Методические рекомендации адаптивный спорт (правовые, организационные и методические основы) С. П. Евсеев
 Скачать 0.56 Mb.
|
|
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ АДАПТИВНОГО СПОРТА 2.1. Организация адаптивного спорта в мире Организация работы и управление развитием тех или иных паралим- пийских видов адаптивного спорта осуществляется в настоящее время в мировом сообществе организациями четырех типов: 1) Международным паралимпийским комитетом (IPC или МПК), вы- полняющим в данном случае функции международных спортивных ор- ганизаций (федераций) инвалидов; 2) Международными спортивными организациями (федерациями) ин- валидов, созданными по нозологическому принципу (IBSA, IWAS, CP- ISRA, VIRTUS,); (Справка: IBSA – Международная ассоциация спорта слепых; IWAS – Международная спортивная ассоциация колясочников и лиц с ампута- циями; CP-ISRA – Международная ассоциация спорта и рекреации лиц с церебральным заболеванием, VIRTUS – Международная федерация спорта лиц с интеллектуальными нарушениями); 3) Международными федерациями по видам адаптивного (инвалидно- го) спорта (в российской терминологии – по видам спортивных дисци- плин адаптивного спорта); 4) Международными федерациями по видам спорта для здоровых спортсменов, имеющими структурные подразделения, обеспечиваю- щие занятия адаптивным спортом и участие спортсменов с отклонени- ями в состоянии здоровья в соревнованиях. 12 МПК осуществляет управление развитием 10 видов паралимпийского спорта (спортивных дисциплин спорта слепых, спорта лиц с ПОДА и спор- та ЛИН в терминологии нашей страны): легкой атлетики, плавания, пауэр- лифтинга, пулевой стрельбы и танцев на колясках (на сегодня не входит в программу игр) (летние виды спорта), а также лыжных гонок, горнолыжно- го спорта, биатлона, сноуборда и хоккея-следж (зимние виды спорта). Международные организации спорта инвалидов, созданные по нозо- логическому принципу, курируют следующие виды спорта (спортивные дисциплины): футбол лиц с заболеванием ЦП (CP-ISRA); фехтование на колясках (IWAS); футбол 5×5, голбол, дзюдо (IBSA). Международные федерации по видам адаптивного (инвалидного) спорта, созданные для развития пяти паралимпийских видов адаптив- ного спорта (спортивных дисциплин): – баскетбола на колясках (Международная федерация баскетбола на ко- лясках – IWBF); – волейбола сидя (Международная федерация волейбола сидя – WOVD); – регби на колясках (Международная федерация регби на колясках – IWRF); – бочче (Международная спортивная федерация бочче – BISF); – парусного спорта (Международная федерация инвалидного парусного спорта – IFDS). Десять паралимпийских видов адаптивного спорта (спортивных дис- циплин), находящиеся под опекой международных федераций по видам спорта для здоровых спортсменов: – академическая гребля (Международная федерация академиче- ской гребли – International Rowing Federation – FISA); – бадминтон (Международная федерация бадминтона – Badminton World Federation – BWF); – велоспорт (Международный союз велосипедистов – International Cycling Union – ICU); – гребля на байдарках и каноэ (Международная федерация гребли на байдарках и каноэ – International Canoe Federation – ICF); – керлинг на колясках (Международная федерация керлинга – World Curling Federation – WCF); – конный спорт (Международная федерация конного спорта – International Equestrian Federation – FEI); – настольный теннис (Международная федерация настольного тен- ниса – International Table Tennis Federation – ITTF); 13 – стрельба из лука (Международная федерация стрельбы из лука – World Archery – WA); – теннис на колясках (Международная федерация тенниса International Tennis Federation – ITF); – триатлон (Международный союз триатлона – International Triathlon Union – ITU). Увеличение количества видов спорта, управление развитием которых осуществляется организациями четвертого типа, является современной тенденцией развития социальных процессов в мировом сообществе. Организация адаптивного спорта глухих спортсменов (в рамках сурдлим- пийского движения) осуществляется в мире Международным сурдлимпий- ским комитетом (МСК). Так, в спорте глухих руководство на национальном уровне осущест- вляется национальными федерациями, которые в свою очередь объе- динены в региональные группы – конфедерации. Конфедерации объ- единяют не менее десяти членов по территориальному признаку и подчинены МСК. Они проводят региональные соревнования для всех спортсменов с нарушениями слуха, проживающих на этой территории. 