Методические рекомендации по созданию ДПО. Методические рекомендации по созданию и организации деятельности. Методические рекомендации по созданию и организации деятельности подразделений добровольной пожарной охраны по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности населенных пунктов
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
10. Разработка целевых программ по развитию ДПО Разработка целевых программ и их реализация должна стать одним из приоритетных направлений поддержки развития ДПО. Целевые программы по поддержке ДПО могут приниматься на всех уровнях органов государственной власти и органов местного самоуправления. В качестве примеров такой деятельности можно привести: постановление Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 N 922-пп "Об утверждении государственной программы "Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области" на 2019 - 2024 годы"; постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 678 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Самарской области". 10.1. Структура и содержание региональной программы поддержки ДПО В состав региональной программы, в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, рекомендуется включать: общую характеристику деятельности СОНКО - общественных объединений пожарной охраны, в том числе формулировку основных проблем их развития, финансовые, экономические, социальные и иные показатели; прогноз развития СОНКО; цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов программы, сроков и этапов реализации программы; план и характеристика основных мероприятий программы, в том числе мер нормативно-правового регулирования; ресурсное обеспечение программы; механизм управления реализацией программы, включая анализ рисков и описание мер управления ими; методику оценки результативности и эффективности программы. Состав основных мероприятий программы определяется с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и форм такой поддержки, предусмотренных статьями 31.1 и 31.3 Закона "О некоммерческих организациях", а также социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей субъекта Российской Федерации. 10.2. Направления реализации региональной программы поддержки ДПО Рекомендуются следующие основные направлениями реализации региональной программы поддержки ДПО: 1) предоставление субсидий (грантов) ДПО; 2) предоставление имущественной поддержки - в состав программы рекомендуется включать мероприятия, направленные на предоставление СОНКО - общественным объединениям пожарной охраны в пользование нежилых помещений на долгосрочной (для размещения пожарных депо) или краткосрочной (для проведения отдельных мероприятий) основе, в том числе безвозмездно или по льготным ставкам арендной платы, а также передачу в пользование (с учетом соответствующих особенностей) движимого имущества; 3) предоставление информационной поддержки; 4) предоставление консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СОНКО - общественных объединений пожарной охраны; 5) привлечение СОНКО - общественных объединений пожарной охраны к реализации государственной политики в социальной сфере; 6) меры, стимулирующие поддержку деятельности СОНКО и участие в ней граждан и юридических лиц; 7) мониторинг и анализ эффективности реализации программы. 11. Информационная и консультационная поддержка ДПО В субъектах Российской Федерации рекомендуется проводить мероприятия, направленные на пропаганду и популяризацию деятельности СОНКО - общественных объединений пожарной охраны и добровольчества, в том числе: освещение деятельности с СОНКО - общественных объединений пожарной охраны и добровольчества в средствах массовой информации, в том числе получающих поддержку из средств бюджета субъекта Российской Федерации; создание и обеспечение функционирования региональных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей; поощрение и повышение квалификации журналистов, освещающих деятельность СОНКО, благотворительной деятельности и добровольчества; содействие развитию социальной рекламы с определением приоритетных тем для развития СОНКО - общественных объединений пожарной охраны и добровольчества. В целях оказания информационного содействия гражданам, желающим стать добровольными пожарными, рекомендуется разместить контактную информацию об общественных объединениях пожарной охраны на официальных сайтах главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, сайтах СОНКО, в средствах массовой информации. Контактную информацию об общественных объединениях пожарной охраны целесообразно также размещать на информационных стендах (баннерах) в административных зданиях органов власти, органов местного самоуправления, органов социальной защиты, организаций, обслуживающих жилищный фонд (жилищно-эксплуатационные отделы) и иных организаций, осуществляющих массовую работу с населением. 12. Личное страхование добровольных пожарных и предоставление добровольным пожарным иных выплат компенсационного характера Согласно статье 17 Закона "О добровольной пожарной охране" органы государственной власти и органы местного самоуправления, привлекающие работников ДПО и добровольных пожарных к участию в тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ, спасению людей и имущества при пожарах и оказанию первой помощи пострадавшим, могут в порядке оказания поддержки за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствующем бюджете на содержание указанных органов, осуществлять личное страхование добровольных пожарных территориальных подразделений ДПО на период исполнения ими обязанностей добровольного пожарного. В законодательных актах субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актах рекомендуется предусматривать расходные обязательства бюджетов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований на личное страхование добровольных