении группы емкостей на ХОО” Чрезвычайные ситуации на радиационно опасных объектах (РОО) и при использовании ядерного оружия в военное время. Аварии на РОО. Зоны радиоактивного заражения при авариях на РОО и при ядерных взрывах. Воздействие радиоактивного заражения на персонал объектов экономики и населения. Допустимые дозы облучения и степени лучевой болезни. Способы защиты персонала ОЭ и населения в условиях радиоактивного заражения. Приборы дозиметрического и радиационного контроля. Оценка радиационной обстановки при чрезвычайных ситуациях на радиационно опасных объектах и при ядерном взрыве. Понятие о радиационной обстановке, методах ее выявления и оценки. Сущность оценки радиационной обстановки методом прогнозирования и по данным разведки местности. Оценка радиационной обстановки по данным разведки местности при аварии, катастрофе на РОО и при ядерном взрыве: решение типовых задач; решение комплексных задач. Устойчивость работы объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. Требования норм проектирования инженерно-технических мероприятий ГО (ИТМ ГО), СНиП-2.01.51-90 к размещению объектов, планировке и застройке городов и населенных пунктов, проектированию и строительству производственных зданий, сооружений и сетей водо-, газо-, электроснабжения потенциально опасных объектов экономики (ПОО). Способы повышения устойчивости работы ОЭ. Защита населения и производственного персонала объектов экономики в чрезвычайных ситуациях. Основные принципы и способы защиты населения, рабочих и служащих объектов экономики (ОЭ) в чрезвычайных ситуациях. Оповещение населения рабочих и служащих ОЭ о ЧС. Средства коллективной защиты. Укрытие населения в защитных сооружениях. Средства индивидуальной защиты (СИЗ) и их использование. Эвакуация населения, рабочих и служащих. Эвакуационные органы ЭО, их структура и задачи. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР) при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР), назначение и их объем. Основы организации АС и ДНР. Основы управления при проведении работ по ликвидации последствий ЧС. Порядок оповещения и приведения формирований в готовность, действия формирований по сигналам ГО. Определение состава сил и средств для ликвидации последствий ЧС. АС и ДНР при ликвидации последствий аварий (А), катастроф (К), стихийных бедствий (СБ) и ЧС военного времени. Меры безопасности при ведении работ. Технические средства, применяемые при ликвидации последствий ЧС. Опорный конспект лекций Правовые и организационные основы обеспечения защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях «Основные законы, нормативно-правовые и организационные документы по функционированию МЧС» 10 января 1994г. образовано «Министерство РФ по делам гражданской обороны (ГО), чрезвычайным ситуациям (ЧС) и ликвидации последствий стихийных бедствий (СБ)» (МЧС РФ). Важнейшей целью формирования и реализации государственной политики в области защиты населения и территорий РФ от ЧС мирного и военного времени в последние годы стало обеспечение нормативно-правовой базы МЧС России, основу которой составляют: Федеральный закон (ФЗ) «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (21.12.1994г. №68). Постановление Правительства РФ и Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (РСЧС) от 30.12.2003г. №794. Федеральный закон (ФЗ) «О Гражданской обороне» от 21.02.1998г. №28. Постановление Правительства РФ «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС» (№738, 1995г.) , (№547 от 4.9.2003г.) ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (21.12.1994г. №68) Определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий РФ от ЧС. При этом на органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций возложен ряд обязанностей по подготовке и координации деятельности органов управления, сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов и т.п. Целями данного ФЗ являются: предупреждение возникновения и развития ЧС; снижение размеров ущерба и потерь от ЧС; ликвидация ЧС. Закон устанавливает: задачи РСЧС, гласность и информацию о ЧС, принципы функционирования МЧС РФ, подготовку населения, порядок финансирования и материального обеспечения мероприятий; государственную экспертизу, надзор и контроль в области защиты населения. Закон также определяет полномочия органов государственной власти РФ и местного самоуправления, их обязанности, права и обязанности организаций, населения в области защиты их от ЧС. Указанный ФЗ призван способствовать улучшению работы по предупреждению ЧС, ликвидации их последствий и снижению материального ущерба, обучению населения и в подготовке сил и средств к действиям в ЧС. Согласно