2.2. Организация адаптивного спорта в России А. Ветвь государственных органов, структур, учреждений и организа- ций управления адаптивным спортом в России Главным федеральным органом исполнительной власти, осущест- вляющим функции по выработке государственной политики и нор- мативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, включая адаптивный спорт, является Министерство спорта Российской Федерации, в структуре которого функционирует отдел развития адаптивной физической культуры и спорта, являющийся подразделением Департамента развития физической культуры и мас- сового спорта. Поэтому все предложения по совершенствованию организации адаптивного спорта в России необходимо направлять в Министерство спорта Российской Федерации. Исходя из сути предложений, Минспорт России работает с вышестоящими органами государственной власти: – Президентом Российской Федерации – главой Российской Феде- рации; 14 – Федеральным собранием – парламентом Российской Федера- ции – представительным и законодательным органом государственной власти; – Правительством Российской Федерации – федеральным органом государственной власти, осуществляющим исполнительную власть Российской Федерации; – судами Российской Федерации – высшими и обычными судами – судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Проработка того или иного вопроса осуществляется через государ- ственные органы: – Администрацию Президента Российской Федерации; – Аппарат Правительства Российской Федерации; – аппараты Федерального собрания (Аппарат Государственной думы и Аппарат Совета Федерации) и другие государственные органы. На уровне координации Министерство спорта Российской Федера- ции взаимодействует с федеральными органами исполнительной вла- сти (федеральными министерствами, службами, агентствами) прежде всего в сферах образования, труда и социальной защиты населения, здравоохранения, культуры. Министерство спорта Российской Федерации оказывает организацион- ную, методическую и консультационную помощь, представляющую собой ре- комендации по тем или иным вопросам, в том числе по вопросам адаптивного спорта, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также муниципального образования. Представительный орган муниципального образования (или местно- го самоуправления), состоящий из депутатов, избираемых жителями муниципального образования, принимает решения о местном бюджете, планах и программах социального и экономического развития и др. Таким образом, в системе органов государственной власти и местно- го самоуправления необходимо выделить три структуры, функции ко- торых прямым образом направлены на развитие адаптивного спорта: 1. Министерство спорта Российской Федерации; 2. Исполнительный орган государственной власти субъекта Россий- ской Федерации по физической культуре и спорту; 3. Структурное подразделение местной администрации, курирующее вопросы физической культуры и спорта, в том числе адаптивного спорта. Б. Ветвь негосударственных и общественных организаций, структур, органов управления адаптивным спортом 15 Высшим органом данной ветви организаций является Совет при Пре- зиденте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта. В состав данного Совета входит Межведомственная комиссия по раз- витию адаптивной физической культуры и спорта, рабочая группа по развитию спортивной медицины, которые в большей степени, чем дру- гие комиссии и группы, работают по проблемам адаптивного спорта. Главными же федеральными постоянно действующими структурами по развитию адаптивного спорта в России являются общероссийские спортивные федерации по видам адаптивного спорта, а также Общерос- сийское общественное объединение – Паралимпийский комитет России (ПКР) и Общероссийский союз физкультурно-спортивных обществен- ных объединений инвалидов – Сурдлимпийский комитет России (СКР). В соответствии с включенными во Всероссийский реестр видами адаптивного спорта в России действуют следующие общероссийские спортивные федерации. 