пожарных на период исполнения ими обязанностей добровольных пожарных. В качестве примера такой деятельности можно привести постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.06.2012 N 207-п "Об объеме бюджетных ассигнований финансирования расходов на личное страхование добровольных пожарных". Согласно статье 19 Закона "О добровольной пожарной охране" органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов устанавливают гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного. 13. Предоставление добровольным пожарным "безденежных" социальных гарантий Законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты могут предоставлять добровольным пожарным социальные гарантии, которые не связаны с затратами из бюджетов различных уровней. Главным образом, предоставление социальных гарантий, которые не влекут затрат денежных средств и выделение имущества, связано с отнесением добровольных пожарных к льготной категории граждан, которым предоставляется преимущество при реализации своих субъективных прав. Согласно статье 18 Закона "О добровольной пожарной охране" добровольные пожарные, сведения о которых содержатся в сводном реестре добровольных пожарных три и более года, имеют право на поступление вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в пожарно-технические образовательные учреждения. Данной нормой также предусмотрено, что добровольным пожарным территориальных подразделений ДПО по месту работы предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до десяти календарных дней. В качестве примера такой деятельности можно привести постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.03.2013 N 78-п "О порядке оплаты дополнительного отпуска, предоставляемого добровольным пожарным на время участия в тушении пожаров, несения службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, либо прохождения профессиональной подготовки". Кроме того, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах их компетенции добровольные пожарные могут быть отнесены к льготной категории граждан, которые обладают преимуществом в реализации иных своих прав, например, предоставление вне очереди детям добровольных пожарных мест в детских дошкольных учреждениях (детских садах), установку телефона в первоочередном порядке, преимущества при приеме на работу в Государственную противопожарную службу и т.д. 14. Иные социальные гарантии добровольным пожарным По решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления добровольным пожарным могут быть предоставлены материальное вознаграждение за образцовое выполнение обязанностей добровольного пожарного. Законодательными актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами добровольным пожарным могут быть предоставлены также такие социальные гарантии как оплата услуг мобильной связи, выплата компенсаций на санаторно-курортное лечение и т.д. Для добровольцев региональным законодательством предусматриваются следующие формы поддержки: денежная компенсация гражданам за использование личного транспорта для исполнения обязанностей добровольца (республики Удмуртия и Тыва, Красноярский край, Новосибирская, Нижегородская, Тульская области и др.); компенсация части оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги (Рязанская и Тульская области); возмещение расходов, связанных с использованием средств телефонной связи (Тамбовская, Калужская и Новгородская области); освобождение от уплаты земельного налога (Красноярский край и Новгородская область); предоставление скидок на закупку дров (Республика Татарстан, Новгородская область, Алтайский край); обеспечение бесплатного проезда добровольцев в общественном транспорте (Республика Татарстан, Калужская, Ленинградская и Кировская области); ежегодные выплаты на оздоровление (Ульяновская область); бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства (Ивановская область); материальное вознаграждение по итогам деятельности добровольцев, привлечения к тушению пожаров (Магаданская, Липецкая, Московская, Орловская, Тверская, Новосибирская и Ульяновская области, Еврейская автономная область и др.), кроме этого предусмотрена денежная компенсация за время отсутствия добровольца по месту постоянной работы или службы (Красноярский край, Республика Татарстан, Московская, Архангельская и Кировская области); добровольным пожарным предоставляется льгота для устройства детей в дошкольные детские учреждения (Тамбовская, Калужская, Омская и Пензенская области, Красноярский край, Республике Северная Осетия - Алания); предоставляется право первоочередного поступления детей в кадетские образовательные учреждения (Брянская область); в Смоленской области на основании персональной карты добровольца (волонтера) реализуется возможность бесплатного или льготного посещения образовательных, культурных, спортивных и волонтерских мероприятий. Кроме того, статьей 170 Трудового кодекса Российской Федерации <11> общественным объединениям и государственным органам предоставлено право привлекать работников организаций в рабочее время для исполнения ими общественных и государственных обязанностей с выплатой им компенсации согласно статье 165 ТК РФ, а работодатели при этом гарантируют сохранение за работником рабочего места (должности). -------------------- <11> Далее - ТК РФ. Таким образом, ТК РФ предоставляет реальную возможность общественным объединениям и государственным органам привлекать работников организаций для участия в деятельности по предупреждению и тушению пожаров с последующей выплатой компенсации. V. Организация деятельности ДПО 15. Мероприятия, реализуемые ДПО на территории населенных пунктов Основными задачами ДПО являются: участие в профилактике пожаров; участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ <12>; -------------------- <12> Далее - АСР. спасение людей и имущества при пожарах, проведение АСР и