этому закону центр ответственности за выполнение указанных мероприятий по существу перемещается на места. На базе этого закона субъекты РФ отрабатывают свои законы, отражающие особенности их территорий, экономики и др. 22 августа 2004г. принят ФЗ №122 «О внесении изменений в законодательные акты РФ». По ФЗ №68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»: расширен состав сил и средств, которые могут быть использованы при планировании и выполнении мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. Законодательно закреплена возможность привлечения сил и средств ГО для решения задач по защите населения и территорий от ЧС. Правительство РФ осуществляет свои полномочия при ЧС федерального и трансграничного характера, а органы государственной власти субъектов – регионального и межмуниципального характера. ФЗ «О Гражданской обороне» (21.02.1998г. №28). Закон определяет задачи в области Гражданской обороны (ГО) и правовые нормы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от правовых норм и форм собственности, а также определяет состав сил и средств ГО. Основными задачами в области ГО при ведении боевых действий или вследствие этих действий являются: обучение населения способам защиты, оповещения и эвакуации при чрезвычайных ситуациях; проведение АС и ДНР в случае возникновения опасностей для населения; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивой работы экономики и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО; обнаружение и обозначение районов, подвергнувшихся радиоактивному, химическому, бактериологическому или иному заражению; первоочередное обеспечение населения жильем и т.п., а также его медицинское обслуживание. В законе также устанавливается порядок финансирования мероприятий по ГО, а также ответственность за нарушение законодательства РФ. Положение: «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (РСЧС). (Постановление Правительства №794 от 30.12.2003г). Это положение определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных структур, а также регулирует основные вопросы функционирования РСЧС. ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и данным Положением определяются основные задачи РСЧС: в режиме повседневной деятельности: изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС; подготовка населения к действиям в ЧС; руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС; проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности; проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращения обратно, а также жизнеобеспечению населения в ЧС; в режиме чрезвычайных ситуаций: непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий; оповещение руководителей органов власти всех уровней, организаций и объектов экономики (ОЭ), а также населения о возникших ЧС; проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС; организация (АС и ДНР) работ по ликвидации последствий ЧС, поддержание общественного порядка в ходе их проведения; проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС. Организационные указания «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС» . (Постановление Правительства №547 от 04.09.2003г). Определяют общие для РФ организационно-правовые нормы создания новой государственной системы подготовки населения, ставят задачи и устанавливают организацию обучения населения и совершенствования учебно-материальной базы по ГОЧС. Обучение населения организуется по месту работы, учебы и жительства в соответствии с учебными программами. ![]() «Организационная структура органов защиты населения и территорий при ЧС мирного и военного времени». Общая организация МЧС РФ. Краткая характеристика главных составных элементов МЧС РФ: РСЧС (Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) – предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС мирного времени, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба экономике. Она объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС. РСЧС, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них согласно перечню функциональных подсистем РСЧС, создаваемых федеральными органами исполнительной власти. Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. На каждом уровне РСЧС (единой системы) создаются: координирующие органы (КЧС); постоянно действующие органы управления; органы повседневного управления; силы и средства; резервы финансовых и материальных ресурсов; системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Координирующими органами единой системы являются: на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти; на региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ; на муниципальном уровне – (в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления; на объектовом уровне комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации. КЧС образованы в целях лучшей организации и контроля за выполнением мероприятий ГОЧС по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, обеспечению готовности органов и пунктов управления, сил и средств к действиям при ЧС. Важнейшей задачей КЧС является объединение усилий организаций и служб территориальных подсистем РСЧС, организация четкой работы сети наблюдений и лабораторного контроля, территориальных органов госнадзора, правильное определение главного направления деятельности с учетом особенностей регионов и прогнозов возникновения крупномасштабных ЧС. Они должны обеспечивать высокую готовность аварийных служб городов и служб гражданской обороны. Постоянно действующими органами управления единой системы (РСЧС) являются (постановление Правительства №335 от 27.05.2005г.): на федеральном уровне – МЧС, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО; на межрегиональном уровне– региональные центры (РЦ) по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий; на региональном уровне – территориальные органы МЧС РФ – органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ (главные управления МЧС по субъектам РФ); ![]() Принципиальная схема организации РСЧС на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО при органах местного самоуправления. на объектовом уровне – структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО. Органами повседневного управления РСЧС являются: центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти; центры управления в кризисных ситуациях региональных центров; центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГО и ЧС, информационные центры дежурно-диспетчерские службы территориальных органов исполнительной власти; единые дежурно – диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований; дежурно – диспетчерские службы организаций (объектов). В состав сил и средств РСЧС входят специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, обеспечивающих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды (ОПС), потенциально-опасных объектов (ПОО) и ликвидации ЧС. Силы и средства наблюдения и контроля – органы, службы, учреждения, центры, лаборатории территориальных и функциональных подсистем всех уровней РСЧС, осуществляющих государственный контроль, инспектирование, мониторинг, анализ состояния природной среды, потенциально-опасных объектов, веществ, материалов, здоровья людей, воздействие вредных факторов на животных и растения. Силы и средства ликвидации ЧС – силы и средства территориальных и функциональных подсистем РСЧС, предназначенные для проведения АС и ДНР в зонах ЧС. В состав сил МЧС РФ входят: поисково-спасательные и аварийно-спасательные формирования субъектов РФ, органов местного самоуправления, нештатные аварийно-спасательные формирования (АСФ) объектов экономики, войска гражданской обороны (ГО), Государственная противопожарная служба (ГПС), Государственная инспекция маломерных судов (ГИМС), формирования службы экстренной медицинской помощи минсоцтруда и здравоохранения, формирования службы защиты животных и растений Минсельхоза России, военизированные противоградовые и противолавинные службы Росгидромета, аварийно-технические центры, специализированные отряды атомных электростанций Минатома России и т.д. Гражданская оборона. Силы и средства ГО. Гражданская оборона (ГО) – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, но и при возникновении ЧС природного и техногенного характера. Принципы организации и ведения ГО определены ФЗ «О Гражданской обороне» (от 21.02.1998г. №28). Основные принципы организации и ведения ГО: организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства; подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения при ЧС военного времени; ведение ГО на территории РФ начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий. Гражданская оборона организуется по территориально – производственному принципу на всей территории РФ с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций. Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях республик, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административного деления РФ. Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте. Руководство ГО в республиках, краях, областях, городах возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти. Руководство ГО в министерстве, ведомстве, учреждении (вузе), предприятии (ОЭ) независимо от форм собственности осуществляют их руководители, которые по должности являются руководителями ГО. Они несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий ГО, создание и накопление фондов средств индивидуальной и коллективной защиты, имущества ГО, а также за подготовку и обучение населения и работающего персонала действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах. Основными задачами ГО являются: обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий; первоочередное обеспечение пострадавшего населения медицинским обслуживанием, срочным предоставлением жилья и принятия других необходимых мер; борьба с пожарами, возникшими при ведении боевых действий или вследствие этих действий; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведения других необходимых мероприятий; восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время. В состав ГО входят: штаб войск ГО, войска ГО РФ, нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) и спасательные службы ГО на ОЭ. Силы гражданской обороны - это воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска ГО, а также нештатные аварийно - спасательные формирования (НАСФ). Государственная противопожарная служба (ГПС). В целях совершенствования управления в области пожарной безопасности, повышения готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), объединения сил и средств при организации и проведении первоочередных аварийно – спасательных работ, связанных с тушением пожаров ГПС МВД РФ была преобразована в ГПС МЧС РФ (Указ президента №1309 от 09.11.2001г.). В федеральном законе «О пожарной безопасности» установлены: правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ; определены права, обязанности и ответственность в этой области граждан, предприятий, органов исполнительной власти и местного самоуправления; регламентированы виды, основные задачи и функции пожарной охраны. В РФ успешно функционируют органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны, которые созданы в более чем в 15 министерствах и ведомствах. Реформирование ГПС – это формирование единой многофункциональной аварийно – спасательной службы страны. ГИМС – государственная инспекция по маломерным судам По указу Президента РФ №991 от 28.08.2003г. была передана из министерства природных ресурсов в МЧС РФ. 23 декабря 2004г. Правительством РФ утверждено «Положение о ГИМС». Главные задачи ГИМС: обучение, предупреждение и профилактика ЧП; надзор и обеспечение безопасности во внутренних водах и в прибрежном море. Организационная структура ГОЧС на объектах экономики. Одним из главных звеньев в системе МЧС РФ в силу своих людских и материальных ресурсов считается объект экономики (ОЭ). ОЭ – это предприятие, объединение, учреждение или организация сферы материального производства или непроизводственной сферы хозяйства, расположенных на единой промышленной площадке. Структура по делам ГОЧС организуется на всех ОЭ любой формы собственности, с учетом существующей системы управления деятельностью объекта, наличия людских и материальных ресурсов, минимального отрыва людей от выполнения функциональных обязанностей. Общие положения по организации ГОЧС на ОЭ В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» нештатные аварийно – спасательные формирования представляют собой формирования, создаваемые по территориально – производственному принципу на базе ОЭ (организаций) независимо от организационно – правовой формы, не входящие в состав Вооружённых сил РФ, владеющие специальной техникой, имуществом и подготовленные для защиты населения, организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий, и возникновения ЧС природного и техногенного характера. Нештатные АСФ создаются ОЭ, имеющими и эксплуатирующими потенциально опасные производственные объекты (ПОО), а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время. Формирования ГОЧС предназначены для проведения АС и ДНР в зоне первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или ЧС природного и техногенного характера. Формирования применяются в соответствии со своим предназначением и сроками готовности. Кроме этого на ОЭ также создаются и формирования служб ГОЧС: связи (группа, звено), охраны общественного порядка, противопожарные (команда, отделения, и звенья), медицинская (отряд, сандружина, санпост), аварийно – техническая (команда, группа), разведывательная (команда, группа, звено), инженерные, питания и торговли и др. На (рис. 3) дана классификация (НАСФ) объекта экономики. При этом формирования подразделяются по: предназначению – на формирования общего назначения, спецназначения, специализированные (того или иного ОЭ) и формирования служб ГОЧС; подчиненности – на территориальные и объектовые; срокам готовности – повышенной (6 ч) и повседневной (24 ч) готовностей. Итак, формирования большинства ОЭ состоят из формирований общего назначения и формирований служб ГОЧС, которые входят также в состав сил ГОЧС объекта. Формирования общего назначения предназначены для выполнения всего комплекса АС и ДНР в зоне ЧС. К ним относятся: сводные команды (группы) (СВК, СВГ); спасательные команды (группы) (СК, СГ); сводные команды (группы) механизации работ (СВКМР, СВГМР). Формирования служб ГОЧС создаются службами ГОЧС и предназначены для выполнения специальных мероприятий в ходе АС и ДНР в зоне ЧС, усиления формирований общего назначения, а также для обеспечения их действий и самостоятельного выполнения мероприятий ГО. Территориальные формирования создаются на базе ОЭ (организаций) органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на соответствующих территориях, а также на базе организаций, находящихся в ведении федеральной исполнительной власти, по согласованию с этими органами. Они применяются для выполнения мероприятий ГОЧС органами исполнительной власти субъектов федерации и местного самоуправления, наращивания группировки сил ГОЧС при проведении АС и ДНР на наиболее важных участках. К территориальным формированиям относятся формирования общего назначения, а также формирования служб ГОЧС. Территориальные формирования подчиняются соответствующим начальникам ГО. Объектовые формирования организуются на ОЭ и предназначены для проведения АС и ДНР в зоне ЧС объектов, на базе которых они созданы. Они подчиняются руководителям ГО объекта экономики. Объектовые формирования состоят из формирований общего назначения для большинства ОЭ и формирований служб ГОЧС, создаваемых на них. Основными формированиями промышленных ОЭ являются формирования общего назначения: сводные команды (группы), спасательные команды (группы); на остальных ОЭ – спасательные команды (группы). Кроме формирований общего назначения на ОЭ создаются формирования служб ГОЧС: разведывательные (группы, звенья, посты радиационного и химического наблюдения), связи (группа, звенья), медицинские (отряды, сандружины, санпосты), аварийно – технические команды, противопожарные (команды, отделения, звенья), охраны общественного порядка (команды, группы), звенья по обслуживанию убежищ и укрытий и др. Нештатные АСФ комплектуются из рабочих, служащих, студентов и др. трудоспособного населения - мужского пола от 18 до 60 лет, женского пола - от 18 до 55 лет. ![]() Классификация нештатных аварийно-спасательных формирований объекта экономики Освобождаются от участия в формированиях военнообязанные с мобилизационным предписанием, инвалиды 1,2,3 групп, беременные женщины и женщины, имеющие детей до восьмилетнего возраста, женщины (медработники), имеющие детей до трехлетнего возраста. Организация ГОЧС на промышленном объекте Организация по ГОЧС на ОЭ включает в себя пять структур: руководство; управление, отдел (штаб) по делам ГОЧС; службы ГОЧС; силы ГОЧС; эвакуационные органы управления. На ОЭ руководителем ГО является директор. Руководитель ГО несет ответственность за организацию ГО, предупреждение и ликвидацию ЧС на своем объекте, постоянную готовность сил и средств к проведению АС и ДНР. Руководитель ГО имеет двойное подчинение: производственное – должностным лицам министерства или ведомства, в введении которого находится объект; территориальное (оперативное) – вышестоящему руководителю ГО по месту расположения объекта. Кроме этого приказом руководителя ГО объекта назначаются его заместители: по рассредоточению и эвакуации рабочих и служащих (зам. руководителя); по инженерно – технической части (главный инженер); по сбыту (маркетингу) – (зам. руководителя по сбыту); начальник управления, отдела (штаба) по делам ГОЧС. Управление, отдел (штаб) по делам ГОЧС. На ОЭ, как правило, предусматривается штатный заместитель по делам ГОЧС – начальник управления, отдела (штаба) ГОЧС. Он готовит руководителю ГО объекта экономики приказы и распоряжения по вопросам ГОЧС, а также осуществляет совместно с руководителем ГОЧС планирование, организацию и контроль за выполнением мероприятий ГОЧС, организует устойчивое управление и надежно действующую систему оповещения, разведку, текущее и перспективное планирование, подготовку личного состава формирований. Управление, отдел(штаб) ГОЧС является органом управления руководителя ГО ОЭ. Отделы(штабы) по ГОЧС ОЭ формируются из штатных работников и нештатных должностных лиц, не освобожденных от их основных обязанностей. Службы по ГОЧС. Для успешного решения задач, возлагаемых на МЧС РФ, на ОЭ, располагающих соответствующей базой, создаются обычно следующие службы и их формирования ГОЧС: оповещения и связи, охраны общественного порядка, противопожарная, медицинская, аварийно – техническая, О ![]() рганизация ГОЧС ОЭ радиационной и химической защиты (РХЗ), инженерная, транспортная, материального снабжения, технического снабжения и др. Количество служб определяется руководителем ГОЧС объекта, начальниками служб назначаются, как правило, начальники цехов, отделов, служб ОЭ, на базе которых они созданы. Силы по ГОЧС: На большинстве промышленных ОЭ в качестве сил ГОЧС используют формирования общего назначения (сводная команда (группа), спасательная команда (группа)), а также формирования служб ГОЧС. Св.