1. Общероссийская общественная организация «Всероссийская фе- дерация спорта лиц с поражением опорно-двигательного аппарата» Данная спортивная федерация объединяет спортсменов с нарушени- ями мышечной силы, диапазона (амплитуды) движений в суставах, де- фицитом конечностей, низкорослостью, с нарушениями тонуса мышц, контроля координации движений, прочими ПОДА. Всероссийская фе- дерация спорта лиц с ПОДА является членом ПКР, имеет региональные представительства в субъектах Российской Федерации. В междуна- родной деятельности она взаимодействует с Международной спортив- ной ассоциацией колясочников и ампутантов (IWAS) и Международной спортивной и рекреационной ассоциацией лиц с церебральным пара- личом (CP-ISRA), которыми она и признана. 2. Общероссийская общественная физкультурно-спортивная орга- низация – Федерация спорта слепых Эта спортивная федерация объединяет незрячих спортсменов (с бо- лезнями глаза и его придаточного аппарата). Федерация спорта слепых является членом ПКР, имеет более 70 субъектовых федераций и взаи- модействует с Международной спортивной ассоциацией слепых (IBSA), которой она признается в Российской Федерации как федерация, рабо- тающая со слепыми спортсменами. 3. Общероссийская общественная организация – Всероссийская федерация спорта лиц с интеллектуальными нарушениями. 16 Данная спортивная федерация является одной из самых молодых фе- дераций России. Она создана в 2012 г. в связи с включением в програм- му летних Паралимпийских игр 2012 года в Лондоне восьми спортивных дисциплин спорта ЛИН. Это произошло после двенадцатилетней «дис- квалификации» (исключения из программы) спорта ЛИН в системе па- ралимпийского мирового движения. В настоящее время Всероссийская федерация спорта ЛИН является членом ПКР, имеет представитель- ства в субъектах Российской Федерации и признается Международной спортивной ассоциацией лиц с поражением интеллекта (VIRTUS). Для лучшей координации работы по спорту ЛИН 2 декабря 2014 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве между Всероссийской феде- рацией спорта ЛИН и Специальной Олимпиадой России (СОР), в соответ- ствии с которым Всероссийская федерация спорта ЛИН основные свои усилия направляет на адаптивный спорт и адаптивный спорт высших до- стижений, а СОР – на массовый адаптивный спорт и адаптивную двига- тельную рекреацию, активно использующую идею состязательности. 4. Общероссийская общественная организация инвалидов – Всероссий- ская федерация футбола лиц с заболеванием церебральным параличом (ЦП). Данная спортивная федерация, образованная в связи с включением во ВРВС вида спорта «футбол лиц с заболеванием ЦП», является исклю- чением из правил в ряду других общероссийских спортивных федера- ций, развивающих виды адаптивного спорта, разделенных на группы по классификационному признаку (основанию деления) – виду заболева- ния (инвалидности, поражения, нарушения) спортсменов. Исключение из правил и включение «футбола лиц с заболеванием ЦП» во ВРВС как вида спорта было сделано, очевидно, в связи прояв- ляющимися тенденциями мирового сообщества, а также из-за успехов спортсменов-футболистов с заболеванием ЦП на крупнейших между- народных соревнованиях (Паралимпийских играх, чемпионатах мира и др.) Это исключение из правил и позволило создать Всероссийскую фе- дерацию футбола лиц с заболеванием ЦП. В международной деятель- ности данная федерация, являясь членом ПКР, взаимодействует с CP- ISRA, которой она и признается. Перечисленные четыре общероссийские спортивные федерации развивают виды адаптивного спорта и их спортивные дисциплины, вхо- дящие в систему паралимпийского движения, ряд из которых включен в программу летних и зимних Паралимпийских игр. 17 5. Общероссийская спортивная федерация спорта глухих (до 2010 г. – Российский спортивный союз глухих) Данная федерация развивает и популяризирует спорт глухих, имеет региональные отделения, а также активно взаимодействует с Всерос- сийским обществом глухих (ВОГ) и его региональными отделениями. Спорт глухих не входит в программы летних и зимних Паралимпий- ских игр. Международный спортивный комитет глухих (CISS) до 2001 г. проводил летние и зимние Всемирные игры глухих, которые в насто- ящее время в соответствии с разрешением МОК официально называ- ются Сурдлимпийские игры (летние и зимние соответственно), а CISS внедрил наименование «МСК». Таким образом, международными спор- тивными организациями глухих было принято решение о продолжении проведения своих игр и нецелесообразности участия глухих в Пара- лимпийских играх, поскольку глухие считают себя не инвалидами, а ча- стью культурного и языкового меньшинства человечества – здоровы- ми людьми без физических и психических