оказание первой помощи пострадавшим. В целях реализации основных задач ДПО может осуществлять следующие функции: спасение при участии в тушении пожаров людей и имущества; оказание первой помощи пострадавшим; препятствие развитию пожара и обеспечение его ликвидации имеющимися силами и средствами; наблюдение за изменениями обстановки на месте пожара; поддержание связи при участии в тушении пожара и проведении АСР, освещение места пожара, подвоз воды, в том числе, с помощью приспособленной техники и другие действия на месте пожара; организация несения службы личным составом ДПО и его прибытие к месту вызова при получении сообщения о пожаре; проведение противопожарной пропаганды и информирования населения о мерах пожарной безопасности; проведение разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности в быту и действиях при пожаре; содействие распространению пожарно-технических знаний; распространение наглядно-изобразительной продукции, памяток и инструкций, оформление стендов, витрин противопожарной тематики; наблюдение за состоянием противопожарного режима в населенных пунктах и организациях; дежурство при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей; проведение обучения и подготовки добровольных пожарных; внесение предложений в проекты нормативных и правовых актов в области пожарной безопасности; проведение, с согласия владельцев, противопожарного обследования жилых помещений и оформления рекомендаций для устранения нарушений правил противопожарного режима; проведение работы со школьниками, учащимися средних и специальных учебных заведений, вовлечение их в добровольные дружины юных пожарных; осуществление профильных противопожарные работ, направленные на повышение уровня защиты населенных пунктов от пожаров. 16. Размещение подразделений ДПО на территории муниципальных образований В соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2018 N 2, одним из приоритетных направлений государственной политики в области пожарной безопасности является обеспечение качественного повышения уровня защищенности населения и объектов защиты от пожаров. Основными мероприятиями по данному направлению являются: выработка и осуществление комплекса мер по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов, формирование системы их жизнеобеспечения на основе анализа пожарного риска; оптимизация размещения сил и средств подразделений всех видов пожарной охраны, особенно в труднодоступных районах. В настоящее время состояние противопожарной защищенности сельских поселений характеризуется более низким по отношению к городским поселениям уровнем их противопожарной защиты и ресурсным обеспечением пожарной охраны. Создание подразделений ДПО на территории сельских населенных пунктов может значительно повысить защищенность населения и объектов защиты от пожаров, своевременность реагирования на возможные пожары и чрезвычайные ситуации на их территории. Комплектование таких подразделений целесообразно производить из числа местных жителей, являющихся членами общественного объединения пожарной охраны и осуществляющих деятельность по участию в профилактике и тушении пожаров (на безвозмездной основе или с предоставлением определенного набора льгот). При выборе места дислокации подразделения ДПО, определении типа подразделения и его численности, предлагается руководствоваться следующими критериями: учитывать планы (программы) развития Государственной противопожарной службы и других видов пожарной охраны на территории субъектов Российской Федерации и отдельных муниципальных образований; расположение населенных пунктов вне зон нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны, установленного статьей 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - нормативное время прибытия); возможность прибытия создаваемого подразделения ДПО, в соответствии с нормативным временем прибытия подразделения пожарной охраны к месту вызова, в ближайшие населенные пункты; наличие на территории населенного пункта земельного участка, объекта для размещения подразделения ДПО и возможности прокладки к нему необходимых инженерных коммуникаций. Приоритетным направлением развития ДПО на территории муниципальных образований является создание добровольных пожарных команд (далее - ДПК). Однако, при необходимости усиления имеющихся на территории населенных пунктов подразделений пожарной охраны возможно создание добровольных пожарных дружин, организуемых в границах района выезда подразделений пожарной охраны. Организация несения службы личного состава подразделения ДПО может осуществляться следующим образом: личный состав находится в подразделении ДПО и в составе дежурной смены выезжает к месту вызова; водитель (моторист) находится в подразделении ДПО, после сигнала тревоги сбор осуществляется на маршруте следования к месту вызова или личный состав, находящийся по месту жительства (работы), прибывает непосредственно к месту вызова; весь личный состав, находящийся по месту жительства (работы), прибывает в подразделение ДПО и в составе дежурной смены выезжает к месту вызова. Одним из возможных подходов к обоснованию ресурсов пожарной охраны в сельских поселениях является подход, разработанный Федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны" МЧС России, предусматривающий определение пожарного риска на соответствующей территории. Данная величина определяется как произведение вероятности возникновения пожара и ожидаемого ущерба. В состав пожарного риска определение риска гибели, травмирования людей на пожарах, материального ущерба от пожаров (приложение 1). Наряду с этим при оценке пожарного риска учитываются такие факторы как численность населения в сельском поселении, среднее расстояние от места возникновения пожара до ближайшей пожарной части, состояние подъездных дорог к населенному пункту и показатели обстановки с пожарами. |