Методические указанияпо условиям финансовогообеспечения и порядка отбора
 Скачать 428.49 Kb.
|
|
Методические указания по условиям финансового обеспечения и порядка отбора заявок на получение финансового обеспечения проектов ФРП Условия финансирования ФРП 1 В СТУПЛЕНИЕ Фонд развития промышленности (далее - Фонд) создан в соответствии с Поручением Президента России о дополнительных мерах по стимулированию экономического роста (Поручение р-1159 пункт 1.з от 14.05.2014 г.). Цель деятельности Фонда – системное влияние на процесс увеличения инвестиций в современную, импортоопережающую, конкурентоспособную, соответствующую самым жестким экологическим требованиям, промышленность. Средства Фонда будут предоставляться на возвратной основе и это позволит реализовать циклическое финансирование новых проектов и формирование устойчивого механизма стимулирования развития производственно- технологического сектора российской экономики. На поддержку Фонда могут рассчитывать предприятия, выходящие со своими технологическими разработками на рынок; предприятия средней капитализации, реализующие проекты разработки новых продуктов; крупные предприятия, проводящие технологическую модернизацию на основе внедрения принципов наилучших доступных технологий и использования лучших отраслевых разработок вузов и институтов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 г. №1388 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий федеральному государственному автономному учреждению "Российский фонд технологического развития" в целях внедрения наилучших доступных технологий и импортозамещения в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"). Настоящие методические указания составлены в целях разъяснения целей и задач Фонда и оптимизации работы Заявителей при подготовке информации о проектах для направления заявок на финансирования Фондом развития промышленности и описывают условия финансового обеспечения проектов, а также порядок их отбора и экспертизы. В настоящее время осуществляется разработка и необходимое согласование полной нормативной документации, обеспечивающей весь процесс взаимодействия с заявителями. При этом возможно внесение изменений в формат документов и процедуры взаимодействия. В связи с этим методические указания будут также корректироваться. Критериям отбора (Раздел 1.1.) Направлениям целевого использования (Раздел 1.2.) Требованиям к Заявителю (Раздел 2.1.) 1 Соответствие проекта Заполнение регистрационной формы на сайте Фонда 2 Регистрация на сайте ww.rftr.ru Комплект Заявки согласно перечню документов (Раздел 2.2.) 3 Подача Заявки проекта Получение регистрационного номера в Реестре проектов (Раздел 2.3.) 4 Регистрационный номер Заявки Результаты входной экспертизы (Раздел 3.1.) 5 Входная экспертиза проекта Проведение комплексной экспертизы (Раздел 3.2.) 6 Комплексная экспертиза Решение экспертного совета (Раздел 3.3.) 7 Решение экспертного совета Варианты решения: замечания, отказ, положительно Варианты решения: отложено, отклонено, одобрено Р ешение об одобрении участия в проекте, организуются мероприятия по оформлению участия в проекте в соответствии со стандартом Фонда Финансовое обеспечение ФРП Порядок отбора и экспертизы проектов (основные этапы) Условия финансирования ФРП 2 1. Ф ИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СО СТОРОНЫ Ф ОНДА Раздел 1.1. Критерии отбора проектов для финансового обеспечения. Условия финансового обеспечения проектов. Финансовое обеспечение проектов со стороны Фонда осуществляется в соответствии со следующими условиями: • соответствие проекта условиям одной из программ финансирования; • соответствие проекта критериям отбора проектов для финансового обеспечения; • соответствие расходов, планируемых за счет финансового обеспечения, перечню направлений целевого использования предоставляемого обеспечения; • соответствие инструмента финансового обеспечения проекта инструментам финансирования, определенным для Фонда. Критерии отбора проектов для финансового обеспечения. В рамках отбора проектов для финансового обеспечения со стороны Фонда осуществляется оценка проектов на соответствие следующим критериям: • рыночная перспективность и потенциал импортозамещения продукта: o наличие рынка для продукта; o положительная динамика развития рынка; o наличие конкурентных преимуществ относительно российских аналогов и зарубежных аналогов, представленных на российском рынке o научно-техническая перспективность продукта и проекта, включая соответствие принципам наилучших доступных технологий: o новизна технических решений относительно российского технического уровня, отнесение получаемой в ходе реализации проекта продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, производимых в Российской Федерации; o техническая реализуемость проекта; o наличие научно-технического задела, подтверждение прав/расходов заявителя на имеющийся научно-технический задел; o наличие необходимых для разработки компетенций, профессиональная репутация проектной команды; o обоснованность графика и сроков мероприятий разработки нового продукта; o наличие материально-технической базы для выполнения разработки; o обоснованность бюджета на разработку нового продукта; Условия финансирования ФРП 3 o соответствие разработок и внедряемых технологий принципам наилучших доступных технологий. • производственная обоснованность проекта и стратегическая заинтересованность компании в его реализации: o наличие производственных активов на территории России для внедрения результатов или наличие соответствующих мероприятий по их созданию и бюджета в бизнес-плане; o отсутствие критической зависимости проекта от импортного сырья и комплектующих; o бизнес-план содержит необходимую информацию с обоснованными оценками параметров, критических для достижения целей проекта, не содержит внутренних противоречий; o достаточность планируемых мероприятий для достижения поставленной цели в указанный срок; o соответствие проекта основной деятельности компании и ее бизнес-стратегии, стратегическая важность проекта для компании, заинтересованность компании в его реализации. • финансово-экономическая эффективность и устойчивость проекта, финансовая состоятельность заемщика и достаточное обеспечение займа: o обоснованность и достаточность планируемых финансовых ресурсов для реализации проекта; o наличие в полном объеме необходимых финансовых ресурсов для реализации всего проекта, с учетом суммы займа, подтверждённых объемов софинансирования (с учетом предусмотренного программой отложенного финансирования) со стороны третьих лиц; o сумма чистого дисконтированного денежного потока, генерируемого проектом (net present value, NPV) положительна; o внутренняя норма доходности инвестиционного проекта (internal rate of return, IRR) превышает процент по займу на 5 процентных пунктов, если иное не определено требованиями потенциального инвестора; o отсутствие на текущей стадии проекта незавершенных работ, финансируемых за счет невозвратных инструментов (грантов, субсидий) со стороны институтов развития или за счет федерального бюджета (за исключением субсидий на компенсацию расходов по уплате процентов по банковским кредитам); o размер чистых активов превышает общую сумму займа или будет предоставлено обеспечение на сумму займа; o текущее финансовое положение предприятия устойчиво с точки зрения достаточности активов и денежных потоков; Условия финансирования ФРП 4 o положительная кредитная история и история взаимодействия с институтами развития. • юридическая состоятельность заемщика, основных участников и схемы реализации проекта: o соответствие учредительных документов основных участников проекта действующему законодательству и деятельности по проекту; o соответствие схемы предполагаемых сделок по проекту действующему законодательству; o наличие или обеспечение полномочий сторон к совершению предполагаемой сделки; o прозрачность состава акционеров/участников/бенефициаров организации в объеме контрольного пакета/доли; o отсутствие открытых судебных разбирательств или неурегулированных требований, прямо влияющих на реализацию проекта или в объеме, превышающем 10% от стоимости активов заемщика; o отсутствие процедуры банкротства, реорганизации. Раздел 1.2. Перечень направлений целевого использования средств финансового обеспечения проекта со стороны Фонда. Направление 1. Расходы на разработку нового продукта/технологии: • опытно-конструкторские и опытно-технологические работы; • технические, производственно-технологические, маркетинговые тестирования и испытания; • проведение патентных исследований (на патентную чистоту, выявление охраноспособных решений и др.), патентование разработанных решений, в т.