Методичка. методическиерекомендации_прекращениетрудовогодоговора. Методические рекомендации

• Название: Методические рекомендации
• Анкор: Методичка
• Дата: 29.11.2021
• Размер: 332.2 Kb.
• Имя файла: методическиерекомендации_прекращениетрудовогодоговора.docx
• Тип: Методические рекомендации; #285140
• страница: 1 из 5

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по вопросам прекращения трудового договора с муниципальным служащим, перевода муниципального служащего на другую должность, а также продления срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста на муниципальной службе
1. Порядок прекращения (расторжения) трудового договора с муниципальным служащим
Прекращение трудового договора с муниципальным служащим осуществляется в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Для прекращения трудового договора необходимо наличие одного из оснований, предусмотренных федеральным законодательством.

Общие основания прекращения трудового договора установлены статьей 77 Трудового кодекса Российской Федерации. К ним относятся:

1) соглашение сторон (статья 78 Трудового кодекса Российской Федерации);

2) истечение срока трудового договора (статья 79 Трудового кодекса Российской Федерации), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;

3) расторжение трудового договора по инициативе работника (статья 80 Трудового кодекса Российской Федерации);

4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 Трудового кодекса Российской Федерации);

5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);

6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией, с изменением типа государственного или муниципального учреждения (статья 75 Трудового кодекса Российской Федерации);

7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (часть четвертая статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации);

8) отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (части третья и четвертая статьи 73 Трудового кодекса Российской Федерации);

9) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (часть первая статьи 72¹ Трудового кодекса Российской Федерации);

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (статья 83 Трудового кодекса Российской Федерации);

11) нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Порядок применения отдельных оснований прекращения трудового договора с муниципальным служащим будет рассмотрен в соответствующем разделе настоящих методических рекомендаций.

Общий порядок оформления прекращения трудового договора регламентируется статьей 84¹ Трудового кодекса Российской Федерации.

При наличии надлежащим образом оформленного основания прекращения трудового договора с муниципальным служащим издается правовой акт о прекращении (расторжении) трудового договора с муниципальным служащим (увольнении муниципального служащего).

Унифицированная форма такого акта утверждена Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» (форма № Т-8).

Вместе с тем, распространено издание правовых актов об увольнении муниципальных служащих без соблюдения указанной унифицированной формы.

Прекращение трудового договора оформляется распоряжением местной администрации, распоряжением председателя представительного органа муниципального образования, приказом руководителя отраслевого (функционального) или территориального органа местной администрации или приказом председателя контрольно-счетного органа муниципального образования и т.п.

В правовом акте о прекращении трудового договора с муниципальным служащим независимо от используемой формы необходимо указывать:

- фамилию, имя, отчество и должность муниципального служащего;

- основание прекращения трудового договора (формулировку в точном соответствии с положениями законодательства и ссылку на пункт, часть, статью Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона).

С правовым актом о прекращении трудового договора муниципальный служащий должен быть ознакомлен под роспись. По требованию муниципального служащего кадровая служба или специалист по кадровой работе органа местного самоуправления обязаны выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного правового акта.

В случае, когда правовой акт о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на данном акте производится соответствующая запись.

Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы муниципального служащего, за исключением случаев, когда муниципальный служащий фактически не работал, но за ним в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом сохранялось место работы (должность).

Согласно частям второй и третьей статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению муниципального служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска. При увольнении в связи с истечением срока трудового договора отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока этого договора. В этом случае днем увольнения также считается последний день отпуска.

В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать муниципальному служащему трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 Трудового кодекса Российской Федерации.

Внесение записи об увольнении в трудовую книжку муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках» и постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек».

В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку муниципальному служащему невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить муниципальному служащему уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки.

Работодатель также не несет ответственности за задержку выдачи трудовой книжки в случаях несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении муниципального служащего вследствие прогула или осуждения его к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, и при увольнении женщины, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности.

По письменному обращению муниципального служащего, не получившего трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня обращения.

Согласно статье 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся муниципальному служащему от работодателя, производится в день увольнения служащего. Если муниципальный служащий в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления требования о расчете.

В случае спора о размерах сумм, причитающихся муниципальному служащему при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Статья 141 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что заработная плата, не полученная ко дню смерти работника, выдается членам его семьи или лицу, находившемуся на иждивении умершего на день его смерти. Выдача заработной платы производится не позднее недельного срока со дня подачи работодателю соответствующих документов.

В соответствии с частью 1 статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Расчет с муниципальным служащим может также включать удержания из заработной платы.

В соответствии со статьей 137 Трудового кодекса Российской Федерации удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами.

Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться:

для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы;

для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях;

для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 Трудового кодекса Российской Федерации) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Трудового кодекса Российской Федерации);

при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях, кроме удержания сумм, связанных с предоставлением отпуска до истечения периода, за который он предоставлен, работодатель вправе принять решение об удержании из заработной платы работника не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности или неправильно исчисленных выплат, и при условии, если работник не оспаривает оснований и размеров удержания.

Заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев:

счетной ошибки (под которой в соответствии с письмом Федеральной службы по труду и занятости от 1 октября 2012 г. № 1286-6-1 понимается арифметическая ошибка, т.е. ошибка, допущенная при проведении арифметических подсчетов).

если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 Трудового кодекса Российской Федерации) или простое (часть третья статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации);

если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

По письменному заявлению работника работодатель обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

Также в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 4¹ Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» работодатель обязан выдать работнику в день прекращения работы (или по письменному заявлению работника после прекращения работы не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления) справку о сумме заработка, на которую были начислены страховые взносы, за два предшествующих календарных года и текущий календарный год.

