Методические рекомендации по созданию ДПО. Методические рекомендации по созданию и организации деятельности. Методические рекомендации по созданию и организации деятельности подразделений добровольной пожарной охраны по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности населенных пунктов
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
VI. Примеры организации деятельности подразделений ДПО в субъектах Российской Федерации 17. Информация о создании подразделения ДПО в Учалинском районе Республики Башкортостан Учалинский район расположен в северной части Башкирского Зауралья в 370 км от г. Уфа. Административным центром района является г. Учалы, в котором дислоцируется 24 пожарно-спасательная часть 28 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (далее - ПСЧ-24). Географически территория вытянута с северо-запада на юго-восток и имеет протяженность около 200 км, что значительно увеличивает время прибытия дежурного караула ПСЧ-24 до отдаленных населенных пунктов района. Так, в 2010 году в село Уразово Учалинского района пожар уничтожил 9 жилых домов, и основной причиной распространения пожара была удаленность пожарных подразделений. Всего в Учалинском районе 88 населенных пунктов, численность населения более 75 000 человек. Инициаторами создания общественной ДПО стали начальник пожарно-спасательного гарнизона, начальник отдела надзорной деятельности, администрация муниципального района, а также ветераны пожарной охраны, трое из которых впоследствии и стали учредителями общественного учреждения. Инициативная группа обратилась к Совету депутатов муниципального района с вопросом о необходимости реализации положений Закона "О добровольной пожарной охране" и на одной из очередных сессий начальник гарнизона выступил с докладом по разъяснению основных положений законодательства РФ, регламентирующих деятельность общественных объединений пожарной охраны, о необходимости создания ДПО в районе, обусловленной удаленностью подразделений ФПС от населенных пунктов района, из-за особенностей географического расположения. На очередной сессии совета депутатов было принято решении о создании общественного учреждения. В соответствии со статьей 8 Закона "О добровольной пожарной охране" общественным учреждением пожарной охраны является не имеющее членства общественное объединение пожарной охраны, созданное в целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях и в организациях. Учредителями общественного учреждения пожарной охраны выступили ветераны пожарной охраны - три физических лица, которые запротоколировав свое намерения подали заявку в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникла с момента государственной регистрации. Государственная регистрация общественных объединений пожарной охраны осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Закона "Об общественных объединениях". Заявление о включении в реестр общественных объединений пожарной охраны и копия Свидетельства о государственной регистрации общественного объединения пожарной охраны было направлено назначенным директором учреждения в территориальный орган МЧС России по месту регистрации общественного объединения пожарной охраны для включения его в реестр общественных объединений пожарной охраны. Поэтапно в течении нескольких лет учреждение объединило под своим началом все имеющиеся в Учалинском районе добровольные пожарные команды, а также было создано несколько новых. Учреждение добилось субсидирования оплаты труда водителей пожарных автомобилей из бюджета сельских поселений. Сейчас в штате учреждении 32 человека, из них: 25 водители-пожарные постов ДПК. Средняя зарплата по учреждению в 2019 году составила 14 137 руб. В состав учреждения входит 8 ДПК, из которых 5 постов с круглосуточным дежурством и 3 поста с дежурством на дому. Учитывая, что к самостоятельной работе по тушению пожаров допускаются только те добровольные пожарные, которые имеют соответствующую подготовку, а подготовка добровольных пожарных и работников ДПО осуществляется в организациях, имеющих соответствующую лицензию на обучение, а также необходимость постоянного обучения без привлечения сторонних организаций подвигло учредителей и руководство учреждения к организации обучения на своей базе и получения лицензии на образовательную деятельность. В настоящее время первоначальная и последующая профессиональная подготовка добровольных пожарных и работников ДПО осуществляется непосредственно в подразделениях ДПО на базе созданного учебного пункта учреждения. Подготовка осуществляется в объеме, необходимом для выполнения возлагаемых на добровольного пожарного или водителя обязанностей с учетом технической оснащенности ДПК. Программа подготовки добровольных пожарных разработана для каждой категории должностей (руководителя подразделения, диспетчера, водителя, моториста, пожарного и др.) отдельно. По окончании обучения выдается свидетельство о прохождении обучения. Преподавателями выступают профессиональные пожарные. Режим дежурства добровольных пожарных аналогичен режиму несения службы профессиональных пожарных. Отличие в режиме службы добровольных пожарных состоит в том, что они могут осуществлять