Методическое пособие Организация проверок эксплуатации лифтов. Методическое пособие по организации и проверкам организаций выполняющих работы по эксплуатации, техническому обслуживанию и
 Скачать 0.6 Mb.
|
|
1 Национальный Лифтовый Союз 2 МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕРКАМ ОРГАНИЗАЦИЙ ВЫПОЛНЯЮЩИХ РАБОТЫ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ ЛИФТОВ 2015 г. 4 Содержание 1 Предисловие 5 2 Общие положения 9 3 Термины и определения 11 3 Порядок подготовки к проведению проверки 13 4 Организация и проведение документарной проверки, 14 особенности проверки документов регламентирующих деятельность по эксплуатации лифтов 5 Порядок и особенности проведения выездных проверок 20 организаций, эксплуатирующих лифты 6 Особенности и порядок проведения проверок 22 технического состояния лифтов. 7 Заключительные положения 23 5 Предисловие Лифт (англ. to lift — поднимать) - устройство, предназначенное для перемещения людей и (или) грузов с одного уровня на другой в кабине, движущейся по жестким направляющим, у которых угол наклона к вертикали не более 15°. Впервые о лифте писал римский архитектор Витрувий, ссылавшийся, в свою очередь, на Архимеда, который построил такой подъёмный аппарат, вероятно, ещё в 236 году до н. э. Более поздние упоминания о лифтах датируются серединой VI века (лифты Монастыря Святой Екатерины в Египте), первой четвертью XVIII века (во Франции) и XVII века (лифт Виндзорского замка в Великобритании, «Летающий стул» Велайера в одном из парижских дворцов). В XVIII веке пассажирские лифты начали применяться в Российской империи (лифты дворцовых построек Царского Села, подмосковной усадьбы Кусково, подъёмные стол и кресло в петродворцовском Эрмитаже). В 1795 году И. П. Кулибин разработал конструкцию винтового пассажирского лифта (подъёмных и спускных кресел) для Зимнего дворца. В 1816 году лифт был установлен в главном доме подмосковной усадьбы Архангельское. В 1854 году Э. Г. Отис продемонстрировал своё устройство безопасности — ловители — в Кристалл Паласе на выставке в Нью-Йорке. Отис остановился на открытой платформе подъёмника и топором обрубил удерживавший её канат. При этом платформа оставалась на месте и не падала в шахту благодаря ловителям. В 1878 году был изобретён ограничитель скорости, позволяющий включать ловители при превышении номинальной скорости. Первый электрический лифт был запатентован в 1861 году всё тем же Отисом. Первый электрический пассажирский лифт с реечным механизмом был изготовлен немецкой фирмой Siemens & Halske в 1880 году. Он поднимался на высоту 22 метра за 11 секунд. Первый электрический лифт фирмы «Отис» был смонтирован в одном из нью-йоркских небоскрёбов в 1889 году. С тех пор проблема подъёма больше не сдерживала рост зданий вверх. В конце XIX века появились лебёдки с канатоведущими шкивами, это были лебёдки с двойным обхватом шкива. К началу XX века электрические лифты получили широкое распространение, постепенно вытесняя лифты с другими типами приводов. В 1920-х годах появились лебёдки с одинарным обхватом канатоведущего шкива, которые широко применяются и сейчас. В Российской империи не было большого количества высоких инженерных сооружений в силу большого количества земельного фонда. Лифты в большинстве случаев использовались только в промышленности. В связи с Первой мировой войной, сменой власти, гражданской войной и экономическим спадом отечественное лифтостроение сильно отставало от зарубежного. В первые послевоенные годы военного коммунизма время в стране было трудное, всюду царила разруха, тем не менее, 4 марта 1920 года Народный комиссариат труда и социального обеспечения РСФСР принял 6 постановление об «Утверждении правил устройства, испытания и эксплоатации домовых подъемных машин», контроль за испытаниями, содержанием и эксплуатацией лифтов осуществляла «Инспекция труда» образованная 17 мая 1918 г. Декретом Советов Народных Комиссаров, входившая на тот период времени в состав Наркомата труда. Техническая инспекция руководствовалась «Наказом техническим инспекторам», утвержденным постановлением Народного комиссариата труда и социального обеспечения РСФСР от 6 февраля 1920 года. Сразу же после окончания Великой Отечественной войны лифтостроение в СССР получило интенсивное развитие. 1-го февраля 1949 года председателем Совета Министров Союза ССР И.В. Сталиным было утверждено постановление N 433 «Об организации производства лифтов», производство «быстроходных и нормальных лифтов для многоэтажных зданий в Москве» как было указано в постановлении организовали на заводе «Подъёмник» в кооперации с заводом «Стальмост» и Перовским машиностроительным заводом. Контроль за проектированием, изготовлением, испытаниями, наладкой, монтажом, эксплуатацией, техническим обслуживанием и ремонтом лифтов был возложен на Главное управление государственного горного надзора образованное 17 октября 1947 г. Который в свою очередь 1 июля 1954 г. был реорганизован в Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР (Госгортехнадзор СССР). В 1955— 1956 годах ВНИИПТМАШ совместно с трестом «Союз Лифт» создали типовой ряд конструкций пассажирских лифтов для жилых домов и общественных зданий грузоподъёмностью от 320 до 1000 кг, а также типовой ряд грузовых лифтов грузоподъёмностью от 100 до 5000 кг и больничный лифт грузоподъёмностью 500 кг. В 1963 году было организовано Центральное проектно-конструкторское бюро по лифтам. ЦПКБ по лифтам в 1966—1967 годах разработало новый параметрический ряд пассажирских и грузовых лифтов, представленный 36 моделями и 62 исполнениями. С ростом больших городов и появлением многоэтажной застройки