Также согласно абзацу третьему пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в день увольнения страхователь обязан передать застрахованному лицу сведения о страховых взносах и страховом стаже и получить письменное подтверждение от застрахованного лица передачи ему этих сведений.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий, уволенный с муниципальной службы, исключается из реестра муниципальных служащих в день увольнения.

Муниципальные правовые акты, как правило, предусматривают необходимость возврата муниципальным служащим в день увольнения служебного удостоверения.


Алгоритм прекращения трудового договора с муниципальным служащим




Появление основания для прекращения трудового договора





Издание правового акта о прекращении трудового договора




Ознакомление муниципального служащего с правовым актом о прекращении трудового договора





Выдача муниципальному служащему трудовой книжки и копий необходимых документов, изъятие у него служебного удостоверения




Расчет с муниципальным служащим


2. Порядок перевода муниципального служащего на иную должность
Порядок перевода муниципального служащего на иную должность не регулируется Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и, следовательно, на основании части 2 статьи 3 данного Федерального закона, перевод муниципального служащего осуществляется в соответствии с трудовым законодательством.

Согласно части первой статьи 72¹ Трудового кодекса Российской Федерации перевод на другую работу – постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72² указанного Кодекса.

Также согласно части второй статьи 72¹ Трудового кодекса Российской Федерации по письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (пункт 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации).

Фактически, такой перевод является иной формой взаимодействия работника и работодателя. Если при переводе на иную работу у того же работодателя происходит изменение трудовых отношений, то при переводе к другому работодателю – их прекращение.


Формы перевода

муниципального служащего





Перевод

в другой орган или к иному работодателю

Перевод на иную должность в том же органе



Прекращение трудового договора

Изменение трудового договора

Под переводом при продолжении работы у того же работодателя понимается изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором он работает.

Исходя из части первой статьи 15, абзаца третьего части второй статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации под трудовой функцией следует понимать работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации или конкретный вид поручаемой работнику работы. Такое понимание трудовой функции подтверждается и разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации (абзац второй пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Таким образом, трудовой функцией муниципального служащего является работа по должности муниципальной службы в соответствии со штатным расписанием органа местного самоуправления или отраслевого (функционального), территориального органа местной администрации.

Исходя из этого, любое изменение должности муниципальной службы должно влечь перевод муниципального служащего на новую должность (например, при замене должности ведущего специалиста на должность главного специалиста, при изменении наименования должности с «заместитель главы администрации города …» на «заместитель главы администрации города … по социальным вопросам»). Все изменения должностей муниципальной службы, при этом, должны осуществляться путем изменения штатного расписания органа местного самоуправления, отраслевого (функционального) или территориального органа местной администрации.

Абзацем третьим пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под структурными подразделениями (в соответствующей статье Трудового кодекса Российской Федерации) следует понимать как филиалы, представительства, так и отделы, цеха, участки и т.д., а под другой местностью – местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта.

Применительно к органам местного самоуправления под структурным подразделением следует понимать управление, отдел, сектор или другую организационно выделенную единицу органа местного самоуправления. Отдельная должность в органе местного самоуправления, не входящая в состав структурных подразделений, структурным подразделением не является.

Также не будет являться структурным подразделением в том смысле, который вкладывается в это понятие Трудовым кодексом Российской Федерации, отраслевой (функциональный) или территориальный орган местной администрации, являющийся юридическим лицом, руководителю которого переданы полномочия представителя нанимателя (работодателя). Такой орган местной администрации с точки зрения Трудового кодекса Российской Федерации является работодателем – организацией (часть 3 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части первой статьи 72¹ Трудового кодекса Российской Федерации перевод на другую работу – постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре).

Исходя из части первой статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая функция – это элемент трудовых отношений между работником и работодателем. Трудовая функция выполняется работником лично за плату.

В связи с этим, сомнительной представляется возможность наделения трудовой функцией структурного подразделения организации.

Таким образом, вряд ли можно ввести речь об изменении трудовой функции структурного подразделения как об одной из форм перевода на другую работу. Вероятно, положения части первой статьи 72¹ Трудового кодекса Российской Федерации необходимо понимать как указание на то, что переводом на другую работу является изменение структурного подразделения, в котором работает работник, то есть перевод его в другое структурное подразделение либо изменение наименования и (или) функций структурного подразделения.

Более того, в соответствии с пунктами 2 и 3 части 3 статьи 1 Областного закона от 9 октября 2007 г. № 787-ЗС «О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области»:

- наименования отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации муниципального образования или их структурных подразделений, структурных подразделений органа местного самоуправления (аппарата избирательной комиссии муниципального образования) указываются в наименованиях должностей муниципальной службы в соответствии с муниципальными правовыми актами, утверждающими структуру соответствующего органа местного самоуправления (аппарата избирательной комиссии муниципального образования), отраслевого (функционального) и территориального органа администрации муниципального образования;

- в наименованиях должностей консультантов, главных инспекторов, инспекторов, специалистов-экспертов, главных специалистов, ведущих специалистов, специалистов первой категории, специалистов второй категории и специалистов должно указываться наименование соответствующего органа местного самоуправления (избирательной комиссии муниципального образования) или его структурного подразделения, отраслевого (функционального) и территориального органа администрации муниципального образования или его структурного подразделения, к которому относятся данные должности муниципальной службы.

Таким образом, наименование структурного подразделения является составной частью наименования должности муниципальной службы.

В связи с этим, перевод муниципального служащего на иную должность муниципальной службы должен осуществляться также в случае изменения наименования или любой иной формы изменения структурного подразделения, в котором он работает. Любые изменения структурных подразделений должны осуществляться путем изменения структуры и штатного расписания органа местного самоуправления, отраслевого (функционального) или территориального органа местной администрации.