дежурство, находясь 24 часа в расположении подразделения ДПО, либо осуществлять дежурство на дому в режиме ожидания. Дежурство осуществляется по разработанному в подразделении ДПО графику. Силы и средства подразделений ДПК ежесуточно вносятся в строевую записку пожарно-спасательного гарнизона, добровольцы, осуществляющие дежурство, ежедневно по телефону сообщают диспетчеру гарнизона соответствующие сведения о технике находящейся на дежурстве, количестве ГСМ, количестве человек на дежурстве. Высылка подразделений ДПО на пожар и другие ЧС проводится диспетчером гарнизона в соответствии с расписанием выезда пожарных подразделений. При получении сообщения о пожаре, и его адресе, добровольные пожарные прибывают либо непосредственно к месту пожара, либо, если им территориально ближе расположение подразделения пожарной охраны, прибывают в подразделение и уже оттуда следуют к месту вызова. Подразделения Учалинского ДПК рассредоточены по всему району и, как правило, первыми прибывают на пожары, возникающие в сельской местности. В период с 2012 по сегодняшний день подразделениями ДПК потушено более 200 пожаров и более 600 загораний, при этом спасено материальных ценностей на сумму более 50 млн. руб. не допущено крупных пожаров. ДПК специализируется не только на тушении пожаров, но и реализует функции общественного аварийно-спасательного формирования. На базе общественного аварийно-спасательного формирования ДПК, создан водолазный пост, который проводит поисковые работы на водоемах района, так, в феврале 2018 года, водолазы учреждения в ходе поисков на водоеме близ села Первомайское обнаружили и извлекли провалившегося под лед человека. Работники ДПК и добровольные пожарные, в течении года, участвуют в дворовых обходах в составе профилактических групп сельских поселений предупреждая население о мерах пожарной безопасности. Учреждение оказывает финансовую поддержку в проведении ежегодного конкурса детского рисунка "Огонь побеждают бесстрашные", а также конкурса ДЮП. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ДПО осуществляется за счет: взносов и пожертвований, субсидий из бюджета муниципального района и сельских поселений, грантов; доходов от оказания услуг. В 2018 г. пожертвования населения составили - 1 442 514 рублей; субсидия из местного бюджета - 1 400 000 рублей, доходы от оказания платных услуг - 4 969 427 рублей. ДПК оказывает следующие виды услуг: услуги по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, систем противопожарного водоснабжения; услуги по испытанию пожарных лестниц и ограждений кровли; обучение по программам пожарно-технического минимума, по программе матрос - спасатель сезонных пляжей; услуги по очистке водной акватории пляжей и поисковые водолазные работы на различных водоемах. В 2019 г. заключено 95 договоров на более 200 объектах на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения. В 2015 году в село Ильчигулово, за счет средств бюджета муниципального района Учалинский район, было построено пожарное депо ангарного типа. Средства, получаемые от приносящей доход деятельности, позволяют проводить профилактические мероприятия в области пожарной безопасности и благотворительные мероприятия, а также страховать работников ДПК, автомобили по ОСАГО, платить налоги, оплачивать коммунальные платежи, приобретать оргтехнику, оборудование, производить ремонт и обслуживание пожарной техники, работы по благоустройству пожарных депо и т.д. В учреждении организована работа по получению грантов. Получаемые в разные годы гранты можно условно разделить на три источника, это муниципальные гранты, гранты субъекта Российской Федерации и федеральные гранты (таблица 2). Таблица 2 Гранты (субсидии) полученные учреждением.
Всего получено финансовых средств за счет грантов различных уровней с 2012 года на сумму более 2,9 млн. рублей. В соответствии со статьей 31.1 Закона "О некоммерческих организациях" и статьей 5 Закона "О добровольной пожарной охране" органы местного самоуправления оказывают поддержку СОНКО, в виде освобождения от земельного и имущественного налогов. Учреждение включено в реестр СОНКО, что дает право на льготы при участии в конкурсах и тендерах на выполнение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Несмотря на достижения и огромный положительный опыт, в учреждении основной проблемой является предельный износ давно выработавшей свой ресурс пожарной техники, возраст которой превышает 30 лет. Основную часть технической оснащенности добровольных пожарных команд составляют отслужившие свой срок в подразделениях Государственной противопожарной службы и переданные пожарные автомобили, изначально предназначенные для тушения пожаров в городах или переоборудованные автомобили министерства обороны. Не секрет, что значительный возраст пожарной техники повышает вероятность отказа при выполнении основной боевой задачи. Также нужно отметить, что значительные финансовые средства учреждение расходует на ремонт и поддержание такой техники в постоянной боевой готовности. Средняя стоимость 1 единицы пожарного автомобиля среднего класса составляет от 7 млн. рублей, что является непосильной для учреждения. 