нарушений [1]. Завершая рассмотрение ветви негосударственных и общественных организаций, структур, органов управления адаптивным спортом в Рос- сии, подчеркнем, что они образуют негосударственный, общественный управленческий «каркас» адаптивного спорта в нашей стране. В качестве общественных организаций, в которых осуществляются занятия адаптивным спортом, выступают спортивные клубы и команды по видам адаптивного спорта, спортивные и спортивно-оздоровитель- ные, физкультурно-оздоровительные клубы, коллективы, центры. Реализации целей и задач организаций, непосредственно осущест- вляющих физкультурно-оздоровительную и учебно-спортивную рабо- ту с инвалидами различных нозологических групп, призваны служить спортивные сооружения: многофункциональные физкультурно-спор- тивные комплексы, плоскостные спортивные сооружения для лиц с ограниченными физическими возможностями разных категорий, спор- тивные площадки для инвалидов различных нозологических групп, ре- конструированные спортивные объекты, адаптированные для занятий физическими упражнениями и спортом лиц с инвалидностью, и др. Исключительность (особенность) организации общественных орга- низаций – спортивных федераций по видам адаптивного спорта в нашей стране – во многом обусловлена действующим ВРВС, где представлено всего пять видов адаптивного спорта, в которых основанием для их вы- деления в отдельные группы является вид заболевания спортсменов, 18 а не правила, среда занятий, используемый инвентарь и оборудование, как у олимпийских видов спорта. Это пояснение очень важно, поскольку в соответствии с действую- щим Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Рос- сийской Федерации» (от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ) на территории Рос- сийской Федерации в качестве общероссийской федерации по одному виду спорта может быть аккредитована только одна общественная ор- ганизация (п. 2, ст. 14). Общероссийским спортивным федерациям приходится курировать около 30 видов спорта в олимпийской терминологии и 300 спортивных дисциплин в терминологии видов адаптивного спорта, а Всероссийской федерации спорта ЛИН – соответственно, 21 вид спорта и 236 спортив- ных дисциплин, что во много раз больше по сравнению со спортивными федерациями по олимпийским видам спорта. На определенном этапе развития адаптивного спорта это было, по- жалуй, наиболее целесообразным вариантом организации спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Это можно объ- яснить небольшим количеством лиц, занимающихся адаптивным спор- том в основном на уровне спортивных сборных команд России, с одной стороны, и доминированием задач организации спорта, обусловленных спецификой поражения спортсмена (определением пригодности спор- тсмена для занятий адаптивным спортом), с другой. Практика может подсказать наиболее приемлемые варианты объеди- нения различных нозологических групп в рамках существующих видов спорта. Особенно здесь перспективны пути развития наиболее круп- ных видов спорта (в олимпийской терминологии) с большим количе- ством спортивных дисциплин. Например, возможно создание таких видов спорта, как адаптивное плавание или адаптивная легкая атлетика, в которых будут интегриро- ваны спортивные дисциплины для спортсменов с поражениями зрения, слуха, ОДА и интеллекта. Возможно создание паралимпийского плава- ния или паралимпийской легкой атлетики с отделением от них плавания глухих и легкой атлетики глухих. И, наконец, можно создать виды спорта под каждую паралимпий- скую нозологию – плавание слепых, плавание лиц с ПОДА, плавание ЛИН (тоже и по легкой атлетике) – с формированием одноименных ви- дов спорта всероссийских, местных и региональных спортивных фе- дераций. 19 Возможно, и это подтверждается практикой, создание структур адаптивного спорта в спортивных федерациях, курирующих спорт здоровых лиц. качестве примера можно привести работу Всероссий- ской федерации керлинга, регулирующую деятельность керлинга для лиц с ПОДА. Главное при такого рода экспериментах – постепенность и взвешен- ность, недопущение революционных скачков и преобразований, чет- кая ориентация на обеспечение равных прав и возможностей инвали- дов и других групп лиц с отклонениями в состоянии здоровья в области адаптивного спорта. Практика, и только практика подскажет оптимальные варианты развития адаптивного спорта по линии общественных организаций – спортивных федераций с учетом международной практики, а также экономических, идеологических и других условий жизнедеятельности нашей страны. 