значительно возрос и лифтовой парк. В конце 1990-х годов появились лифты, в которых управление осуществлялось с применением очень малого количества реле с электрическими контактами. Главным управляющим элементом стал микроконтроллер, осуществлён переход на современную элементную базу. Несмотря на значительное многообразие типов, и конструкций современных лифтов, все они состоят из основных элементов, имеющих принципиально одинаковое значение. Контроль за соблюдением требований безопасности при эксплуатации лифтов осуществляется в виде комплексных мер направленных на обеспечение требований безопасности установленных техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011 (далее ТР ТС 011/2011). Формы контроля за соблюдением обязательных требований ТР ТС 011/2011, а также взаимосвязанных с ТР ТС 011/2011 7 международных и национальных стандартов, национальных стандартов устанавливающих требования к процессам выполнения работ по оценке соответствия, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту а также модернизации лифтов могут быть различными, от осуществления внутреннего контроля (аудита) организацией выполняющей работы по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту а также модернизации лифтов до проведения аудита третьей стороны, как правило, проводимого в ходе оценки соответствия лифтов специалистами испытательной лаборатории и/или органа по оценке соответствия, а также проводимого контрольными органами саморегулируемой организацией Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011 (далее ТР ТС 011/2011), на стадии эксплуатации лифтов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза», от 13 мая 2013 года N 407 осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), являющаяся правопреемником Госгортехнадзора осуществлявшего контроль за лифтами в России с 20-х годов прошлого века. Вопросы осуществления контрольно-надзорных функций на стадии эксплуатации лифтов носят проблемный характер, что в первую очередь связано с неурегулированными изменениями происшедшими в Российском законодательстве устанавливающем требования к эксплуатации лифтов в последние годы. Так, например, в ходе изменений происшедших в законодательной и нормативной правовой базе, отменен ряд нормативных правовых актов Госгортехнадзора России ранее устанавливающих обязательные требования к процессам эксплуатации, оценки соответствия (освидетельствования), технического обслуживания, ремонта и модернизации лифтов, таких как «Правила безопасной эксплуатации лифтов» ПБ 10-558-03, утратил силу и ряд других нормативных правовых актов устанавливающих обязательные требования к этим процессам, изменилась нормативная правовая база, устанавливающая требования к процессам проектирования, изготовления и монтажа лифтов. Методическое пособие предназначено для широкого круга читателей, однако, они в первую очередь ориентированно на представителей организаций выполняющих работы на стадии эксплуатации лифтов, а также органов инспекции осуществляющих проверки организации и выполнения таких работ. Целью настоящего методического пособия является выработка рекомендаций по организации и проведению проверок организации и выполнения работ по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, а также модернизации лифтов в современных условиях. Информация содержащаяся в настоящем пособии также может быть использована и 8 применена органами государственного контроля (надзора) в ходе организации и проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011. 9 1. Общие положения Обязательные требования к процессам организации эксплуатации лифта, оценки соответствия (технического освидетельствования) технического обслуживания, ремонта и модернизации лифтов урегулированы статьей 4 ТР ТС 011/2011, посредством ссылок на приложений; № 1 (требования безопасности ), № 2 (перечень устройств безопасности лифта подлежащих обязательной сертификации), а также приложения № 3 (содержание и применение схем подтверждения соответствия лифта, устройства безопасности лифта требованиям технического регламента «Безопасность лифтов») Соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011, как установлено статьей 5 обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с ТР ТС 011/2011 стандартов. Выполнение на добровольной основе требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом стандартов по мнению законодателя свидетельствует о соответствии лифтов и устройств безопасности лифтов требованиям ТР ТС 011/2011. Изложенное свидетельствует о том, что для соблюдения обязательных требований ТР ТС 011/2011 необходимо выполнять добровольные требования международных и национальных стандартов устанавливающих требования к устройству и установке, а также процессам эксплуатации, технического обслуживания и ремонта, а также стандартов саморегулируемых организаций (в случае членства в СРО) устанавливающих аналогичные и/или дополнительные требования. Обзор судебной практики по делам об оспаривании ненормативных правовых актов затрагивающих права и интересы граждан (предписание, постановление, представление об устранении нарушений и т.д) показывает, что суды при рассмотрении дела по существу придерживаются данного правила и при принятии решения руководствуются им. Примерами могут служить решения Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54- 2370/2014, Арбитражного суда Московской области по делу Дело № А41- 9213/11, постановление десятого Арбитражного апелляционного суда по делу № А41-9213/11. В судебных решениях указано на прямую взаимосвязь между нарушениями требований национальных стандартов носящих добровольный характер и соответствующих им статьях ТР ТС 011/2011 и пунктах приложений к ТР ТС 011/2011. При составлении предписаний или рекомендаций об устранении обязательных требований, должностным лицам, проводящим мероприятия по контролю следует исходить именно из этого правила. 