18. Информация о деятельности подразделений ДПО в Республике Бурятия Совместные усилия органов исполнительной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления, Главного управления МЧС России по Республике Бурятии и общественных объединений в области обеспечении пожарной безопасности на территориях муниципальных образований в настоящее время направлены на развитие сил и средств ДПО, улучшение материально-технического оснащения подразделений ДПО, качественное повышение уровня эффективности деятельности ДПО. Так, в рамках выполнения пункта 1.4 протокола заседания Комиссии при Главе Республики Бурятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 26.06.2019 N 23 и по инициативе Главного управления МЧС России по Республике Бурятия 21.01.2020 создано частное общественное учреждение пожарной охраны "Добровольная пожарная охрана Республики Бурятия" <13>. -------------------- <13> Далее - ЧОУ ПО "ДПО Республики Бурятия". 20.02.2020 между Главным управлением, Республиканским агентством ГО и ЧС и ЧПО ПО "ДПО РБ" было заключено трехстороннее соглашение о взаимодействии и сотрудничестве. Создание ЧОУ ПО "ДПО Республики Бурятия" позволило объединить подразделения ДПО республики в одно юридическое лицо, что упростило главам сельских поселений выполнение задачи по обеспечению пожарной безопасности вверенных территорий. С момента создания ЧОУ ПО "ДПО Республики Бурятия" проводит активную работу с главами муниципальных образований по набору добровольцев, созданию подразделений ДПО, обеспечению имуществом действующие добровольные пожарные команды (боевой одеждой пожарного, касками, сапогами, крагами). Осуществляется взаимодействие со старостами сельских поселений при проведении сельских сходов, праздников, при проведении профилактической работы с населением по соблюдению требований пожарной безопасности, особое внимание уделяется социально неблагополучным семьям и пожилому населению. Активно прорабатывается вопрос стимулирования добровольных пожарных, в том числе финансовой поддержки участников тушения лесных пожаров путем заключения договоров на выполнение работ с лесхозами муниципальных образований. Ежегодно проводится работа по подготовке и участию СОНКО в конкурсах МЧС России и Правительства Республики Бурятия на получение субсидий на реализацию социальных проектов. Так, командиром ЧОУ ПО "ДПО Республики Бурятия" 14.04.2020 в адрес МЧС России направлена заявка на участие в конкурсном отборе СОНКО, осуществляющих деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Размер запрашиваемой субсидии из федерального бюджета на реализацию проекта составляет более 4 млн. рублей (4 160 080 руб.). 14.04.2020 достигнуто соглашение на получение гранта Министерства спорта и молодежной политики Республики Бурятия на сумму 276 000 рублей (средства на проведение аудита состояния подразделений ДПО в районах республики). Добровольцы Автономной некоммерческой организации "Добровольческий корпус Байкала" (далее - АНО "ДКБ") и ЧОУ ПО "ДПО Республики Бурятия" принимали участие в проведении профилактических мероприятий и тренингов по соблюдению требований правил пожарной безопасности в сельских поселениях. С момента начала функционирования в рамках проведенного аудита была произведена проверка готовности и оснащенности подразделений ДПО, оказана методическая и материальная помощь. В рамках улучшения материально-технического оснащения подразделений добровольной пожарной охраны ЧОУ ПО "ДПО РБ" передало добровольным пожарным командам материальные ценности на сумму 79,4 тыс. рублей, в частности была передана боевая одежда пожарного, каски, пояса пожарного, карабины, сапоги термостойкие резиновые, топоры пожарного с кобурой, подшлемники, перчатки пожарного, всего 27 единиц. Добровольцы АНО "ДКБ" принимают активное участие в профилактике и тушении природных пожаров. С начала пожароопасного периода 2020 года волонтерами АНО "ДКБ" было проведено 14 профилактических мероприятий в районах республики, с охватом более 100 человек. Волонтеры принимали участие в тушении двух природных пожаров в Еравнинском и Кабанском районах республики, где в составе патрульных и патрульно-маневренных групп осуществляли окарауливание мест пожара и своевременную ликвидацию мелких очагов возгорания. Силами добровольцев производится постоянный мониторинг мест возможного возникновения торфяных пожаров в оросительной зоне дельты реки Селенга в Кабанском районе Республики Бурятия. В 2020 году для организации работы и планомерного развития ДПО Республики Бурятия была составлена дорожная карта, в которой отражены основные вопросы, определяющие успешное выполнение Плана мероприятий по реализации Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2018 N 2950-р. В частности, по завершении детального аудита подразделений ДПО, расположенных на территории республики будет подготовлена сводная смета (расчет) потребности материально-технической базы, а также методические рекомендации по координации оперативно-служебной деятельности и перечню необходимого имущества подразделений добровольной пожарной охраны. Дополнительно для координации и развития добровольчества, а также разработки критериев оценки качества