2.3. Нормативно-правовое регулирование адаптивного спорта в России В Российской Федерации управление и финансирование практиче- ски всех мероприятий по организации и развитию адаптивного спорта осуществляет государство через федеральные органы исполнитель- ной власти, органы государственной власти субъектов Российской Фе- дерации и муниципальные образования. Прежде всего это касается Министерства спорта Российской Федерации, которое осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-пра- вовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, вклю- чая адаптивный спорт, путем разработки и ведения следующих осново- полагающих документов: Всероссийского реестра видов спорта (ВРВС), Единой всероссийской спортивной классификации (ЕВСК), Федераль- ных стандартов спортивной подготовки (ФССП) по видам спорта, Феде- ральных государственных требований (ФГТ) по предпрофессиональной подготовке, Правил вида спорта (ПВС) и ряда других. Кроме того, Минспорт России готовит и утверждает своими приказами: — Перечень базовых видов спорта (ПБВС) для субъектов Российской Федерации; — Перечень учреждений и организаций, которым присвоено право включать в свое наименование слова: «олимпийский», «паралимпий- ский»; 20 — Единый календарный план (ЕКП) межрегиональных, всероссий- ских и международных физкультурных мероприятий и спортивных ме- роприятий; — Положения о конкретных спортивных мероприятиях (ПКСМ) и др. Активно участвует Минспорт России в разработке, экспертизе и со- гласовании таких документов, как: — Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС), в частности, по направлению подготовки «Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура)», утверждаются Министерством образования и науки Россий- ской Федерации; — Профессиональные стандарты для должностей в области физиче- ской культуры и спорта, утверждаются Министерством по труду и соци- альному развитию Российской Федерации; — Правила представления субсидий из федерального бюджета бюд- жетам субъектов Российской Федерации на оказание адресной фи- нансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Фе- дерации, утверждаются Правительством Российской Федерации и др. На сегодняшний день во всех перечисленных документах пред- ставлены основные виды адаптивного спорта: спорт глухих, слепых, лиц с ПОДА, спорт лиц с интеллектуальными нарушениями. Безус- ловно, не все вопросы обеспечения равных возможностей для лиц с отклонениями в состоянии здоровья, включая инвалидов, в сфере физической культуры и спорта решены в полном объеме, не лик- видировано в полной мере притеснение спортсменов с интеллек- туальными нарушениями, что находит выражение в существовании очевидного дисбаланса в основных показателях спорта ЛИН (ко- личество спортивных дисциплин, количество мероприятий в ЕКП, представительство данного вида адаптивного спорта в крупнейших общероссийских и международных комплексных спортивных меро- приятиях и др.). Отсутствие вида спорта, спортивной дисциплины во ВРВС являет- ся препятствием для их включения в ЕВСК, ФССП, ЕКП и другие нор- мативно-правовые документы и, по существу, означает, что их раз- витие может осуществляться только за счет средств общественных организаций, вне сферы финансирования официального (государ- ственного) спорта. 21 ЕВСК создана с целью привлечения граждан Российской Федера- ции к активным занятиям спортом, повышения спортивного мастер- ства занимающихся спортом, установления требований и норм для выполнения спортивных разрядов и спортивных званий с учетом развития конкретного вида спорта в Российской Федерации и в мире, совершенствования спортивных соревнований. По существу, ЕВСК представляет собой своеобразную «лестницу», ведущую к мировым достижениям в том или ином виде спорта, спортивной дисциплине. Особенно это наглядно в видах спорта, результат в которых выража- ется единицами измерения времени, пространства, массы (Евсеев С. П., Евсеев О. Э., Вишнякова Ю. В., 2011). Как правило, один раз в че- тыре года осуществляется пересмотр требований, норм и условий их выполнения для присвоения спортивных разрядов и спортивных званий. ФССП определяют условия и требования к спортивной подготовке по конкретному виду адаптивного спорта. К данным требованиям от- носятся: — требования к