ч. зарубежное патентование; • сертификация, клинические испытания и другие обязательные для вывода продукта на рынок контрольно-сертификационные процедуры; • приобретение расходных материалов для проведения мероприятий по настоящему разделу. Направление 2. Приобретение или использование специального оборудования для проведения необходимых опытно-конструкторских работ и отработки технологии, включая создание опытно-промышленных установок. Направление 3. Разработка технико-экономического обоснования инвестиционной стадии проекта, прединвестиционный анализ и оптимизация проекта. Направление 4. Приобретение прав на результаты интеллектуальной деятельности (лицензий и патентов) у российских правообладателей. Направление 5. Инжиниринговые услуги: Условия финансирования ФРП 5 • обеспечение необходимой адаптации технологического оборудования и инженерных коммуникаций для обеспечения внедрения результатов разработок в серийное производство; • проектно-изыскательские работы, сбор исходных данных, разработка концепции строительства/ремонта зданий, сооружений, коммуникаций для организации производства; • разработка проектной документации для объектов капитального строительства до стадии «Проект», включая проведение экологической и иных необходимых экспертиз, получение необходимых заключений санитарно-эпидемиологической, пожарной и др. служб, подготовку и получение разрешения на осуществление градостроительной деятельности. Направление 6. Приобретение технологического оборудования, его монтаж, наладка (в рамках работ по импортозамещению, в объеме не более 30% от суммы займа). Раздел 1.3. Инструменты финансирования. Финансовое обеспечение со стороны Фонда осуществляется за счет предоставления целевых займов на период, определенный соответствующей программой. Общая процентная ставка по предоставляемым по программам займам составляет 5% годовых (*1). Заемщик предоставляет обеспечение по займу в объеме общей суммы займа в соответствии с видами обеспечения, предусмотренными действующим законодательством (*2). Заем предоставляется в соответствии с графиком, определенным фондом и заемщиком на основании бизнес-плана проекта. Погашение займа осуществляется равными ежеквартальными платежами в течение последних 2 лет срока реализации проекта (*3.) Заемщик имеет право досрочно погасить заем. Начисление процентов осуществляется от даты фактического перечисления суммы займа на счет заемщика. Оплата начисленных процентов осуществляется ежеквартальными платежами, начиная с первого квартала после даты выдачи займа. * Примечания: 1. Ставка может быть изменена по решению наблюдательного совета Фонда. 2. Фонд вправе уменьшить сумму дополнительного обеспечения на сумму стоимости чистых активов заемщика. 3. За исключением Программы прединвестиционного финансирования. 2. П ОРЯДОК ОТБОРА ЗАЯВОК Раздел 2.1. Требования к Заявителю. Условия финансирования ФРП 6 Требования к Заявителю: • являться резидентом Российской Федерации; • являться юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, получение займов для которого не запрещено действующим законодательством или уставом заявителя; • заявитель не должен иметь текущую просроченную задолженность перед Фондом, другими институтами развития и кредитными организациями, зафиксированных фактов несвоевременного выполнения в прошлом обязательств по возврату в адрес институтов развития заемных денежных средств или обязательств по предоставлению отчетности о целевом * использовании предоставленных денежных средств, а также фактов нецелевого использования денежных средств, полученных от института развития или из государственного бюджета; • на момент подачи Заявки заявитель не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства. Раздел 2.2. Прием Заявки. Потенциальный заявитель должен заполнить соответствующую форму, зарегистрировавшись на сайте www.rftr.ru , Заявки принимаются только от зарегистрированных заявителей. Комплект Заявки включает в себя следующие документы: • Заявление о предоставлении финансового обеспечения проекта – составляется в соответствии с формой, представленной на сайте Фонда www.rftr.ru , описывает весь перечень прилагаемых документов. • Резюме проекта - составляется заявителями на сайте Фонда www.rftr.ru в электронном виде в соответствии с формой и инструкцией • Бизнес-план проекта - содержит следующие разделы: o история и текущее состояние проекта, его развитие o анализ рынка предлагаемого к разработке продукта/ услуги/ технологии o основные задачи проекта и этапы o финансовый план o оценка рисков и управление рисками o условия участия фонда. *Рекомендуемая форма и методические рекомендации по составлению бизнес-плана размещается на сайте Фонда www.rftr.ru . • Финансовая модель проекта - составляется Заявителями на сайте Фонда www.rftr.ru в электронном виде в соответствии с формой и инструкцией, представленной на сайте. *Финансовая модель должна соответствовать расчетам и данным, содержащимся в бизнес- плане. Условия финансирования ФРП 7 • Смета расходования средств займа - составляется Заявителями на сайте Фонда www.rftr.ru в электронном виде в соответствии с формой и инструкцией, представленной на сайте. • Годовая бухгалтерская отчетность заявителя и соисполнителей за 2013 и 2014 годы * Состав форм годовой отчетности - в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 