К (Св.Г.) ОЭ является основным формированием общего назначения для ведения АС и ДНР в зоне ЧС. Спасательная же команда (группа) предназначена для ведения аварийно – спасательных работ (АС). Сводная команда (СвК) – это наиболее мобильное и хорошо технически оснащенное объектовое формирование общего назначения. СвК предназначена для выполнения всех видов АС и ДНР в зоне ЧС, кроме пожаротушения и обеззараживания. СвК ОЭ состоит из: звена связи и разведки, двух спасательных групп, сандружины, группы механизации и аварийно – технических работ (рис.5). Классификация чрезвычайных ситуаций и их общая характеристика. Классификация потенциально опасных объектов. Основные понятия, определения и классификация чрезвычайных ситуаций Чрезвычайные ситуации (ЧС) в мирное время могут возникать в результате действия источника ЧС – производственных аварий (А), катастроф (К), стихийных бедствий (СБ), пожаров, инфекционных заболеваний, конфликтов (диверсий и других террористических актов), а в военное время - при применении современных средств поражения (ССП). Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде (ОПС), значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей. ЧС могут быть классифицированы (систематизированы) по значительному числу признаков, описывающих эти сложные явления с различных характерных сторон их природы и свойств. Однако для практических целей в МЧС РФ приняты лишь две классификации ЧС, основанные на положениях ГОСТ (комплекс государственных стандартов РФ «Безопасность в ЧС» - ГОСТ Р 22) и согласно постановлению Правительства РФ от 13.09.1996г., №1094. Такие классификации наиболее полно раскрывают сущность и характер базовых явлений, складывающихся при ЧС. Рассмотрим эти классификации ЧС. ![]() Схема организации сводной команды объекта экономики Классификация чрезвычайных ситуаций, основанная на положении ГОСТа Согласно этой классификации все чрезвычайные ситуации (ЧС) по характеру происхождения делятся на четыре группы (рис.6): техногенные; биолого-социальные; природные; военные. Каждая группа ЧС в свою очередь делится на соответствующие типы. Типы ЧС техногенного характера (по месту возникновения и характеру поражающих факторов): транспортные аварии (катастрофы); пожары и взрывы; аварии (катастрофы) с выбросом аварийно химически опасных веществ (АХОВ); аварии (катастрофы) с выбросом радиоактивных веществ (РВ), биологически опасных веществ (БОВ); внезапное обрушение сооружений; аварии на электро- и энергетических системах (ЭЭС), коммунальных системах жизнеобеспечения; аварии на промышленных очистных сооружениях; гидродинамические аварии. Типы ЧС природного происхождения: геологические, метеорологические и гидрологические опасные явления, природные пожары. Типы ЧС биолого-социального характера состоят из ЧС, связанных с изменением состояния литосферы — суши (почвы, недр, ландшафта); состава и свойств атмосферы (воздушной среды); состояния гидросферы (водной среды); состояния биосферы и инфекционной заболеваемости людей, животных, растений. Типы ЧС военного характера определяют ЧС, возникающие при использовании ССП: ядерного, химического, бактериологического (биологического) оружия и обычных средств поражения. Классификация ЧС согласно постановлению Правительства РФ (1996 г.) Для установления единого подхода к оценке ЧС природного и техногенного характера, определения границ зон ЧС и адекватного реагирования на них, постановлением Правительства РФ от 13.09.96 г., №1094 введена также и классификация ЧС (табл.1) в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ЧС, и людей, у которых нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зоны распространения поражающих факторов ЧС. При этом ЧС подразделяются на: локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. Определения этих ЧС представлены в табл. 1. В условиях мирного и военного времени могут возникнуть источник ЧС, зоны ЧС и заражения, очаг поражения (ОП). В соответствии с ГОСТ Р-22 приняты следующие определения этих понятий. Классификация чрезвычайных ситуаций ![]() Источник ЧС (фактор риска) |