структуре и содержанию программ спортивной под- готовки, в том числе к освоению их теоретических и практических раз- делов применительно к каждому этапу спортивной подготовки, — нормативы физической подготовленности и иные спортивные нормативы с учетом возраста, пола лиц, проходящих спортивную под- готовку, особенностей вида адаптивного спорта, его спортивных дис- циплин, — требования к участию лиц, проходящих спортивную подготовку, и лиц, ее осуществляющих, в спортивных соревнованиях, предусмотрен- ных в соответствии с реализуемой программой спортивной подготовки, — требования к результатам реализации программ спортивной под- готовки на каждом из этапов спортивной подготовки, — особенности осуществления спортивной подготовки по отдель- ным спортивным дисциплинам видов адаптивного спорта, — требования к условиям реализации программ спортивной подго- товки, в том числе кадров, материально-технической базы и инфра- структуры организаций, осуществляющих спортивную подготовку. ФГТ, учитывая требования ФССП, устанавливают требования к ми- нимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам. 22 ПБВС для каждого субъекта Российской Федерации устанавливается и корректируется приказом Министерства спорта Российской Федерации, исходя из сложившихся в регионе традиций развития видов спорта, нали- чия современной материально-технической базы, высококвалифициро- ванных тренерских кадров, наличия членов сборных команд Российской Федерации по виду спорта и других условий. Перечень учреждений и организаций, у которых в наименовании имеется слово «олимпийский», «паралимпийский», также устанавли- вается и корректируется приказом Министерства спорта Российской Федерации, исходя из требований к результатам деятельности этих учреждений и организаций: наличие спортсменов, тренирующихся на этапах спортивного совершенствования и высшего мастерства, результаты соревновательной деятельности и другие условия. ЕКП является важнейшим документом, регламентирующим стра- тегию и тактику тренировочного процесса спортсменов. Он состав- ляется и утверждается ежегодно приказом Минспорта России на ос- нове календарных планов международных соревнований и, в свою очередь, выступает основой для разработки региональных кален- дарных планов, попадание в которые дает основания для придания соревнованию статуса официального спортивного мероприятия, имеет принципиальное значение для присвоения занимающимся спортивных разрядов и спортивных званий в соответствии с ЕВСК. В ПВС определяют: предмет спортивного соревнования, опреде- ление победителя(ей) спортивного соревнования и распределение мест, среду занятий, используемый спортивный инвентарь и обору- дование, требования к участникам спортивного соревнования и дру- гие требования. ПКСМ, также утверждаемое приказом Минспорта России, вклю- чает в себя: общие положения, права и обязанности организаторов, обеспечение безопасности участников и зрителей, общие сведения о спортивном мероприятии, требования к участникам и условия их допуска, заявки на участие, условия подведения итогов, награжде- ние победителей и призеров, условия финансирования. Помимо перечисленных документов, Минспорт России разрабатыва- ет целый ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих деятель- ность общероссийских спортивных федераций и их взаимодействие с Министерством спорта Российской Федерации (аккредитацию, отчеты о проведенных спортивных мероприятиях и др.), а также деятельность 23 в области физической культуры и спорта субъектов Российской Феде- рации и муниципальных образований. В заключение данного параграфа отметим, что без знания основ нор- мативно-правового регулирования адаптивного спорта трудно рассчи- тывать на успешное продвижение спортсменов к вершинам спортив- ного мастерства. 