402- ФЗ. Комплект форм годовой бухгалтерской отчетности представляется в виде копий, заверенных подписью уполномоченного лица и печатью организации. Дополнительно предоставляются расшифровки статей бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах, заверенные подписью уполномоченного лица заявителя. • Устав (в действующей редакции) и иные документы заявителя, а также соисполнителей, расходы на которых осуществляется из суммы займа в объеме более 20% суммы займа (далее – ключевых исполнителей): o свидетельство о регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ; o свидетельство о регистрации юридического лица в налоговом органе; o свидетельство о регистрации последних изменений в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица; o письмо территориального органа федеральной государственной статистики с информацией из Статрегистра Росстата о юридическом лице (коды статистики); o выписка из ЕГРЮЛ; o решение уполномоченного органа юридического лица о формировании единоличного исполнительного органа (протокол, решение единственного участника/акционера). • Информация об аффилированных лицах, соответствующая требованиям ст. 4, Закона № 948-1 (ред. от 26.07.2006) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», составленная по форме, рекомендуемой Приказом ФАС России от 26.06.2012 № 409 • Информационная справка о конечных бенефициарах заявителя и ключевых соисполнителей. • Информационная справка о результатах предыдущих стадий НИОКР, выполненных по проекту, источниках их финансирования, отражении на балансе заявителя или иных участников проекта и распределении прав на объекты интеллектуальной собственности. *Примечания: 1.Комплект документов можно дополнять до начала проведения экспертизы (например, дополнительные подтверждающие материалы). 2.Все суммы денежных средств в документах - в российских рублях 3.Все электронные копии документов комплекта должны соответствовать оригинальным документам, быть однозначно читабельны. Условия финансирования ФРП 8 4. От даты подачи Заявки в течение 2 (двух) недель Оригинал Заявления должен быть представлен по адресу Фонда. Раздел 2.3. Порядок регистрации Заявки. При регистрации осуществляются следующие действия: • занесение данных заявки в общий реестр проектов; • присвоение регистрационного номера; • направление ответа Заявителю о принятии заявки к рассмотрению с присвоенным регистрационным номером; • формирование в электронном архиве Фонда папки с указанием в наименовании шифра проекта, размещение в ней полученных материалов по проекту. 3. П ОРЯДОК ЭКСПЕРТИЗЫ ЗАЯВОК НА ПОЛУЧЕНИЕ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЕКТОВ Раздел 3.1. Организация входной экспертизы В ходе входной экспертизы документы, прилагаемые к Заявлению, проверяются на предмет их комплектности и соответствия формальным требованиям.. По итогам рассмотрения экспертизы определяется: • заявки, прошедшие входную экспертизу; • заявки, прошедшие входную экспертизу при выполнении определенных условий; • заявки, не прошедшие входную экспертизу. По результатам входной экспертизы: • положительное – Заявителю отправляется письмо о начале комплексной экспертизы (от Фонда назначается менеджер проекта) • отрицательное – Заявителю отправляется уведомление об отказе (указываются недостатки) • замечания по устранению недостатков – Заявителю отправляется предложения по устранению недостатков и проведению повторной входной экспертизы. От даты получения Заявления в течение 5 (пяти) дней Заявитель уведомляется о результатах входной экспертизы. Раздел 3.2. Организация и проведение комплексной экспертизы Комплексная экспертиза проводится внешними экспертными и консультационными организациями, экспертами - физическими лицами, координируется назначенным Фондом менеджером проекта. Условия финансирования ФРП 9 Общий срок проведения комплексной экспертизы не должен превышать 3 месяцев от даты принятия решения по итогам входной экспертизы. Комплексная экспертиза. Научно-техническая экспертиза проекта. Цель: оценка научно-технического уровня предлагаемой разработки, соответствия принципам наилучших доступных технологий, достижимости поставленных научно-технических параметров, соответствия расходов и сроков разработки рыночным условиям. Проведение научно-технической экспертизы проекта включает в себя научно-техническую экспертную оценку и рассмотрение проекта на научно- техническом совете: • в рамках проведения научно-технической экспертизы осуществляется оценка проектов на соответствие критерию «Научно-техническая перспективность продукта и проекта, включая соответствие принципам наилучших доступных технологий» (см. выше); • экспертная