Практическое занятие №5. Формирование пакета документов организа. Методические указания к выполнению практической работы по дисциплине
 Скачать 0.52 Mb.
|
|
Федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Балаковский филиал РАНХиГС Факультет государственно-правового управления (наименование факультета) Кафедра гуманитарных и естественно-научных дисциплин (наименование кафедры) ФОРМИРОВАНИЕ ПАКЕТА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФИРМЫ В СФЕРЕ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ Методические указания к выполнению практической работы по дисциплине «Информационные технологии в документационном обеспечении управления и архивном деле» ПО ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ (повышения квалификации или профессиональной переподготовки) Документоведение и документационное обеспечение управления Балаково 2022 ЦЕЛЬ РАБОТЫ– получение навыков работы по формированию пакета правовых документов для организации деятельности фирмы в сфере оказания услуг населению на базе справочно-правовой системы. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ Правовая информация – это массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности. Правовая информация бывает: - Официальная правовая информация – это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений. В свою очередь официальная правовая информация делиться на нормативную и иную. Нормативная правовая информация – это совокупность нормативных правовых актов (далее НПА) во всем их многообразии и динамике. К иной (ненормативной) официальной правовой информации можно отнести: - Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но эти акты исчерпываются однократным исполнением - Акты официального разъяснения действующих норм – это акты толкования Конституции Конституционным Судом, руководящие разъяснения Президента и др. - Информация индивидуально-правового характера – это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений: - договоры (сделки); - жалобы, заявления, порождающие юридические последствия. - Неофициальная правовая информация – это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм. Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. НПА может быть как постоянно действующим, так и временным, рассчитанным на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события. Юридическая сила НПА – это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт. В соответствии с юридической силой НПА подразделяются на законы, подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры. Правовые базы данных – это компьютерные приложения, содержащие массив правовой информации и программные средства поиска, анализа и обработки этой информации (поиск конкретных документов или их фрагментов, формирование подборки необходимых документов, вывод информации на печать и т.д.). Основными компонентами ПБД являются: - информационный банк, содержащий тексты документов и вспомогательную информацию; - программная оболочка, предоставляющая сервисные средства работы с информационным банком. Справочная правовая система (СПС) - это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации: производить поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов, выводить информацию на печать и т.д. Наиболее известны в России следующие продукты и разработавшие их компании: 1) «Консультант Плюс» (компания «Консультант Плюс»); 2) «Гарант» (НПП «Гарант-Сервис»); 3) «Кодекс» (Центр компьютерных разработок); 4) «Референт» (фирма «Референт-Сервис»). Технология подготовки юридических документов Под юридической технологией чаще всего понимают правила составления юридических документов, в том числе порядок использования методов и приемов по подготовке и принятию юридического решения (акта). В широком смысле юридическая технология представляет собой итог юридической деятельности (Н. А. Власенко). В. Н. Карташов трактует юридическую технологию в трех смыслах: 1) как систему методов, способов, средств, приемов юридической деятельности; 2) процессуальные формы юридической деятельности (стадии); 3) методы и средства контроля и надзора за качеством и эффективностью принимаемых актов (документов). С каждым юридическим документом осуществляется работа по собственной технологии. Но в целом можно выделить следующие общие стадии работы над каждым документом: 1) создание юридического документа; 2) его исполнение; 3) контроль за исполнением; 4) хранение документов. От технологии работы с юридическими документами следует отличать документирование юридической деятельности. В делопроизводстве под документированием понимается регламентированный процесс записи информации на бумаге или ином носителе, обеспечивающий юридическую силу этой информации. При документировании на бумаге создается текстовое выражение документа. Под иными носителями информации имеется в виду создание документов при помощи машинных средств. Следовательно, документирование юридической деятельности — это процесс фиксации юридически значимой информации на каком-либо носителе. В этом смысле понятие «документирование» уже понятий «технология работы с юридическими документами» и «создание юридических документов». Из каких операций состоит процесс работы с юридическими документами? В зависимости от разновидности юридических документов процедура их создания может быть различной. Например, для разработки приказов руководителей организаций, договоров, протоколов совещаний характерны следующие операции: а) составление проекта документа и проверка его правильности; б) согласование проекта документа с определенными должностными лицами и службами; в) подписание документа; г) его регистрация; д) направление документа на исполнение. Для создания нормативных правовых актов требуется более сложная процедура, особенно для законов. Эта процедура носит название «законодательный процесс» и на федеральном уровне закрепляется в Конституции РФ, регламентах Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Что касается актов исполнительных органов власти, то они разрабатываются по тем же стадиям, что и служебные документы в делопроизводстве. Некоторые юридические документы создаются по специальной процедуре, например паспорта, электронные документы. Они должны иметь печати и подписи лиц, ответственных за их выдачу. Электронные документы защищаются электронной цифровой подписью, которая обеспечивает идентификацию и аутентичность этого документа. Остановимся на стадиях создания юридического документа. Здесь выделяются три этапа: 1) подготовительный, 2) оформление юридического документа, 3) введение его в