2.4. Классификация спортсменов как важнейший компонент органи- зационно-правового регулирования адаптивного спорта Классификации занимающихся адаптивным спортом атлетов – один из важнейших компонентов организационно-правового регулирования в этом виде деятельности, принципиально влияющий на спортивный результат, на место, которое займет тот или иной участник в иерархии мест конкретного соревнования в своем спортивно-функциональном классе, и, главное, на определение принципиальной возможности за- ниматься адаптивным спортом. Сложные объекты и явления действительности, структура которых много- образна, как правило, не могут быть классифицированы с помощью одного основания деления (классификационного признака). В этом случае исполь- зуются сложные основания деления, включающие несколько признаков. Именно таким сложнейшим объектом являются спортсмены, особенно занимающиеся адаптивным спортом (паралимпийским, сурдлимпийским). Разделить их на группы, классы, дивизионы и др. исходя из одного класси- фикационного признака (основания деления) практически невозможно. Поэтому в качестве основных классификационных признаков при разделении спортсменов на группы, классы были выбраны признаки, раскрывающие особенности самого спортсмена. К таким особенностям человека (спортсмена) – классификационным признакам – относятся: пол, возраст, вес, наличие и тяжесть поражения или наличие остав- шихся функциональных возможностей и др. При этом особенности обычного (здорового) спортсмена (пол, возраст, масса тела) становят- ся частным случаем более сложного объекта, которым является спор- тсмен с отклонениями в состоянии здоровья и который, помимо выде- ленных признаков, проходит классификацию и по такому признаку, как наличие и тяжесть (степень) поражения, или в более оптимистическом представлении – степени оставшихся функциональных возможностей. 24 К наиболее значимым принципам классификации спортсменов-ин- валидов относятся: — максимально возможное уравнивание шансов спортсменов на победу в рамках одного класса, т. е. осуществление их подбора в один класс с при- мерно одинаковыми функциональными ограничениями или, по-другому, с равными функциональными возможностями (принцип справедливости), — максимальный охват людей (как мужчин, так и женщин) с различ- ными видами патологии и степенью тяжести (принцип максимального вовлечения), — периодическое переосвидетельствование спортсменов, дефекты кото- рых не носят необратимого характера (принцип постоянного уточнения) [1]. В спортивных играх принципы справедливости и максимального вов- лечения выступают основанием для требования одновременного уча- стия в состязании инвалидов с различной степенью тяжести поражений в тех видах адаптивного спорта, где учитывается тяжесть поражения. В адаптивном спорте используют три вида классификации. Из мно- жества названий видов автору представляются наиболее точными по смыслу следующие: медицинская, спортивно-функциональная, ганди- капная (процентная). Согласно медицинской классификации, людей с отклонениями в со- стоянии здоровья распределяют на классы (группы) или выделяют их в отдельный класс (группу) исходя из наличия у них оставшихся струк- турных и (или) функциональных возможностей или исходя из степени (тяжести) поражения. Распределение на классы или выделение в от- дельный класс осуществляют именно по медицинским критериям без учета специфики самой спортивной деятельности. В паралимпийском движении используют спортивно-функциональную классификацию, которая предусматривает распределение спортсме- нов на классы, исходя из особенностей конкретного вида адаптивно- го спорта, специфики его соревновательной деятельности, но с учетом предшествующей ей медицинской классификации, а также гандикапную (процентную), в которой при формировании одной стартовой группы, объединяющей спортсменов нескольких спортивно-функциональных классов, им присваиваются корректировочные коэффициенты, отобра- жающие их спортивно-функциональный класс. На соревнованиях, про- водимых по программе Паралимпийских игр, в рамках сформированных классов с учетом корректировочных коэффициентов разыгрывают ме- дали с фиксацией рекордов различного уровня, осуществляют проце- 25 дуру ранжирования спортсменов – от лучшего (победителя) до худшего. От грамотной классификации будет зависеть результат спортсмена в том или ином виде соревновательной деятельности, его ранг в классе, спор- тивные достижения в целом и их социальная оценка. В соответствии с Классификационным кодексом МПК, каждая между- народная федерация по виду спорта должна разработать и иметь свои собственные классификационные правила, в которых должны быть четко определены критерии годности для участия в данном виде спорта на основе специфических задач, необходимых для соревновательной деятельности по виду спорта. Как следствие, спортсмен с одним и тем же поражением может соответствовать критериям годности для одного вида спорта, но не иметь право соревноваться в другом виде спорта. Необходимо напомнить, что