10 2. Термины и определения. В настоящем наставлении применены термины по ТР ТС 011/2011 и взаимосвязанными с ним международными и национальными стандартами, а также следующие термины с соответствующими определениями: 2.1. Владелец лифта: юридическое или физическое лицо, имеющее законное право на распоряжение собственностью здания (сооружения), его части, в котором расположен лифт, либо право на распоряжение непосредственно лифтом и осуществляющее эксплуатацию лифта или занимающееся организацией его эксплуатации (по ГОСТ Р 55964-2014). 2.2. Должностное лицо: должностное лицо наделенное полномочиями по проверке организаций выполняющих работы по эксплуатации техническому обслуживанию, ремонту, модернизации и монтажу лифтов. 2.3. Нарушения обязательных требований - нарушения обязательных для применения и исполнения требований безопасности к процессам эксплуатации, технического обслуживания и ремонта лифтов, установленные техническими регламентами, иными нормативными правовыми актами, принятыми, опубликованными и вступившими в силу в соответствии с порядком опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти установленным Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996г. N 763. 2.4. Несоответствия требованиям безопасности - несоответствия требований безопасности к процессам эксплуатации, технического обслуживания и ремонта лифтов, установленные международными и национальными стандартами, стандартами саморегулируемых организаций, иными нормативными правовыми актами, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдения требований безопасности при эксплуатации лифтов. 2.5. Специализированная организация: субъект предпринимательской деятельности, зарегистрированный в установленном порядке на территории РФ, располагающий материально-технической базой и квалифицированным персоналом для осуществления одного или нескольких видов деятельности по техническому обслуживанию, ремонту, модернизации и монтажу лифтов (по ГОСТ Р 55964-2014). 11 2.6. Техническое обслуживание лифта: комплекс операций по поддержанию безопасности и работоспособности лифта на стадии его эксплуатации (по ГОСТ Р 55964-2014). 2.7. Эксплуатация лифта - стадия жизненного цикла лифта, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество, включает в себя использование по назначению, хранение в период эксплуатации, обслуживание и ремонт (ТР ТС 011/2011). 12 3. Порядок подготовки к проведению проверки. 3.1.В соответствии с законодательством Российской федерации о саморегулировании и законодательством Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проверки подразделяются на плановые и внеплановые, а также на документарные и выездные. 3.2.Проверки и контроль за деятельностью организаций эксплуатирующих лифты членов саморегулируемых организаций осуществляемые в рамках контроля за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводятся в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 N 315-ФЗ, стандартами и правилами Саморегулируемой организации. 3.3.Контрольно-надзорные мероприятия, проводимые должностными лицами Ростехнадзора в рамках государственного контроля (надзора) за деятельностью по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, а также модернизации лифтов осуществляются в строгом соответствии с порядком, последовательностью и сроками выполнения административных процедур (действий) установленных «Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов»» утвержденным приказом Ростехнадзора от 19.12.2013 N 631 в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", настоящим Федеральным законом и федеральными законами, регулирующими соответствующий вид профессиональной или предпринимательской деятельности. 13 3.4.Перед началом проверки, должностное лицо ответственное за проведение контрольного мероприятия уведомляет о предстоящей проверке организацию выполняющую работы по эксплуатации техническому обслуживанию, ремонту, модернизации и монтажу лифтов. В программе проверки, указывается перечень конкретных вопросов по соблюдению обязательных требований установленных Регламентом ТР ТС 011/2011, законодательством об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта, законодательством о техническом регулировании, требований, определенных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативно- техническими документами по соблюдению требований безопасности при эксплуатации лифтов со ссылками на нормы законодательства Российской Федерации, с указанием наименования проверяемых объектов, лиц ответственных за проведение проверки. 3.5.Перед началом проверки должностное лицо ознакамливает с программой проверки участников проверки; 3.5.1.Определяет необходимые для проведения проверки технические средства и материалы (транспорт, копировально-множительная техника, средства фото и видеофиксации и пр.), а также порядок их привлечения; 3.5.2.Уточняет дату, время и сроки проведения проверки; 3.5.3.Определяет и подготавливает нормативные и правовые акты, регламентирующие деятельность организации по эксплуатации техническому обслуживанию, ремонту, модернизации и монтажу лифтов; 3.5.4.Ознакамливается со всеми материалами имеющимися в отношении объекта проверки (жалобы и обращения касающиеся деятельности проверяемой организации по эксплуатации лифтов, акты предыдущих проверок и предписания об устранении выявленных нарушений по результатам ранее проводимых проверок). |