действие. Каждый этап включает определенные операции. Чаще всего выделяют следующие операции, которые позволяют провести наиболее полную работу по созданию юридического документа: 1) определение необходимости подготовки конкретного документа и его целей; 2) сбор информации, которая требуется для составления проекта документа, анализ данной информации; 3) подготовка проекта документа, проверка правильности его оформления; 4) согласование проекта документа с заинтересованными субъектами, доработка проекта в соответствии с замечаниями; 5) удостоверение документа — его подписание, утверждение, проставление печати; 6) легализация документа — его государственная регистрация, нотариальное удостоверение, опубликование (для нормативных правовых актов и проч.); 7) направление юридического документа на исполнение. В зависимости от вида юридического документа число перечисленных операций может быть увеличено или уменьшено, например, не все документы требуют своей легализации. Надо отметить, что первые три операции образуют подготовительную стадию, четвертая и пятая — стадию оформления документа, а шестая и седьмая операции — введения документа в действие. Именно на двух последних операциях документ приобретает юридическую силу и распространяет свое действие на определенный круг субъектов и конкретное пространство. Так, для юридических документов, выходящих за пределы государства, требуется консульская легализация и проставление апостиля. Важное значение имеет исполнение документа. Оно осуществляется путем реализации положений документа и может проводиться поэтапно, например исполнение договора, или посредством разовых действий, например указ Президента РФ о назначении министра, посла, федерального судьи. Большую роль играет контроль за исполнением юридического документа. Контроль может быть текущим, т. е. проводиться в рамках исполнения документа, либо вызван каким-нибудь событием, например сообщением о нарушениях положений документа. Контрольные действия обычно включают: 1) проверку своевременности доведения юридического документа до исполнителя; 2) предварительный, предупредительный контроль; 3) аналитический контроль, в процессе которого обобщаются результаты исполнения документа. Так, в органах Министерства юстиции РФ контролируется исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, правительственных актов, организационно-распорядительных документов и поручений данного Министерства. В текущей работе с юридическими документами выделяется их подготовка к хранению. Данный вид деятельности не имеет правового характера, однако в ее процессе принимаются решения о передаче документов в архив, об их уничтожении, о дальнейшем использовании документов. При этом определяется практическая и историческая ценность отдельных документов и оформляются дела, обеспечивающие сохранность документов. Таким образом, чтобы создать качественный юридический документ, необходимо соблюдать не только правила и приемы юридической техники, но и последовательность стадий и операций работы над юридическими документами. СОДЕРЖАНИЕ И ТЕХНОЛОГИЯ РАБОТЫ Задание На основе ознакомления с правовыми документами ИПС Консультант Плюс или Гарант: Составить перечень законодательных актов о предпринимательской деятельности. Для индивидуального задания: Подготовить документы для регистрации фирмы; Выяснить необходимость приобретения лицензии на ведение деятельности по оказанию услуг населению. Если требуется, то уточнить перечень документов и примерную стоимость лицензии; Определить элементы оборотного капитала фирмы; Основываясь на законодательных актах, уточнить порядок начисления заработной платы и оплаты отпускных работникам различных категорий фирмы; Привести основные законодательные акты о налогах с прибыли, с учетом услуг, оказываемых фирмой согласно варианта индивидуального задания. Решение В качестве примера рассмотрим технологию формирования правовых документов для фирмы, оказывающей консалтинговые услуги. Для подготовки отчета возможно использование одного из способов: - СПС Консультант Плюс по адресу: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=home&utm_csource=online&utm_cmedium=button ; - СПС ГАРАНТ по адресу: http://ivo.garant.ru/#/startpage:0 ; - локальной версии любой из систем. Создадим файл Word по своей фамилией со следующими параметрами страницы: поля верхнее, нижнее 1,5 см, левое 3 см, правое 1 см. Шрифт TimesNewRoman12 пт, 1,5 интервал. В созданном файле при помощи СПС Консультант+ или Гарант составим: «Перечень нормативно-правовых актов о предпринимательской деятельности» рис. 1.  Рис.1. Перечень нормативно-правовых актов о предпринимательской деятельности (выдержка) Далее в том же файле перечислим перечень нормативно правовых актов, а также документов и фрагментов документов, регулирующих деятельность в сфере оказания услуг населению, определенной вариантом своего индивидуального задания. Например, для сферы услуг по консалтинговой деятельности часть перечня приведена на рисунке 2.  Рис. 2. Перечень нормативно-правовых актов в сфере консалтинговой деятельности (выдержка) Выясним необходимость приобретения лицензии на ведение деятельности по оказанию услуг населению в сфере, определенной вариантом своего индивидуального задания. Если требуется, то уточним перечень документов и стоимость лицензии. В приведённом примере лицензия не требуется. Определим элементы оборотного капитала консалтинговой фирмы. В том же файле MSWord ответ может быть примерно таким: Консалтинг (консультирование) — деятельность по консультированию руководителей, управленцев по широкому кругу вопросов в сфере финансовой, коммерческой, юридической, технологической, технической, экспертной деятельностей. Спецификой данного вида деятельности является отсутствие создания материальных благ. В этом случае элементы оборотного капитала консалтинговой фирмы - оборотные фонды, или малоценные, быстроизнашивающиеся предметы, которые функционируют в консультационном и исследовательском процессе непродолжительное время (менее одного года), Их кругооборот завершается на стадии включения стоимости израсходованных ресурсов в затраты на подготовку рабочей силы, т.е. эти затраты носят безвозвратный характер. Определим порядок начисления заработной платы и оплаты отпускных работникам консалтинговой фирмы. Необходимо перечислить нормативно-правовые акты, а также фрагменты документов, регулирующие начисление зарплаты и отпускных работникам сферы услуг, согласно варианту. Например, если речь идет о частной консалтинговой фирме, то часть ответа может быть примерно такой (рис. 3).