под понятие «международная федерация по виду спорта», о которой говорится в Классификационном кодексе МПК, попадает уже упоминавшиеся четыре вида международных орга- низаций, имеющих неоднозначные субординационные и координаци- онные взаимоотношения. К ним относятся: — МПК (1РС), — международные федерации, объединяющие спортсменов кон- кретных нозологических групп (CP-ISRA, IWAS, IBSA, VIRTUS), — международные федерации по конкретным видам паралимпий- ского спорта (IWBF, IFDC, WOVD и др.), — международные федерации по видам спорта для здоровых спор- тсменов (по стрельбе из лука – FITA; конному спорту – FEI; гребле – FISA; настольному теннису – ITTF; керлингу – WCF; теннису – ITF; вело- спорту – USI и др.). Данное обстоятельство затрудняет сохранение единого (универсаль- ного) подхода к учету специфики конкретных поражений спортсменов. Таким образом, для того, чтобы быть годным к участию в соревнова- ниях по паралимпийским видам спорта, спортсмен должен иметь пер- вичное «допустимое» поражение, приводящее к постоянному и могу- щему быть доказанным ограничению физической активности. 2.5. Система соревнований в адаптивном спорте в России Система соревнований имеет ряд особенностей, которые необхо- димо учитывать специалистам по адаптивной физической культуре. 26 Прежде всего, международные и всероссийские соревнования (чемпио- наты, первенства и кубки мира, чемпионаты, первенства и кубки России и так далее) проводятся не по видам спорта, а по спортивной дисциплине или группе спортивных дисциплин для лиц одной нозологической груп- пы. Например, чемпионат России по хоккею-следж (одна спортивная дисциплина) или легкой атлетике (группа спортивных дисциплин) для лиц с ПОДА. То же касается лиц с интеллектуальными нарушениями, с пора- жением зрения и слуха, футбола для лиц с заболеванием ЦП. Поэтому таких соревнований по сравнению с соревнованиями здо- ровых спортсменов будет в пять раз больше, а количество участников этих соревнований будет по понятным причинам значительно меньшим, чем у здоровых спортсменов. Это необходимо учитывать тренерам, по- скольку требования к количеству участников соревнований строго ре- гламентируется ЕВСК. Второй очень важной особенностью соревновательной деятельно- сти в адаптивном спорте является статус комплексного соревнования, в котором принимают участие спортсмены одной нозологической груп- пы, но по нескольким спортивным дисциплинам, группам спортивных дисциплин. В международной практике такие комплексные соревнования, как правило, называют Всемирными играми, которые, подчеркнем еще раз, проводятся для спортсменов одной нозологической группы: слепых, лиц с ПОДА, лиц с интеллектуальными нарушениями, глухих. Эти сорев- нования очень напоминают игры Олимпиады или зимние Олимпийские игры, в которых принимают участие здоровые спортсмены, соревнуясь по многим видам спорта. Однако в мире проводится еще одно, самое крупное международное комплексное соревнование – Паралимпийские игры, объединяющие в себе не только многие спортивные дисциплины адаптивного спорта и их группы, но и спортсменов трех нозологических категорий: слепых спортсменов, спортсменов с ПОДА и спортсменов с интеллектуальны- ми нарушениями. Образно говоря, Паралимпийские игры являются по- истине вершиной айсберга мирового адаптивного спорта, причем по масштабам значительно опережающей любые другие международные соревнования лиц с отклонениями в состоянии здоровья. Поэтому ставить знак равенства между Паралимпийскими и Сурд- лимпийскими играми, что очень часто допускается чиновниками раз- ных уровней, совершенно не допустимо. 27 Сурдлимпийские игры по своему содержанию являются событиями одного порядка с Всемирными играми слепых и слабовидящих, Все- мирными играми ампутантов и колясочников, Всемирными играми лиц с церебральным параличом, Всемирными играми лиц с интеллектуаль- ными нарушениями. Ставя на один уровень Сурдлимпийские и Паралим- пийские игры, исходя исключительно из созвучности их наименований, спортивные чиновники по существу ущемляют права спортсменов с поражением зрения, с ПОДА, с интеллектуальными нарушениями, ко- торых, как отмечал автор данных рекомендаций в своей публикации, можно назвать по образу сурдлимпийцев: тифллимпийцами, мотор- лимпийцами и менталлимпийцами [2,3]. Однако этого никто не делает, и ущемление прав спортсменов трех перечисленных нозологических групп сохраняется. |