оценка проводится без взаимодействия экспертов с заявителями. Фамилии экспертов носят конфиденциальный характер; • заключение научно-технической экспертизы формируется по результатам заседания научно-технического совета, • решения научно-технического совета имеют характер рекомендаций, которые принимаются к сведению при рассмотрении проекта на экспертном совете. • срок проведения научно-технической экспертной оценки не превышает 2 (двух) месяцев с момента направления материалов на экспертизу. Комплексная экспертиза. Производственно-технологическая экспертиза. Цель: оценка материально-технической базы, на которой предполагается реализация НИОКР и проекта в целом, а также оценка системы управления реализацией НИОКР и проекта. Проведение производственно-технологической экспертизы включает в себя визуальную экспертизу объекта (объектов), ознакомление с текущим состоянием разработки, ознакомление с внутренними нормативными документами, определяющими порядок управления НИОКР, интервьюирование ключевых участников проекта и НИОКР: • в рамках проведения производственно-технологической экспертизы осуществляется оценка проектов на соответствие критерию «Производственная обоснованность проекта и стратегическая заинтересованность компании в его реализации» (см. выше); • по итогам производственно-технологической экспертизы формируется заключение; Условия финансирования ФРП 10 • заключение производственно-технологической экспертизы выносится на обсуждение научно-технического совета. Комплексная экспертиза. Финансово-экономическая экспертиза. Цель: оценка рыночных условий для коммерциализации результатов разработок, их конкурентоспособности, потенциала импортозамещения, финансовой модели, экономической эффективности проекта, достаточности финансовых ресурсов для его реализации, финансовой устойчивости заемщика, а также уровня разработки бизнес-плана. Проведение финансово-экономической экспертизы включает анализ бизнес- плана, финансовой модели и бухгалтерской отчетности, осуществляется оценка проектов на соответствие следующим критериям: • рыночная перспективность и потенциал импортозамещения продукта; • финансово-экономическая эффективность и устойчивость проекта; • финансовая состоятельность заемщика и достаточное обеспечение займа. По итогам финансово-экономической экспертизы формируется заключение, подписываемое лицом, проводившим экспертизу. Комплексная экспертиза. Правовая экспертиза. Цель: оценка полномочий сторон к совершению предполагаемых сделок, оценка юридических рисков проекта и участия в его реализации Фонда. Проведение правовой экспертизы включает анализ схемы предполагаемых сделок по участию Фонда в проекте, бизнес-плана и учредительных и регистрационных документов заявителя и основных участников проекта: • осуществляется оценка на соответствие критерию «Юридическая состоятельность заемщика, основных участников и схемы реализации проекта»; • проведение правовой экспертизы осуществляется, в том числе с привлечением сотрудников Юридической службы Фонда, внешних экспертных и консультационных организаций, экспертов; • по итогам правовой экспертизы формируется заключение, подписываемое лицом, проводившим экспертизу. Раздел 3.3. Принятие решения об участии в проекте По итогам проведения всех направлений комплексной экспертизы проекта вопрос выносится на рассмотрение экспертного совета. Условия финансирования ФРП 11 Экспертный совет принимает решение об одобрении предоставления финансового обеспечения для реализации проекта, отклонении заявки на финансовое обеспечение или об отложении принятия решения по проекту до получения дополнительной информации/ устранения выявленных недостатков. Решение оформляется протоколом заседания экспертного совета и утверждается директором Фонда. *Указанные решения могут сопровождаться комментариями и рекомендациями. На основании утвержденного протокола заседания экспертного совета принимаются решения: • об одобрении участия в проекте, организуются мероприятия по оформлению участия в проекте в соответствии со стандартом Фонда; • об отклонении проекта, направляется заявителю письмо об отклонении проекта с указанием причины; • об отложении проекта, организуется сбор дополнительной информации и/или устранение выявленных недостатков, после чего проект может быть вынесен на экспертный совет повторно. * Ежегодно актуализируется информация по отложенным проектам. От даты принятия решения экспертным советом в течение 3 (трех) дней Заявители уведомляются о результатах отбора (осуществляется через Личный кабинет) Информация о проектах, получивших финансовую поддержку, размещается на интернет-сайте Фонда по адресу www.rftr.ru |