оказания общественно полезных услуг проводится работа по созданию ресурсного центра ЧОУ "ДПО РБ". В начале 2020 года в Тарбагатайском районе республики создана образцовая добровольная пожарная команда ДПК МО СП "Барыкинское", призванная привлечь интерес глав сельских поселений и послужить примером опыта создания эффективного подразделения ДПО в сельском населенном пункте. В средствах массовой информации республики проводится широкое и подробное освещение профессии пожарного, деятельности добровольных пожарных на территории Республики Бурятия, предоставления им льгот для максимального привлечения граждан к вступлению в ряды добровольных пожарных. Приложение N 1 МЕТОДИКА ОБОСНОВАНИЯ РЕСУРСОВ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ В СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РИСКОВ ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ 1.1. Исходные данные. Для определения ресурсной потребности пожарной охраны j-го сельского поселения в i-ом субъекте Российской Федерации используются следующие исходные данные:  - численность населения сельского поселения, тыс. чел.; - численность сельского населения в i-том субъекте Российской Федерации, тыс. чел.; - количество пожаров в i-том субъекте Российской Федерации в сельской местности, ед.;H - количество пожаров в сельской местности в Российской Федерации, ед.;  - количество погибших при пожарах в i-том субъекте Российской Федерации в сельской местности, чел.;S - количество погибших при пожарах в сельской местности в Российской Федерации, чел.;  - количество травмированных на одном пожаре в i-том субъекте Российской Федерации в сельской местности, чел.;T - количество травмированных на одном пожаре в в сельской местности Российской Федерации, чел.;  - количество уничтоженных строений на одном пожаре в i-том субъекте Российской Федерации в сельской местности, ед.;U - количество уничтоженных строений на одном пожаре в сельской местности Российской Федерации, ед.;  - коэффициент, учитывающий состояние дорожного покрытия для j-го сельского поселения в i-ом субъекте Российской Федерации, безразм.; - расстояние от сельского поселения до пожарной части, км.1.2. Порядок расчета ресурсной потребности пожарной охраны в сельских поселениях Российской Федерации. 1.2.1. Вычисляют частоту пожаров в сельской местности i-го субъекта Российской Федерации в расчете на 1000 чел. (  , ед./тыс. чел.): (1)1.2.2. Вычисляют риск гибели на одном пожаре в сельской местности в i-том субъекте Российской Федерации (  , чел./пож.): (2)1.2.3. Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в сельской местности в i-том субъекте Российской Федерации (  , чел./пож.): (3)1.2.4 Вычисляют риск уничтожения строений на одном пожаре в сельской местности в i-том субъекте Российской Федерации (  , чел./пож.): (4)1.2.5. Вычисляют риск гибели на одном пожаре в сельской местности в Российской Федерации (  , чел./пож.): (5)1.2.6. Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в сельской местности в Российской Федерации (  , чел./пож.): (6)1.2.7. Вычисляют риск уничтожения строений на одном пожаре в сельской местности в Российской Федерации (  , ед./пож.): (7)1.2.8. Вычисляют среднее количество погибших людей на одном пожаре в j-том сельском поселении в i-том субъекте Российской Федерации (  , чел./пож.): (8)1.2.9. Вычисляют среднее количество травмированных людей на одном пожаре в j-том сельском поселении в i-том субъекте Российской Федерации (  , чел./пож.): . (9)1.2.10. Вычисляют среднее количество уничтоженных строений на одном пожаре в j-том сельском поселении в i-том субъекте Российской Федерации (  , ед./пож.): . (10)1.2.11. Вычисляют риск гибели людей на одном пожаре в j-том сельском поселении в i-том субъекте Российской Федерации (  , чел./пож.): (11)1.2.12. Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в j-том сельском поселении в i-том субъекте Российской Федерации (  , чел./пож.): (12)1.2.13. Вычисляют риск уничтожения строения на одном пожаре в j-том сельском поселении в i-том субъекте Российской Федерации (  , ед./пож.): (13)1.2.14. Вычисляют суммарный уровень пожарной опасности от пожаров в j-ом сельском поселении i-го субъекта Российской Федерации (  , усл. ед.): , (14)где - коэффициент, учитывающий состояние дорожного покрытия для j-го сельского поселения в i-ом субъекте, безразм. (K = 1,00 - твердое дорожное покрытие, K = 1,45 - щебеночно-гравийное покрытие, K = 2,10 - грунтовое покрытие или подъезд к сельскому поселению отсутствует); - весовой стоимостной коэффициент, представляющий собой стоимостной эквивалент жизни человека, млн. руб. - весовой стоимостной коэффициент, представляющий собой стоимостной эквивалент повреждения здоровья человека, млн. руб. - весовой стоимостной коэффициент, представляющий собой остальные потери на пожаре, млн. руб.1.2.15. В соответствии с таблицей 1 определяется ресурсная потребность пожарной охраны сельского поселения. Таблица 1 Определение ресурсной потребности подразделений пожарной охраны для сельских поселений Российской Федерации в зависимости от численности населения и уровня пожарной опасности
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||