Рис. 3. Порядок начисления заработной платы. При помощи справочно-правовой системы ознакомимся и перечислим в отчете с основными законодательными актами о налогах с прибыли предприятия сферы услуг индивидуального задания. На рисунке 4. приведены часть нормативных актов, регулирующих данную сферу.
Рис. 4. Порядок начисления налога с прибыли консалтинговой фирмы (выдержка) Индивидуальные задания Таблица 1 Исходные данные
СОДЕРЖАНИЕ И ОФОРМЛЕНИЕ ОТЧЕТА В ходе выполнения лабораторной работы студенту необходимо сохранить последовательность заданий в пункте «Содержание и технология работы», предоставить выполненную работу в электронном и печатном виде. Отчет, оформленный в текстовом редакторе MSWord на листах формата А4 должен содержать: - титульный лист; - цель выполнения работы; - задание; - последовательность выполнения работы; - результаты; - выводы; - список используемых источников; - диск (электронный вид отчета и выполненного задания). ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ Что такое правовая информация? Назовите виды правовой информации Что такое нормативно правовой акт? Назовите виды нормативно-правовых актов. Что такое правовые базы данных? Назовите основные компоненты правовых баз данных Что такое справочно-правовая система? Перечислите справочно-правовые системы в России. Что такое юридическая технология? Назовите 4 стадии работы юридического документа. Из каких операций состоит процесс работы с юридическими документами? Назовите стадии создания юридического документа. Назовите 7 ключевых операций, которые позволяют провести наиболее полную работу по созданию юридического документа. ВРЕМЯ, ОТВЕДЕННОЕ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТЫ
ПЕРЕЧЕНЬ АППАРАТНОГО И ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Техническим средством для выполнения лабораторной работы является персональный компьютер (ПК), а также следующие прикладные программы: - приложение Microsoft Office Word; ТРЕБОВАНИЯ ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ При выполнении лабораторной работы необходимо выполнять общие правила техники безопасности: - использовать ПК только в соответствии с их назначением; - не разрешается класть на корпус ПК посторонние предметы (карандаши, тетради, книги и т.п.); - оберегать ПК от толчков, ударов, сотрясений; - не допускать попадания внутрь ПК посторонних предметов через вентиляционные отверстия; - не производить подключение и отсоединение периферийных устройств (производится только персоналом ИВЦ); - при обнаружении задымления, загорания, пожара немедленно поставить в известность оператора. ЛИТЕРАТУРАКонсультантПлюс: учимся на примерах. Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по направлению «Экономика». — М.: ООО «Консультант:АСУ», 2017. — 112 с.: ил. ISBN 978-5-906506-03-0. Система Гарант Эксперт. Практикум для студентов юридических и экономических специальностей вузов. 2012. - 92 с.: ил. СОДЕРЖАНИЕ Основные понятия. . . . . . . . . .2 Содержание и технология работы . . . . . . .8 Индивидуальные задания . . . . . . . 12 Содержание и оформление отчета . . . . . . .12 Вопросы для самоконтроля . . . . . . . 13 Время, отведенное на выполнение работы . . . . .13 Перечень аппаратного и программного обеспечения . . . .14 Требования техники безопасности . . . . . . .14 Рекомендуемая литература . . . . . . . .14 ФОРМИРОВАНИЕ ПАКЕТА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФИРМЫ В СФЕРЕ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ Методические указания к выполнению практической работы по дисциплине «Информационные технологии в документационном обеспечении управления и архивном деле» ПО ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ (повышения квалификации или профессиональной переподготовки) Документоведение и документационное обеспечение управления Балаково 2022 |